論湖南高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

梁瑞升，袁玉娟

論湖南高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

梁瑞升，袁玉娟

湖南高職教育與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，推動湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。協(xié)調(diào)好高職院校與政府、企業(yè)和社會，以及高職院校間的相互關(guān)系，是湖南高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展的基本策略。

高等職業(yè)教育；高職院校；協(xié)調(diào)；發(fā)展；湖南

高等職業(yè)教育（以下簡稱高職教育）與學(xué)科型普通高等教育作為現(xiàn)代高等教育體系中最主要的兩種類型，由于在人才培養(yǎng)的模式、手段、途徑、方法以及目的等諸多方面存在的巨大差異，使其二者各自扮演著不同的育人角色，承擔(dān)著不同的社會功能，亦對受教育者未來的人生發(fā)展產(chǎn)生著不同的影響。但是，從客觀上說，以技能培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用為代表的高職教育與以文化學(xué)習(xí)和理論研究為代表的學(xué)科型普通高等教育，應(yīng)該僅僅是教育類型上的區(qū)別，而不應(yīng)存在高低貴賤之分。從2012年開始，麥可思研究院每年面向社會發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，各省市也從2012年開始編制高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告。這些報(bào)告以學(xué)生成長成才、學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、發(fā)展環(huán)境和服務(wù)貢獻(xiàn)力為主要內(nèi)容[1]，真實(shí)有效地介紹了每年中國高等職業(yè)教育的發(fā)展成果。通過研讀這些年的《中國高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》和《高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》，筆者發(fā)現(xiàn)，湖南高職教育與發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育的水平還有一定差距。據(jù)《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2016）》相關(guān)資料顯示，湖南高等職業(yè)院校在工學(xué)結(jié)合、校企合作、政府投入及自身的服務(wù)貢獻(xiàn)力等方面，優(yōu)勢不夠突出，特別是在政府投入方面低于全國平均水平，因此，要推動湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展理念與湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出

協(xié)調(diào)與失衡相對立。歷史上，失衡的發(fā)展、失衡的體制使一些國家落入“陷阱”、陷入災(zāi)難。協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是認(rèn)識把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律提出來的，是總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出來的，是正視我國發(fā)展存在的不平衡問題提出來的，目的在于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。1956年2月，毛澤東同志用了兩個(gè)多月的時(shí)間先后聽取了中央34個(gè)部委的匯報(bào)，匯報(bào)的內(nèi)容主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的調(diào)查研究。關(guān)于正確處理十大關(guān)系的思想就是在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過中央政治局的幾次討論，由毛澤東集中概括出來的。同年4月25日，毛澤東在政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告?！墩撌箨P(guān)系》實(shí)質(zhì)上就是要協(xié)調(diào)這是各方面的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。鄧小平同志指出，計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，關(guān)于對物質(zhì)文明和精神文明兩手都要抓、兩手都要硬的論述，是鄧小平注重協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。江澤民在十六大報(bào)告中提出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會上系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。牢固樹立并切實(shí)貫徹這“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長時(shí)期國家發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。應(yīng)該說五大發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀的繼承與發(fā)展，它們都把協(xié)調(diào)發(fā)展放在至關(guān)重要的位置上。

（二）湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)《湖南省高職教育質(zhì)量年度報(bào)告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，湖南省現(xiàn)有高職高專院校70所，專業(yè)點(diǎn)1 560個(gè)，全日制在校生44.87萬人，占全省高校在校生人數(shù)一半以上。湖南高職教育在完善發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建骨干體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面開展了許多卓有成效的工作，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的中高級技能型人才，推動了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互融合，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。但目前，高職教育仍然是湖南教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在的問題相對比較多，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。因此，推動湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是湖南教育界應(yīng)該研究和探討的重要問題。

研究湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要認(rèn)真研究和分析影響制約其發(fā)展的各種重大的內(nèi)外關(guān)系，進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)試與變革，使其步入良性發(fā)展軌道，更好地服務(wù)湖南乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞《湖南高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2016—2018）實(shí)施方案》所提出的六大主要任務(wù)與措施，即推進(jìn)體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、建設(shè)卓越高職院校、提升專業(yè)建設(shè)水平、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升社會服務(wù)能力和完善質(zhì)量保障機(jī)制等，找出影響湖南高職教育發(fā)展的主要因素，并探求其協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和方式。

二、影響湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的四大關(guān)系

湖南高職教育改革和發(fā)展取得了長足進(jìn)步，在加快發(fā)展現(xiàn)代高職教育的進(jìn)程中仍面臨許多需要協(xié)調(diào)的關(guān)系，歸結(jié)起來主要有四個(gè)方面：高職院校與政府的關(guān)系；高職院校與企業(yè)的關(guān)系；高職院校與社會的關(guān)系；高職院校間的相互關(guān)系。

