將“負(fù)面清單”模式引入高校學(xué)生社團(tuán)管理的探索

劉慧英

(江蘇開(kāi)放大學(xué) 建筑工程學(xué)院，江蘇 南京　210019)

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將“負(fù)面清單”模式引入高校學(xué)生社團(tuán)管理的探索

劉慧英

(江蘇開(kāi)放大學(xué) 建筑工程學(xué)院，江蘇 南京210019)

摘要：厘清“負(fù)面清單”的概念和內(nèi)涵，探討目前高校學(xué)生社團(tuán)的兩種錯(cuò)誤管理模式，嘗試在高校社團(tuán)管理中引入“負(fù)面清單”模式，在建立學(xué)生社團(tuán)準(zhǔn)入機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行舉例說(shuō)明，意在拓寬高校社團(tuán)管理思路，走出“不管就亂，一管就死”的怪圈，激發(fā)高校社團(tuán)的活力和積極性。

關(guān)鍵詞：負(fù)面清單；高校；社團(tuán)

“負(fù)面清單”模式是一種新的經(jīng)濟(jì)理念和管理模式，也是目前國(guó)際上通行的外商投資準(zhǔn)入辦法。隨著這一管理模式的“大熱”，它的輻射影響范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的外商投資管理領(lǐng)域，其他領(lǐng)域也深入試驗(yàn)和推進(jìn) “負(fù)面清單”管理模式。高校社團(tuán)是由高校在校學(xué)生依據(jù)共同的興趣、愛(ài)好和志向，在自愿的基礎(chǔ)上形成，按照社團(tuán)章程自主開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的學(xué)生組織。高校社團(tuán)產(chǎn)生的自組織性、群眾性，活動(dòng)開(kāi)展的相對(duì)獨(dú)立性，以及自我教育、自我管理、自我服務(wù)等特征，使高校不可能像對(duì)待基層學(xué)生黨支部、團(tuán)支部那樣直接管理[1]。高校社團(tuán)管理者對(duì)待學(xué)生社團(tuán)往往會(huì)有兩種不同的態(tài)度和做法，要么放任自流，要么嚴(yán)加管束。在“負(fù)面清單”管理模式視閾下，將改變過(guò)去高校社團(tuán)管理者規(guī)定學(xué)生社團(tuán)“可以做什么”，而是要以“負(fù)面清單”的形式規(guī)定學(xué)生社團(tuán)“不能做什么”，將更多的空間和自主權(quán)留給學(xué)生社團(tuán)，提高學(xué)生社團(tuán)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1“負(fù)面清單”的概念和內(nèi)涵

伴隨著中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，“負(fù)面清單”(Negative List)管理模式逐漸被大眾所熟知。作為上海自貿(mào)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，“負(fù)面清單”模式相當(dāng)于給外商投資領(lǐng)域設(shè)立了“黑名單”，它列明了外資企業(yè)不能投資的領(lǐng)域。與“負(fù)面清單”相對(duì)應(yīng)的是正面清單(Positive List)，即列明了外資企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資?！柏?fù)面清單”蘊(yùn)含著“法無(wú)禁止即可為”的法理，也就是說(shuō)凡是法律沒(méi)有禁止的，均是允許的，意在保障個(gè)體資質(zhì)和自由，是被西方廣泛運(yùn)用在法制、國(guó)際貿(mào)易和投資協(xié)定談判等領(lǐng)域的一種管理方式[2]。因此，“負(fù)面清單”列出的禁區(qū)領(lǐng)域雖然清晰標(biāo)明了不能觸犯的“雷區(qū)”，但是只要沒(méi)有被列入名單的就是“法無(wú)禁止即可為”，也就是說(shuō)“負(fù)面清單”規(guī)定了什么不能做，除了不能做的其他都可以做。

“負(fù)面清單”管理模式的實(shí)施意味著只要不是“負(fù)面清單”列明的事項(xiàng)，政府是沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行審批的。所以一旦實(shí)施“負(fù)面清單”模式，便促使政府地位進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從過(guò)去審批權(quán)力向監(jiān)管權(quán)力轉(zhuǎn)變，這實(shí)際上就形成了對(duì)政府權(quán)力實(shí)施的一種制約，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為具有重要意義。高校學(xué)生社團(tuán)在高校思想政治教育中發(fā)揮著重要作用，是建設(shè)大學(xué)校園文化的重要載體，是大學(xué)生培養(yǎng)興趣愛(ài)好、鍛煉能力和提高素質(zhì)的重要平臺(tái)。為保障學(xué)生社團(tuán)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)學(xué)生社團(tuán)的科學(xué)管理也因此成為高校思想政治工作不可忽視的一環(huán)。將“負(fù)面清單”這一創(chuàng)新管理模式引入高校學(xué)生社團(tuán)管理，設(shè)定學(xué)生社團(tuán)不能逾越的“高壓線”，除此之外給予學(xué)生社團(tuán)足夠的自由度，促進(jìn)高校學(xué)生社團(tuán)生動(dòng)活潑、高效自主地發(fā)展。

