省屬地方高校總會(huì)計(jì)師委派機(jī)制初探

摘要：本文首先分析了省屬地方高校推行總會(huì)計(jì)師委派制度的現(xiàn)實(shí)意義和必要性，對(duì)中央部屬985高校和部分省屬高校的總會(huì)計(jì)師設(shè)置情況進(jìn)行對(duì)比，在此基礎(chǔ)上深入分析了地方高?？倳?huì)計(jì)師委派機(jī)制存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：省屬地方高校 總會(huì)計(jì)師 委派機(jī)制

一、部屬高校和省屬高?？倳?huì)計(jì)師委派的運(yùn)行現(xiàn)狀比較

目前我國高校總會(huì)計(jì)師設(shè)置方式有兩大類：第一種是教育部部屬高校全國公選模式。教育部曾在2012年、2013年公選了兩批共16所部屬高校的總會(huì)計(jì)師，職級(jí)為實(shí)職副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，異地或異校交流任職。主要程序?yàn)閭€(gè)人報(bào)名、資格審查、職業(yè)綜合素養(yǎng)評(píng)估、面試組織考察（德能勤績(jī)廉）、公示任職人選、正式任命上崗等。第二種是省屬高校模式，這類模式又細(xì)分為兩種方式：一是委派制，由主管部門和組織部門考察，異校交流任職，專職總會(huì)計(jì)師（實(shí)職副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員）。以陜西省 11 所省屬高校為代表，這種模式下，高校設(shè)置實(shí)職副校級(jí)總會(huì)計(jì)師，由省委組織部、省委教育工委及財(cái)政廳考核任命，但總會(huì)計(jì)師必須異校交流任職?？倳?huì)計(jì)師受校長委托，分管財(cái)務(wù)和國資等經(jīng)濟(jì)工作。二是內(nèi)選制（本校任職），這種模式下，按照是否兼任財(cái)務(wù)處處長，又分為兩種情況：一種是總會(huì)計(jì)師兼任財(cái)務(wù)處長，正處級(jí)、校長助理或享受副校級(jí)待遇（非實(shí)職），如天津市、黑龍江省等。另一種是專職總會(huì)計(jì)師（正處級(jí)），不兼財(cái)務(wù)處長，協(xié)助校長（或副校長）分管財(cái)務(wù)工作。

分析對(duì)比上述設(shè)置模式，筆者認(rèn)為，教育部部屬高校全國公選模式和省屬高校第一種選拔模式相對(duì)更合理，這兩種模式下，能夠較好地發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用，應(yīng)是今后高?？倳?huì)計(jì)師設(shè)置的主流和方向，但由于現(xiàn)實(shí)中多種因素制約，其推進(jìn)速度緩慢;而省屬高校第二種模式仍屬總會(huì)計(jì)師設(shè)置的大多數(shù)，這種模式下的總會(huì)計(jì)師不是副校級(jí)實(shí)職干部，而僅為中層干部，系執(zhí)行層而非決策層，職權(quán)和話語權(quán)很有限，總會(huì)計(jì)師的作用難以真正發(fā)揮。

二、地方高校推行總會(huì)計(jì)師委派制度面臨的問題

（一）沒有明確的制度規(guī)范高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)于高?？倳?huì)計(jì)師職務(wù)設(shè)立的表述，僅僅是“試行”，沒有硬性規(guī)定高校必須設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位。教育部和財(cái)政部2011年發(fā)布的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中，同樣未明確達(dá)到何種條件的高校必須設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位，即沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性要求。目前有陜西省、上海市等在逐步推行地方高?？倳?huì)計(jì)師制度，但是總體上仍處于試行階段，總體方案中沒有明確高校必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。此外，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為高校資金管理不像企業(yè)那樣復(fù)雜，也不像企業(yè)那樣能夠直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，無需專門設(shè)置分管財(cái)經(jīng)工作的副校級(jí)總會(huì)計(jì)師崗位。

