新媒體時代的鄰避沖突及政府應對

董紅兵

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【社會學】

新媒體時代的鄰避沖突及政府應對

董紅兵

(太原師范學院文學院，山西晉中030619)

社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨著多種風險，鄰避沖突事件不斷發(fā)生。新媒體時代的鄰避沖突具備了快速的傳播、動員和建構(gòu)共同體的新特點，這給政府工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。新媒體時代下，政府在面對鄰避沖突時應采取多種措施，及時回應公眾關切，建立科學透明的信息處理機制，緩和社會矛盾。

新媒體；風險；鄰避沖突；政府應對

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，居民生活水平得到了不斷提高，但與此同時，一些地區(qū)居民的生活環(huán)境卻在一定程度上呈現(xiàn)惡化狀態(tài)。據(jù)《新京報》報道，當前我國因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，僅2011年我國重大環(huán)境事件就比2010年同期增長120%，尤其是重金屬和危險化學品突發(fā)事件呈高發(fā)態(tài)勢。當前，我國居民因擔憂周邊環(huán)境遭遇污染而發(fā)生的抗爭行為越來越多，僅在2012年，我國江蘇啟東、寧波鎮(zhèn)海和四川什邡等地都發(fā)生了鄰避性沖突事件。

1980年，英國記者Emile Travellivezey在《基督教科學箴言報》首次提出了“鄰避”一詞。所謂鄰避，是指Not in My Back Yard，直譯為“別在我家后院”，意在描述當時美國居民對建在自家周圍的化學工廠及垃圾站的抗議與反對，此后，“鄰避”一詞逐漸被媒體和學術界廣泛使用。按照邱昌泰等人的界定，所謂鄰避沖突是指“當國家推動某些對社會整體而言是必要的政策時，政策的目標地區(qū)卻強烈反對把當?shù)刈鳛檎吣繕说牟莞\動”。[1]13

二、新媒體時代鄰避沖突的特點

(一)傳播速度和影響力快速提升

麥克盧漢認為，媒介即訊息，即一個時代中的最重要的可能不是某個信息，而是該時代所依托的媒介。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，新媒體得到了快速的發(fā)展并迅速應用到社會各個領域。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體的信息傳播獲得了指數(shù)級的增長并能在短暫的時間內(nèi)迅速擴散至全社會，信息傳播的速度、范圍與影響力都得到了顯著提升。與此同時，新媒體網(wǎng)絡化傳播的特點還對傳統(tǒng)的“把關人”構(gòu)成了挑戰(zhàn)，過去對信息的簡單管控、刪除變得不再輕易可行。在廈門因PX而起的鄰避沖突中，手機短信扮演了重要的角色，而在寧波PX事件中，微博則進一步發(fā)揮了網(wǎng)絡化時代信息傳播的優(yōu)勢，當微博上發(fā)生沖突的信息被刪除時，來自貼吧、論壇、人人等社交網(wǎng)絡上的信息迅疾倒灌入微博，增強了鄰避沖突下的信息傳播速度和影響力。

(二)發(fā)展出兩種共同體意識

鄰避沖突事件中，最重要的是行動者的參與，而在行動前如何讓行動者明確認識到行動關涉自身利益就成為鄰避沖突中必須解決的問題。“在一個社會運動的議題之中，建構(gòu)議題的重要意義，使得議題與民眾產(chǎn)生關聯(lián)，并且塑造出民意表達是一個非常重要的環(huán)節(jié)?！盵2]49基于社會穩(wěn)定等原因的考慮，在過去我國許多鄰避沖突事件很少被傳統(tǒng)媒體披露，外界對此知之甚少，參與沖突的行動者僅僅限定在當?shù)孛癖?。在新媒體時代，為了使行動者認識到抗爭行為關乎自身權(quán)益，吸引更多成員參與，鄰避沖突中逐漸發(fā)展出兩種共同體意識。

1.風險共同體意識。風險共同體的建構(gòu)表現(xiàn)在新媒體激起了“局內(nèi)人”的風險恐懼意識。每一起鄰避沖突的背后都必定涉及當?shù)鼐用駥Π踩膿鷳n。隨著網(wǎng)絡等新媒體的不斷發(fā)展，本地民眾積極利用新媒體表達自我訴求，不斷傳播風險，以此建構(gòu)“局內(nèi)人”的風險共同體意識。在廣東番禹抗議修建垃圾焚燒站的百度貼吧中充滿了對癌癥的恐懼，廈門和寧波抗議PX事件的微博信息傳播中則滿是白血病、畸形兒的驚恐，什邡、啟東等事件中也大致如此?？梢哉f，每一起鄰避事件中，新媒體和傳統(tǒng)媒體上充滿著當?shù)鼐用駥γ篮眉覉@的眷戀和即將傾覆的擔心，對自身健康安全的憂慮，對子孫福祉受損、禍患來臨的恐慌，在這些“恐懼”中，行動者形成了患難與共的共同體意識，極大地增強了抗爭的行動能力。

