勞動力市場分割對職業(yè)教育發(fā)展影響的研究

李娜娜，閆志利

勞動力市場分割對職業(yè)教育發(fā)展影響的研究

李娜娜，閆志利

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，勞動力市場建設日漸成熟，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是，我國勞動力市場多元分割現(xiàn)象日益嚴重，具體表現(xiàn)為部門分割、區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、內(nèi)生分割等形式，直接影響了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、辦學層次、專業(yè)設置、合作辦學和發(fā)展規(guī)劃。弱化勞動力市場分割現(xiàn)象對職業(yè)教育發(fā)展的影響，需要構建統(tǒng)一的勞動力市場和統(tǒng)一的社會保障制度，調(diào)控勞動力市場供給結構，積極推進綜合配套改革，努力提升投入水平。

勞動力市場分割；職業(yè)教育發(fā)展；影響；策略

勞動力市場具有維護、反映和調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益的屬性，表現(xiàn)出統(tǒng)一、開放、競爭、有序等特征，是鏈接勞動力“需求側”和“供給側”的“橋梁”，與職業(yè)教育發(fā)展具有互動作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，勞動力市場建設日漸成熟，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是，由于我國相關法律規(guī)制建設滯后，勞動力市場多元分割現(xiàn)象日益嚴重，對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了反向效應。在勞動力“需求側”方面，發(fā)達地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了“技工荒”現(xiàn)象；而在勞動力“供給側”方面，職業(yè)院校畢業(yè)生出現(xiàn)了就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量下降的態(tài)勢。研究勞動力市場分割現(xiàn)象對職業(yè)教育發(fā)展的影響，對興辦人民滿意的職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實意義。

一、勞動力市場分割理論的內(nèi)涵及其形成

一般認為，依據(jù)市場規(guī)則為社會配置勞動力資源并協(xié)調(diào)就業(yè)決策的市場稱為勞動力市場。[1]勞動力市場的功效在于以工資報酬、福利待遇、職業(yè)前景為杠桿，將某一勞動力配置于某一工作崗位上，且這種配置不僅符合個人意愿，也適應雇傭單位要求。社會勞動力資源通過勞動力市場，被分配到不同的企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)。

勞動力市場對勞動力資源進行合理配置和調(diào)節(jié)機制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，作用于到每一位勞動者從求職、就業(yè)、培訓、失業(yè)和再就業(yè)，直至退休的全過程，也與雇傭單位的招聘方式、報酬給付、勞動安全條件提供以及社會福利待遇等有關，涉及到企業(yè)和勞動者之間勞動關系（或稱雇傭關系）的確立、調(diào)整和終止以及市場中介服務、信息交流等多方面內(nèi)容。

關于勞動力市場分割理論的形成，最早的研究可追溯到亞當·斯密（Adam Smith，1723-1790）的勞動力市場競爭理論，確立了勞動力的市場競爭屬性。此后，約翰·穆勒（John StuartMill，1806-1873）、約翰·凱恩斯（John Maynard Keynes，1883-1946）等研究發(fā)現(xiàn)，勞動力市場是一個非常復雜、受非經(jīng)濟因素干擾最多的市場，也具有非競爭性屬性（Mill，1885；Keynes，1874）。[2]勞動力市場配置勞動力的力量可“被軟化、限制、甚至被社會及其他非經(jīng)濟性因素所替代”，制度性因素（如內(nèi)部勞動力市場和工會）以及社會性因素（如社會階層和歧視）會分割勞動力市場，阻止勞動力的自由流動，影響到勞動力市場的功效。