（二）副校級(jí)職數(shù)編制限制，推行總會(huì)計(jì)師制度可能受阻

《辦法》規(guī)定，總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，《總會(huì)計(jì)師條例》指出，凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，在行政領(lǐng)導(dǎo)成員中不再設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職。地方高校是教育事業(yè)單位，教學(xué)和科研是其主業(yè)，副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配備也以這兩類人員為主，如果設(shè)立副校級(jí)總會(huì)計(jì)師崗位，必然就要擠占其他副校級(jí)職數(shù)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，教學(xué)、科研背景的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的發(fā)展更為“有用”，在組織部門沒有專門明確增加相應(yīng)副校級(jí)職數(shù)的情況下，副校級(jí)總會(huì)計(jì)師崗位一般讓位于其他副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，所以，在總會(huì)計(jì)師崗位副校級(jí)編制沒有徹底解決的情況下，地方高?？倳?huì)計(jì)師委派制度會(huì)遇到很大阻力。

（三）總會(huì)計(jì)師職務(wù)在高校的地位總體偏低

從目前地方推行總會(huì)計(jì)師的總體情況看，總會(huì)計(jì)師在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的地位偏低，話語權(quán)較低。有的地方高校盡管設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，但是沒有按照有關(guān)制度的規(guī)定賦予總會(huì)計(jì)師相應(yīng)的職權(quán)，因此不能真正發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用。有的地方高校設(shè)立副總會(huì)計(jì)師職務(wù)，一般由財(cái)務(wù)處長兼任，因?yàn)楦笨倳?huì)計(jì)師仍屬于學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)，沒有達(dá)到副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)，并不能全面參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理和分析決策活動(dòng);有的地方高校雖然設(shè)置了總會(huì)計(jì)師或副總會(huì)計(jì)師，但卻未能進(jìn)入校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，或在領(lǐng)導(dǎo)班子中排名末位，造成了高?？倳?huì)計(jì)師的地位總體偏低的結(jié)果。

（四）缺乏能夠勝任高校總計(jì)師崗位的管理人才

高校總會(huì)計(jì)師職務(wù)是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的崗位，需要有會(huì)計(jì)、法律、金融和管理等多方面的知識(shí)背景，需要具備較強(qiáng)的綜合能力，主要包括領(lǐng)導(dǎo)能力、分析能力、決策能力、管控能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力和創(chuàng)新能力等。高?？倳?huì)計(jì)師人選，應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德和勤奮敬業(yè)的精神，具有較高的思想政治素質(zhì)和財(cái)經(jīng)理論水平，既是學(xué)校財(cái)經(jīng)管理工作的專家，又要符合干部任用條件的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。諸多因素導(dǎo)致我國能夠勝任副校級(jí)總會(huì)計(jì)師職務(wù)的高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才還比較缺乏。高層次會(huì)計(jì)管理人才的匱乏，也是地方高?？倳?huì)計(jì)師委派制度推行困難的一個(gè)重要原因。

三、完善地方高校推行總會(huì)計(jì)師委派制的措施

（一）完善現(xiàn)有制度，明確要求高校必須設(shè)立總會(huì)計(jì)師

目前現(xiàn)有的制度都沒有明確說“必須”設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，以陜西省為例，陜西省教育廳2013年發(fā)布的《陜西省高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法》僅僅是“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作”，陜西省教育廳、財(cái)政廳2011年聯(lián)合出臺(tái)的《陜西省高等院?？倳?huì)計(jì)師管理辦法 （試行）》也屬于逐步推行階段，沒有強(qiáng)制性要求高等院校必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。因此建議地方高校的主管部門在制定或者修訂總會(huì)計(jì)師管理辦法時(shí)，能在制度中明確，地方公辦高等院?！氨仨殹痹O(shè)置總會(huì)計(jì)師職務(wù)崗位，并且提高發(fā)文的級(jí)次，以此來提高總會(huì)計(jì)師委派制度的執(zhí)行力。

（二）由組織人事部門統(tǒng)一規(guī)范，增加高?？倳?huì)計(jì)師副校級(jí)職數(shù)

