大開大合，打造資源整合平臺
——訪上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司總裁袁國華

文‖《上海國資》記者 王錚

大開大合，打造資源整合平臺
——訪上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司總裁袁國華

文‖《上海國資》記者 王錚

臨港集團要向資源聚集、金融聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的角色蛻變

臨港集團顯然是一家不安于現(xiàn)狀的企業(yè)。比如，作為一家承擔政府任務的功能類企業(yè)，其投融資機制異常靈活，除發(fā)行短融和私募債等常規(guī)產(chǎn)品外，臨港集團在2015年一舉設立全國規(guī)模最大的首個園區(qū)開發(fā)基金，并成功實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園區(qū)資產(chǎn)借殼上市；2016年，遠赴美國舊金山購買物業(yè)建立創(chuàng)新發(fā)展中心；在設立一系列產(chǎn)業(yè)基金和并購基金后，擬發(fā)行海外債。打造臨港金控平臺已成為其近在眼前的計劃。

既具雄心亦有相當執(zhí)行力，步步實現(xiàn)理想，目前無論集團的規(guī)模實力還是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，同業(yè)開發(fā)企業(yè)已罕有比肩者。

2015年，臨港集團旗下漕河涇開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)被上海市委確立為建設全球科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，2016年，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)再被確立為主體承載區(qū)。

成立13年后，臨港集團脫穎而出。

“今年，我們已與70余家機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，旗下園區(qū)有7000多家設立工廠的企業(yè)落戶，臨港集團不是傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)企業(yè)，我們要做的是，打造大開大合的平臺，整合社會資源。”臨港集團總裁袁國華對《上海國資》表示。

臨港集團的藍圖是，未來業(yè)務板塊中，傳統(tǒng)的租售物業(yè)收入大概占40%，投資收入占20%—30%，服務性收入占20%—30%。

這預示著其重心將逐漸轉移至產(chǎn)業(yè)投資與為企業(yè)提供各類共性服務，顛覆園區(qū)開發(fā)企業(yè)的傳統(tǒng)形象。

積極推動“三大融合”

《上海國資》:您曾提到，臨港集團不是傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)商，那您認為臨港集團是什么樣的角色？

袁國華:傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)商，利潤依靠銷售和租賃地產(chǎn)，商業(yè)模式是從開發(fā)到招商再到物業(yè)管理。但這種商業(yè)模式一旦等到資產(chǎn)成熟，收入達到一定程度就很難持續(xù)增長。臨港集團要向資源聚集、金融聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的角色蛻變。因此在“十三五”期間，我們會著力推動集團和園區(qū)轉型升級，臨港集團將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者和城市更新的建設者。

《上海國資》:要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動者和城市更新建設者，臨港集團主要將采取什么樣的舉措？

袁國華:我們現(xiàn)在正積極推動“三大融合”，即產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結合和產(chǎn)學研融合，努力搭建平臺經(jīng)濟，形成全生命周期的科創(chuàng)服務體系，以提升園區(qū)開發(fā)主體的核心競爭力。

在推進產(chǎn)城融合方面，臨港集團專門成立了大服務公司，在為園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供科技、人才、物業(yè)、生態(tài)等多方面服務的基礎上，不斷增加園區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)等社會資源的功能服務，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向商業(yè)社區(qū)、生活社區(qū)轉變。

其次，在產(chǎn)融結合方面，我們不斷在努力改變功能性企業(yè)資本結構單一、融資渠道單一、所有制經(jīng)濟結構單一、激勵機制單一的局面，探索打通國內(nèi)外金融資源，滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)的金融投資需求。事實上，隨著現(xiàn)在一大批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們非常需要資金支持，小企業(yè)有小企業(yè)的需求，大企業(yè)有大企業(yè)的需求，所以金融在我們投資管理中是一個越來越重要的服務。

第三，我們著力推進產(chǎn)學研融合。為響應科創(chuàng)中心建設需求，集團不僅支持有實力的企業(yè)建立獨立的技術研發(fā)機構，而且還與上海交大、復旦、清華、電子科大、上海外國語大學等院校建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大孵化器投入，更深更廣地整合科創(chuàng)資源，放大創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的效應。

