新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度影響因素分析

傅雪梅 陳光燕 莊天慧 植玉娥

摘要：采用多元有序Logistic模型，對304份四川省成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員有效問卷進行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)補貼、科技扶持、金融扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和社保補貼政策對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度影響顯著，且作用依次降低；初始變量中的文化程度、家庭人口總數(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平、農(nóng)業(yè)科技化水平直接影響農(nóng)戶對扶持政策的滿意度，而外出務(wù)工人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重、政府扶持政策的宣傳方式和支持力度間接影響了農(nóng)戶對扶持政策的滿意度。因此，從強化政策執(zhí)行主體行為、提高政策實施客體素質(zhì)及能力、優(yōu)化政策實施環(huán)境等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；扶持政策；滿意度；影響因素

中圖分類號： F323.6文獻標(biāo)志碼：

文章編號：1002-1302（2016）08-0540-05

新型職業(yè)農(nóng)民集獨立自主、流動開放、集約專業(yè)、高素質(zhì)特征于一體[1]，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國政府以及社會各界高度關(guān)注的議題。2012年中央1號文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2015年中央1號文件再次強調(diào)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，這既是主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需求，也是解決目前我國農(nóng)村“誰來種地，怎樣種地”的必然選擇。那么，對現(xiàn)階段我國新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀如何、有哪些培育政策、農(nóng)民對這些培育政策滿意與否等問題的探討，不僅可以直接推進新型職業(yè)農(nóng)民培育進程，更能從側(cè)面反映我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況和農(nóng)村經(jīng)濟的未來走向。

國內(nèi)外對新型職業(yè)農(nóng)民的研究，主要集中在以下3個方面：第一，對新型職業(yè)農(nóng)民概念的解釋。傳統(tǒng)農(nóng)民強調(diào)身份地位特征，是組成社會等級秩序的重要一環(huán)；而職業(yè)農(nóng)民則僅僅代表職業(yè)屬性，強調(diào)所從事的職業(yè)。職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、商品化和自身經(jīng)濟利益最大化為主要目標(biāo)[2]。第二，對國外職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗的總結(jié)和提煉。國外發(fā)達國家在職業(yè)農(nóng)民培育過程中，注重從立法、制度、融資等方面給予充足的保障，從而推動職業(yè)農(nóng)民培育良性循環(huán)，具有代表性的國家有美國、日本等[3]。第三，對我國培育新型職業(yè)農(nóng)民實踐的探討。我國新型職業(yè)農(nóng)民培育起步較晚，尚未發(fā)展成為一個完善的體系，培育過程中經(jīng)常面臨培訓(xùn)規(guī)模、資金投入、法制保障等現(xiàn)實制約[4]。法制保障的缺乏、資金的短缺，常使得農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)被排斥在國家扶困助學(xué)補貼等政策之外。此外，農(nóng)民培訓(xùn)資金利用率低、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，也在一定程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培育成效[5]。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有明顯的基礎(chǔ)性和公共品屬性，政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，優(yōu)化社會服務(wù)環(huán)境，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障[6]。研究者普遍認為，政府應(yīng)當(dāng)從配套政策、資金、土地等各方面向新型職業(yè)農(nóng)民適當(dāng)傾斜，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，保障職業(yè)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益和合法市場地位[7-9]。政府應(yīng)著重從土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械、財政與金融支持等方面的制度政策設(shè)計和執(zhí)行來保障新型職業(yè)農(nóng)民的健康發(fā)展[10]。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的研究起步較早，培育體系較為成熟，而我國新型職業(yè)農(nóng)民培育起步較晚，對扶持政策的研究相對獨立、零散，特別是新型職業(yè)農(nóng)民對于扶持政策是否滿意、參訓(xùn)農(nóng)民特征（個體特征和家庭特征）與扶持政策特征（扶持政策類型）如何影響新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策滿意度，在這些方面還缺乏具有代表性的研究。選取全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)成都市為研究區(qū)域，其所轄的崇州、蒲江、金堂又被列為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育的首批試點縣（市），對此進行研究具有一定的代表性。本研究對成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度影響因素進行分析，有助于找到新型職業(yè)農(nóng)民培育與發(fā)展的制約因素，有針對性改進培育工作，提高培訓(xùn)滿意度，彰顯培育成效。

1區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1區(qū)域概況

成都市位于四川省中部，四川盆地西部，地形以平原為主，氣候溫和濕潤，河流眾多，土壤肥沃，自然條件和地理條件優(yōu)越，具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是全國重要的商品糧油、蔬菜水果和中藥材基地，也是國務(wù)院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)部確定的首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

本研究選取成都市所轄崇州市、金堂縣和蒲江縣3個全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣（市）為研究區(qū)域。其中，崇州市是成都市糧食主產(chǎn)區(qū)，也是四川省油菜基地縣（市）、國家商品糧基地縣（市），有著“天府糧倉”的美譽，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，擁有探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的基礎(chǔ)條件。金堂縣于2012年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，擁有臍橙、食用菌、黑山羊、無公害蔬菜等四大特色品牌。蒲江的地貌結(jié)構(gòu)以淺丘陵和平壩為主，形成了柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2數(shù)據(jù)來源