由主管部門向省屬地方高校委派副校級(jí)總會(huì)計(jì)師，必然要增加高校的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，如果能夠徹底解決總會(huì)計(jì)師的編制問題，其他的問題就迎刃而解，因此建議地方高?？倳?huì)計(jì)師委派制應(yīng)當(dāng)取得組織、人事、省級(jí)機(jī)構(gòu)編制辦等部門的大力支持，專門為地方高校制定統(tǒng)一規(guī)范，增加設(shè)置副校級(jí)總會(huì)計(jì)師職數(shù)1人，這樣有利于地方高?？倳?huì)計(jì)師委派制度的順利推行。教育部2011年在其直屬高校中首次實(shí)行東南大學(xué)等6所高?？倳?huì)計(jì)師全國選拔試點(diǎn)，職位全部為增設(shè)，2013年對(duì)其直屬武漢大學(xué)等10所高校公開面向全國選拔高?？倳?huì)計(jì)師，做法也是增設(shè)1名副校級(jí)職位;而陜西省在2011年向省屬11所高校委派總會(huì)計(jì)師時(shí)，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)就發(fā)揮了非常好的作用，即及時(shí)增加副校級(jí)編制1人。教育部和陜西省成功的案例必將為地方高校委派總會(huì)計(jì)師起到引領(lǐng)和示范性作用。

（三）重視財(cái)務(wù)管理工作，提高高?？倳?huì)計(jì)師地位

隨著地方高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的日趨多元化和復(fù)雜化，簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算模式已經(jīng)不能滿足高校經(jīng)濟(jì)管理要求，籌資投資等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)逐漸增多，出現(xiàn)了高校資金使用績(jī)效考核和評(píng)價(jià)等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)新課題。因此，地方高校必須重視財(cái)務(wù)管理工作，重視提高總會(huì)計(jì)師在單位的地位。對(duì)于總會(huì)計(jì)師在單位的地位總體偏低的問題，主要應(yīng)當(dāng)通過授權(quán)的方式來解決。凡是屬于總會(huì)計(jì)師的職責(zé)和權(quán)利，應(yīng)當(dāng)全部授權(quán)由總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)執(zhí)行，改變總會(huì)計(jì)師只能涉及會(huì)計(jì)領(lǐng)域和財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)思想，賦予總會(huì)計(jì)師副校級(jí)管理職權(quán)，可以借鑒國外的做法，授予總會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、招投標(biāo)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的工作，要讓其能夠獨(dú)立發(fā)表專業(yè)意見，提高總會(huì)計(jì)師的地位和話語權(quán)，使其能夠真正參與學(xué)校全面管理和決策。同時(shí)，也要對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行考核監(jiān)督，按照考核結(jié)果予以相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

（四）組織高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證，規(guī)范任職資格和條件，加強(qiáng)后續(xù)教育及后備人才選拔

隨著地方高校的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜化，地方高校的資金來源從主要依靠財(cái)政撥款發(fā)展到以高校自籌和社會(huì)自籌為主，財(cái)政撥款為輔，地方高校資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式正在發(fā)生深刻的變化，如何科學(xué)高效地管理地方高校的財(cái)務(wù)工作是一個(gè)復(fù)雜的問題，高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和架構(gòu)建設(shè)工作，積極參與高校的審計(jì)工作、戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理工作和新型的財(cái)務(wù)關(guān)系管理活動(dòng)，從而達(dá)到防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的，以促進(jìn)地方高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。因此，高?？倳?huì)計(jì)師的任職資格和任職條件認(rèn)定是非常重要的，建議實(shí)行高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證辦法，從基本條件、專業(yè)技能、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德等方面對(duì)申請(qǐng)人員做出考核認(rèn)證，符合要求的頒發(fā)高?？倳?huì)計(jì)師資格證書，作為主管部門選拔任用總會(huì)計(jì)師的重要條件之一。

另外，也要加強(qiáng)高校總會(huì)計(jì)師的職業(yè)后續(xù)教育工作。地方高校因其特殊性，總會(huì)計(jì)師也不是一般意義上的“會(huì)計(jì)主管”，地方高?？倳?huì)計(jì)師不應(yīng)僅僅是資本運(yùn)作的高手，還應(yīng)該熟悉教育規(guī)律和科研規(guī)律，要敢于堅(jiān)持原則，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)操守。要具備這樣的條件就必須加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高總會(huì)計(jì)師的自身素質(zhì)。因此，地方高校主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)委派的總會(huì)計(jì)師進(jìn)行后續(xù)教育，結(jié)合當(dāng)前高校的實(shí)際情況，努力提高理論水平和管理水平。Z

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作者簡(jiǎn)介：

李波，男，中國石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，陜西省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才;研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。