“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代自媒體發(fā)展對(duì)政府治理的影響

肖亦聰，周畢芬

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 3 50002)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代自媒體發(fā)展對(duì)政府治理的影響

肖亦聰，周畢芬

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 3 50002)

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，自媒體成了以最快的速度報(bào)道事件的網(wǎng)絡(luò)載體。網(wǎng)絡(luò)輿情不斷產(chǎn)生，其所暴露出的諸多問(wèn)題成為影響公眾對(duì)政府治理信任度的直接因素，政府所面臨的公共危機(jī)將越來(lái)越嚴(yán)峻。自媒體的發(fā)展暴露出政府治理理念落后、缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的、自上而下的治理理念，建立簡(jiǎn)便、雙向、智能的治理模式；完善網(wǎng)絡(luò)安全管理監(jiān)督機(jī)制；建立及時(shí)高效的網(wǎng)絡(luò)輿論反饋機(jī)制，以有效提高公眾對(duì)政府行為的信任度。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；自媒體；政府治理；公眾信任

在快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，自媒體應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)的謝因·波曼和克里斯·威理斯兩位學(xué)者將自媒體定義為“普通大眾通過(guò)數(shù)字科技與全球知識(shí)體系相連，然后與他人分享新聞以及身邊事件的途徑?！盵1]例如貼吧、論壇、博客、微博和微信等，都是屬于自媒體的范疇。

自媒體作為一種全新的媒體 ，有別于傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)性、平等性、及時(shí)性等特點(diǎn)，使得自媒體逐漸成為公眾公共需求表達(dá)的主要平臺(tái)，也使得網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政府治理工作產(chǎn)生了影響。雖然公共部門也跟隨著互聯(lián)網(wǎng)的腳步，開(kāi)始了信息化、公開(kāi)化、簡(jiǎn)潔化的改革，盡可能更好、更快地為人民服務(wù)，但是公共部門工作的信息化僅停留在將本分工作做好的程度上，而那些更直達(dá)公眾內(nèi)心深處的需求，卻往往被公共部門忽視。倘若政府的治理不能跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，不能聽(tīng)從民意的呼聲，做好群眾的工作，將會(huì)引起公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序被擾亂。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的背景下，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)自媒體對(duì)政府治理工作的影響，以防范公眾信任危機(jī)的產(chǎn)生，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代引發(fā)公眾信息來(lái)源渠道的變革

（一）傳統(tǒng)主流媒體遭遇尷尬

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之前，公眾獲取信息的渠道一般來(lái)源于廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)主流媒體，這些信息經(jīng)過(guò)相關(guān)職能管理部門的篩選和控制，公眾別無(wú)選擇地接受這些信息。雖然有一些從其他渠道傳出的負(fù)面信息，但由于信息傳播的不及時(shí)和對(duì)道聽(tīng)途說(shuō)的質(zhì)疑，也鮮有人相信。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，越來(lái)越多的人使用自媒體獲得信息，貼吧、微信、微博、博客等都成了公眾發(fā)布和獲取信息的主要渠道。“主流媒體”的聲音逐漸變?nèi)?，人們不再片面地接受傳統(tǒng)媒體的對(duì)或錯(cuò)，轉(zhuǎn)而在自媒體的魚(yú)龍混雜的海量信息中獲取事件的真相，并對(duì)事物做出自己的價(jià)值判斷。

（二）自媒體的傳播優(yōu)勢(shì)

自媒體的信息傳播活動(dòng)有別于由傳統(tǒng)專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的信息傳播，自媒體的傳播由大眾主導(dǎo)，相對(duì)于傳統(tǒng)“點(diǎn)到面”的傳播，自媒體的傳播更直接、便捷，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.自媒體傳播影響力大。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的背景下，一個(gè)關(guān)鍵詞在一分鐘內(nèi)的搜索量可達(dá)上億人次，人們對(duì)于信息的獲取可謂唾手可得。隨著智能手機(jī)的普及，自媒體平臺(tái)成為公眾交流的主要平臺(tái)。隨之，越來(lái)越多的公眾人物進(jìn)入自媒體平臺(tái)，公共部門也逐步設(shè)立官方微博與公眾進(jìn)行交流，自媒體傳播信息的影響力越來(lái)越大。

