易流態(tài)監(jiān)管新常態(tài)

王銳麗

易流態(tài)貨物的監(jiān)管，是海事監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

江門海事局下轄的新會(huì)海事處，占了整個(gè)江門海事業(yè)務(wù)的一半以上。這里因盛產(chǎn)陶土，而成為易流態(tài)貨物監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)。

令人欣慰的是，在新會(huì)海事處每年為數(shù)不多的險(xiǎn)情、事故清單中，因易流態(tài)貨物導(dǎo)致的幾乎為零，且連續(xù)三年如此。

但是這漂亮的數(shù)字背后，是新會(huì)海事處點(diǎn)滴付出的累積。

正確的方法

“易流態(tài)貨物不是危險(xiǎn)品，但是它在運(yùn)輸中卻存在很大的安全隱患?！毙聲?huì)海事處睦洲辦事處負(fù)責(zé)人高建試圖用最通俗的語(yǔ)言向記者解釋易流態(tài)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r。

他說(shuō)，“它相當(dāng)于稀泥。平時(shí)放著是固體，但是堆放在船上就會(huì)因?yàn)槌掷m(xù)性的搖晃而變成液態(tài)。固體不會(huì)變形，放在船上是怎樣就是怎樣；液體雖然流動(dòng)，但是隨著船舶的晃動(dòng)又可以回到原來(lái)的狀態(tài)。但是易流態(tài)貨物由于高度的吸水性能，一旦變成液態(tài)后，不容易扶正，長(zhǎng)期偏離，就容易導(dǎo)致船舶的傾斜?！?/p>

新會(huì)和與新會(huì)交界的斗門盛產(chǎn)陶土，陶土基本是往北運(yùn)輸至江蘇、上海、南通等地。同時(shí)，這里也是陶土運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)地。對(duì)于海事來(lái)說(shuō)，監(jiān)管壓力不容小覷。貨物含水量超標(biāo)，或者裝裝倉(cāng)不嚴(yán)，又或者船舶性能不達(dá)標(biāo)，一旦遇上風(fēng)浪，極易發(fā)生事故。

正是因?yàn)樗碾[患很多，新會(huì)海事處也對(duì)此加大了工作的力度。“每船必查、每貨必檢”是目前他們所采取的措施之一，“對(duì)每船貨物都要求進(jìn)行含水量的檢測(cè)，符合裝載標(biāo)準(zhǔn)后，還要求核對(duì)貨物、船舶、船員、航線。只有做到貨物符合、船舶符合、船員符合、航線符合，才能放行?！?/p>

以海事目前的的人員配備和管理模式，“每船必查、每貨必檢”雖然導(dǎo)致了人員的緊缺和工作量的劇增，“每一艘船，每個(gè)航次都對(duì)貨、對(duì)車、對(duì)人、對(duì)狀態(tài)，工作量極大。但是長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防死守，也讓現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管效果前所未有地好了起來(lái)?！备呓ń忉?，“也許未來(lái)會(huì)有更高效和更科學(xué)的方式，但對(duì)于目前來(lái)說(shuō)，這是最好的選擇?！?/p>

全流程跟蹤，只為安全

劉德該，原新會(huì)海事處執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人，被安排在崖門辦事處工作已經(jīng)四年多。他對(duì)新會(huì)轄區(qū)易流態(tài)貨物的監(jiān)管也有自己的看法。

他說(shuō)，對(duì)于陶土運(yùn)輸，申報(bào)主要集中在新會(huì)轄區(qū)，監(jiān)管則主要在崖南辦事處。

“對(duì)陶土的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，一直是在不斷的探索中。最開(kāi)始并沒(méi)有水份的要求，后來(lái)提出了8%以下的水份含量限制?！彼忉?，“經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，8%的水份限制并不合理，于是廣東海事局出具了一個(gè)新的文件，即設(shè)置臨界水份，對(duì)每一批貨物都提供一個(gè)極限水份，如在極限水份之下，則符合裝載條件。比如一批貨物的臨界水份，不一定是8%，水分極限如果是12%，那么11%也就是合規(guī)格的。”

陶土作為A類貨物，進(jìn)行水上運(yùn)輸，其流程也必須受控。先要到海事部門申報(bào)，申報(bào)以后要提交貨物的含水量，以及這批貨物的含水量極限，兩份報(bào)告。如果合格的話，海事部門就可以批準(zhǔn)合格運(yùn)輸。

在裝載貨物的時(shí)候，海事人員還必須到現(xiàn)場(chǎng)查看。如果是下雨天，陶土的含水量會(huì)達(dá)到極限，這個(gè)時(shí)候則必須責(zé)令停止裝貨。否則貨物即使進(jìn)了船艙里也會(huì)增加水份，埋下安全隱患。

監(jiān)管裝貨不止是海事部門必須到場(chǎng)，還要求第三方有資質(zhì)的理貨單位進(jìn)行監(jiān)管。理貨單位也需同時(shí)做到每船必跟蹤。在繁忙的時(shí)候，新會(huì)轄區(qū)每個(gè)月會(huì)有15艘次（每艘次約4000噸）左右的陶土運(yùn)輸，即使是最繁忙的時(shí)候，海事部門也對(duì)船舶有最低的配員要求。