《上海國資》:推進產(chǎn)學研融合，對于園區(qū)開發(fā)企業(yè)來說，是否承擔的風險較大？

袁國華:從臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，是科創(chuàng)中心的主體承載區(qū)，而科創(chuàng)中心的內(nèi)容不僅僅是研發(fā)，最重要的是科研成果的運用和產(chǎn)業(yè)化，科技不僅是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，而且是產(chǎn)業(yè)不斷升級和積累的源泉。我們要搭建起兩者之間的橋梁。

另外，如果要成為社會資源整合的大平臺，僅僅依靠招商是遠遠不夠的，必須要和大學對接，與科技型、原創(chuàng)型的機構合作，建設科技的橋頭堡，將毛細血管延伸至大學，源源不斷地將好的項目流到園區(qū)。

當然，會有一定的風險。但企業(yè)不僅僅要盈利，還要學會怎么使用資金。資金怎么用？用在什么地方？為了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來，扶持科創(chuàng)，解決科研成果到產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化“最后一公里”的問題，是我們這種功能類企業(yè)需要承擔的。

形散神不散

《上海國資》:從最近幾年臨港集團的發(fā)展戰(zhàn)略上看，對外戰(zhàn)略合作的步伐明顯加快，對于一個園區(qū)開發(fā)企業(yè)來說，主要目的是什么？

袁國華:我們今年已與70多家機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。包括地方政府、央企、地方國企、民營企業(yè)、大學、科研院所、金融機構、咨詢公司等，我們的意圖是加快區(qū)域拓展，夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加強服務支撐。

比如，我們與阿里云、啟迪集團實施合作，導入了更多知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌和相關服務資源；與復旦大學、SMG等多領域的戰(zhàn)略合作，導入文化、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的元素和產(chǎn)業(yè)融入到臨港旗下的相關園區(qū)。

今年11月，我們還與海外的戰(zhàn)略伙伴一起“走出去”，在美國舊金山設立了臨港海外創(chuàng)新中心，這是一個很大的突破。今后，海外拓展會進一步繼續(xù)與戰(zhàn)略合作伙伴一起在美國硅谷和德國設立創(chuàng)新分中心，尋求與當?shù)叵冗M的孵化器運營團隊合作，合力打造臨港集團海外孵化器項目。

《上海國資》:實際上，臨港集團在空間拓展上已經(jīng)在強化，比如與上海各區(qū)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

袁國華:區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動一直是我們所堅持的。過去5年，我們先后和上海松江區(qū)、普陀區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并走出上海，與江蘇鹽城、大豐市政府亦簽訂合作協(xié)議，啟動了滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的開發(fā)建設。

目前，我們的園區(qū)基本上覆蓋全市12個區(qū)，在長三角地區(qū)亦有布局，空間得到了低成本高速度拓展。

下一步，我們與上海各區(qū)合作力度還會加大，比如推進老工業(yè)地塊改造和產(chǎn)業(yè)機構升級，并會注重輕資產(chǎn)運營管理模式，輸出品牌、資本等合作方式，積極儲備園區(qū)開發(fā)的土地資源。

《上海國資》:與多個區(qū)合作開發(fā)園區(qū)，是否會分散資源？

袁國華:我們將建設若干產(chǎn)業(yè)集群，分布在各個園區(qū)，各有特色，有開有合，形成具有發(fā)展影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈和價值鏈。

比如松江科技城集聚的特色產(chǎn)業(yè)是3D打印、人工智能、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)；浦江園區(qū)則主要聚集檢驗檢測、精準醫(yī)療、生物信息、醫(yī)療機器人等領域企業(yè)，該園區(qū)已發(fā)起全市首個檢測檢驗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；康橋園區(qū)則集聚國內(nèi)外眾多節(jié)能環(huán)保、金融投資、企業(yè)總部和文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；南橋園區(qū)則在建設“東方美谷”，聚集文化創(chuàng)意、旅游休閑、美容醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)跨界融合。

