TPP仍不足以沖擊中國

許多中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家都注意到，2015年11月達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）出來得很倉促，現(xiàn)在觀察與之相關(guān)的種種結(jié)果，讓人懷疑它是否像此前人們認(rèn)為的那么重要。在奧巴馬政府時期，TPP完成了目前的談判成果，接下來的發(fā)展和走向在很大程度上取決于2016年的美國大選。美國國內(nèi)最具爭議的部分是，許多人認(rèn)為TPP會造成更大的貿(mào)易逆差，而貿(mào)易逆差將帶來更多的失業(yè)。但實際上，貿(mào)易逆差并不一定會帶來就業(yè)崗位的損失，但許多國家都將其視為必然。

TPP的突破與局限

按照目前達(dá)成的初樣，我認(rèn)為這個自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)到了“青銅標(biāo)準(zhǔn)”，但不是“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

為什么這么說？從美國的角度看，這次TPP達(dá)成的三十章規(guī)則中最值得關(guān)注的議題包括：農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、新興領(lǐng)域、原產(chǎn)地規(guī)則、國有企業(yè)和不符措施（即與國際投資協(xié)定中義務(wù)不符合的措施）。美國主要的比較優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新科技領(lǐng)域，而從TPP的規(guī)定來看，這些方面較之以前的自由貿(mào)易協(xié)定有了顯著改善?？梢哉f，這些收獲是最重要的。

農(nóng)業(yè)市場的準(zhǔn)入無疑提升了：大豆作為美國主要的農(nóng)業(yè)出口物，迎來了開放貿(mào)易。這也適用于其他產(chǎn)品，如果TPP條款擴(kuò)展到全球范圍，會得到巨額收益。大多數(shù)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將對此感到開心，但從長遠(yuǎn)來看，TPP可能造成機(jī)會的丟失。

以日本為首的一些國家仍然保留著相對的貿(mào)易壁壘，這在一定程度上可追溯到美國保留農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘的傳統(tǒng)——這是一種全球最大農(nóng)業(yè)出口國自我挫敗的行為。

知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)也在實質(zhì)上改善了全球的情況。TPP明確將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)延伸至數(shù)字化信息產(chǎn)品和貿(mào)易中，邁出了關(guān)鍵一步。它升級了其他方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，例如關(guān)于地理標(biāo)志的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)步的不平衡是不可避免的，落后地區(qū)將會在美國這樣的頂級創(chuàng)新國家面前深切感受到這一點。比如東道國可能需要花五年時間來考慮一項知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而這項技術(shù)可能只會存續(xù)五年。這種不平衡的結(jié)合會削弱對創(chuàng)新的激勵。

TPP在許多方面取得了新突破，最明顯的是電子商務(wù)領(lǐng)域。更為細(xì)致的是透明度上達(dá)成的共識，這當(dāng)中涉及12個經(jīng)濟(jì)監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的參與，估計屆時無論是個人、企業(yè)甚至政府都會被弄暈。但透明度是促進(jìn)TPP進(jìn)步的潤滑劑，這些也都在條約中被認(rèn)可了。

關(guān)于透明度有一個還未確定的重要領(lǐng)域，即原產(chǎn)地規(guī)則，它決定著哪些范圍會被協(xié)定所覆蓋。原產(chǎn)地規(guī)則通常是寬松的、符合自由貿(mào)易的目標(biāo)，并會促進(jìn)更多交流。問題在于，符合TPP的內(nèi)容要求往往很高，對某些行業(yè)的廣泛規(guī)則看起來則多出于政治動機(jī)。企業(yè)也可能不知道該如何利用貿(mào)易規(guī)則和負(fù)責(zé)管理的海關(guān)官員進(jìn)行溝通，協(xié)定中也承受了這方面的風(fēng)險。

大量關(guān)于不符措施的材料造成TPP在成員國相關(guān)事務(wù)中過度涉入的問題。不符措施某種程度上不可避免，但引入新議題并允許不符合的先例卻是不明智的。以越南為例，它應(yīng)該得到較長時間去慢慢適應(yīng)，而不是直接受到TPP所有規(guī)則的保護(hù)。金融服務(wù)章節(jié)也在很大程度上受到金融服務(wù)不符措施附件的閹割。在運(yùn)輸服務(wù)中我們看到大量的豁免權(quán)，可能源于對美國實際上有害的航運(yùn)保護(hù)主義。

總體來看，TPP在農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域使美國收獲更多，而造成困擾的廣泛不符措施、對于國企嚴(yán)重不足的對待以及有風(fēng)險的原產(chǎn)地規(guī)則，則會阻礙未來的貿(mào)易環(huán)境。當(dāng)然，目前達(dá)成的TPP或是讓各方利益最大化的協(xié)定了，但結(jié)果仍不甚理想，未來美國必須做得比現(xiàn)在更好。

