從法律視角看“四個(gè)全面”背景下高校工會(huì)的角色定位

郭 輝

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 北京市 100048）

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從法律視角看“四個(gè)全面”背景下高校工會(huì)的角色定位

郭 輝

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 北京市 100048）

［摘要］“四個(gè)全面”對(duì)高校工會(huì)的角色提出了新的定位，在此背景下，高校工會(huì)工作應(yīng)側(cè)重于解決職工困難、參與高校改革、樹立黨性自覺、依法行使職權(quán)四個(gè)方面。從事這些工作時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)行法律為依據(jù)，這些法律不僅包括實(shí)體性法律也包括程序性法律。

［關(guān)鍵詞］“四個(gè)全面”；高校工會(huì)；角色定位；法律

一、“四個(gè)全面”意味著什么

“四個(gè)全面”是指“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”?！八膫€(gè)全面”首次完整表述是習(xí)近平同志2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)提出的，他強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！保?］在“四個(gè)全面”的幾個(gè)要素中，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。［2］

一個(gè)政黨，無論在哪個(gè)國家，都會(huì)根據(jù)特定時(shí)代的變化適時(shí)調(diào)整自己的政策、方針或計(jì)劃，目的是為了上臺(tái)執(zhí)政，或者是為了更為長久而穩(wěn)固的執(zhí)政。但是，在我國，政黨之間沒有所謂“在朝-在野”之分，只有執(zhí)政黨和參政黨，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，更為重要的是，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的“執(zhí)政”并沒有時(shí)間上的限制，這個(gè)特點(diǎn)在憲法和《中國共產(chǎn)黨章程》里有明確規(guī)定。例如，我國現(xiàn)行憲法的“序言”有三處確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，另外，總綱第一條規(guī)定了我國是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，《中國共產(chǎn)黨章程》的總綱對(duì)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)也進(jìn)行了明確的規(guī)定。由此可以看出，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出的“四個(gè)全面”在橫向方面將影響到我國的各個(gè)領(lǐng)域，在縱向方面將影響到未來的若干年。比如，在法律領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨的政策是法律的一種非正式淵源，可以說，我國的所有法律都是中國共產(chǎn)黨政策的體現(xiàn)，每一部法律的制定、修改、廢除，都是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，未來法律各個(gè)方面的變化都可以從“四個(gè)全面”那里找到充分的依據(jù)。

但更為重要的是，法律也好，政策也好，如果要發(fā)揮作用，就必須要落實(shí)。由于“四個(gè)全面”是中國共產(chǎn)黨的最高機(jī)關(guān)和最高領(lǐng)導(dǎo)人提出并倡導(dǎo)，因此，每一級(jí)黨組織以及相應(yīng)的政府部門都要層層貫徹。這一點(diǎn)其實(shí)從新中國成立以來基本已經(jīng)形成慣例，它們同樣有憲法和黨章的依據(jù)。

根據(jù)上面的論述，本文就“四個(gè)全面”對(duì)高校工會(huì)的角色定位談一點(diǎn)看法。

二、高校工會(huì)的性質(zhì)

我國高校的種類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的劃分，根據(jù)《高等教育法》第六條規(guī)定，我國高等學(xué)?？梢苑譃楣k學(xué)校和社會(huì)力量興辦的學(xué)校。本文所指的高校僅針對(duì)前者而言。

從性質(zhì)上而言，高校工會(huì)與其他類型的工會(huì)一樣，依法設(shè)立，都是職工“自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”（《工會(huì)法》第二條）。在職工參加工會(huì)方面，《工會(huì)法》第三條強(qiáng)調(diào)了職工參加工會(huì)是一種權(quán)利，任何人不得干涉。同時(shí)，工會(huì)“代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”（《工會(huì)法》第二條），更為重要的是，在管理方面，工會(huì)要“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”（《工會(huì)法》第四條）。

但另一方面，高校工會(huì)與其他類型的工會(huì)不同的一點(diǎn)在于其會(huì)員為高校教師，一般具有較高的知識(shí)水平，民主意識(shí)比較強(qiáng)等。但這樣說并非意味著與其他類型的工會(huì)相比，高校職工的各種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的非常好，或者高校工會(huì)發(fā)揮著非常充分的作用，或者《工會(huì)法》中有關(guān)工會(huì)、職工權(quán)利的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中有充分的體現(xiàn)。

也正是在此意義上，本文的主要目的在于指出，高校工會(huì)應(yīng)以《工會(huì)法》及相關(guān)法律為依據(jù)，結(jié)合“四個(gè)全面”，深刻認(rèn)識(shí)到自身功能，對(duì)自身性質(zhì)和應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的角色進(jìn)行正確的定位。在此前提下，積極發(fā)揮作用，回應(yīng)法律和“四個(gè)全面”的要求。

