PFI模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的應(yīng)用研究

胡　凱，鄭　睿（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430212）

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PFI模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的應(yīng)用研究

胡凱，鄭睿
（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430212）

[摘要]實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在高職院校專業(yè)建設(shè)與提高教學(xué)質(zhì)量中起著非常重要的作用。本文針對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)普遍資金缺乏的問題，分析PFI融資模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)融資應(yīng)用中的可行性，并探討了相關(guān)運(yùn)作程序和方法以及若干要注意的問題。

[關(guān)鍵詞]PFI；融資模式；實(shí)訓(xùn)基地

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。”從2004年起，中央財(cái)政對(duì)各地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入了專項(xiàng)資金支持，作為各級(jí)各類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，明顯改善了職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)條件，伴隨著高職教育規(guī)模的跨越而實(shí)現(xiàn)了高職院校教學(xué)資源水平的提升。但是中央財(cái)政資金支持以及地方政府對(duì)品牌專業(yè)、特色專業(yè)的資金支持畢竟是少數(shù)學(xué)校、少數(shù)專業(yè)，由于資源的有限性，很多高職院校實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重不足，極大地制約了專業(yè)建設(shè)的發(fā)展，以及人才培養(yǎng)水平的提高。如何科學(xué)有效籌資，在現(xiàn)有法律框架下，將政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制到最小程度是需要研究的課題。

一、高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)融資問題綜述

國內(nèi)高職院校種類繁多，所屬管理的部門也各不相同，按照其知名程度可以分為國家示范、省級(jí)示范、部級(jí)示范以及普通高職院校。這些國家、省、部院校往往有相應(yīng)配套資金，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地困難程度相對(duì)較低，但是大量普通高職院校建立實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)都存在資金不足問題。高職院校辦學(xué)資金主要來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)、各省教育廳生均撥款、示范建設(shè)配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，許多高職院校增設(shè)了大量專業(yè)，職業(yè)教育要求高職院校強(qiáng)化訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)技能，迫切需要建設(shè)大量實(shí)訓(xùn)基地。與此同時(shí)，生源數(shù)量由于近年來一直處于下滑階段，占學(xué)校辦學(xué)資金大部分的地方財(cái)政生均撥款也相應(yīng)減少，給很多學(xué)校帶來了資金壓力。這樣一來，很多高職院校面對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金缺口一籌莫展，嚴(yán)重制約了高職院校專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量的提高。分析當(dāng)前高職院校融資困難，主要有下列原因：

1.高職院校融資缺乏相關(guān)法律保障

國內(nèi)政府也缺少相應(yīng)的關(guān)于高職院校融資渠道方面的政策法律制度進(jìn)行引導(dǎo)或者監(jiān)管保障。《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)明文規(guī)定了“任何形式辦學(xué)都不得以營利為目的”，這影響了資本市場(chǎng)介入高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資也因缺乏相應(yīng)法律法規(guī)保障而發(fā)展緩慢。高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資相應(yīng)的法律保障至少要滿足幾個(gè)方面：（1）高職院校融資機(jī)制，主要針對(duì)社會(huì)資本參與比例、參與形式、參與范圍、收益回收形式等。（2）融資項(xiàng)目成本管理制度、成本監(jiān)控管理制度等。（3）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)形式，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

2.高職院校融資理念過于保守

目前國內(nèi)大多數(shù)公辦高職院校都是從原來的中職院校升級(jí)而來，歷來都是依賴政策，依賴政府撥款。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念謀求外援自救，在融資體制上改革尋求突破，在管理制度上創(chuàng)新。但是，當(dāng)下很多高職院校領(lǐng)導(dǎo)在融資過程中畏縮不前，導(dǎo)致高職院校融資活躍度不高。究其原因，主要有幾個(gè)方面：（1）擔(dān)心犯政治錯(cuò)誤。特別是高職院校反腐，涉及投資建設(shè)方面容易導(dǎo)致腐敗發(fā)生，因此很多高職院校領(lǐng)導(dǎo)不愿意承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。（2）許多高職院校干部缺乏市場(chǎng)融資經(jīng)驗(yàn)和膽識(shí)，學(xué)者式的坐而論道，不善于在市場(chǎng)上尋求外援。（3）高職院校的社會(huì)資源較之本科名校較少。高職院校在這個(gè)方面也可以效法本科院校，成立“融資委員會(huì)”，校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)可用資源，特別是知名校友、慈善機(jī)構(gòu)、商界捐贈(zèng)等，積極尋求融資。高職院校要充分利用這部分資源，進(jìn)行資源整合，嘗試運(yùn)用新的融資模式進(jìn)行高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

