綠色發(fā)展的新課題

張?jiān)骑w

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會確立的我國“十三五”時(shí)期的重要發(fā)展理念。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，才能確保如期全面建成小康社會，才能建成美麗中國。堅(jiān)持綠色發(fā)展也提出了一些新課題，亟待認(rèn)真研究。

明確綠色發(fā)展的科學(xué)含義。科學(xué)界定綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明的內(nèi)涵及關(guān)系，是堅(jiān)持綠色發(fā)展的科學(xué)認(rèn)知前提。否則，綠色發(fā)展同樣是盲目的。從其最基本的構(gòu)成和要求來看，人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi)是可持續(xù)發(fā)展的基本領(lǐng)域。只有保持這些要素與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，只有將綠色發(fā)展具體化為人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的可持續(xù)性要求，或者與這些領(lǐng)域的可持續(xù)性結(jié)合起來，才能確保實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。由此來看，綠色發(fā)展是一個(gè)包括人口領(lǐng)域的均衡發(fā)展、資源領(lǐng)域的節(jié)約發(fā)展、能源領(lǐng)域的低碳發(fā)展、環(huán)境領(lǐng)域的清潔發(fā)展、廢物利用上的循環(huán)發(fā)展、生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的安全發(fā)展等科學(xué)發(fā)展理念在內(nèi)的綜合性的發(fā)展理念系統(tǒng)，拓展和提升了可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，是建設(shè)生態(tài)文明的重要工具路徑。不僅如此，按照“五位一體”的中國特色社會主義總布局，還必須將綠色發(fā)展貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)全部建設(shè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展。在其實(shí)質(zhì)上，綠色發(fā)展是用綠色化（生態(tài)化）的方式來推動和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展的系統(tǒng)要求。綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體。目前，亟須從其他發(fā)展方面推動綠色發(fā)展。一是必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)尤其是生態(tài)化科學(xué)技術(shù)對綠色發(fā)展的支撐作用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的融合。為此，必須建立和完善國家生態(tài)化科學(xué)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化國家對生態(tài)化科學(xué)技術(shù)的人財(cái)物等方面的投入。當(dāng)然，制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新也是推動綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。為此，必須大力推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新和生態(tài)文明理論創(chuàng)新，要發(fā)揮生態(tài)化的哲學(xué)人文社會科學(xué)理論創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中的作用。這樣，方能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的融合。否則，綠色發(fā)展只能成為一種單純工具性的選擇，缺乏總體視野和價(jià)值關(guān)懷。二是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)調(diào)發(fā)展，將綠色發(fā)展的要求貫穿于整個(gè)社會發(fā)展的始終，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，必須堅(jiān)持生態(tài)正義的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治和區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，維持城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的正常的物質(zhì)變換。這樣，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的融合。三是必須堅(jiān)持開放發(fā)展，既要積極參與全球可持續(xù)事務(wù)，也要積極利用國際社會的清潔發(fā)展機(jī)制，在借鑒全球綠色新政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動我國的綠色發(fā)展。此外，要高度注意公害轉(zhuǎn)嫁和外來物種入侵等問題，切實(shí)維護(hù)國家的生態(tài)安全。這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和開放發(fā)展的融合。四是必須堅(jiān)持共享發(fā)展，在切實(shí)滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要和保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持公眾參與，依法大力發(fā)展環(huán)境運(yùn)動和環(huán)境團(tuán)體，科學(xué)化解環(huán)境群體性事件，推動形成生態(tài)環(huán)境治理方面的社會合力，堅(jiān)持可持續(xù)治理上的共有共治共享。為此，要研究將“生態(tài)文明”和“環(huán)境權(quán)”等綠色條款寫入憲法的可能性和可行性，廣泛推行環(huán)境公益訴訟。只有如此，才能切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境的公共性，為有效化解群體性事件和實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理提供法律依據(jù)。這樣，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展的融合。