三、“四個(gè)全面”背景下高校工會(huì)的角色定位

“四個(gè)全面”背景下，高校工會(huì)應(yīng)側(cè)重以下幾方面進(jìn)行角色定位：

1、解決職工困難。解決職工困難是落實(shí)“全面建成小康社會(huì)”的體現(xiàn)，十七大報(bào)告對(duì)“小康社會(huì)”的界定是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。從邏輯上可以看出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在第一位。

在此意義上，對(duì)高校工會(huì)而言，首要的問題便是解決職工面臨的經(jīng)濟(jì)問題，如工資、住房、結(jié)婚、買車、配偶兩地分居、子女入學(xué)等，尤其對(duì)中青年教師而言，意義更為重大。在一些大中城市，一些中青年教師面對(duì)過高房價(jià)而無力購買，加上職稱評(píng)聘壓力、家庭負(fù)擔(dān)、父母年邁等問題，而無法付出相應(yīng)精力從事教學(xué)和科研。高校青年教師這種經(jīng)濟(jì)壓力、精神壓力獲得了媒體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。［3］所以，作為職工利益維護(hù)者的工會(huì)，盡管傳統(tǒng)上一直受到詬病，被認(rèn)為成為發(fā)放福利、搞文娛活動(dòng)的主體，但不論做什么事情，就怕“認(rèn)真”二字，如果工會(huì)真的能把“福利”做“好”、做“大”、做“強(qiáng)”，就必然要回應(yīng)并解決上述問題，而上述問題的解決或在很大程度上的解決，必然會(huì)樹立工會(huì)的威望，使得職工尤其是中青年教師真正的把工會(huì)看作是“自己的”組織，才會(huì)把更多的時(shí)間和精力投入到工作之中，實(shí)現(xiàn)《高等教育法》、《教師法》、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》的立法目的。

2、參與高校改革。這是落實(shí)“全面深化改革”的要求。在對(duì)象上，改革涉及多角度、全方位；［4］在時(shí)間上，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”；［5］在目標(biāo)上，“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［6］

可以說，伴隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和取得成就的過程，同時(shí)也是一個(gè)不斷深化改革的過程。目前，對(duì)高校而言，面臨的重要問題很多，比如高等教育腐敗問題，這些腐敗涉及到官員、商人，通過錢、權(quán)、學(xué)交易，產(chǎn)生了攻讀學(xué)位腐敗、基建腐敗、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2012年11月以來，超過五十多起高校腐敗案件，［7］2014年，內(nèi)地高校腐敗案件中牽涉到的高校領(lǐng)導(dǎo)有四十多名，［8］半數(shù)的腐敗案件是窩案。［9］另外，諸如高校辦學(xué)自主權(quán)問題、管理體制問題、職稱評(píng)聘問題等等，都是目前擺在高校面前亟需改革的對(duì)象。而工會(huì)在其中應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有作用，這種作用可通過兩方面進(jìn)行，一是幫助職工維權(quán)，比如《工會(huì)法》第二十一條對(duì)職工受到單位處分時(shí)，工會(huì)可以提出意見的規(guī)定，如果說該條用的是“可以”，而且并沒有規(guī)定意見提出以后單位的回應(yīng)，那么，第二十五條的規(guī)定顯然提升了工會(huì)的地位，即工會(huì)針對(duì)職工合法權(quán)益遭受侵害后的調(diào)查權(quán)，尤其是單位的配合義務(wù)。當(dāng)職工的權(quán)利受到侵犯時(shí)，工會(huì)通過幫助職工維權(quán)的同時(shí)，可以之為契機(jī)，作為改革高校相關(guān)問題的突破口。二是參與高校的民主管理，實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《工會(huì)法》第三十七條規(guī)定了工會(huì)可采取不同形式對(duì)本單位民主管理進(jìn)行參與。第三十八條從單位角度對(duì)此進(jìn)行了呼應(yīng)和配合。因此，單純從現(xiàn)行《工會(huì)法》角度，工會(huì)只要認(rèn)清自身的角色定位，只需僅僅執(zhí)行現(xiàn)行法律的規(guī)定，那么，在高校的各種改革當(dāng)中，工會(huì)將大顯神通，并大有作為。

3、樹立黨性自覺。2001年《工會(huì)法》修改時(shí)，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長的李鵬同志曾強(qiáng)調(diào)了工會(huì)要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，［10］［11］這一點(diǎn)最終體現(xiàn)在該法第四條中，《高等教育法》第三十九條第一款也強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性。換言之，我國公立大學(xué)由國家興辦，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此，在邏輯上，中國共產(chǎn)黨對(duì)高校和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之義。但也正像在其他領(lǐng)域一樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)硬幣的兩面，在發(fā)揮其積極性的同時(shí)，也不斷出現(xiàn)消極性的一面。換言之，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、組織、思想方面，但在行使“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的過程中，正如權(quán)力的行使一樣，“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”（孟德斯鳩語）。在此意義上，結(jié)合我國目前的現(xiàn)實(shí)，“全面從嚴(yán)治黨”的提出尤顯意義深遠(yuǎn)。