20世紀60年代末，Doeringer等正式提出了二元勞動力市場分割理論（Dual LaborMarkets Theory，DLM）[3]，將勞動力市場分為一級（或稱主要）勞動力市場（PrimaryMarket）和二級（或稱次要）勞動力市場（Secondary Market）。一級勞動力市場具有工資福利待遇高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、晉升機會多等特點；二級勞動力市場收入低，工作不穩(wěn)定，工作條件差，晉升機會少，缺乏競爭機制。一級勞動力市場以內(nèi)部勞動力為主，完全存在于某一個組織體系內(nèi)部，市場力量難以發(fā)揮作用；二級勞動力市場與傳統(tǒng)競爭性勞動力市場一致，依據(jù)邊際方法決定雇傭者和勞動報酬。由于社會制度、分配機制、教育體制和社會歧視等現(xiàn)象的客觀存在，二級勞動力市場不會威脅一級勞動力市場，兩個市場的勞動力收益差異很大。勞動者一旦進入二級勞動力市場就很難向一級勞動力市場流動，而一級勞動力市場，勞動者寧可自愿失業(yè)，也不愿意在二級勞動力市場就業(yè)。

二、我國勞動力市場分割的現(xiàn)狀及其類型分析

相對于西方發(fā)達國家，我國勞動力市場建設起步較晚。1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出“勞動力市場”的概念，使市場機制在勞動力資源配置中的作用逐步顯現(xiàn)。但是，從勞動力市場服務體系綜合評價指標看，我國勞動力市場制度化建設仍處于初級階段[4]，客觀上表現(xiàn)為制度性多元分割狀態(tài)。

（一）部門分割

盡管1994年我國開始實行由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，但一級勞動力市場仍帶有計劃經(jīng)濟體制色彩，需求者多為政府公共部門和國有大中型企業(yè)，雇傭人員既有嚴格的編制限制，也有學歷、職稱等資格要求，需要通過政府（或企業(yè)自身）統(tǒng)一組織的招聘考試才能進入。如果需要一些低學歷者，也只能給予人事代理、勞務派遣等身份。低學歷雇傭人員難以享受正式員工的薪酬福利，實際上也處于二級勞動力市場之中。非國有部門對應二級勞動力市場，其雇主多為自私營業(yè)主，雖然對被雇傭者學歷、資歷等要求沒有一級勞動力市場那么苛刻，但薪酬待遇、社會保障、晉升機會等與一級勞動力市場存在較大差異。職業(yè)教育是培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線勞動者的教育，在目前體制環(huán)境下，所培養(yǎng)的人才只能在二級勞動力市場就業(yè)，嚴重影響了民眾接受職業(yè)教育的意愿。

（二）區(qū)域分割

區(qū)域分割主要指行政區(qū)域勞動力市場的分割。改革開放初期，我國提出了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策，一大批人力資本存量較高、素質(zhì)較好的勞動力流向了沿海地區(qū)，有效地支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。此后，沿海地區(qū)地方政府基于我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，陸續(xù)制定了一系列地方保護性就業(yè)措施，限制區(qū)域外低端勞動力向區(qū)域內(nèi)的流動。特別是那些地方政府管理的公共部門及國有企事業(yè)單位的雇傭行為，很少向其他行政區(qū)域開放。在實施招聘活動時，地方政府多規(guī)定限于本行政區(qū)域戶籍人員。這樣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自然形成了制度性勞動力市場分割現(xiàn)象，嚴重阻礙了不同區(qū)域間勞動力的合理流動，影響了市場合理配置勞動力資源功能的發(fā)揮。

（三）城鄉(xiāng)分割

事實上，城鄉(xiāng)分割也是區(qū)域分割的另一種表現(xiàn)形式，是指由于戶籍制度及其衍生制度的存在，使本應統(tǒng)一的勞動力市場被分割為兩個不同特征的勞動力市場。改革開放以來，盡管我國小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，在一定程度上削弱了傳統(tǒng)戶籍制度對城鄉(xiāng)勞動力市場分割的影響。但是，一些大中城市為了限制城市發(fā)展規(guī)模，均設置了戶籍準入條件。而實際上，這些城市仍然雇傭著大量的農(nóng)村勞動力，根本沒有達到限制城市規(guī)模的目的。這些勞動力由于沒有正式戶籍，無論技術技能水平如何，在薪酬待遇、社會福利等方面與當?shù)鼐用癫豢杀容^，形成了城鄉(xiāng)分割的勞動力市場。農(nóng)村勞動力雖可以流向城市勞動力市場，但卻很難融入其中，產(chǎn)生了明顯的社會不公平現(xiàn)象。

