上海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

文‖《上海國資》記者 孫一元

上海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

文‖《上海國資》記者 孫一元

上海工業(yè)中心地位，就在于擁有了完整的工業(yè)體系

新中國成立以來，上海的城市功能定位經(jīng)歷了從中心功能城市到生產(chǎn)型城市，再重新到中心功能城市的過程，圍繞定位的變化，上海在不同的歷史階段采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略。上海市委黨史研究室主任徐建剛認(rèn)為，在上海發(fā)展的關(guān)鍵階段，國家戰(zhàn)略對上海城市功能的定位和發(fā)展戰(zhàn)略都起到了決定性作用。1956年、1992年和2012年所確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，在不同的歷史條件下激活了上海的優(yōu)勢。

“充分利用、合理發(fā)展”使上海的工業(yè)生產(chǎn)能力得到釋放，“建設(shè)多功能中心城市”使上海的市場要素得以價值實現(xiàn)，而“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”則是上海對發(fā)展模式的變革。

國家戰(zhàn)略下的上海定位

《上海國資》:上海第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是何時？

徐建剛:1949-1956年間，上海確立了生產(chǎn)型城市目標(biāo)。當(dāng)時的大背景是，黨的七屆二中全會確立了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的奮斗目標(biāo)。

1953年，國家制定第一個“五年計劃”。在整個“一五”期間，全國的投資主要集中于內(nèi)地，上海的工業(yè)基礎(chǔ)為全國重點建設(shè)服務(wù)。在這一歷史背景下，大力發(fā)展以加工制造為主的第二產(chǎn)業(yè)就成為上海的必然選擇。當(dāng)時，上海提出以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方針，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、適度調(diào)整輕紡工業(yè)。因為上海之前有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《上海國資》:上?！俺浞掷谩⒑侠戆l(fā)展”的第一個戰(zhàn)略，與國家戰(zhàn)略什么關(guān)系？

徐建剛:1956年以后，上海進入“充分利用、合理發(fā)展”階段。這是一個大的發(fā)展，是上海嚴(yán)格意義上的第一個發(fā)展戰(zhàn)略。

1956年上海第一屆黨代會召開，根據(jù)中央對上海的要求，提出了“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”（“充分利用、合理發(fā)展”）的戰(zhàn)略，強調(diào)充分利用上海近百年來形成的工業(yè)基礎(chǔ)。這帶來上海的一輪大發(fā)展。

在這一發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，上海完整的工業(yè)體系逐步建立。對上海更有意義的事情，是整個上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

原來上海是沒有完整的工業(yè)現(xiàn)代工業(yè)體系，1958年上鋼三廠的高爐出鐵，標(biāo)志著上海的完整工業(yè)體系建成了。上海工業(yè)中心地位，就在于有了完整的工業(yè)體系。原來上海沒有的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始有了，比如冶金、機電、儀表。我們做過統(tǒng)計，中國當(dāng)時所有規(guī)模以上的工業(yè)類型共有156個，上海唯一沒有的是采礦業(yè)，其他的都有。這非常厲害。

在此基礎(chǔ)上，上海提出要做“高、大、精、尖”類工業(yè)，后來拿掉大型，變成“高、精、尖”，正式提出要建“兩個基地”——工業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。

此后，上海整個的經(jīng)濟發(fā)展基本按照這個路子在走，進行了三次大的產(chǎn)業(yè)改組，發(fā)展速度一下子上去了。為什么能夠上去？就是因為這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方針的提出。加上城市空間布局上行政區(qū)劃的調(diào)整，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城構(gòu)想的提出，現(xiàn)代意義上的上海開始出現(xiàn)。

《上海國資》:什么原因促使上海提出第二個發(fā)展戰(zhàn)略？

徐建剛:第二階段，上?！岸喙δ苤行某鞘兄亟ǖ哪繕?biāo)”開始提出。

1981-1982年，《解放日報》頭版刊登了《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？》的文章，引發(fā)了“上海向何處去”大討論。這個討論意義很大。第一關(guān)注了上海的問題，第二形成了比較大的思路，第三引發(fā)了上海普通市民對自身命運的關(guān)注。