2目前高校學(xué)生社團(tuán)管理中存在的問(wèn)題

高校學(xué)生社團(tuán)在培養(yǎng)學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力方面具有重要作用[3]。但是，在目前的高校社團(tuán)管理中存在著兩種錯(cuò)誤的做法，要么放任自流，自生自滅；要么是過(guò)分干預(yù)，嚴(yán)加管束。

高校社團(tuán)管理者對(duì)社團(tuán)放任自流主要體現(xiàn)在對(duì)社團(tuán)工作不支持、不關(guān)心，沒(méi)有給予學(xué)生社團(tuán)必要的政策支持，沒(méi)有給予學(xué)生社團(tuán)足夠的物質(zhì)保障，有的學(xué)生社團(tuán)連固定活動(dòng)場(chǎng)地都缺乏。在這樣的情況下，雖然學(xué)生社團(tuán)會(huì)獲得較大的自由度，但因缺乏具有可操作性的章程，缺乏必要的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，往往很容易形成學(xué)生社團(tuán)“成立時(shí)轟轟烈烈，活動(dòng)時(shí)松松散散，評(píng)價(jià)時(shí)平平淡淡，退出時(shí)無(wú)聲無(wú)息”的短命效應(yīng)。即便制定了學(xué)生社團(tuán)的規(guī)章制度，但大多流于形式，可能會(huì)因缺乏可操作性而無(wú)法得到落實(shí)，尤其在社團(tuán)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。很多社團(tuán)在成立初期，往往是幾個(gè)感興趣的學(xué)生“頭腦一熱”成立社團(tuán)，他們只注重對(duì)自己興趣的提升，缺乏對(duì)社團(tuán)行之有效的管理，學(xué)生社團(tuán)組織松散，成員可以隨心所欲離開(kāi)社團(tuán)，社團(tuán)也逐漸失去了凝聚力。在學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中，社團(tuán)之間缺乏橫向聯(lián)系、平等競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)生社團(tuán)在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中各自為政、各行其是[4]。同時(shí)，部分社團(tuán)干部只注重自己本屆的工作，對(duì)下屆干部的培養(yǎng)漠不關(guān)心，社團(tuán)每年都重復(fù)著往年的活動(dòng)，社團(tuán)的發(fā)展也最終陷入僵局[5]，社團(tuán)變得名存實(shí)亡。

高校社團(tuán)管理者對(duì)社團(tuán)過(guò)分干預(yù)主要體現(xiàn)在對(duì)社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展管得太嚴(yán)，制定各種限制性的規(guī)章制度，有時(shí)一個(gè)社團(tuán)內(nèi)部的日?；顒?dòng)也需要層層審批，這樣就使學(xué)生社團(tuán)喪失了自主性和創(chuàng)新力。當(dāng)代大學(xué)生大多是90后，他們個(gè)性鮮明，思維活躍，在集體活動(dòng)中不喜歡被強(qiáng)迫。過(guò)分地干預(yù)、管束和控制，會(huì)抑制社團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)的積極性，抑制社團(tuán)成員的創(chuàng)造精神，致使學(xué)生的才智不能發(fā)揮，學(xué)生的想法不能得到重視，他們自我實(shí)現(xiàn)的主體意識(shí)會(huì)受到傷害[1]。從社團(tuán)成立的初衷來(lái)看，它本身是大學(xué)生基于共同的興趣自愿成立的群眾組織，具有自我服務(wù)、自我管理和自我教育的功能。有些高校在學(xué)生社團(tuán)建設(shè)上片面強(qiáng)調(diào)“管理與控制”，導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)自主發(fā)展與學(xué)校的管理約束相抵觸，阻礙了學(xué)生社團(tuán)自我服務(wù)、自我管理和自我教育功能的實(shí)現(xiàn)，學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，活動(dòng)形式單調(diào)、雷同、沒(méi)有差異，更沒(méi)有新意[6]。

