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    野三元冶模式下農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

    2016-02-18 21:10:40陳貝貝袁建華
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2016年1期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià)

    陳貝貝+袁建華

    ◆基金項(xiàng)目:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院課題“農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系研究”階段性

    研究成果(項(xiàng)目編號(hào):03524105); 山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“基于滿意度與需求度

    二維視角的農(nóng)村公 共服務(wù)優(yōu)先序研究”(項(xiàng)目編號(hào): 15CJJJ24);主持人:袁建華

    ◇中圖分類號(hào):F234 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?文章編號(hào):1002-5812(2016)01-0020-03

    摘要:本文在“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,提出“三元”績(jī)效評(píng)價(jià)模式,力求構(gòu)建一套包含政府-提供者、農(nóng)戶-受益者、社會(huì)-監(jiān)督者的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的提出在農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域是一種創(chuàng)新,為完善績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容以及開(kāi)展更加全面、合理的農(nóng)村公共投資項(xiàng)目提供了建議。

    關(guān)鍵詞:三元 農(nóng)村公共投資 績(jī)效評(píng)價(jià)

    一、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究相關(guān)文獻(xiàn)綜述

    農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究依托于績(jī)效審計(jì)理論研究,隨著農(nóng)村公共投資的多樣化形式出現(xiàn),相應(yīng)展開(kāi)的農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究不斷深入,我國(guó)學(xué)者針對(duì)不同領(lǐng)域展開(kāi)突破,進(jìn)行不同指標(biāo)體系的構(gòu)建。陳學(xué)安(2003)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)提出建立包含通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)的指標(biāo)體系,分別收錄于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、單位績(jī)效評(píng)價(jià)、部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)層。2004年,中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究課題組總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系思路并深入調(diào)查分析,提出了一套由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系,該體系包含職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)。2005年,叢樹(shù)海、周煒、于寧根據(jù)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)自身的特殊性,構(gòu)建了一套度量一般公共支出績(jī)效的指標(biāo)體系,分為兩個(gè)層次:第一層次包括四類指標(biāo);第二層次包括三類指標(biāo)。余振乾、余小方在地方財(cái)政科技支出項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了創(chuàng)新性研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)三類指標(biāo)體系。殷麗華和孫忠云(2005)則從質(zhì)和量的方面提出建立科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,他們提出建立“質(zhì)”的方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映資金使用情況的最終結(jié)果,建立“量”的方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)能從投入、產(chǎn)出及效率方面分析資金使用情況。2006年,張竹林探討構(gòu)建公共工程投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括兩個(gè)一級(jí)指標(biāo):經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)和效果性評(píng)價(jià)指標(biāo),一級(jí)指標(biāo)下分別下設(shè)相關(guān)二級(jí)指標(biāo)。2007年,梁國(guó)華、楊琦、馬榮國(guó)針對(duì)農(nóng)村公路投資項(xiàng)目,從農(nóng)村公路所體現(xiàn)的價(jià)值觀角度出發(fā),構(gòu)建了涵蓋六個(gè)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系,分別是資金管理評(píng)價(jià)、工程效果評(píng)價(jià)、規(guī)劃與執(zhí)行一致性評(píng)價(jià)、對(duì)基層執(zhí)政能力的影響評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)程度評(píng)價(jià)六個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面,張宏亮和肖振東在2007年運(yùn)用層次分析法(AHP)探討了環(huán)境投資項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重,但沒(méi)有建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有形成一套比較一致的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。水利工程投資項(xiàng)目方面,趙璐(2011)從經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性三方面構(gòu)建了一套相對(duì)合理、可行的包含一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

    現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容豐富,對(duì)績(jī)效審計(jì)及公共投資績(jī)效審計(jì)都進(jìn)行了有效的探索,并取得了卓有成效的理論成果,多年來(lái)也對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)起到了很好的指導(dǎo)作用,同時(shí)為筆者研究農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而,通過(guò)對(duì)有關(guān)研究的梳理,發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的研究層面存在一定的不足,需要進(jìn)一步研究。盡管現(xiàn)有研究中不乏多種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,但通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的分析可知,我國(guó)農(nóng)村公共投資的績(jī)效評(píng)價(jià)尚未建立系統(tǒng)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。顯然對(duì)于農(nóng)村公共投資的績(jī)效評(píng)價(jià)是非常薄弱的。