2.自媒體傳播范圍廣、速度快。自媒體建立在互聯(lián)網(wǎng)上，發(fā)揚(yáng)了覆蓋一切時(shí)間、空間的優(yōu)勢(shì)。公眾一旦聯(lián)網(wǎng)，就能輕松獲取全球各地的信息，而自媒體人發(fā)布的信息，也可以在瞬間遍布全球。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，自媒體可以第一時(shí)間發(fā)布信息，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體時(shí)空性等的不足。

3.創(chuàng)新了公共部門與公眾交流方式。公眾與公共部門之間的傳統(tǒng)交流方式主要是通過(guò)公眾寄發(fā)意見(jiàn)信、舉報(bào)信或上訪等，不能做到公開(kāi)透明、及時(shí)有效。雖然在“政務(wù)透明化”的倡導(dǎo)下，公共部門開(kāi)始建立官方網(wǎng)站，在網(wǎng)上提供意見(jiàn)受理服務(wù)，但仍不能完全做到及時(shí)回復(fù)。隨著自媒體的產(chǎn)生擴(kuò)大了公眾輿論的力量，公共部門也從中認(rèn)識(shí)到緊跟大眾步伐的重要性，開(kāi)設(shè)了官方政務(wù)微博，在微博上第一時(shí)間發(fā)布事件的進(jìn)程，與公眾交流溝通，了解民意。

（三）自媒體高速發(fā)展的利與弊

早在 20世紀(jì)，加拿大著名傳播學(xué)家馬歇爾·麥克盧漢就提出“媒介即訊息”的理論[2]。他說(shuō)，媒介最重要的作用就是“影響了我們理解和思考的習(xí)慣”[3]。不可否認(rèn)的是，時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們的生活產(chǎn)生了許多有利的影響，我們體驗(yàn)到了互聯(lián)網(wǎng)帶給生活的便捷，更開(kāi)拓了我們的視野，讓我們擁有自由發(fā)聲的平臺(tái)，思維變得更加活躍，不斷創(chuàng)新，不斷迸發(fā)出新的思想火花，再繼續(xù)為互聯(lián)網(wǎng)注入新的血液。

對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，自媒體信息的快速傳播，可以更快、更多地獲得未經(jīng)“包裝”的信息，但是也會(huì)帶來(lái)不利的一面，一些不法分子會(huì)趁機(jī)傳播假消息或者故意夸大或縮小事實(shí)真相，引起大眾的心理恐慌或精神迷茫；有人利用自媒體發(fā)布不實(shí)的消息，炒作自己或他人，以求一舉成名，“網(wǎng)紅”的出現(xiàn)就是明證；有人在災(zāi)難事件中制造虛假信息，借機(jī)詐騙。這些失真信息容易對(duì)社會(huì)秩序造成負(fù)面影響。

二、自媒體發(fā)展對(duì)政府治理的影響

（一）沖擊傳統(tǒng)的政府治理模式

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂與固化，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，民間話語(yǔ)空間的活躍和群體性事件頻發(fā)，使得公眾對(duì)傳統(tǒng)主流媒體及公共部門公開(kāi)信息渠道的信任度持續(xù)下降。近年來(lái)，在許多公共事件中，常出現(xiàn)公眾對(duì)政府的質(zhì)疑和追問(wèn)，公眾求真的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，傳統(tǒng)相對(duì)單一的政府治理方式受到了沖擊[4]。在自媒體的時(shí)代下，公眾總會(huì)從各種渠道去了解自己想要的信息，也會(huì)從各個(gè)角度去質(zhì)疑政府的言行。在公眾輿論的影響和推動(dòng)下，一定程度上會(huì)促使政府放寬公眾知情權(quán)的限度。

（二）引發(fā)治理理念的更新

在自媒體產(chǎn)生之前，政府治理的方式通常是縱向的，通過(guò)預(yù)設(shè)的渠道發(fā)布信息。在大多數(shù)情況下公眾只能得到好的信息，不好的信息被過(guò)濾了，公眾了解真實(shí)信息的機(jī)會(huì)很少。但隨著改革向縱深發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變和自媒體時(shí)代的到來(lái)，賦予公眾越來(lái)越多的權(quán)利和渠道對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督、建言獻(xiàn)策。順應(yīng)時(shí)代的潮流，政府治理開(kāi)始走向透明化、廉潔化的轉(zhuǎn)型道路，為的是增強(qiáng)政府的公信力，這是自媒體時(shí)代的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然方向。