這引發(fā)了“上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研究”，以及1984年上海城市發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役研討會的召開，就整個上海的發(fā)展戰(zhàn)略研討。上海從生產(chǎn)工業(yè)基地向多功能中心城市轉(zhuǎn)變。就是這次會議上提出來的。

這次會議上提出了一個很大的共識，形成城市規(guī)劃匯報提綱上報。1986年國務(wù)院批準(zhǔn)了上海城市總體規(guī)劃，為1990年代上海的大發(fā)展做了很好的鋪墊。圍繞這個目標(biāo)，上海在城市經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)下，做了很多探索。

有了這些探索的積累，1990年代上海大放異彩。

這些探索當(dāng)中，最有意思的例子是土地批租。為什么這個價值非常大？舉例來說，上海第一塊批租的土地，是1988年虹橋附近的一塊面積不到一個足球場大的地，當(dāng)時是2000萬美元，相當(dāng)于1.6億元人民幣。當(dāng)時，國內(nèi)的生產(chǎn)資料已經(jīng)開始漲價，但商品還沒有完全自主定價權(quán)，成本出現(xiàn)倒掛，上海很多企業(yè)很困難。所以當(dāng)時第一塊土地批租對人們思想觀念沖擊很大，上海有多少這樣的地方可以批租？對城市發(fā)展的作用不得了。

正是這些探索，為上海的改革開放作了鋪墊。

1990年代，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平的南方談話談到社會主義市場經(jīng)濟。這對上海發(fā)展影響很大。1992年以后，對上海來說，就是影響深遠的浦東開發(fā)開放?？傇O(shè)計師鄧小平的決定很明確，要做一件事情，向世界證明我們是改革開放的。這個事情就是開發(fā)開放浦東。所以最后浦東開發(fā)開放才會上升為國家戰(zhàn)略。然后才有黨的十四大報告中上?！耙粋€龍頭，三個中心”戰(zhàn)略的提出。

1992年10月，國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民在黨的十四大報告中提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍”。

最有價值的要素

《上海國資》:為什么浦東開發(fā)開放對上海的意義如此重大？

徐建剛:如果我們仔細研究上海的發(fā)展戰(zhàn)略，就會發(fā)現(xiàn)，浦東開發(fā)開放后，上海的經(jīng)濟速度上去得非?？欤瑥?992年起連續(xù)16年高速增長。其中一個重要的原因，就是整個經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變了方式。就是市場經(jīng)濟體制。如果沒有市場經(jīng)濟體制，上海的浦東開發(fā)開放是建不成的。整個上海集聚了中國最優(yōu)秀的人才、技術(shù)，還有上海最值錢的土地。這三個要素，在市場經(jīng)濟條件下是最有價值的。

隨著浦東的開發(fā)開放，特別在鄧小平南方談話后，上海的發(fā)展進入了新的歷史階段，1992年12月，上海市第六次黨代會根據(jù)黨的十四大提出戰(zhàn)略決策，明確了“一個龍頭，三個中心”，將上海的城市定位從生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ苤行某鞘?，圍繞這一目標(biāo)，上海開始了新一輪轉(zhuǎn)型，開展“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。

《上海國資》:第三次為什么提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略？

徐建剛:這是政策制定者根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家波特的經(jīng)濟發(fā)展理論提出的。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展的第一波是要素驅(qū)動，“靠山吃山、靠水吃水”，第二波是投資驅(qū)動，第三波“創(chuàng)新驅(qū)動”，第四波財富驅(qū)動。

上海之前是投資驅(qū)動。上海增長速度在1996年時最高，那時整個上海就是個大工地，三年大變樣。但這種模式到一定階段，產(chǎn)業(yè)政策的邊際效應(yīng)下降。另外，上海只有這么多土地，受到資源的制約，所以后來上海提出建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長。

當(dāng)時國家背景是，中國加入WTO，經(jīng)濟全球化深入，新技術(shù)革命與信息化勃興，國家對上海的新定位是排頭兵、先行者。

這樣的背景下，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，這是上海對發(fā)展模式的變革。

2012年以后上海的戰(zhàn)略規(guī)劃，大概都在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一框架下，包括自貿(mào)區(qū)的探索、教育、司法、社團等國家改革試點、科創(chuàng)中心的建設(shè)等。上海提出到2040年建成“卓越全球城市”，同樣與此相關(guān)。