    二、“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系

    (一)“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)的提出

    國(guó)外研究學(xué)者Wang和Gianakis認(rèn)為,不同的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致不同的績(jī)效測(cè)量維度,例如主觀指標(biāo)維度雖然適用于管理目標(biāo),但是在執(zhí)行財(cái)政資源分配目標(biāo)時(shí)就應(yīng)該謹(jǐn)慎使用它,因此有必要建立一個(gè)包含了多種測(cè)量維度的績(jī)效測(cè)量體系。我國(guó)學(xué)者最早提出“雙元綜合評(píng)估模型”是公共服務(wù)提供機(jī)制與方式研究課題組提出的將公民滿意度和公共服務(wù)供給情況相結(jié)合。農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域,王俊霞和王靜首次將機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶評(píng)價(jià)結(jié)合,分別在農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公共管理層面運(yùn)用機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),在農(nóng)村政治建設(shè)上運(yùn)用機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上,王俊霞和鄢哲明從評(píng)價(jià)維度選擇的角度將機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系,打破傳統(tǒng)以主客觀性為選擇判斷依據(jù),建立“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系?!罢?農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系較傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)有其自身的特點(diǎn)。首先,“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有將政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和農(nóng)戶數(shù)據(jù)割裂開(kāi),在傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)中,政府被認(rèn)為主要負(fù)責(zé)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),是公共投資供給者和決策者,從而和只負(fù)責(zé)提供反饋信息的農(nóng)民嚴(yán)格區(qū)分;其次,“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系做到了在農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制中呼吁農(nóng)民積極參與到公共服務(wù)供給機(jī)制中來(lái)。而傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上降低了農(nóng)民在參與評(píng)價(jià)中的地位,造成話語(yǔ)權(quán)的缺失,并沒(méi)有有效地保證農(nóng)民在公共服務(wù)中的主體性?!罢?農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系則相對(duì)有效保證了農(nóng)民在公共服務(wù)體系中權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。

    (二)“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)涵

    “政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系即分別從政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶評(píng)價(jià)兩個(gè)維度進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)的評(píng)價(jià),在政府機(jī)構(gòu)維度,站在政府的角度評(píng)價(jià)重點(diǎn)基于公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能,例如是否具有生產(chǎn)力或投入產(chǎn)出意義上的效率,是否有效地進(jìn)行了公共項(xiàng)目的規(guī)劃和評(píng)估;在農(nóng)戶維度,農(nóng)戶作為公共服務(wù)的消費(fèi)者,農(nóng)戶評(píng)價(jià)的注重點(diǎn)在于公共服務(wù)的政治功能,即是否合理地回應(yīng)公眾的需求或者公平的分配公共服務(wù)。“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本上實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo):作為農(nóng)村公共服務(wù)管理者與供給決策者的政府,其實(shí)施績(jī)效管理,提高行政績(jī)效的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo);作為農(nóng)村公共服務(wù)享用者的農(nóng)民,其反映真實(shí)訴求,敦促提高農(nóng)村公共服務(wù)水平績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

    “政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系較為明確地劃分出農(nóng)村公共投資中涉及到的人物主體,在兼顧政府和農(nóng)民的利益基礎(chǔ)上,清晰地設(shè)計(jì)出反映各自層面不同需求的指標(biāo)體系,綜合了農(nóng)村公共投資的效益、效率、滿意度等內(nèi)容。但同時(shí)“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系也有一定的缺陷,沒(méi)有從可持續(xù)性發(fā)展的角度考慮到廣大社會(huì)公眾的公平性問(wèn)題。農(nóng)民作為使用者有他們的公平性感受,他們的感受是來(lái)自于項(xiàng)目帶來(lái)的效益分配,社會(huì)群體也擁有自身的公平性感受,他們的感受是來(lái)自于對(duì)社會(huì)公共資源的耗用程度即利用程度,這兩種公平感受應(yīng)該分別設(shè)計(jì)為不同層面的指標(biāo),充分體現(xiàn)農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

    三、“三元”模式的提出

    從目前的研究文獻(xiàn)看,有關(guān)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的研究較為零散,雖然對(duì)于公共投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建研究取得了一定的理論成果,但所涉及的范圍卻難以覆蓋愈來(lái)愈廣泛的政府公共投資模式,這就需要重新針對(duì)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì),發(fā)現(xiàn)和反思現(xiàn)有不足和問(wèn)題,構(gòu)建一套適合于各個(gè)領(lǐng)域的政府投資,以求在農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建理論中取得創(chuàng)新。筆者針對(duì)以上分析,在“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上提出了“三元”化績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系,從政府-提供者、農(nóng)戶-受益者、社會(huì)-監(jiān)督者三個(gè)層次構(gòu)建三維度指標(biāo)體系。