2014年7—8月，四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究”課題組在崇州、蒲江和金堂3個試點縣（市），針對參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員進行簡單隨機抽樣，開展問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容主要包括受訪者的基本情況、新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本情況、現(xiàn)有扶持政策評價、扶持政策需求4個方面，樣本情況見表1。在調(diào)研中發(fā)放學(xué)員問卷360份，回收330份，其中有效問卷304份，有效率為92.12%。

2分析框架

目前，成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持政策主要有產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、金融支持等5項政策（表2）。農(nóng)戶對上述各項具體政策的評價都會直接影響其對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的總體評價，而農(nóng)戶的個體特征（性別、年齡、文化程度、是否為村干部）、家庭特征（家庭人口數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)、家庭人均年純收入、家庭農(nóng)業(yè)收入占比重）、政策支持特征（政府對扶持政策的宣傳方式、扶持政策支持力度）和外部環(huán)境特征（農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）等主要通過對各項具體扶持政策的影響，從而影響扶持政策的總體滿意度。因此，本研究將農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技扶持政策、創(chuàng)業(yè)補貼政策、社保補貼政策以及金融支持政策的評價作為中間變量，將農(nóng)戶的個體特征、家庭特征、政策支持特征、外部環(huán)境特征作為初始變量，通過路徑分析，揭示農(nóng)戶個體特征等初始變量和5項扶持政策對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度的影響機理。

首先，定義評價對象為扶持政策；其次，通過設(shè)計問卷調(diào)查農(nóng)戶對所有扶持政策給出一個總評價。對于評價的5項扶

2分析框架

目前，成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持政策主要有產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、金融支持等5項政策（表2）。農(nóng)戶對上述各項具體政策的評價都會直接影響其對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的總體評價，而農(nóng)戶的個體特征（性別、年齡、文化程度、是否為村干部）、家庭特征（家庭人口數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)、家庭人均年純收入、家庭農(nóng)業(yè)收入占比重）、政策支持特征（政府對扶持政策的宣傳方式、扶持政策支持力度）和外部環(huán)境特征（農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）等主要通過對各項具體扶持政策的影響，從而影響扶持政策的總體滿意度。因此，本研究將農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技扶持政策、創(chuàng)業(yè)補貼政策、社保補貼政策以及金融支持政策的評價作為中間變量，將農(nóng)戶的個體特征、家庭特征、政策支持特征、外部環(huán)境特征作為初始變量，通過路徑分析，揭示農(nóng)戶個體特征等初始變量和5項扶持政策對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度的影響機理。

首先，定義評價對象為扶持政策；其次，通過設(shè)計問卷調(diào)查農(nóng)戶對所有扶持政策給出一個總評價。對于評價的5項扶

持政策項目，通過調(diào)查參訓(xùn)學(xué)員的特征變量（包括個人特征和家庭特征）、政策支持特征變量、外部環(huán)境特征變量，對這些特征變量和農(nóng)戶評價之間建立相關(guān)分析，從而判斷各項扶持政策對整體扶持政策評價的影響效果。具體分析框架如圖1所示。

3新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度影響因素的實證分析

3.1模型選擇

本研究將農(nóng)戶對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的滿意度定義為因變量，因變量有5個等級，分別為“很不滿意”“不太滿意”“一般”“較滿意”和“很滿意”，為非連續(xù)有序變量。由于被解釋變量為非連續(xù)有序變量，因此，本研究采用多元有序Logistic回歸模型進行分析，表述為：

3.2變量設(shè)定

根據(jù)李克特量表法，將有關(guān)變量定義如下（表3）。初始變量有：（1）個體特征變量，包括性別、年齡、文化程度、是否為村干部；（2）家庭特征變量，包括家庭人口數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)、家庭人均年純收入、家庭農(nóng)業(yè)收入占比；（3）政策支持特征變量，包括扶持政策宣傳方式、扶持政策支持力度；（4）外部環(huán)境特征變量，包括農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3.1中間變量對扶持政策滿意度的多元有序Logistic回歸分析表6模型結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技扶持政策、金融支持政策、創(chuàng)業(yè)補貼政策以及社保補貼政策均對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度具有顯著影響。其中，創(chuàng)業(yè)補貼政策的回歸系數(shù)最大，為3.105，它對滿意度的影響最大；科技扶持政策、金融支持政策的回歸系數(shù)次之，社保補貼政策的回歸系數(shù)最小。原因在于創(chuàng)業(yè)補貼、科技扶持以及金融支持這3項扶持政策都是評價較差的，卻又是農(nóng)民目前最需要的，所以其對于扶持政策總體滿意度的影響較大?？傮w而言，這些都是新型職業(yè)農(nóng)民培育最基本的政策需求，其評價的高低都將直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策總體滿意度的評價結(jié)果。