（三）為政府治理帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自媒體是個(gè)自由的平臺(tái)，為政府治理打開(kāi)了一扇新的窗口。政府治理逐漸擺脫單一的治理方式，變得更加親民為民，政府與公眾的交流不易受各種規(guī)矩限制。對(duì)公共部門來(lái)說(shuō)，自媒體發(fā)展帶來(lái)的好處是使公共部門所受的社會(huì)監(jiān)督得到加強(qiáng), 可以有效地提高公共部門的行政能力、工作效率和政務(wù)透明度。相對(duì)沒(méi)有自媒體的時(shí)代，現(xiàn)在公眾可以逐漸深入了解公共部門的工作，公共部門與公眾之間得以加深彼此的了解，是破除公眾對(duì)公共部門長(zhǎng)期存有的偏見(jiàn)和誤解的良好渠道。但由于互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)自由的特性，同時(shí)也為自媒體的使用帶來(lái)了不少網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

三、自媒體沖擊下政府治理的弊端

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，自媒體成為人們心中的主流媒體，但政府治理卻難以及時(shí)跟上時(shí)代快速發(fā)展的腳步。在自媒體的沖擊下，政府傳統(tǒng)方式治理的弊端逐漸暴露，究其原因，主要有如下方面。

（一）政府治理理念仍普遍落后

如今政府治理理念雖有所改進(jìn)，一些公共部門也能夠做到與公眾雙向交流溝通，努力將傳統(tǒng)管制型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，但大部分公共部門較難做到將傳統(tǒng)治理理念與現(xiàn)今的時(shí)代要求的治理理念相結(jié)合。這與人們長(zhǎng)期以來(lái)的思維定式有很大的關(guān)系。首先，在較為穩(wěn)定的環(huán)境中，人們很少去嘗試突破現(xiàn)狀。因此，在今天各行各業(yè)都抓住自媒體這個(gè)平臺(tái)充分交流的時(shí)候，公共部門才意識(shí)到要順應(yīng)時(shí)代潮流創(chuàng)新，思維已經(jīng)相對(duì)落后了。其次，公共部門相互之間縱橫覆蓋，形成一個(gè)巨大的社會(huì)管理系統(tǒng)，其管理方式是比較穩(wěn)定和傳統(tǒng)的，若要引入新的治理理念，必將牽一發(fā)而動(dòng)全身，變革難度比較大。

（二）缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，自媒體為大數(shù)據(jù)的收集提供了很大的幫助，然而，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題與其他社會(huì)安全問(wèn)題一樣防不勝防，并且比其他社會(huì)安全問(wèn)題具有更大的隱蔽性。如美國(guó) 2013年曝光的棱鏡門事件，各級(jí)政要以及美國(guó)公民手機(jī)被監(jiān)視。國(guó)內(nèi)也發(fā)生過(guò)公眾個(gè)人隱私信息被泄露的事件，大部分“黑客”獲取這些信息是為了行騙，造成公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的損失，對(duì)政府治理也帶來(lái)了很大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)安全問(wèn)題受到了國(guó)家的重視，2014年2月27日，習(xí)近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中指出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化?！盵5]2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出要“發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國(guó)家安全和公共安全?！盵6]雖然國(guó)家已予以高度重視，生活中也發(fā)生過(guò)許多不良的網(wǎng)絡(luò)安全事件，但是公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（三）管理機(jī)制不健全

公眾與公共部門之所以會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)，主要是因?yàn)樵诎l(fā)生引起大眾關(guān)注度高的個(gè)體或群體性事件后，公共部門沒(méi)有及時(shí)給予公眾想要得知的信息。引發(fā)這個(gè)問(wèn)題的根源在于公共部門未能建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)自媒體監(jiān)督管理方法和應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)大眾關(guān)注度高的事件不能進(jìn)行及時(shí)有效地與公眾進(jìn)行交流。同時(shí)，在這個(gè)問(wèn)題上還存在學(xué)習(xí)不足的情況，每年發(fā)生的大眾關(guān)注度高的事件很多，公共部門未能從中吸取經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)相關(guān)危機(jī)事件處理的學(xué)習(xí)借鑒的管理理念。

四、提高政府治理效能的有效途徑

要增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，就要提高公共部門的治理能力。公共部門完善的治理方式是維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序，使國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下更好地發(fā)展。公共部門應(yīng)在快速發(fā)展的自媒體時(shí)代中扮演好自己的角色，將自媒體作為公共部門改革的切入點(diǎn)已是刻不容緩了。隨著公眾的呼聲越來(lái)越高，中國(guó)主流媒體扮演的角色也要轉(zhuǎn)變和升級(jí)，公共部門應(yīng)抓住機(jī)遇，提高自身的治理能力。