對(duì)高校工會(huì)而言，樹立黨性自覺就是對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的落實(shí)。樹立黨性自覺主要是針對(duì)工會(huì)會(huì)員中的黨員而言，此處包括兩個(gè)方面，一方面是普通黨員，這些黨員的特點(diǎn)是不享有高校中的各種資源，比如他們職稱低、職位低，在高校治理過程中不享有較大的發(fā)言權(quán)，他們除了具備黨員應(yīng)有的素質(zhì)外，應(yīng)積極參與工會(huì)組織的活動(dòng)，特別是民主管理方面；另一方面是對(duì)特殊黨員，所謂“特殊”，是與普通黨員相對(duì)，是指他們掌握較多的資源，比如高校工會(huì)主席、副主席一般都是由中層以上干部（一般由副校長或高校黨委委員、常委級(jí)別）擔(dān)任，在此意義上，所謂的從嚴(yán)治黨，很大程度上是針對(duì)這部分黨員而言，這就要求他們具備“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”［12］的心理，并落實(shí)到行動(dòng)中去。

4、依法行使職權(quán)。這是落實(shí)“全面依法治國”的要求。對(duì)高校工會(huì)而言，在行使權(quán)力時(shí)，都應(yīng)有法律依據(jù)，都應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。比如《工會(huì)法》第四條對(duì)工會(huì)活動(dòng)的依據(jù)進(jìn)行了規(guī)定，第六條對(duì)工會(huì)的民主參與進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)，第五十五條從反面強(qiáng)調(diào)了工會(huì)工作人員不依法行使職權(quán)，從而違反《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

另外，除上述規(guī)定外，我國現(xiàn)行的所有法律包括實(shí)體法和程序法中的相應(yīng)規(guī)定，在高校工會(huì)行使權(quán)力時(shí)都應(yīng)遵循。這些規(guī)定一方面使得高校工會(huì)工作有法可依，另一方面也對(duì)高校工作在行使自身職權(quán)時(shí)應(yīng)遵循一定的邊界，不得逾越相應(yīng)的軌道。

四、結(jié)語

可以說，在“四個(gè)全面”背景下，不論工會(huì)解決職工困難、參與高校改革、還是樹立黨性自覺，都必須依法行使職權(quán)，都應(yīng)以法律為依據(jù)，這種法律不僅包括法律的實(shí)體性內(nèi)容，而且還包括程序性規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

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［2］共產(chǎn)黨員網(wǎng).學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局［EB/OL］.http：//www.12371.cn/special/ xxgclssgqmzlbj/，2015-10-12.

［3］中國青年報(bào).“近5成高校教師年薪不足十萬，青年教師多月光”［EB/OL］.http：//edu.sina.com.cn/ l/2014-07-10/0726245161.shtml，2015-12-01.

［4］紅旗文稿.習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的十個(gè)重要論點(diǎn)［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2014-12/13/c_127301316.htm，2015-10-13.

［5］習(xí)近平.改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)［EB/OL］.http：//finance.laoqianzhuang. com/guoneicaijing/20130320/267225. shtml，2015-10-13.

［6］習(xí)近平.全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/ n/2014/0725/c164113-25339444.html，2015-10-13.

［7］人民網(wǎng).高校腐敗頻發(fā) 十八大以來高校腐敗案件已達(dá)50多起［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/ n/2015/0427/c1053-26909890.html，2015-10-13.

［8］民生周刊.去年內(nèi)地高校腐敗案涉40名校領(lǐng)導(dǎo)［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/20150210/002491. htm，2015-10-13.

［9］法制晚報(bào).高校腐敗半數(shù)為“窩案”［EB/OL］.http：// www.fawan.com/Article/gn/2014/11/07/130054265992. html，2015-10-13.

［10］李鵬.立法與監(jiān)督：李鵬人大日記［M］.北京：新華出版社，中國民主法制出版社，2006：688，705.

［11］郭道暉.社會(huì)權(quán)力與公民社會(huì)［M］.南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，譯林出版社，2009.

［12］習(xí)近平.抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制［EB/OL］.http：//news.china.com/ domestic/945/20140905/18766904.html，2015-10-12.

責(zé)任編輯 陸路

［中圖分類號(hào)］D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0010-04

［收稿日期］2016-01-05

［作者簡(jiǎn)介］郭輝（1978- ），男，安徽界首人，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)法、工會(huì)法、法理學(xué)。

Role Positioning of Universities' Trade Unions under the Background of“ Four Comprehensives”- From a Perspective of Law

Guo Hui
（China Institute of Industrial Relations， Beijing， 100048）

【Abstract】“Four comprehensives” have newly positioned roles of universities' trade unions. Under this background， the work of these trade unions shall focus on handling staff's diffi culties， getting involved in universities' reform， developing self-consciousness of the Communist Party of China and performing functions according to laws. Such work shall be carried out based on existing laws， including substantive and procedural laws.

【Keywords】“Four Comprehensives”， Trade Unions of Universities， Role Positioning， Laws