3引入“負(fù)面清單”模式的作用

不同的高校對(duì)待學(xué)生社團(tuán)有著不同的態(tài)度和措施，但應(yīng)該堅(jiān)決杜絕以上兩種錯(cuò)誤的做法。在高校社團(tuán)管理工作中引入“負(fù)面清單”管理模式，即在對(duì)學(xué)生社團(tuán)準(zhǔn)入、活動(dòng)開(kāi)展和監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面列出“不能做什么”清單，高校管理者應(yīng)在學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)政策扶持和實(shí)施保障方面不缺位，在該屬于學(xué)生社團(tuán)的權(quán)力方面不越位。

具體來(lái)講，在高校社團(tuán)管理中引入“負(fù)面清單”模式的好處有以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)生社團(tuán)可以對(duì)照這個(gè)負(fù)面清單實(shí)行自我檢查，例如在社團(tuán)活動(dòng)評(píng)定時(shí)列出負(fù)面清單，社團(tuán)在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)可以對(duì)其中不符合要求的部分進(jìn)行調(diào)整，提高學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的效率。第二，負(fù)面清單作為一種新型的管理模式，就是對(duì)哪些活動(dòng)不可以開(kāi)展用非常清楚的名單形式進(jìn)行公開(kāi)，這種方式增加了管理的公開(kāi)性和透明度，增加學(xué)生社團(tuán)的活力。第三，實(shí)行負(fù)面清單模式對(duì)高校發(fā)展也具有十分積極的意義，改變了高校社團(tuán)管理者的角色定位，從管理者的正面清單管理角色中跳出來(lái)。

4“負(fù)面清單”模式的應(yīng)用

如何將“負(fù)面清單”管理模式應(yīng)用于高校學(xué)生社團(tuán)管理中，筆者通過(guò)以下實(shí)例對(duì)此做出初步的探討和解析，期望對(duì)可能的“負(fù)面清單”內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

例如，一般學(xué)校對(duì)社團(tuán)的成立申請(qǐng)要求較嚴(yán)，要求社團(tuán)在資源、組織、干部和活動(dòng)等方面都準(zhǔn)備好后才予以批準(zhǔn)，并且規(guī)定同一方向上不能成立多個(gè)社團(tuán)。實(shí)際情況是同一方向上的兩類項(xiàng)目在學(xué)生中的普及度都差不多，而正好在某一屆學(xué)生中某一類項(xiàng)目感興趣的學(xué)生活動(dòng)能力比較強(qiáng)，這類項(xiàng)目的社團(tuán)可能就成立了。過(guò)了一兩年，相反的情況就有可能發(fā)生，這類項(xiàng)目感興趣的學(xué)生還有，可是積極性不高了，但是另一類學(xué)生的積極性高了，想設(shè)立社團(tuán)卻發(fā)現(xiàn)困難重重，此時(shí)再尋找變通的方法，走社團(tuán)變更的流程，還要解決組織和干部的變動(dòng)問(wèn)題，很可能組織剛剛穩(wěn)定學(xué)生的傾向又變了。學(xué)校對(duì)社團(tuán)的退出機(jī)制往往流于形式，即使社團(tuán)問(wèn)題很多，只要能夠維持基本的運(yùn)營(yíng)，學(xué)校對(duì)活動(dòng)的質(zhì)量并不是特別在意，雖然在此過(guò)程中指導(dǎo)教師有改變現(xiàn)狀的意愿，但是社團(tuán)中的干部其實(shí)和社團(tuán)本身一樣，退出機(jī)制僵化而難于變化。

學(xué)校對(duì)社團(tuán)的管理可以換一種思路，這就是“寬進(jìn)嚴(yán)出”。“寬進(jìn)”原則保存了某種“周期型”的社團(tuán)，這種社團(tuán)可能在某幾屆學(xué)生中有很高的活躍度，但是平均看活躍度不高。“嚴(yán)出”原則鼓勵(lì)“成長(zhǎng)型”的社團(tuán)，通過(guò)定期的考核保證社團(tuán)最低限度的運(yùn)營(yíng)，甚至可以考慮對(duì)現(xiàn)任干部考核未來(lái)若干年的活躍度，使社團(tuán)獲得可持續(xù)發(fā)展。需要指出的是，“負(fù)面清單”管理模式特別適合“周期型”和“成長(zhǎng)型”的社團(tuán)。理由是：1) “負(fù)面清單”使學(xué)校的管理行為更加公開(kāi)透明。“負(fù)面清單”以其法治的理念、自治的環(huán)境和習(xí)慣的熏陶特別符合學(xué)校的特征，符合學(xué)生對(duì)學(xué)校的期待，更符合社團(tuán)本身的目的——即通過(guò)社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和執(zhí)行力。2) “負(fù)面清單”管理模式能夠真正使社團(tuán)運(yùn)行更有效率、更有活力。如果是傳統(tǒng)的管理模式，“周期型”和“成長(zhǎng)型”的社團(tuán)可能在審批階段就被淘汰了，根本沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)?！柏?fù)面清單”管理模式鼓勵(lì)“小而美”的學(xué)生社團(tuán)，鼓勵(lì)“小而美”的學(xué)生活動(dòng)。