3.3.3影響農(nóng)戶對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度的因素分析農(nóng)戶對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度的路徑分析結(jié)果（表8）顯示，農(nóng)業(yè)科技化水平和家庭人口總數(shù)對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度的影響較大，分別為43.240、42.833，其次為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、扶持政策宣傳方式等，影響最小的是扶持政策的支持力度（1.05）。究其原因在于：農(nóng)業(yè)科技化水平的高低，這對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科研成果研發(fā)能力和創(chuàng)新能力具有重要影響，從而對農(nóng)戶是否能夠獲取相關(guān)的科技扶持政策也具有重要影響，因此其對滿意度的影響較大。家庭人口總數(shù)影響較大的原因在于家庭人口的多少，不僅決定其社會網(wǎng)絡(luò)的大小、擁有社會資源的多少，更是決定其是否知曉相關(guān)扶持政策、能否獲取扶持政策的重要因素。而一個地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，直接影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的高低，從而影響農(nóng)民是否能夠獲取相關(guān)扶持政策，所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的影響也較大。扶持政策宣傳方式對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度的影響較大，而扶持力度的影響卻較小的原因是，在調(diào)查中73.41%的農(nóng)民表示根本不知道或雖然知道卻不了解新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持政策，享受過相關(guān)扶持政策的人更少。所以，對于他們來說，無論政府扶持力度多大，關(guān)鍵的因素還是在于宣傳方式， [JP3]宣傳不到位，農(nóng)民不知曉相關(guān)的扶持政策，即使?jié)M足條件，也無法獲取相應(yīng)的補貼、支持。以下是各項影響因素的具體分析。4結(jié)論與對策建議

4.1結(jié)論

本研究發(fā)現(xiàn)，中間變量中創(chuàng)業(yè)補貼政策、科技扶持政策、金融扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和社保補貼政策對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策滿意度影響顯著，且作用大小依次降低；初始變量中文化程度、家庭人口總數(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化水平直接影響農(nóng)戶對扶持政策的滿意度，而外出務(wù)工人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重、政府扶持政策的宣傳方式和支持力度間接影響了農(nóng)戶對扶持政策的滿意度。

4.2對策建議

4.2.1強化政策執(zhí)行主體行為首先，政府在政策設(shè)計之前，應(yīng)注重對培訓(xùn)農(nóng)戶實際需求的調(diào)查，為接下來的政策設(shè)計及完善工作提供依據(jù)。其次，應(yīng)進一步完善扶持政策供給。在創(chuàng)業(yè)補貼和金融支持方面，應(yīng)該完善和創(chuàng)新貸款機制，改善融資環(huán)境。在科技扶持方面，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)搭建公共信息交流平臺，大力引進其他地區(qū)的先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種，加大科技扶持，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技使用頻率和推廣效率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。再次，做實宣傳，應(yīng)深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，走家串戶，及時收集農(nóng)民的相關(guān)訴求，隨時完善宣傳機制和政策內(nèi)容，增強宣傳連續(xù)性，形成宣傳聲勢，從而提高宣傳力度、增強宣傳效果。最后，擴大經(jīng)費來源，增加扶持力度。各級政府部門應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入，擴大經(jīng)費來源，構(gòu)建企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、個人等共同參加的多元投資體系。

4.2.2提高政策實施客體的素質(zhì)及能力首先，通過相關(guān)法律法規(guī)和扶持政策保證財政對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的公平性，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。對于職業(yè)教育和培訓(xùn)中表現(xiàn)出色的學(xué)員，政府應(yīng)給予大力支持，由中央和地方各級政府共同出資，設(shè)立專門的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育資金，扶持他們完成學(xué)歷教育。強化培訓(xùn)教育等方式，政府應(yīng)一方面加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，保證有更多的人員能夠享受免費培訓(xùn)；另一方面，應(yīng)加強培訓(xùn)的針對性，構(gòu)建系統(tǒng)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民自身綜合素質(zhì)。其次，引導(dǎo)形成有利于農(nóng)民健康發(fā)展的社會資本，充分利用社會資本在農(nóng)村鄉(xiāng)土社會中的作用，提高新型職業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)商合作能力，促進共同發(fā)展。

4.2.3優(yōu)化政策實施的環(huán)境首先，政府應(yīng)在已有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，擴大農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)特色鮮明地區(qū)項目扶持。完善環(huán)境保護、公路建設(shè)、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)、電視廣播的全面覆蓋，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造有利條件。其次，政府應(yīng)著力完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)扶持政策，提高土地流轉(zhuǎn)效率，合理解決制約新型職業(yè)農(nóng)民土地生產(chǎn)規(guī)模擴大的現(xiàn)實因素。最后，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。一方面，應(yīng)鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時給予新型職業(yè)農(nóng)民金融支持。另一方面，應(yīng)創(chuàng)新融資方式和渠道，積極鼓勵資金互助，吸收民間資本，給予新型職業(yè)農(nóng)民全方位的融資保障。

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