應該說，這是推動臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的一個動力和引擎所在。

產(chǎn)業(yè)、園區(qū)轉型助推科創(chuàng)發(fā)展

《上海國資》:臨港集團對于旗下各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局有什么樣的規(guī)劃？

袁國華:我們的規(guī)劃是，依托臨港高端制造業(yè)基礎、漕河涇高新技術研發(fā)基礎、自貿(mào)區(qū)政策先發(fā)基礎，期待形成多層次、多功能、多形態(tài)的園區(qū)布局。

比如，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)是臨港集團的核心區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以建設國際智能制造中心為目標，加快推進高端裝備制造基地向工程技術創(chuàng)新中心升級，大力發(fā)展智能制造的共性技術平臺，希望在民用航空發(fā)動機、再制造、燃氣輪機、集成電路等關鍵領域?qū)崿F(xiàn)新突破；漕河涇開發(fā)區(qū)則要建設科技服務示范區(qū)，要大力引進科技含量高、創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，提升產(chǎn)業(yè)的輻射功能，爭取培育一批眾創(chuàng)空間，從而形成創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、良性互動的局面。

其他園區(qū)，比如臨港松江科技城、臨港奉賢園區(qū)、浦江園區(qū)等均根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色各有分工。

《上海國資》:臨港集團已經(jīng)制定了企業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，臨港集團的目標是什么？

袁國華:到2020年，我們要成為上海市推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展的引領者，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，建成綜合性國際智能制造中心。

具體的經(jīng)營指標是，集團開發(fā)園區(qū)的企業(yè)營業(yè)收入要達到10000億元，園區(qū)企業(yè)利潤要達到450億元，屬地稅收要達到400億元。

園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入、工業(yè)產(chǎn)值、引進產(chǎn)業(yè)項目投資總額、屬地稅收等各項經(jīng)濟指標年均增幅要超過10%。

功能類企業(yè)的市場化機制

文‖《上海國資》記者 王錚

毫不夸張地說，作為一家功能類企業(yè)，臨港集團運用資本與金融的手段并不比其他競爭類企業(yè)遜色。

其身份雖然是上海市管國有企業(yè)中唯一以園區(qū)開發(fā)和園區(qū)配套設施建設為主業(yè)的功能類企業(yè)，但他們認為，身份并不妨礙自身引入市場配置資源的機制。

臨港集團表示，功能性公司引入市場配置資源，不但是可能，而且是重要發(fā)展機遇。

“通過我們這種功能類企業(yè)，把國資作為杠桿撬動社會性資源，來完成市政府確定的戰(zhàn)略任務和重大專項任務，我們感到功能類公司可以比原來做得更大、做得更強、做得更有效?！迸R港集團表示。

——成立第一支園區(qū)開發(fā)基金

2015年6月25日，臨港集團牽頭發(fā)起設立總規(guī)模為100億元的上海臨港園區(qū)開發(fā)基金。它是臨港集團探索產(chǎn)業(yè)金融化和園區(qū)轉型的產(chǎn)物，與企業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)金融化的模式不同，臨港集團按照先集聚產(chǎn)業(yè)、再實現(xiàn)金融化的思路，產(chǎn)業(yè)金融受益面更廣。

經(jīng)過多輪選擇，這支基金首期選定建設銀行下屬建信資本管理有限責任公司（基金占比56%）、農(nóng)業(yè)銀行下屬農(nóng)銀匯理資產(chǎn)管理有限公司（基金占比28%）作為優(yōu)先LP；臨港集團自身作為劣后LP參與基金投資（基金占比15%）。全國社?；鹄硎聲嘁詢?yōu)先級合伙人身份加入基金。

普通合伙人（GP）為臨港集團和華寶信托合資組建的上海臨港華寶股權投資基金管理有限公司，臨港和華寶股比分別為40%和60%，GP在基金投資中占1%。該支基金的投資周期為“6+1”。