3.高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)融資缺乏專業(yè)融資管理人才

高職院校在傳統(tǒng)意義上主要以教學(xué)為主，而現(xiàn)代融資模式需要專業(yè)化的人才保障。高職院校后勤方面管理也主要是日常運(yùn)營管理和基建管理，對(duì)現(xiàn)代比較流行的BOT模式、PFI模式、PPP模式缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。BOT模式、PFI模式、PPP模式運(yùn)營起來較為復(fù)雜，每一個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)都需要非常強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。為了保障高職院校融資管理，在基建后勤管理人才招聘上可招聘專業(yè)人才，充實(shí)高職院校融資管理人才隊(duì)伍。

二、PFI模式概述

PFI的英文全稱是Private Finance Initiative，意為私人主動(dòng)融資。PFI指相關(guān)政府部門依據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，確定需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，然后再通過向社會(huì)或企業(yè)招標(biāo)、談判等方式選定合作方，由獲得特許權(quán)的企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營，項(xiàng)目特許運(yùn)營期間的收入用來回收投資，到期后把其所經(jīng)營的公共設(shè)施項(xiàng)目無債務(wù)且完好地歸還政府，這個(gè)特許期一般時(shí)長30年左右。在PFI的融資模式下，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金則多由民間籌措，對(duì)于政府來說無需在此過程支出任何費(fèi)用。隨著時(shí)代的發(fā)展，PFI也由最初的政府公共設(shè)施建設(shè)逐步融入高職院校的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，并且有很好的表現(xiàn)。

三、PFI融資模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的運(yùn)作方式

1.PFI融資模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的重要意義

PFI融資模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中可以極大限度地利用社會(huì)資源，建設(shè)為職業(yè)教育服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。其主要意義有：

（1）拓寬融資渠道。PFI融資模式運(yùn)作成功可以作為高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的優(yōu)良模式，與BOT、PPP等模式一起作為常用融資模式。在遇到相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可以進(jìn)行各種融資模式優(yōu)劣比較作為備選項(xiàng)，解決高職院校建設(shè)資金不足問題。

（2）減少腐敗。通過PFI融資模式，制定嚴(yán)格的合約，成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目的未來收益償還企業(yè)的投資，學(xué)校無須深入到前期的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)施工管理中，只需要加強(qiáng)合約管理在后期接收項(xiàng)目就行了。這種運(yùn)作模式，減少了高職院校基建中的權(quán)力尋租，減少了腐敗現(xiàn)象。

（3）節(jié)約高職院校投資和減少大量基建工作。通過PFI模式進(jìn)行融資，高職院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地可以由企業(yè)投資建設(shè)，資金回收又通過項(xiàng)目完成，高職院校無須為此承擔(dān)資金投入。這樣，減少了高職院校的資金壓力，節(jié)約了投資，可以把大量的資金投入到教學(xué)中去。

2.PFI融資模式在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的具體運(yùn)作程序

PFI融資模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中運(yùn)用，必須考慮到雙方合作的基本點(diǎn)所在，企業(yè)逐利而來，不可能完全為高職院校無償作貢獻(xiàn)，必須考慮他們的投資回收。我們可以考慮讓企業(yè)建設(shè)高職院校實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)教學(xué)的同時(shí)實(shí)行企業(yè)化管理，對(duì)外營業(yè)獲取收益，以回收前期的投資。主要運(yùn)作程序設(shè)定如下：

