高校腐敗原因分析及治理對(duì)策

賈建剛 江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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高校腐敗原因分析及治理對(duì)策

賈建剛 江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。近年來，高校腐敗現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國教育藍(lán)皮書曾指出：高校已經(jīng)成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。如不及時(shí)加以防范和治理，圣潔的“象牙塔”將變成“蛀牙塔”，人們對(duì)高校事業(yè)的信仰也將破產(chǎn)。本文從高校腐敗的特點(diǎn)、現(xiàn)狀表現(xiàn)進(jìn)行分析并提出治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校腐敗 原因 治理對(duì)策

一、高校腐敗的特點(diǎn)

1.涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重。我國大陸地區(qū)的高校有一定的行政級(jí)別。一般來說，高校黨政一把手如果涉及腐敗，那么涉案人員都是副廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，如果二級(jí)學(xué)院黨政一把手涉及腐敗，涉案人員都是處級(jí)及以上干部。其中國家行政學(xué)院為正部級(jí)國務(wù)院直屬事業(yè)單位，較為特殊，涉及腐敗的國家行政學(xué)院常務(wù)副院長為正部級(jí)。因此，涉及腐敗的高校領(lǐng)導(dǎo)干部往往位高權(quán)重，掌握著該校諸多公共資源的分配權(quán)。2.涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量較大。依據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的數(shù)據(jù)，該網(wǎng)站公布的十八大以來腐敗案例可知：自2013年5月22日杭州師范大學(xué)原副校長受賄案（2012年5 月20日，被依法傳喚到案），到2015年2月3日山東濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院黨委書記涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查為止，22個(gè)月期間，共計(jì)有52名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因涉及腐敗被查處。隨著反腐逐步推進(jìn)，不排除這一數(shù)字還會(huì)快速增加。3.涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部涉案金額巨大。4.高校腐敗呈群體化傾向。5.高校學(xué)術(shù)腐敗較為隱性。對(duì)于高校的學(xué)術(shù)腐敗問題，人們主要關(guān)注抄襲、剽竊等問題，而高校職稱評(píng)審中的腐敗問題往往被忽視。一般來說，大學(xué)校級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職稱評(píng)審中起至關(guān)重要的作用，這其中行賄受賄、送禮收禮現(xiàn)象非常嚴(yán)重。高校職稱評(píng)審的不合理性也一直為人們所詬病。6.腐敗滲透到各層次大學(xué)。高校腐敗案例主要集中在省市、自治區(qū)主管的一般院校中。但是，我們看到近年來腐敗也在向高水平、高層次大學(xué)蔓延滲透。

二、當(dāng)前高校腐敗的主要表現(xiàn)形式

1.基建工程。隨著高校擴(kuò)招和國家不斷對(duì)其增加投入，高校基建工程規(guī)模越來越大，因此在工程立項(xiàng)、招投標(biāo)過程中腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。基建工程領(lǐng)域腐敗案件無論是涉案人數(shù)還是涉案金額都已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

2.物資采購。大量的物資和教材采購項(xiàng)目，無形中增加了腐敗的誘惑和機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目申報(bào)階段，有的高校領(lǐng)導(dǎo)授意有關(guān)人員，指定采購項(xiàng)目的供貨商；在招投標(biāo)階段，一些領(lǐng)導(dǎo)公然違反規(guī)定插手招投標(biāo)；在驗(yàn)收階段，收取供應(yīng)商賄賂的驗(yàn)收人員，對(duì)不符合采購標(biāo)準(zhǔn)的物資給予放行。

3.財(cái)務(wù)管理。一些高校在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面存在突出問題。如違反規(guī)定收取學(xué)生費(fèi)用，隨意擠占、挪用、貪污或私分教育經(jīng)費(fèi)，私設(shè)“小金庫”供領(lǐng)導(dǎo)小集團(tuán)揮霍；一些高校后勤、附屬醫(yī)院等部門的賬目長期游離于學(xué)校監(jiān)管之外，為各種不合理、不合法的支出穿上“合法”的外衣。

4.校辦產(chǎn)業(yè)。某些校領(lǐng)導(dǎo)通過轉(zhuǎn)讓校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或是企業(yè)成果侵吞國有資產(chǎn)；通過校辦企業(yè)的物資采購、干部人事、發(fā)包校辦企業(yè)有關(guān)基建工程等進(jìn)行索賄受賄；校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便貪污挪用公款等，近年來，校辦產(chǎn)業(yè)逐漸成為學(xué)校高層腐敗的“小金庫”。

5.科研經(jīng)費(fèi)。目前我國高校中由于在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏制度約束，科研經(jīng)費(fèi)被“貪”、“吞”、“挪”、“騙”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生——大到發(fā)放工資、福利、建經(jīng)濟(jì)適用房、購買汽車，小到充飯卡、交電話費(fèi)等，甚至重復(fù)報(bào)銷差旅費(fèi)，大量科研經(jīng)費(fèi)被變相套取。

6.學(xué)術(shù)誠信。這主要表現(xiàn)為在學(xué)術(shù)研究、評(píng)價(jià)等方面非常功利化，有的偽造學(xué)歷學(xué)位，買文憑冒充“海歸”；有的剽竊論文；有的買賣論文發(fā)表權(quán)，發(fā)表的論文重“錢”不重“質(zhì)”；一些學(xué)術(shù)權(quán)威在相關(guān)領(lǐng)域中搞“一言堂”，搞學(xué)術(shù)壟斷等。