基金成立后，臨港集團旗下所有園區(qū)開發(fā)投資都會用這支產(chǎn)業(yè)基金來撬動，并根據(jù)需要不斷推進產(chǎn)業(yè)基金的二期融資，亦可增加LP數(shù)量和規(guī)模；投資方向?qū)⒅饕槍ι虾８鲄^(qū)以及蘇浙地區(qū)的園區(qū)。

——進入資本市場

2015年11月，臨港集團旗下園區(qū)資產(chǎn)成功借殼自儀股份，首獲A股上市平臺。通過此次重組，臨港集團將旗下優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)注入上市公司，從而實現(xiàn)競爭類“核心業(yè)務資產(chǎn)”上市的目標。

旗下松江園區(qū)、康橋園區(qū)、南橋園區(qū)和洋山自貿(mào)區(qū)陸域部分四大園區(qū)進入上市公司。這四個園區(qū)被謂為產(chǎn)業(yè)定位好、規(guī)劃好、建筑形象好、引入項目好、產(chǎn)出好、合作機制好。

臨港集團進入資本市場方案獨特。因為其旗下每一個園區(qū)均由臨港投資與當?shù)卣暮腺Y公司負責開發(fā)，為了使這些合資公司股權100%進入上市公司，臨港協(xié)調(diào)將園區(qū)合作方持有的園區(qū)開發(fā)公司股權折成上市公司股票。

事實上，松江園區(qū)、康橋園區(qū)、南橋園區(qū)的合作機制、開發(fā)階段和業(yè)務模式屬性趨同，均存在農(nóng)民集體土地資產(chǎn)，當?shù)卣膭钷r(nóng)民將集體資產(chǎn)量化后組建成鎮(zhèn)一級資產(chǎn)管理平臺，各自持有份額，然后由資產(chǎn)管理平臺出資到園區(qū)開發(fā)公司，實現(xiàn)折算入股。

最終，農(nóng)民集體資產(chǎn)進入上市公司。臨港集團認為，通過上市公司可以實現(xiàn)集體資產(chǎn)的投資回報，未來也可以通過增值退出分享資本市場的紅利。

同時，上市方案承諾，未來3—5年內(nèi)將把核心競爭類園區(qū)資產(chǎn)逐漸注入至上市公司中。

2016年11月，臨港集團兌現(xiàn)承諾，旗下浦江高科技園二級開發(fā)業(yè)務成功注入上市公司。

——積極對外擴張

臨港集團大力實施“走出去”戰(zhàn)略。已先后和普陀區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)和江蘇鹽城市、大豐區(qū)等政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全市各區(qū)、長三角地區(qū)和歐美拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

目前，桃浦地區(qū)轉型升級和二次開發(fā)順利推進、寶山高境科技小鎮(zhèn)啟動建設、靜安冶礦廠項目、寶山中外運江灣項目、中冶項目、保容玻璃瓶廠項目等臨港“新業(yè)坊”實現(xiàn)簽約，聯(lián)合光明食品集團、江蘇省各級國資企業(yè)組建了滬蘇大豐公司，啟動滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的開發(fā)建設和招商引資。

11月，其走出境外，投資4500萬美元在美國舊金山成立臨港海外創(chuàng)新中心?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)在美國硅谷和德國設立分中心，對接創(chuàng)新科技及工業(yè)4.0先進技術和項目，與當?shù)叵冗M孵化器運營團隊合作，合力打造臨港集團海外孵化器項目。

——擬成立臨港金控平臺

臨港集團的金融手段并不缺乏，目標激進。

臨港集團希望把園區(qū)運營和產(chǎn)業(yè)投資結合起來，從產(chǎn)業(yè)招商、服務招商到投資招商。打通國內(nèi)外的金融資源，在建立園區(qū)開發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小貸公司，并已計劃適時海外發(fā)債，希望引進社會化、市場化的創(chuàng)投資金，成立以服務園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎的臨港金控平臺。

“十三五”期間，臨港集團表示，將堅持以土地和資金為生命線，開展多渠道融資、制度化投資，建立跨境投融資雙向拓展平臺，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀的股權投資資產(chǎn)管理機構。