堅(jiān)持綠色發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)安排。過去，我們對生態(tài)文明的空間結(jié)構(gòu)沒有給予應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在，按照綠色發(fā)展的理念，必須將自然空間和社會空間統(tǒng)一起來，高度重視生態(tài)文明的空間結(jié)構(gòu)安排。一是必須堅(jiān)持陸?？战y(tǒng)籌，在捍衛(wèi)國家生態(tài)環(huán)境整體權(quán)益（捍衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空主權(quán)的完整性）的同時(shí)，必須將陸海空的資源能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境整治統(tǒng)一起來，按照立體的方式推進(jìn)可持續(xù)治理。尤其是，要將捍衛(wèi)藍(lán)色國土安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋生態(tài)文明統(tǒng)一起來。二是堅(jiān)持人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，大力發(fā)展綠色城市和生態(tài)城市，讓城市融入自然，讓市民記住鄉(xiāng)愁，讓人詩意地棲居。同時(shí)，要大力構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，將大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、現(xiàn)代文明和生態(tài)文明的高度融合。此外，要構(gòu)建合理的生態(tài)安全格局，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，要將全部國土作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和管理。最后，要構(gòu)建科學(xué)的自然岸線格局，開展藍(lán)色海灣整治，維護(hù)自然岸線的連續(xù)、完整和統(tǒng)一，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。三是加快主體功能區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。四是堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境公平，堅(jiān)持本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動。此外，圍繞區(qū)域間的資源開采、環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，推動實(shí)施區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償。目前，重點(diǎn)要推動形成京津冀生態(tài)共同體。最后，還要將時(shí)間尺度（可持續(xù)發(fā)展）和空間尺度（生態(tài)文明空間結(jié)構(gòu)）統(tǒng)一起來。

堅(jiān)持綠色發(fā)展的制度體制安排。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，必須建立和完善系統(tǒng)而完備的綠色發(fā)展制度。目前重點(diǎn)：一是在建立碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量的交易市場的同時(shí)，必須建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度。在建立這些初始制度的過程中，必須堅(jiān)持公平和效益的統(tǒng)一，在必要的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)具體情況實(shí)施有償分配制度。這樣，才能從源頭上解決問題。二是在建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的基礎(chǔ)上，要整合可持續(xù)領(lǐng)域的行政管理職能，探索建立大部制，增強(qiáng)可持續(xù)領(lǐng)域行政部門的權(quán)威性和執(zhí)法的有效性，加強(qiáng)這些部門的內(nèi)部治理和外部監(jiān)督，避免生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域中的消極腐敗。三是要積極探索適應(yīng)綠色發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)制度、審計(jì)制度、會計(jì)制度、財(cái)稅制度、融資制度，尤其是要客觀系統(tǒng)地衡量國家的真實(shí)財(cái)富，建立并實(shí)行綠色GDP制度，以此規(guī)范和引導(dǎo)綠色發(fā)展。為此，要按照科學(xué)政績觀的要求，推進(jìn)組織工作和人事工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任終身追究制度。四是要加強(qiáng)綠色發(fā)展的宣教工作，尤其是要加強(qiáng)生態(tài)倫理的宣傳和教育，使之成為全社會的共識和自覺行動。目前，要研究將生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值觀的可能性和可行性，在國家、社會和公民個(gè)人三個(gè)層次上都應(yīng)作出明確的規(guī)定。例如，既然我們提出了“五位一體”的總布局，那么，就應(yīng)將“美麗”（美麗中國）與富強(qiáng)、民主、文明、和諧并列，作為國家層面的核心價(jià)值觀。為此，要推動形成中國特色的生態(tài)倫理學(xué)體系，堅(jiān)持生態(tài)道德和生態(tài)正義并重和統(tǒng)一;促進(jìn)生態(tài)倫理理念向法律規(guī)定的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法生態(tài)治理和以德生態(tài)治理的統(tǒng)一。五是應(yīng)該牢固樹立命運(yùn)共同體意識，加強(qiáng)可持續(xù)外交和國際交流，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。當(dāng)然，更為根本的是，必須推動國家治理體系和治理能力的綠色化，將綠色化的原則和要求貫徹在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會治理體制的各環(huán)節(jié)和各部門。例如，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的前提下，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、民主化、法治化三者統(tǒng)一的可能性和可行性。

總之，只有加強(qiáng)綠色發(fā)展研究，準(zhǔn)確預(yù)測其實(shí)施前景和障礙，有的放矢地提出對策，才能為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供科學(xué)的智力支持。這也是生態(tài)文明智庫的責(zé)任和使命。