（一）學(xué)校與政府的關(guān)系

由于歷史等多方面的原因，湖南70所高職院校其辦學(xué)的形式呈現(xiàn)出不同的方式，有省教育廳直屬的學(xué)校、政府部門主管的學(xué)校（含地市州主辦的）、民辦學(xué)校等，但省教育廳為所有高職院校的業(yè)務(wù)主管部門。除民辦高職院校外，無論是省教育廳直屬的，還是政府部門主管的高職院校，在現(xiàn)行體制下，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到了極大的限制。但是，由于高等職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品[2]，根據(jù)公共管理學(xué)理論，應(yīng)該由政府提供或者主導(dǎo)性提供，如政府對高職教育體系的宏觀把控、政府的資金投入、高職教育的基礎(chǔ)性研究及教師的培養(yǎng)教育等，都離不開政府的主導(dǎo)。如何協(xié)調(diào)好高職院校與政府的關(guān)系，這是關(guān)系到湖南高等職業(yè)教育順利發(fā)展的首要問題。

（二）學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系

按理來說，高職院校與企業(yè)的關(guān)系是非常簡單的，一方是供給方，一方是需求方。根據(jù)市場法則，企業(yè)需要什么，供給方就應(yīng)該提供什么。事實(shí)上，湖南高職教育與企業(yè)需求脫節(jié)的狀況非常嚴(yán)重，盡管這些年來，高職教育界一直在倡導(dǎo)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，但從總體上看，都是高職院校自己一廂情愿，多數(shù)企業(yè)積極性不高。《湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2016）》記錄，湖南70所高職院校中，僅有20余所學(xué)校開展了產(chǎn)教融合工作，且出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：一些非實(shí)體企業(yè)，打著校企合作和推薦工作的旗號到處尋找合作伙伴，以收取學(xué)生高額學(xué)費(fèi)作為回報(bào)。

（三）學(xué)校與社會的關(guān)系

這里講的社會主要是指學(xué)生、家長和一些關(guān)心高職教育的人。總體而言，社會對湖南高職教育的認(rèn)可度偏低，多數(shù)學(xué)生選擇高職院校實(shí)屬無奈之舉，其根本原因在于，人們對高職教育的教學(xué)質(zhì)量不放心。在功利主義教育思想的影響下，大家更多地關(guān)心高職院的就業(yè)率，政府主管部門也習(xí)慣把就業(yè)率當(dāng)作評價(jià)高職院校的主要指標(biāo)。家長學(xué)生在選擇高職院校時(shí)，最關(guān)注的是學(xué)什么專業(yè)好就業(yè)，很少考慮學(xué)生適不適合學(xué)、能不能學(xué)好的問題。多數(shù)高職院校為了迎合家長和學(xué)生的這種心理，熱衷于開設(shè)一些社會熱門的專業(yè)，不管自身?xiàng)l件是否達(dá)到教學(xué)要求，這樣一來，人才培養(yǎng)質(zhì)量就難以保證了。

（四）學(xué)校間的相互關(guān)系

湖南70所高職院間發(fā)展不平衡。當(dāng)前，湖南高職院主要分為三個(gè)層次：國家示范性高職、省示范性高職、一般高職?？傮w來說，國家示范優(yōu)于省示范高職，省示范優(yōu)于一般高職。當(dāng)然，還存在著地域差異，省會城市或經(jīng)濟(jì)較好城市的學(xué)校，要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)校。2006年11月，為了提升高職院校的辦學(xué)水平，教育部啟動了被稱為“高職211”的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程，湖南有5所學(xué)校進(jìn)入國家示范高職建設(shè)行列。這些年來，湖南省通過各類職業(yè)教育省級重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)，如省示范性高職、特色示范專業(yè)、卓越院校建設(shè)、示范性特色專業(yè)群和校企合作生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，強(qiáng)有力地扶持了一批高職院校。但是，在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步向示范性高職或卓越院校集中，院校間的差距越拉越大。

三、湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本對策

為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）〉的通知》和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，湖南省制定《湖南高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2016—2018年）實(shí)施方案》。該方案提出湖南高職教育三年發(fā)展的主要目標(biāo)，即通過三年建設(shè)，高等職業(yè)教育整體實(shí)力顯著增強(qiáng)、院校發(fā)展格局更加合理、專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)需求、人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高、服務(wù)“中國制造2025”的能力和服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平顯著提升。形成學(xué)校企業(yè)社會相互融合，體系結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，辦學(xué)水平不斷提升，格局靈活、開放、多元，具有湖南特色和全國領(lǐng)先水平的現(xiàn)代高職教育體系。這也是近幾年湖南高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