（1）高職院校立項(xiàng)，或提出實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)具體要求，諸如實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目名稱，實(shí)訓(xùn)基地面積，需要的儀器設(shè)備，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。

（2）根據(jù)一定流程，選擇適合的有實(shí)力的誠意合作單位，簽訂項(xiàng)目協(xié)議，這一點(diǎn)至關(guān)重要。必須在合同中寫清雙方的權(quán)利義務(wù)，諸如合作的內(nèi)容、范圍、時(shí)間界限，盡量少用模糊字眼。

（3）民營企業(yè)組織項(xiàng)目開發(fā)與項(xiàng)目融資。這個(gè)環(huán)節(jié)必須考慮風(fēng)險(xiǎn)問題，有些民營項(xiàng)目在融資的時(shí)候未經(jīng)協(xié)議把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給高職院校值得警惕。

（4）項(xiàng)目建設(shè)成功，轉(zhuǎn)移給高職院校使用權(quán)，讓高職院校實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮作用，同時(shí)合作民營企業(yè)可以保證教學(xué)實(shí)訓(xùn)的同時(shí)對(duì)外以“校中廠”的形式營運(yùn)，開始不斷收回投資。

（5）項(xiàng)目投資收回，將實(shí)訓(xùn)基地所有權(quán)完全交付給高職院校。

3.PFI融資模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中要注意的問題

高職教育的資金嚴(yán)重短缺與迫切需要發(fā)展的矛盾日益突出，PFI融資模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中具有重要作用與意義。但是，PFI融資模式畢竟在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用相對(duì)較多，發(fā)展中國家應(yīng)用比較少，經(jīng)驗(yàn)也比較少一些，需要不斷借鑒摸索。在運(yùn)作過程中有幾點(diǎn)問題必須要注意：（1）PFI融資的項(xiàng)目范圍一定要明確，比如要建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)基地，既需要立足現(xiàn)實(shí)，也要有前瞻性，未來可能開設(shè)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目也要予以考慮。（2）PFI融資建設(shè)高職實(shí)訓(xùn)基地的可行性必須進(jìn)行研究，不僅要在政策上、法律上可行，經(jīng)濟(jì)上也要可行，內(nèi)外條件具備才能考慮項(xiàng)目的立項(xiàng)。（3）PFI融資建設(shè)高職院校實(shí)訓(xùn)基地必須有比較完備的選商機(jī)制，合作企業(yè)要求具有高信譽(yù)度、強(qiáng)大的資金實(shí)力、卓越的經(jīng)營管理能力、較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，以及高度的社會(huì)責(zé)任感。（4）PFI融資建設(shè)高職院校實(shí)訓(xùn)基地必須擬定格式嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)利明確的合同條款，規(guī)避與項(xiàng)目建設(shè)主題無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)服務(wù)在項(xiàng)目建成后必須能夠得到優(yōu)先保證。（5）PFI融資建設(shè)高職院校實(shí)訓(xùn)基地的產(chǎn)教融合項(xiàng)目要符合國家環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)要求。

高職院校傳統(tǒng)的融資手段對(duì)于高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)很難滿足要求，必須要改革創(chuàng)新融資渠道，才能獲取更多的融資。高職院校選擇PFI融資模式具有很多優(yōu)勢(shì)，通過引入社會(huì)資金增加了對(duì)高職教育的投資，使得高職院校能夠集中精力辦教育，減輕了高職院校基建管理壓力，通過社會(huì)力量促使工程項(xiàng)目成功建設(shè)。同時(shí)，企業(yè)高效的運(yùn)營管理模式也進(jìn)一步強(qiáng)化了高職院校企業(yè)化教學(xué)環(huán)境。但是，當(dāng)前環(huán)境下為了保障高職院校PFI融資模式的順利實(shí)施，必須要為其提供立法保障和人才保障才能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，從而使相PFI融資模式在高職院校的建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮更大的效益。

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[中圖分類號(hào)]G718.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0046（2016）2-0009-02