淺論和諧視野下高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

趙桂　夏兆平

【摘 要】本文通過(guò)分析高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀，找到存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)助困資源的優(yōu)化配置和效果最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和教育公平具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】和諧視野；高校；經(jīng)濟(jì)困難；認(rèn)定

國(guó)家自1999年高校實(shí)行擴(kuò)招以來(lái)，高校在校人數(shù)明顯增多；同時(shí)加上社會(huì)救濟(jì)保障體制不完善，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素，使高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。和普通學(xué)生相比，高校貧困生在升學(xué)、就業(yè)、人際交往、社交活動(dòng)中面臨更多的困難，這勢(shì)必影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)，影響到高校和諧校園的建構(gòu)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。2007年國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出建立健全資助政策體系，可以有效促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效資助成為高校貫徹以人為本教育理念和實(shí)施教育公平政策的重要舉措。

1 高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的現(xiàn)狀

1.1 學(xué)生家庭收入信息及其可支付信息難以核實(shí)

高校要求新生入學(xué)報(bào)到時(shí)提交《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，用來(lái)核實(shí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)和影響支付學(xué)費(fèi)等信息。但是，一直以來(lái)，由于一些地方基層政府和民政部門(mén)審核不嚴(yán)格，許多非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也獲得了困難證明，從而導(dǎo)致識(shí)別真假貧困生工作的難度增加。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體數(shù)量逐年增多且生源來(lái)自全國(guó)各地，高校對(duì)提供的信息也難以逐一核實(shí)。

1.2 學(xué)生在校消費(fèi)情況難以掌握

目前很多高校通過(guò)學(xué)生校園卡的刷卡記錄快速地掌握在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出，再對(duì)比在校所有學(xué)生消費(fèi)情況來(lái)認(rèn)定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。但是隨著校園后勤化建設(shè)，學(xué)校社會(huì)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生在校園消費(fèi)不僅僅局限在食堂。伴隨著網(wǎng)上購(gòu)物和支付寶、微信等支付方式的興起，僅僅通過(guò)校園卡消費(fèi)來(lái)判斷，就會(huì)顯得很片面。因此，學(xué)生校園卡每月在校消費(fèi)狀況的數(shù)據(jù)，只能作為判斷家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的參考之一。

1.3 認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)量化

認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)苦難學(xué)生涉及的因素較多，貧困程度難易量化，認(rèn)定難易標(biāo)準(zhǔn)化。比如生源地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不一樣，或許在某地貧困，在另一地區(qū)可能屬于條件好的。高校大學(xué)生生活方式本身差異很大，不能單單從某一點(diǎn)來(lái)給出量化。所以高校在認(rèn)定過(guò)程中，必然存在一定的主觀性。

2 高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策

2.1 確定多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的思路

“多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的工作思路”核心內(nèi)容是通過(guò)多種渠道全面、廣泛的收集信息?！叭妗钡男畔⒋_認(rèn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，“廣泛”的信息能讓我們確認(rèn)學(xué)生信息足夠可靠。

從信息的來(lái)源和內(nèi)容來(lái)看，主要包括：新生入學(xué)時(shí)提供的《家庭調(diào)查表》，以便了解家庭的基本情況，比如生源地，家庭人口情況、人均收入、經(jīng)濟(jì)來(lái)源狀況等；“貧困生證明”，具體了解貧困生家庭貧困的主要原因，對(duì)于孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等，可以優(yōu)先認(rèn)定，而且“貧困生證明”需要每年定期更新；學(xué)生同學(xué)、室友、班主任、輔導(dǎo)員的意見(jiàn)；學(xué)生本人在校的學(xué)習(xí)生活消費(fèi)情況等。

從工作組織的方面看，讓班級(jí)學(xué)生干部作為認(rèn)定小組成員，因?yàn)樗麄兪煜ち私馍磉呁瑢W(xué)，立場(chǎng)相對(duì)比較客觀公平；認(rèn)定過(guò)程來(lái)看，主要包括：學(xué)生本人申請(qǐng)，再由班級(jí)同學(xué)推薦、班級(jí)評(píng)議、年級(jí)復(fù)議與平衡、院系審核與上報(bào)、學(xué)校公示。

2.2 形成完善的“認(rèn)定小組評(píng)議”工作方法

在認(rèn)定實(shí)踐中，建立“調(diào)查、走訪、評(píng)議、平衡、認(rèn)定、再教育”的貧困生認(rèn)定工作流程，逐步形成完善的“認(rèn)定小組評(píng)議”的工作辦法。

調(diào)查：以學(xué)生提供的《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和“貧困生證明”、“貧困生申請(qǐng)表”，結(jié)合“民意調(diào)查表”作為基本依據(jù)，進(jìn)行情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，最終形成《班級(jí)貧困生情況分析表》。