2.公民共同體意識。在鄰避沖突發(fā)生時，除了構(gòu)筑“局內(nèi)人”的風險共同體外，行動者在抗爭時還積極吸納新的成員，以壯大行動的力量和效果。為吸引局外人的參與，消減旁觀者對鄰避沖突的成見，幾乎每一起鄰避沖突事件都采取多種措施擴展抗爭的主體，沖突的原因也從抗議污染源的修建拓展到呼吁對公民權(quán)利的尊重和保護，建構(gòu)出“公民”這一集體身份，因此，在廈門PX事件中，“廈門人”被建構(gòu)出來并成為行動者的共同標簽[3]140-148，寧波PX事件中“寧波人”、“寧波加油”等也成功建構(gòu)并被廣大網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)討論，意在說明對表達權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利的忽視將使所有公民都成為受害者，極大地增強了沖突發(fā)生的規(guī)模和力量，這也是寧波事件為何能從一個村莊的抗議轉(zhuǎn)化為整個城市的抗爭，最終演變?yōu)檎麄€互聯(lián)網(wǎng)上的聲援的重要原因。[4]32

(三)具備強大的組織和動員能力

新媒體時代，鄰避沖突中的組織動員能力更為強大。過去，我國的鄰避沖突主要表現(xiàn)為線下的組織動員，但此時的組織動員卻不得不面臨著政治上的行動困境，“拔釘子”施壓是行動組織者首先面對的困境。網(wǎng)絡時代來臨后，虛擬社區(qū)開始大量出現(xiàn)，QQ群、論壇、微博等新媒體不斷涌現(xiàn)。一方面，新媒體的橫向傳播與遠程登錄使大眾隨時隨地參與討論議程成為可能，大大節(jié)省了動員討論的時間。另一方面，網(wǎng)絡的匿名性與共同的建言獻策呈現(xiàn)出“類組織”的特性，這種特性模糊了“組織者—行動者”的邊界，為行動者帶來了心理上的安全感。這種“不在場”的線上組織討論與“在場”的現(xiàn)實生活中的線下行動動員在諸多鄰避沖突中均得到體現(xiàn)，越來越多的鄰避沖突呈現(xiàn)出“線上+線下”的組織動員模式，如寧波事件中的“天一論壇”，廈門事件中的QQ群等。

三、新媒體時代鄰避沖突的新挑戰(zhàn)

(一)沖突發(fā)生的速度和規(guī)模增強

卡斯特認為，網(wǎng)絡正在通過各種方式不斷形塑著人類的生活方式。新媒體的成熟使過去的“傳—受”關系在一定程度上得到了改變，鄰避沖突發(fā)生時受眾不再只是單純地、被動地等待傳統(tǒng)媒體的曝光，而是積極利用新媒體將抗爭的信息迅速、及時地傳遞給他人。從廈門事件的短信傳遞到寧波事件的微博轉(zhuǎn)發(fā)，鄰避沖突發(fā)生的時間越來越短，局地性的沖突在短時間內(nèi)就發(fā)展成了“全城散布”。

與此同時，鄰避沖突發(fā)生的規(guī)模也越來越大。傳統(tǒng)媒體時代我國的鄰避事件主要體現(xiàn)在對工廠機器的破壞，沖突的規(guī)模有限。新媒體時代，鄰避沖突則表現(xiàn)出“線上+線下”的行動模式，鄰避沖突的框架還進一步擴散至其他沖突中。曾繁旭通過研究發(fā)現(xiàn)，中國環(huán)境鄰避事件中存在著擴散效應，鄰避沖突在行動框架與組織形式上被借用和效仿。[5]110-115因而，新媒體時代的鄰避沖突規(guī)模已然從風險發(fā)生地拓展到整個城市，并能在虛擬空間內(nèi)引發(fā)輿論海嘯。