為更好地監(jiān)管易流態(tài)化貨物，新會(huì)海事處于2011年在崖南設(shè)置了監(jiān)管基地。易流態(tài)貨物的監(jiān)管正是這個(gè)監(jiān)管基地的重點(diǎn)。監(jiān)管基地成立以來(lái)，除了在福建水域因?yàn)榧竞蝻L(fēng)和寒潮天氣，船體發(fā)生傾斜，申請(qǐng)了海事救助之外，沒(méi)有發(fā)生一起由易流態(tài)貨物運(yùn)輸安全事故。

由監(jiān)管延伸開(kāi)來(lái)

在監(jiān)管易流態(tài)船舶的同時(shí)，新會(huì)海事處崖南辦事處也面臨著其他的監(jiān)管難點(diǎn)。其中最重要的就是臺(tái)風(fēng)期間的安全監(jiān)管。

崖門辦事處轄區(qū)，位居崖門口和虎跳口，凹進(jìn)去的水域，是整個(gè)江門，甚至包括珠海、陽(yáng)江最理想的防臺(tái)錨地?！芭_(tái)風(fēng)期間，梳理錨泊船舶，防止發(fā)生次生事故，極為重要?！毖麻T辦事處負(fù)責(zé)人陳杰安對(duì)防抗臺(tái)風(fēng)有自己的獨(dú)特角度。

他說(shuō)，“我個(gè)人認(rèn)為面對(duì)臺(tái)風(fēng)，‘防比‘抗重要。所謂‘防就是要在臺(tái)風(fēng)來(lái)之前，把所有的工作做好。舉個(gè)例子，你看到一艘拋錨的船，你看著覺(jué)得它不動(dòng)了，但是實(shí)際上隨著水流、風(fēng)向等變化，它一直在以錨為圓心，做圓周運(yùn)動(dòng)。臺(tái)風(fēng)期間，船舶的回旋半徑更大，更容易發(fā)生擦碰，這樣我們?cè)谶x擇錨地的時(shí)候，就不能讓它們靠得太近，太近了會(huì)相互碰撞，但是也不能太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)了錨地就不夠用。所以在臺(tái)風(fēng)來(lái)之前，我們就需要梳理錨泊秩序，這是最重要的步驟?！?/p>

再者，臺(tái)風(fēng)期間，還需要時(shí)刻監(jiān)控船位情況。因?yàn)檫^(guò)來(lái)避險(xiǎn)的船舶有貨船、工程船，有內(nèi)河船、海船，船的尺度也不一而足，小的幾十米，大的兩百米。如若遇上船員安全意識(shí)不高的，對(duì)危險(xiǎn)的甄別能力不夠，錨泊在外海，就極易發(fā)生事故。

據(jù)悉，除了防臺(tái)，崖南海事處的另外一個(gè)監(jiān)控重點(diǎn)就是渡口渡船的管理。新會(huì)轄區(qū)水道縱橫，潭江水道、崖門水道、虎坑水道、磨刀門水道、石板沙水道、虎跳門水道分布著近50艘渡船，水道繁忙，通航密度大?；⑻T水道的其中一段，是江門唯一一個(gè)內(nèi)河航道的十大危險(xiǎn)水域。

該水域有7公里，7公里內(nèi)，有四個(gè)渡口，兩個(gè)大橋、一個(gè)急彎，三個(gè)險(xiǎn)灘，還有四個(gè)交叉點(diǎn)，等于是7公里的地方有四個(gè)十字路口，急彎可以達(dá)到90度。再者船舶流量大，每天500艘次，而石板沙又是連接西江和銀洲湖的縱向水系（江門本身兩大重要的水系就是西江和銀洲湖），情況異常復(fù)雜。“那里是全江門最繁忙的水域，那里有著江門唯一的省道渡口，那里還是發(fā)生險(xiǎn)情最多的擱淺黑點(diǎn)。它幾乎集合了所有的事故隱患?！备呓ㄕf(shuō)，“但是，就是因?yàn)樗鞘笪ｋU(xiǎn)水域，我們盯得最緊，反倒事故不多。”

除此之外，新會(huì)海事處轄區(qū)還有著中國(guó)最大的拆船基地。如雙水拆船廠、中興拆船廠、銀湖拆船廠等?！斑@些大型的廢鋼船基本都是超過(guò)航道尺度的，他們從珠海水域開(kāi)進(jìn)來(lái)，然后就不再出去?！眲⒌略撜f(shuō)，“我們的航道等級(jí)是5000噸，乘潮1萬(wàn)噸，但是進(jìn)來(lái)的船很多都是幾十萬(wàn)噸的。開(kāi)進(jìn)來(lái)的時(shí)候螺旋槳都露出一半在外面。按照這種非正常的航運(yùn)狀態(tài)，我們海事部門需要實(shí)行單向封航，配置拖輪等。到目前為止，沒(méi)有發(fā)生過(guò)擱淺事故?！?/p>

現(xiàn)在來(lái)看，新會(huì)海事處恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和技術(shù)手段的運(yùn)用完全可以在安全保障上做到駕輕就熟，表面上，安全的各個(gè)環(huán)節(jié)都有賴于科技手段的升級(jí)和管理能力的提高，實(shí)際上，海事人員的安全意識(shí)和為之實(shí)施的監(jiān)管行為才是安全成效的決定因素。

然而不可忽略的問(wèn)題是，基層海事人員的壓力過(guò)大，以及高壓下伴隨著的不可避免的事故概率，或許總會(huì)到來(lái)，那根系在每個(gè)海事人員神經(jīng)上的安全紅線，始終懸在那里。關(guān)于安全，海事被賦予的責(zé)任太重，但也正是這沉甸甸的責(zé)任，才讓基層海事的勞動(dòng)更值得尊重。