（四）內(nèi)生分割

內(nèi)生分割指不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同單位、不同崗位基于對勞動力知識、技術、能力需求存在的差別，對勞動力市場形成的一種自然性分割。若這種分割由市場通過學歷、職稱、資歷等信號客觀評價勞動力，必然會有效地提高單位績效水平。但是，在求職者進入勞動力市場初期，由于雇主無法在短期內(nèi)預測求職者的知識能力和技能水平等，只能依據(jù)應聘者的學歷、職稱、資歷等信號確定雇傭行為，學歷越高薪酬待遇越高，學歷越低薪酬待遇越低。目前的問題是，我國勞動力市場內(nèi)生性分割過細，在過去本、?？茖W歷區(qū)別的基礎上，現(xiàn)又分為211院校、985院校、一批本、二批本、三批本等多種類型。本應適合職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，卻招聘了本科生、研究生等，導致了勞動力市場價格扭曲以及“過度教育”和“文憑膨脹”現(xiàn)象的產(chǎn)生。為獲得理想職業(yè)，更多地人們會去追求更高的學歷，嚴重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

三、勞動力市場分割對職業(yè)教育發(fā)展的影響

職業(yè)教育通過輸出人才、借助勞動力市場平臺來發(fā)揮其對社會經(jīng)濟的影響，而勞動力市場直接對職業(yè)教育的“輸出產(chǎn)品”——人才進行分流,因此，推進職業(yè)教育發(fā)展，不能拋開勞動力市場及其結構動態(tài)變化。勞動力市場分割作為勞動力市場結構的一種表現(xiàn)形式，對職業(yè)教育的發(fā)展起著不可忽視的影響作用。

（一）影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

近年來，我國勞動力市場出現(xiàn)技術技能型人才供應緊缺的狀況，據(jù)預測，到2020年，技能勞動者需求將比2009年增加近3 290萬人，其中，高技能人才需求將增加約990萬人。為滿足人才供需，政府相關部門相繼制定了鼓勵民眾接受職業(yè)教育的系列措施，以期擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強力人才支撐，但職業(yè)教育發(fā)展明顯呈現(xiàn)“心有余而力不足”。

職業(yè)教育作為培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線勞動技術人員的教育，其人才輸出主要對應勞動力市場中的二級勞動力市場，而不同級別市場勞動力就業(yè)待遇的差別以及一級、二級勞動力市場相互融通的制度性阻斷，在一定程度上影響了民眾對職業(yè)教育的認同及其選擇。職業(yè)教育相對普通教育也自然被歸為二流教育。在當前的體制下，職業(yè)教育無形中被貼上了“地位低”待遇差“體力勞動”等標簽，這種潛意識的認同對職業(yè)教育最大的沖擊表現(xiàn)在招生上。以中等職業(yè)教育為例，《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年，全國中等職業(yè)教育招生601.25萬人，而同期全國普通高中招生796.61萬人，中等職業(yè)教育招生數(shù)量占高中階段教育招生總數(shù)的43.00%，距《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的普職比1∶1目標相差甚遠。

（二）影響職業(yè)教育辦學層次

勞動力市場是一個大的“人才接收緩沖區(qū)”，囊括了各種不同技能水平的勞動力，教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》將職業(yè)教育分為初、中和高等職業(yè)教育三個層次，旨在滿足勞動力市場對技能型人才的層次需求，使職業(yè)教育的層次結構適應于勞動力市場的需求結構。