    農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的投資主體是政府,政府從提供者角度出發(fā),是“三元”化中的重要“一元”。政府干預(yù)公共投資項(xiàng)目能促進(jìn)資源的有效配置,解決市場(chǎng)失效。在這一層面,政府主要針對(duì)農(nóng)村公共投資的供給效率,側(cè)重于進(jìn)行生產(chǎn)力分析和投入產(chǎn)出分析,解決了農(nóng)村公共投資中價(jià)格和數(shù)量是否符合效益的要求。

    農(nóng)村公共投資項(xiàng)目始終是為廣大農(nóng)戶服務(wù),因此農(nóng)戶是農(nóng)村公共投資的最終受益者,同樣是“三元”化中的關(guān)鍵“一元”。盡管自“三農(nóng)”時(shí)期以來(lái),農(nóng)民問(wèn)題作為社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的重要問(wèn)題受到普遍關(guān)注,但是現(xiàn)實(shí)中頻頻發(fā)生的農(nóng)村公共投資供給偏離農(nóng)民實(shí)際需求的現(xiàn)象,也折射出農(nóng)村公共投資資源浪費(fèi)和服務(wù)失效的問(wèn)題。因此,農(nóng)民作為農(nóng)村公共投資供給系統(tǒng)中的重要組成部分,平等參與到農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)刻不容緩。

    我國(guó)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展要求,資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的核心。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民權(quán)利平等意識(shí)不斷增強(qiáng),而公共投資項(xiàng)目多包含醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資,這類投資盡管實(shí)現(xiàn)了提高資源配置效率,力求消除貧困、促進(jìn)公平的目標(biāo),但是卻不免和廣大公民的個(gè)人利益聯(lián)系密切,這就要求我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村公共投資的同時(shí),要注重整體效益和環(huán)境效益,同時(shí)要求我們不能破壞人類賴以生存的自然資源。因此,我們必須引進(jìn)社會(huì)的“一元”,即監(jiān)督者。監(jiān)督者從廣泛社會(huì)角度出發(fā)代表社會(huì)的利益,監(jiān)督農(nóng)村公共投資的運(yùn)行。

    四、“三元模式”化農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

    (一)政府“一元”化指標(biāo)設(shè)計(jì)

    政府投資公共項(xiàng)目的宗旨是向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),作為農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的提供者,政府績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心內(nèi)容。在這一層面,2005年我國(guó)學(xué)者吳建南、孔曉勇就在《地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例》中做過(guò)探討,通過(guò)運(yùn)用平衡計(jì)分卡思想,設(shè)計(jì)了反映政府的內(nèi)部管理能力和為公眾提供服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型。該模型采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映政府的財(cái)政收益,并體現(xiàn)了內(nèi)部管理能力與為公眾服務(wù)間存在的邏輯因果關(guān)系,這是創(chuàng)新之處,同時(shí)由于過(guò)度主觀化,造成在實(shí)際應(yīng)用中指標(biāo)體系難以達(dá)到理性評(píng)價(jià)效果。

    “雙元”績(jī)效評(píng)價(jià)體系中,政府維度分別從農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公共管理和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)四個(gè)子系統(tǒng)出發(fā),各自對(duì)應(yīng)三個(gè)主題層指標(biāo)。筆者認(rèn)為,作為公共投資項(xiàng)目投資主體的政府,除體現(xiàn)提高公共產(chǎn)品績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)外,還應(yīng)遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。例如一個(gè)公共投資建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)該設(shè)計(jì)在環(huán)境付出最小,資源有效開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效、集約增長(zhǎng),地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化的指標(biāo)體系。筆者針對(duì)現(xiàn)有研究對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的空缺之處,在相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)充和創(chuàng)新,形成“三元”化模式下的政府指標(biāo)評(píng)價(jià)。

    (二)農(nóng)戶“一元”化指標(biāo)設(shè)計(jì)