中國或會選擇忽略TPP

我們再來看看TPP和其他國家的關(guān)系——尤其是非成員國、卻是全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國。

在12個參與國中，很多人認(rèn)為越南將成為亞洲國家中最大的贏家，但我并不這么認(rèn)為。如果其他國家完全開放紡織市場，而越南致力于深化其內(nèi)部改革，可能會成為大贏家。但這些目前仍未發(fā)生。因此只能說，越南外交上算是一個贏家。

目前TPP的主要問題是，所有國家都受到過度保護(hù)而免于競爭。美國的汽車業(yè)、日本的農(nóng)業(yè)、馬來西亞的金融領(lǐng)域、墨西哥的能源、新加坡的國有企業(yè)——都是如此。像秘魯這樣長時間內(nèi)逐漸進(jìn)行調(diào)整的國家少之又少。

TPP也批準(zhǔn)了太多的永久豁免原則。一些民間團(tuán)體強(qiáng)烈反對TPP，對他們而言，TPP是一個為了對抗長期問題而在短期內(nèi)創(chuàng)造的交易環(huán)境，其并不能促進(jìn)真正的自由貿(mào)易。

許多美國學(xué)者認(rèn)為，TPP是一個制約中國的策略或工具，尤其是考慮到美國重返亞洲的戰(zhàn)略。對此我認(rèn)為，一個高標(biāo)準(zhǔn)或者黃金標(biāo)準(zhǔn)的TPP才會是挑戰(zhàn)中國的有效方式，它會讓中國或成為一個更好的經(jīng)濟(jì)伙伴，或被排除在一個不斷增長并緊密相連的貿(mào)易組織外。但目前這個版本的協(xié)定并不是一個強(qiáng)大的貿(mào)易協(xié)定，其更像是一種外交手段，因而其在亞洲不像一個經(jīng)濟(jì)工具那樣能發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

在初步形成的協(xié)定中，我認(rèn)為對中國沖擊最大的是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。這部分內(nèi)容相對強(qiáng)勢，采用它的國家會在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題上對華施壓，即便中國目前并未加入TPP。即便中國申請加入TPP，其過去關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的記錄也會受到外界的攻擊。中國則應(yīng)當(dāng)慢慢過渡到發(fā)展或購買知識產(chǎn)權(quán)的階段，而不是直接使用。歸根結(jié)底，這是一個政治問題。中國若想加入TPP，需要徹底改變其對待知識產(chǎn)權(quán)的態(tài)度。

在TPP談判之初，中國方面有很多人擔(dān)心TPP形成后會給中國國企“走出去”帶來負(fù)面影響。對中國來說，國企是其近十年來對外投資和參與國際市場競爭的主體。但現(xiàn)在來看，TPP關(guān)于國有企業(yè)的規(guī)定，使得中國在現(xiàn)有規(guī)則的設(shè)置上仍然有空可鉆，與美國進(jìn)行博弈。

目前協(xié)定中的國企章節(jié)有太多方式來讓國有企業(yè)免遭懲罰。如果中國想加入TPP，可將現(xiàn)有的國有企業(yè)重組為三種類型：一是像新加坡淡馬錫那樣的主權(quán)財富基金；二是地方國有企業(yè)；三是占股50%的國有企業(yè)與其他私營成分組成的公司。據(jù)我所知，如今中國正朝著這個方向努力，未來很容易創(chuàng)立出大體上免受TPP規(guī)則影響的國有企業(yè)。

另一個與中國有關(guān)的方面是匯率。在TPP的協(xié)定中，外匯匯率的影響被過分夸大了。匯率不是按保護(hù)主義者堅持的那種方式在運(yùn)作。1994年人民幣貶值了45%，美國的失業(yè)率降至4.6%；而當(dāng)2005年人民幣緩慢升高30%時，美國的失業(yè)率卻上升了。

TPP本是一個可以促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)競爭力的工具，現(xiàn)在卻成為一個政治性而非經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)物，就像許多亞洲國家簽署的效力不高的貿(mào)易協(xié)定。不過，仍有許多亞洲國家渴望加入其中，比如泰國，以及中國比較在意的臺灣地區(qū)。印度倒不太可能，因為它同樣是一個非常難進(jìn)行貿(mào)易談判的國家。因此在我看來，中國政府最終很可能會選擇忽略它——或許中國會談?wù)揟PP帶來的影響，但并不會做出太多回應(yīng)。