在勞動力市場中，同一技能水平的勞動力產(chǎn)生內(nèi)部分層，屬正?，F(xiàn)象，但是，勞動力市場分割現(xiàn)象使這個巨大的“人才接收緩沖區(qū)”一分為二，互不流通。從進入勞動力市場來看，其設置的高學歷進入門檻從某種程度上阻斷了職業(yè)教育畢業(yè)生進入的可能，而普通教育的畢業(yè)生則可以“高能低就”的方式通暢進入勞動力市場,并借助于社會的“學歷偏好”,獲得好的工作或者高的薪酬；從退出勞動力市場考慮，一級、二級勞動力市場的社會保障條件不對等，二級勞動力市場更表現(xiàn)為參差不齊,許多狀況極差,有的甚至基本沒有享受社會保障。由此，普通教育對職業(yè)教育形成的“擠兌”效應，使得中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標呈現(xiàn)出就業(yè)和升學“雙向裂變”態(tài)勢[5]，實際進入勞動力市場的畢業(yè)生越來越少，而高等職業(yè)教育招生規(guī)模雖表現(xiàn)出擴大趨勢，但增幅逐年降低。2014年，全國中、高等職業(yè)教育在校生僅分別為1 416.31萬人和1 006.63萬人，預計難以達到《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》確定的2015年中、高等職業(yè)教育在校生分別達到2 250萬人和1 390萬人的目標。

（三）影響職業(yè)教育專業(yè)設置

勞動力市場是鏈接職業(yè)教育“供給側”和“需求側”的橋梁，當存在制度性障礙時，勞動力市場就會弱化其應有的配置資源效能。這也是近年來一部分地區(qū)出現(xiàn)“技工荒”，而另一部分地區(qū)出現(xiàn)“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象的根本原因。

勞動力市場區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割效應的存在，使職業(yè)院校在專業(yè)設置方面難以從更大區(qū)域的勞動力市場對人才需求實施準確的分析和預測，導致職業(yè)學校專業(yè)設置不均衡，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。以2010年重慶市高職院校專業(yè)設置為例，排在前十名的專業(yè)中，有4個屬于計算機類專業(yè)，且學校布點多，高重復率，是當時市教委相關職能部門建議嚴控招生規(guī)模的專業(yè)。相反，相關部門經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析預測，未來5年需求量最大的旅游管理類、電氣類、機械類等高職高專教育專業(yè)，卻只有一個專業(yè)進入前十位，造成的結果是2013-2015年大量計算機類專業(yè)的畢業(yè)生供大于求，學生面臨失業(yè)，而勞動力市場中旅游管理、電氣機械類人才緊缺，相關專業(yè)畢業(yè)生卻寥寥無幾，既浪費了有限的職業(yè)教育資源，也制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。同樣，以重慶市為例，其五大支柱產(chǎn)業(yè)中的石油天然氣化工，已設置的支撐專業(yè)數(shù)為4個，而設置該專業(yè)的學校數(shù)僅有3所，遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，明顯呈現(xiàn)高等職業(yè)教育專業(yè)設置、布局不合理的弊端。

（四）影響職業(yè)教育合作辦學

近年來，國家鼓勵企業(yè)進校、課堂延伸至車間以及實行“訂單”培養(yǎng)等多種校企合作形式，通過有效推進職業(yè)院校教育教學改革工作，來提升職業(yè)教育的社會吸引力，進而擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，無論是“訂單式”培養(yǎng)還是校企共建，其目的是注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)信息資源共享，貫徹應社會所需，與市場接軌，實踐與理論相結合的全新理念，達成目標“雙贏”。

2014年，教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出了創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機制，建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學工作機制。鼓勵各地打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺。勞動力市場區(qū)域分割現(xiàn)象的存在，一方面，阻礙、限制了具有較強實力的企業(yè)跨區(qū)域與職業(yè)教育機構聯(lián)合，造成校企合作辦學遲緩；另一方面，勞動力市場城鄉(xiāng)分割造成畢業(yè)生難以實現(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)給企業(yè)帶來后顧之憂，企業(yè)看不到潛在的“雙贏”，對合作辦學自然處于消極狀態(tài)。要改善這種局面，打破障礙，必須弱化勞動力市場分割現(xiàn)象，發(fā)揮勞動力市場調(diào)節(jié)作用，使一級、二級勞動力市場實現(xiàn)有效融通、人才互相流動，為企業(yè)注資學校、校企共建開辟通道。