    農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的目標(biāo)是提高廣大農(nóng)村農(nóng)戶滿意度,作為農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的受益者,農(nóng)戶站在自身角度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不可或缺,我國(guó)政府在農(nóng)村公共投資的實(shí)際過(guò)程中也鼓勵(lì)廣大用戶真正參與到公共服務(wù)評(píng)價(jià)中來(lái)。王俊霞和鄢哲明提出的“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系,使農(nóng)民開(kāi)始參與農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),一定程度上綜合了農(nóng)村公共投資的目標(biāo)和收益。他們?cè)诨陉兾魇∞r(nóng)村情況的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)了包含農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公共管理和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)四個(gè)子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。每個(gè)子系統(tǒng)從農(nóng)民維度出發(fā)針對(duì)三個(gè)不同的主題層用不同的測(cè)量性指標(biāo)。研究取得了績(jī)效評(píng)價(jià)體系中來(lái)自政府和農(nóng)戶不同維度的創(chuàng)新成果,取得了與傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)差異性結(jié)果的貢獻(xiàn),盡管在總體效果層面有疑問(wèn),同時(shí)也存在著難以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐應(yīng)用和主客觀指標(biāo)難以界定的不足。

    筆者認(rèn)為,站在農(nóng)戶角度的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)加以完善。進(jìn)一步從公共投資項(xiàng)目的特殊性及指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的可行性考慮,從公共投資項(xiàng)目帶來(lái)的收入、生活質(zhì)量、就業(yè)乃至不同利益群體方面分析農(nóng)戶多方面滿意度影響。筆者在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行農(nóng)戶評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善,力求得出以實(shí)踐應(yīng)用為目標(biāo)的指標(biāo)體系。

    (三)社會(huì)“一元”化指標(biāo)設(shè)計(jì)

    有關(guān)國(guó)外項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論提到,公共項(xiàng)目投資應(yīng)從注重效率向關(guān)注公平過(guò)渡。公共投資項(xiàng)目是在消耗社會(huì)公共資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)部分人或大多數(shù)人的收益,因而保證公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意度的關(guān)鍵。高喜珍、陳通(2008)提到社會(huì)公眾的滿意度應(yīng)是包括物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)、環(huán)境的改善、收入公平分配、自身素質(zhì)的提高以及社會(huì)安定和諧等內(nèi)容。研究從可持續(xù)發(fā)展角度,根據(jù)公共支出的分類方法,進(jìn)一步分別探討維持型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、社會(huì)服務(wù)型三類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo),突破了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)混亂、缺乏可比的缺陷,在基于可持續(xù)發(fā)展的思路下形成了規(guī)范的體系,但這些指標(biāo)過(guò)于共性化以及復(fù)雜化,無(wú)法滿足具體公共投資項(xiàng)目的特性指標(biāo)。

    筆者認(rèn)為,應(yīng)該站在監(jiān)督者的角度設(shè)計(jì)真正能體現(xiàn)社會(huì)公平的指標(biāo),例如從環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面和資源影響評(píng)價(jià)指標(biāo)方面。環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的考慮,保證公共投資項(xiàng)目投產(chǎn)后的外部效應(yīng)最小,盡量減少環(huán)境污染和生態(tài)的破壞。指標(biāo)可以從空氣污染、土地綠化以及噪聲污染等方面設(shè)計(jì)。資源影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是考慮到公民對(duì)資源的稀缺性和有效利用的重視,以及不可再生資源的承載能力。指標(biāo)的設(shè)計(jì)考慮土地有效耗用資源比率、自然資源耗用比率等方面。

    五、結(jié)論

    “三元”化模式農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,涵蓋了政府、農(nóng)戶、社會(huì)三個(gè)方面,相對(duì)全面、科學(xué)、合理的綜合了各方面利益,進(jìn)行公共投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),在農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域是一個(gè)創(chuàng)新。不僅有利于以更加客觀、科學(xué)和透明的方式考核政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任的履行情況,增強(qiáng)農(nóng)民的民主參與意識(shí),而且會(huì)督促政府更加注重促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中所需亟待解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)問(wèn)題,進(jìn)一步糾正自身在行政結(jié)果中做出的扭曲的價(jià)值衡量,引導(dǎo)其建立科學(xué)的管理理念。監(jiān)督者指標(biāo)的引入能充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性,我們要在主張公平分配的前提下,在不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞人類賴以生存的自然資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)公共投資的目標(biāo)。

    同時(shí),由于“三元”化指標(biāo)體系的創(chuàng)新性也存在著一定的不足,指標(biāo)的設(shè)計(jì)還要進(jìn)一步的完善,“三元”化模式還需進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn),在實(shí)踐環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步的擴(kuò)充修改,遠(yuǎn)比本文設(shè)計(jì)的理論指標(biāo)體系復(fù)雜,同時(shí)在指標(biāo)體系應(yīng)用之初,來(lái)自多方的不協(xié)調(diào)局面的調(diào)整要付出更大的努力。J

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