（一）理順學(xué)校與政府的關(guān)系

在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府與高校之間是典型的命令—服從式的內(nèi)部行政關(guān)系，高校只有相對的獨(dú)立意識和獨(dú)立行為能力。[3]隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高職院校與政府的關(guān)系也發(fā)生根本性的變化，政府不再是“無限政府”和“萬能政府”，需要重新界定政府在管理高職教育的職能?！逗鲜‖F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》提出，“健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的職業(yè)教育管理體制。完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制?！痹撘?guī)劃還指出，各級人民政府和有關(guān)部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校自主制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)職業(yè)院校在核定編制和經(jīng)費(fèi)總額的范圍內(nèi)，自主管理與聘任教師，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。由此可見，政府應(yīng)該在高職教育發(fā)展中扮演宏觀調(diào)控者、服務(wù)者和中介者，宏觀規(guī)劃本省的高職教育發(fā)展、學(xué)校設(shè)置條件、教育教學(xué)的政治方向、畢業(yè)生的質(zhì)量規(guī)格及市場的規(guī)范與維護(hù)等。

（二）深化學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系

高職教育必須面向企業(yè)、從企業(yè)要求出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)服務(wù)，才能辦出特色和質(zhì)量；企業(yè)必須依靠高職教育，才能提高員工的科學(xué)文化素質(zhì)，推廣新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，從而提高企業(yè)的市場競爭力。應(yīng)該說，這是一種深度依存關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）高職院校要積極依托一個(gè)特色專業(yè)或者專業(yè)群，與上規(guī)模的企業(yè)深度合作，通過“引企入校”、校企共建“校中廠”模式建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方以“契約”保障雙方利益共享，共同參與管理，形成“校企聯(lián)動、合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的運(yùn)行機(jī)制；（2）企業(yè)也要積極參與高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、職業(yè)分析、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容的確定、教學(xué)計(jì)劃的安排及教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等，還要根據(jù)根自身的情況，給高職教育提供各種各樣的服務(wù)，如提供學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)高職教育的實(shí)踐教師、參與高職課程的開發(fā)與教材的編寫等。另外，行業(yè)、企業(yè)可大力配合政府和學(xué)校，做好高職教育的就業(yè)指導(dǎo)工作，積極選派優(yōu)秀員工充當(dāng)學(xué)校的兼職教師，協(xié)助各級政府做好職教立法及法律的落實(shí)工作。

（三）改善學(xué)校與社會的關(guān)系

高職院校與學(xué)生、家長之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，總體而言，湖南的高職院校在辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，部分家長和學(xué)生是抱著懷疑的態(tài)度就讀高職院校的。這就要求高職院校必須提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過改善辦學(xué)條件，提升專業(yè)建設(shè)水平等措施，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，并且，要建立與家長的溝通機(jī)制，及時(shí)了解家長與學(xué)生的需求，以便更好地改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，家長也應(yīng)該理性地看待高職教育，不能盲目地以就業(yè)為導(dǎo)向要求孩子選擇學(xué)校和專業(yè)，應(yīng)更多對根據(jù)孩子的自身?xiàng)l件選擇合適的學(xué)校與專業(yè)。

（四）調(diào)節(jié)學(xué)校間的相互關(guān)系

湖南高職教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，在規(guī)模與質(zhì)量上均取得了長足進(jìn)步，但院校間發(fā)展的不平衡也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，當(dāng)然，這也是市場法則優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。湖南高職教育作為一個(gè)整體，院校間的資源共享與協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有真正建立起來，這也導(dǎo)致一些教育資源的浪費(fèi)，建立高職院校間溝通與共享機(jī)制勢在必行。建議高職教育主管部門應(yīng)該切實(shí)起到牽頭做，以職教集團(tuán)為紐帶，進(jìn)一步整合各類教育資源；示范性或卓越高職院校要切實(shí)發(fā)揮好輻射作用，與相對落后的院校交流先進(jìn)的職教理念和管理經(jīng)驗(yàn)；各類教學(xué)指導(dǎo)委員會要積極開展各類交流活動，為相互學(xué)習(xí)提供更多平臺。

[1]麥可思研究院.中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2016）[M].北京：高等教育出版社，2016.

[2]彭世華.職業(yè)教育發(fā)展學(xué)[M].長沙：湖南人民出版社，2002.

[3]鄒林斌.政府、行業(yè)在高職教育辦學(xué)活動中的角色定位及關(guān)系分析[J].教育與職業(yè)，2007（21）:18-20.

[責(zé)任編輯李漪]

2015年湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院職教專項(xiàng)研究課題“高職院校思想政治理論課研究性教學(xué)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：YJZJ201502）

梁瑞升，男，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；袁玉娟，女，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

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1674-7747（2016）32-0005-03