（五）影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》中，我國未來職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃主要體現(xiàn)在兩個層面：一是“量”，規(guī)劃中預計到2020年，中等職業(yè)教育和?？茖哟温殬I(yè)教育在校生數(shù)分別達到2 350萬人和1 480萬人，而職業(yè)院校職業(yè)教育集團參與率要接近90%；二是“質(zhì)”，通過培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善，為打造中國經(jīng)濟升級版，創(chuàng)造更大人才紅利。根據(jù)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展互動理論，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展從客觀上要求構建與之相適應的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才必須與勞動力市場需求相匹配，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。只有這樣，人力資本效應才能得以充分發(fā)揮，勞動生產(chǎn)率才會進一步提升。

目前，我國勞動力一級市場與二級市場的“等級”“標簽”效應給職業(yè)教育發(fā)展罩上了一層“陰霾”，民眾是否認可選擇職業(yè)教育都處于“望遠鏡”狀態(tài)，而這個焦點就落在勞動力市場上。很顯然，首先入眼的是一級勞動力市場和二級勞動力市場在諸如工資、福利、晉升和工作環(huán)境等方面的差異，而這種差異不是客觀造成的，來自市場調(diào)控、社會文化等多方面的影響。既然非客觀，就不能為大眾欣然接受，而這種差異也將直接影響到職業(yè)教育“量”和“質(zhì)”等規(guī)劃目標的實現(xiàn)，影響到我國區(qū)域勞動力的市場供給，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四、弱化勞動力市場分割對職業(yè)教育影響的策略

世界各國經(jīng)驗表明，勞動力市場分割現(xiàn)象是一種客觀存在，難以從根本上消除?；谖覈鴦趧恿κ袌龇指畹闹饕卣饕约斑m應經(jīng)濟社會新常態(tài)的需要，改進政府治理方式，充分利用政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結合的手段，可有效弱化勞動力市場分割現(xiàn)象對職業(yè)教育發(fā)展的影響。

（一）構建統(tǒng)一的勞動力市場，消除就業(yè)歧視

習近平總書記指出：“要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利?！睆氖袌鼋?jīng)濟學角度出發(fā)，勞動力市場出現(xiàn)二元分割現(xiàn)象有其必然性，但兩級市場勞動力的流動不應是被隔斷的。勞動者最終固定于哪一級勞動力市場，應由其自身素質(zhì)決定，而不應由地方政府制度體系所決定。建立統(tǒng)一的勞動力市場，可有效地消除勞動力市場部門分割所帶來的社會地位歧視，區(qū)域分割所帶來的貧富歧視，城鄉(xiāng)分割所帶來的生長環(huán)境歧視，內(nèi)生分割所帶來的教育背景歧視，使二級勞動力市場的勞動者也有機會進入一級勞動力市場，進而在全社會形成“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的強大氛圍。作為勞動者，可憑借自己的技術技能水平自由地在勞動力市場尋求滿意的工作，將自身人力資本轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在為區(qū)域發(fā)展貢獻力量的同時，也獲取相應的勞動報酬，進而有效增加勞動者或準勞動者接受職業(yè)教育的意愿。

（二）統(tǒng)一社會保障制度，促進社會福利公平

改革開放以來，我國逐步建立起較為完善的社會保障制度，對安定社會、改善民生發(fā)揮了重大作用，但仍存在著目標缺失、制度分割、權益不公、效率偏低等缺陷。[6]特別是由于勞動力市場分割的影響，兩級市場勞動力之間形成了較大差異。黨的“十八大”以來，習近平總書記明確把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)“建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度”。國務院提出，“十三五”期間我國將實現(xiàn)基本保障制度全覆蓋，讓全民共享國家發(fā)展成果，全面建成新型社會保障體系。在體系建設過程中，應努力提升普通勞動者的社會福利待遇，縮減兩級市場勞動力社會保障方面的差異，讓更多的人享有同等的就業(yè)機會和自由的選擇職業(yè)權力，弱化勞動力市場分割所帶來的負面影響，讓二級市場的勞動者有更多的獲得感，以強大的社會保障激發(fā)民眾接受職業(yè)教育的熱情。