三、高校腐敗形成的原因分析

1.高校發(fā)展的客觀背景。近年來，公辦學(xué)校經(jīng)過合并、調(diào)整，辦學(xué)自主權(quán)不斷增大，“高校人”的行政權(quán)力進(jìn)一步增大，尋租行為顯著增加，“創(chuàng)租”和“設(shè)租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府對(duì)代理人的控制難度加大。

2.高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不合理。我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時(shí)在黨委下面還設(shè)立有紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說權(quán)力運(yùn)行是較為科學(xué)的。但是，從近年來查處的高校腐敗案件來看，絕大多數(shù)涉案者是高校的黨委（副）書記、（副）校（院）長等。問題在于，高校的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。簡而言之，高校的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受高校黨委書記領(lǐng)導(dǎo)的，權(quán)力弱于高校的黨委書記和校長，要想真正監(jiān)督高校的黨委書記和校長是十分困難的。

3. 思想蛻變是內(nèi)在動(dòng)因。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職工抵擋不住腐敗欲望和文化的侵蝕，過度追求腐朽的文化思想和道德觀念，導(dǎo)致世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，鋌而走險(xiǎn)逐漸走上犯罪道路，這是高校干部腐敗的根源。

4.經(jīng)濟(jì)體制變革是主要原因。高校擴(kuò)招后涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如新校區(qū)建設(shè)、人員招聘增加、設(shè)備采購增多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人、財(cái)、物的自主管理權(quán)不斷擴(kuò)大，這為高校腐敗留出了尋租空間，腐敗的可能和空間成為一些不法分子“攻關(guān)”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5.權(quán)力過于集中且監(jiān)督不到位是客觀原因。目前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過于集中，在涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域常常由一個(gè)人說了算。而對(duì)這種權(quán)力過于集中情況卻缺乏有效的監(jiān)督。上級(jí)主管部門的監(jiān)督是“鞭長莫及”，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)更加難，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等流于形式，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

四、構(gòu)建高校反腐體系的對(duì)策建議

1.完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》。各高校應(yīng)該根據(jù)該《意見》制定具體實(shí)施辦法，并制定和完善二級(jí)學(xué)院的管理制度。還可以借鑒企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即建立大學(xué)董事會(huì)（校董會(huì)）、大學(xué)校長、大學(xué)監(jiān)事層的模擬法人治理結(jié)構(gòu)，分別行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力。

2.加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)。強(qiáng)化思想道德教育，把預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為干部教育的必修課，形成制度化、常態(tài)化，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。主要是要加大職務(wù)犯罪危害性宣傳，加強(qiáng)對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的警示教育和廉政勤政教育，讓他們從思想根源上不想犯罪，同事對(duì)發(fā)現(xiàn)的校內(nèi)職務(wù)犯罪要嚴(yán)肅查處，遏制勢(shì)頭，起到震懾作用。

3.突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。比如在基建工程中，要對(duì)前期設(shè)計(jì)招標(biāo)、招投標(biāo)過程、簽訂建設(shè)合同、項(xiàng)目建設(shè)過程以及工程驗(yàn)收結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。再比如，在招生錄取中，深化高校招生“陽光工程”，建立招生錄取政策公開、招生錄取計(jì)劃公開、招生考生資格公開、考生錄取信息公開的“四公開”制度，重點(diǎn)加強(qiáng)藝術(shù)類、特長生招生以及自主招生的相關(guān)制度建設(shè)。

4.完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”的高校領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”要求。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視監(jiān)督工作，實(shí)行例行巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，建立巡視結(jié)果定期通報(bào)制度，增強(qiáng)教育、警示和震懾作用，對(duì)被巡視高校整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

5.成立全國高校聯(lián)合審計(jì)委員會(huì)。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)人員和一線審計(jì)老師的專業(yè)特長，建立全國高校聯(lián)合審計(jì)委員會(huì)。這樣可以避免審計(jì)人員受制于本校領(lǐng)導(dǎo)的干涉的情況。具體做法：①審計(jì)委員會(huì)成員由全國高校（包括高職院校）審計(jì)部門中有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員以及有審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的從事審計(jì)教學(xué)的一線審計(jì)老師組成，根據(jù)組成人員情況分成若干審計(jì)小組；

②每年從全國高校（包括高職院校）中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的高校作為被審計(jì)對(duì)象，分別派駐審計(jì)小組，本校老師不得參加對(duì)本校的審計(jì)工作（但是可以提供審計(jì)線索）；③審計(jì)小組進(jìn)駐被審計(jì)單位后，通過各種途徑收集審計(jì)線索（如設(shè)舉報(bào)電話、郵箱等），開展審計(jì)工作；④規(guī)定同一所學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)不得重復(fù)審計(jì)超過兩次（比如三年內(nèi)不可以審計(jì)兩次）；⑤審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)論直接向全國高校聯(lián)合審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，被審計(jì)單位不得干涉；⑥對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，由審計(jì)委員會(huì)報(bào)教育部處理或由審計(jì)委員會(huì)督促被審計(jì)高校進(jìn)行改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)結(jié)果進(jìn)行檢查。⑦一定時(shí)期（比如三年）對(duì)全國所有高校（包括高職院校）進(jìn)行一輪審計(jì)，如此重復(fù)，必將對(duì)高校腐敗起到遏制作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]文森特·M·奧賴?yán)戎?，劉霄?陳華亭譯.《蒙可馬利審計(jì)學(xué)》第十二版中信出版社，2007年10月