走訪：根據(jù)《班級(jí)貧困生情況分析表》的具體情況，主要通過(guò)個(gè)別談話和走訪學(xué)生宿舍的形式深入了解情況，并請(qǐng)學(xué)院教師在寒暑假回家探親時(shí)，去經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所在地抽樣實(shí)地走訪。

評(píng)議：在輔導(dǎo)員、班主任的參與下，成立班級(jí)貧困生認(rèn)定小組，班主任召開(kāi)班級(jí)貧困生認(rèn)定評(píng)議會(huì)議。通過(guò)集體討論認(rèn)定，并進(jìn)行排序，形成初步的貧困生認(rèn)定推薦名單。

平衡：在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員的參與下，成立年級(jí)、學(xué)院貧困生認(rèn)定小組。年級(jí)貧困生認(rèn)定小組根據(jù)各班級(jí)貧困生認(rèn)定情況，比較排序、各檔次的貧困情況，提出變動(dòng)情況意見(jiàn)，交學(xué)院貧困生認(rèn)定小組會(huì)議討論，按學(xué)院、年級(jí)總量控制，平衡各年級(jí)、各班級(jí)貧困生名額數(shù)量和檔次，形成學(xué)院貧困生名單，公示后提交學(xué)校助學(xué)辦公室審定。

認(rèn)定：學(xué)校助學(xué)辦公室根據(jù)各學(xué)院提交的“貧困生認(rèn)定初步名單”，再對(duì)申請(qǐng)人的材料真實(shí)性進(jìn)行審核，由學(xué)校貧困生認(rèn)定工作小組審定并公示。

再教育：對(duì)貧困學(xué)生的心理健康教育和誠(chéng)信教育要貫穿于認(rèn)定工作的始終。教育既是目的，又是提高認(rèn)定工作準(zhǔn)確性的有效方法。

2.3 建立和完善貧困生認(rèn)定的信息平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息化的建設(shè)，高校應(yīng)該建立和完善貧困生認(rèn)定的信息平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行貧困生信息的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、認(rèn)定、建檔，并關(guān)聯(lián)貧困生校園卡等信息及時(shí)跟蹤監(jiān)督，開(kāi)通動(dòng)態(tài)調(diào)整提醒等功能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的分析，準(zhǔn)確把握貧困生的個(gè)人動(dòng)態(tài)，學(xué)院、學(xué)校貧困生的整體發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整資助重點(diǎn)和改進(jìn)方法，提高認(rèn)定的運(yùn)行質(zhì)量與效率，減少高校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定的成本。

2.4 建立和完善貧困大學(xué)生的管理機(jī)制

首先，國(guó)家應(yīng)該建立高校與地方政府聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，推出負(fù)責(zé)制，作假要深究，要擔(dān)責(zé)，從源頭上保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭信息的準(zhǔn)確性，減少弄虛作假現(xiàn)象；在學(xué)生入學(xué)后，高校應(yīng)該建立監(jiān)督核查機(jī)制，可以通過(guò)電話調(diào)查，寒暑假抽樣進(jìn)行實(shí)地走訪，來(lái)摸清經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的真實(shí)家庭情況。對(duì)于真實(shí)情況，要進(jìn)一步做好資助工作，對(duì)于作假的學(xué)生，要取消認(rèn)定，并進(jìn)行教育批評(píng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，同時(shí)建立貧困生認(rèn)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)學(xué)校的各項(xiàng)資助政策、獎(jiǎng)勵(lì)和自己兼職，或者家庭條件好轉(zhuǎn)的情況下，高?？梢圆辉賹⑵湔J(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有些因?yàn)橥蝗患彝プ児实仍驅(qū)е仑毨У膶W(xué)生，通過(guò)認(rèn)定給予一定的資助。

2.5 由“無(wú)償資助”逐漸向“公益性有償資助”轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)高校的貧困大學(xué)生的資助體系中，正在由“無(wú)償資助”逐漸向“公益性有償資助”轉(zhuǎn)變。對(duì)于受資助的貧困生，讓其在力所能及的情況下，完成一定的公益性勞動(dòng)，使其拋棄“等”的思想，讓其意識(shí)到有付出才有回報(bào)。有助于減緩受助學(xué)生受資助時(shí)的心理壓力，增強(qiáng)貧困生的自尊心，培育貧困生的自立自強(qiáng)意識(shí)，更好發(fā)揮高校資助幫困育人的功能。

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作不僅是構(gòu)建和諧校園的需要，也是促進(jìn)高等教育趨向公平的重要問(wèn)題。在高校內(nèi)外、社會(huì)各界的共同努力下，相信做好這項(xiàng)工作，一定會(huì)在高校和諧校園建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用。

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[責(zé)任編輯：王楠]