（三）調(diào)控市場人力資源結構，防止過度教育

過度教育（Over Education）指勞動力實際接受教育水平超過就職崗位所需的就業(yè)狀態(tài)。與之相對應的還有適度教育和教育不足，分別指勞動力實際受教育水平等于或低于就職崗位需求的情況。[7]有研究表明，世界各國普遍存在過度教育現(xiàn)象，并對勞動者薪酬產(chǎn)生了負面影響，降低了勞動者的工作熱情和效率，抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展。[8]與其他國家一樣，我國也存在過度教育問題，出現(xiàn)了高學歷人才就業(yè)于低學歷人才崗位的現(xiàn)象，不僅影響了勞動者薪酬水平和崗位滿意度，也造成了知識的貶值和教育資源的浪費，這也是勞動力市場分割現(xiàn)象所造成的惡果。解決這一問題，政府可通過行政手段調(diào)控市場人力資源結構，對各個教育層次實行嚴格的“限額招生制度”[9]，避免勞動力市場“供過于求”等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，面向社會大力宣揚優(yōu)秀高技能人才的勞動價值和社會貢獻，消除廣大民眾對職業(yè)教育的偏見，營造良好的職業(yè)教育社會氛圍。

（四）推動職業(yè)教育體制改革，主動適應市場

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要“統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”。教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出“堅持市場需求導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強職業(yè)教育體系適應市場經(jīng)濟的能力”。強調(diào)“推動教育制度創(chuàng)新和結構調(diào)整，強化職業(yè)教育與人力資源市場的開放溝通”。推動制度創(chuàng)新，需要政府改變職業(yè)教育管理方式，從“直接管理”逐步轉向“依法治理”，讓職業(yè)院校成為能夠積極應對市場變化的辦學主體。通過建立現(xiàn)代學校制度，推行市場化辦學模式，改革教師隊伍管理等措施，積極構建勞動者終身教育體系。強化職業(yè)教育與人力資源市場的開放溝通，需要職業(yè)院校時刻瞄準市場需求，主動調(diào)整師資結構、專業(yè)結構、投資結構、組織結構和方式結構。同時，要徹底消除地方政府及國有企事業(yè)單位制定的統(tǒng)一勞動力市場建設制度性障礙，盡力弱化勞動力市場的部門分割與內(nèi)生分割。

（五）不斷加大職業(yè)教育投入，促進區(qū)域平衡

相對于普通教育，我國職業(yè)教育發(fā)展起步較晚。職業(yè)院校在場地、教學設施、實訓基地等配套設施建設方面還嚴重不足，在一定程度上影響了職業(yè)教育質(zhì)量，使畢業(yè)生素質(zhì)很難得到勞動力市場的認可。因此，國家應盡快出臺相關政策法規(guī)，加大職業(yè)教育投入力度。對于財力不足的行政區(qū)域，可通過政府購買服務以及實行PPP（Public-Private Partnerships）方法等，加強職業(yè)教育基礎設施建設。打破發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢教育群體對教育資源的壟斷，實現(xiàn)教育資源的均衡配置。進一步加大農(nóng)村職業(yè)教育、貧困地區(qū)職業(yè)教育投入力度，以此弱化勞動力市場的區(qū)域分割和城鄉(xiāng)分割。推動職業(yè)教育機構形成市場化融資能力和社會資源整合能力，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育集團，增強職業(yè)教育應對市場變化的能力和水平，不斷提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

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[責任編輯 曹 穩(wěn)]

基本項目：河北省社會科學基金項目“河北省構建勞動者終身職業(yè)培訓體系研究”（項目編號：HB15JY059）

李娜娜，女，河北科技師范學院2015級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理；閆志利，男，河北科技師范學院職業(yè)教育研究所研究員，碩士研究生導師，主要研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理。

G710

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1674－7747（2016）31-0006-05