（一）快速轉(zhuǎn)變政府治理理念

傳統(tǒng)的政府治理是單一的，自上而下的管制式。在自媒體飛速發(fā)展的今天，這種理念需要進(jìn)行變革。新的治理理念應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)便、雙向、智能的服務(wù)型政府。所謂“簡(jiǎn)便、雙向、智能”是指：一要公共部門辦事流程優(yōu)化，為自身和公眾帶來(lái)方便；二要注重與公眾的雙向溝通，避免管制式牧羊性治理方式的負(fù)面影響發(fā)生；三要充分利用自媒體等應(yīng)用軟件，為公眾提供智能化的服務(wù)。公共部門應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代下積極創(chuàng)新，對(duì)政府治理理念進(jìn)行有見(jiàn)地的自我歸納，完善服務(wù)型政府的職能。如此，公眾更愿意走近政府，希望通過(guò)每個(gè)人不同的聲音，向公共部門建言獻(xiàn)策，讓政府聽(tīng)到百姓的聲音，共建社會(huì)的和諧。公共部門也應(yīng)當(dāng)用喜聞樂(lè)見(jiàn)、民心所向的行為回應(yīng)公眾的呼聲。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)安全管理監(jiān)督機(jī)制

自媒體的良性發(fā)展有賴網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的建設(shè)。首先，在法律制度上，要健全嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例，在保證公眾思想言論自由的基礎(chǔ)上，嚴(yán)懲不法分子和分裂勢(shì)力利用自媒體非法作為；其次，在網(wǎng)絡(luò)管理體制上，要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，主要是要建立由政府為主導(dǎo)，其他部門分工協(xié)同，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行橫向和縱向的綜合性管理體制；最后，要健全負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督機(jī)制，公共部門作為網(wǎng)絡(luò)管理的主導(dǎo)，要不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全性能，建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，明辨是非，對(duì)于違法行為要有著敏銳的感知能力，及時(shí)進(jìn)行糾治。

（三）建立及時(shí)有效的輿論反饋機(jī)制

在發(fā)生熱點(diǎn)事件時(shí)，我們常常在互聯(lián)網(wǎng)上會(huì)看到關(guān)于公共部門的負(fù)面信息，并且公共部門難以在第一時(shí)間給公眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代，從而使公眾對(duì)公共部門的行為產(chǎn)生質(zhì)疑。隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深入、信息邁上高速公路、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及公眾知識(shí)儲(chǔ)備的增加，公眾的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們思想變化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公共部門的改革速度，容易引發(fā)公眾對(duì)公共部門的信任危機(jī)。因此，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代強(qiáng)大的推手下，公共部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮自媒體幫助政府治理的優(yōu)勢(shì)，代表公眾發(fā)聲，積極與公眾互動(dòng)，拉進(jìn)與群眾的距離。遇到負(fù)面信息，要用公開(kāi)化的手段處理，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上激烈的輿論信息，也要及時(shí)有效地給予反饋，這是贏得公眾信任最直接的辦法，也是提升政府治理效能的最佳途徑。

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（責(zé)任編輯：馬圳煒）

The Influence of the Development of the We Media On the Government governance in the Internet Plus Age

XIAO Yi-cong, ZHOU Bi-fen
(Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China)

Abstract:With the advent of the Internet Plus, We Media has becomes the fastest speed reported true events of the network carrier. Network public opinion continues to generate and many problems has exposed, which became to the direct factors influencing public trust in government governance, the public crisis that the government faces will be more and more serious. The development of We Media has exposed many problems: the government's public governance theory was backward, lacking of awareness of network security, management mechanism is not perfect and so on. It should turn the single and top-down governance concept into the model of simple, two-way and intelligent; Improve the network security management and supervision mechanism; establish a timely and effective feedback mechanism of public opinion, in order to effectively improve the public trust of government behavior.

Key words:the internet plus; we media; government governance; public trust

中圖分類號(hào):G206; D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1673-1417（2016）02-0027-05

doi:10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2016.02.0006

收稿日期：2016－04－10

作者簡(jiǎn)介：肖亦聰（1991—），女，江西南康人，碩士生，研究方向：公共人力資源與績(jī)效管理。

通訊作者：周畢芬（1971—），男，福建永定人，副教授，博士，研究方向：勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障。