按照上述思路，實(shí)踐中體現(xiàn)“寬進(jìn)”原則的“負(fù)面清單”管理模式可以列出以下清單：1) 限制無(wú)法吸引會(huì)員的社團(tuán)。2) 限制舉辦低層次、重復(fù)性活動(dòng)的社團(tuán)。3) 限制干部變更頻繁的社團(tuán)。4) 限制組織架構(gòu)巨大波動(dòng)的社團(tuán)。5) 限制違背現(xiàn)有國(guó)家法律和學(xué)校規(guī)范的社團(tuán)。6) 在財(cái)務(wù)自律、信息公開(kāi)等問(wèn)題上杜絕不誠(chéng)信的學(xué)生參與。實(shí)踐中體現(xiàn)“嚴(yán)出”原則的“負(fù)面清單”管理模式可以列出以下清單： 1) 限制不按照社團(tuán)章程運(yùn)作的學(xué)生社團(tuán)。2) 限制在重大活動(dòng)前沒(méi)有做好籌備工作，沒(méi)有擬定程序方案的社團(tuán)。3) 限制在重大活動(dòng)中干部沒(méi)有盡職盡責(zé)、存在玩忽職守現(xiàn)象的社團(tuán)。4) 限制在社團(tuán)階段總結(jié)時(shí)，財(cái)務(wù)管理不清、會(huì)員權(quán)利沒(méi)有保障的社團(tuán)。5) 限制社團(tuán)活動(dòng)違反國(guó)家法律和學(xué)校相關(guān)規(guī)定的情況。

“負(fù)面清單”管理模式不但需要學(xué)生的自律，也需要學(xué)校和教師的支持和監(jiān)督。高校社團(tuán)負(fù)責(zé)人在實(shí)施“負(fù)面清單”模式中需要注意：1) 設(shè)立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)不同的情況，對(duì)社團(tuán)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人等主體制定不同的獎(jiǎng)懲措施。針對(duì)負(fù)面清單的特點(diǎn)，可以考慮延期考核的方法，即對(duì)當(dāng)前成績(jī)指標(biāo)不理想但有潛力的社團(tuán)，給予一定的寬限期，但要求到期后完成任務(wù)。2) 關(guān)于學(xué)校和教師的監(jiān)督管理。學(xué)校在鼓勵(lì)學(xué)生自主辦社團(tuán)的同時(shí)，提出事前備案和事后檢查的制度要求，尤其要把握對(duì)社團(tuán)負(fù)責(zé)人的管理。社團(tuán)指導(dǎo)教師要對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織建設(shè)等方面的工作指導(dǎo)。關(guān)于指導(dǎo)教師的聘用，可以考慮學(xué)生社團(tuán)自主決定的方式，以本校教師為主，但支持學(xué)生社團(tuán)聘用校外專業(yè)教師。3) 更新管理觀念。學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“以學(xué)生為本，服務(wù)為先”的教育理念，重視學(xué)生社團(tuán)的地位、功能，將社團(tuán)建設(shè)納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)學(xué)生社團(tuán)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和差異性。在組織保障上，設(shè)立學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，具體負(fù)責(zé)各個(gè)社團(tuán)的日常管理和保障工作，這樣可以形成合力，使學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)更好地發(fā)揮效力。

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〔責(zé)任編輯： 張敏〕

On the introduction of the “negative list” mode to the management of college students associations

LIU Huiying

(Construction Engineering College, Jiangsu Open University, Nanjing 210019, China)

Abstract:This thesis firstly introduces the concept and connotation of “negative” list, probes into two error management mode of the present college students associations, attempts to introduce the “negative list” in the college students associations management, and illustrates the establishment of the student association access mechanism and evaluation mechanism. This thesis intends to broaden the college students associations management ideas, and helps them get out of the strange circle to stimulate the vitality and initiative of college students associations.

Key words:“Negative list” mode; college, association

收稿日期：2016-01-24

基金項(xiàng)目：江蘇省高校輔導(dǎo)員工作研究會(huì)專項(xiàng)課題(14FYHLX13)

作者簡(jiǎn)介：劉慧英(1983—)，女，江蘇南京人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。

中圖分類號(hào)：G645.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C

文章編號(hào)：1008-8148(2016)02-0051-03