(二)非理性情緒和暴力行動增加

新媒體的技術賦權(quán)在給社會大眾的共同討論、公共協(xié)商帶來便利時，也造成了非理性情緒的進一步蔓延。網(wǎng)絡社區(qū)的“部落化”特征使受眾在特定的網(wǎng)絡空間內(nèi)參與群體討論時變得更加極化，并且這種極化情緒還進一步聚合，增強了極端性，而新媒體弱把關的特性則加速了非理性聲音的傳播，加大了暴力沖突發(fā)生的可能。

依托于互聯(lián)網(wǎng)快速傳播、迅速擴展的特性，謠言也越來越多地被應用在鄰避沖突的情感動員中，且對沖突事件起到推波助瀾的作用。從啟東事件中的“居民被打傷”到寧波事件中的“大學生被打死”，謠言正成為鄰避沖突中常見的“武器”?！霸谥{言的傳播中，為了更好地突出事件的殘忍性與戲劇性，傳播者往往會通過修辭，把‘弱勢’的一方描述得更加悲慘，‘強勢’的一方更加囂張，以此來強化公眾對弱者的同情與對強者的譴責?！盵6]63在謠言的刺激下，“弱者”這一共同的群體身份使社會大眾在憤怒的情緒下參與到鄰避沖突中，使得官民對立，暴力行為不斷發(fā)生，給政府帶來執(zhí)政危機，極大地擾亂了社會正常秩序。

(三)風險知識普及傳播碎片化

風險社會中的新聞媒體處在社會的十字交叉口，它將大眾、政府和社會團體組織起來的同時，還發(fā)揮著風險知識普及的重要作用。作為傳統(tǒng)媒體的重要補充，新媒體在擴展社會輿論場的同時，其碎片化的傳播方式卻難以形成系統(tǒng)化、專門化的風險知識普及，甚至還會干擾風險知識的傳播，造成大眾認知的混亂。例如，關于PX安全性、風險性等爭論在新媒體上就不斷左右變動，寧波事件中，百度詞條“PX”更是接連被持不同立場的人員反復修改，嚴重影響了受眾的判斷，使其對“PX”談之色變。

鄰避沖突中的社會輿論也非常值得關注?！拜浾撟鳛樯鐣后w意識流，受到多種社會變量的約束，往往會存在多種不確定性。輿論場是一個群體交往場域，交往的場域越大、越開放，存在的不確定性也就越大?！盵7]40當下的中國社會正面臨著轉(zhuǎn)型期的社會壓力，媒介化和風險化的現(xiàn)狀又給政府工作帶來進一步的挑戰(zhàn)，當這些來自不同社會背景、不同利益群體的行動者參與到鄰避沖突事件時，輿論的變動和風向就更需要政府部門時刻關注。

四、政府應對鄰避沖突的策略

(一)建立快速的信息發(fā)布機制

社會心理學認為，受眾在面對多方消息時更愿意相信最先收到的信息，這就是心理學上的首因效應。廈門PX事件發(fā)生時，地方政府并未建立起及時的信息發(fā)布制度，當?shù)孛癖姛o法從其他渠道獲知消息，坊間流言能夠在第一時間滿足受眾的信息需求，在首因效應下，地方政府工作陷入被動和尷尬。2012年10月22日，寧波鎮(zhèn)海地區(qū)剛剛出現(xiàn)人員聚集，24日鎮(zhèn)海政府就及時給予了回應，可見地方政府在鄰避沖突中的信息發(fā)布取得了一定程度的進步。但無論是廈門，還是寧波、啟東等地，地方傳統(tǒng)媒體只是在民眾走上街頭，沖突愈演愈烈時才開始對鄰避事件進行報道，喪失了信息發(fā)布的主動權(quán)。轉(zhuǎn)型期的中國將會遭遇更多鄰避沖突事件，這就要求政府建立快速的信息發(fā)布機制，填補受眾在信息需求上的空白，利用首因心理，第一時間通過新媒體及時回應社會關切，滿足受眾的需求。同時，政府還要恰當運用傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息，搶占輿論高地，引導社會輿論，安定社會秩序。

(二)拓寬表達渠道分散決策風險

貝克認為，風險社會下政府在面對風險時無法做到閉門磋商，而是應該將媒體、民眾等納入商討議程。[8]132當下中國正處于高風險社會，除了面對轉(zhuǎn)型期貧富差距拉大等風險外，還要遭遇后工業(yè)社會的風險，在這種“壓縮的現(xiàn)代化”的條件下，特別是在鄰避沖突越來越多的當前，政府在決策議程中應該更多聽取社會、團體等意見，增強政府和公眾之間的互動，加大公眾對政府工作的理解和支持，分散決策的壓力和風險。此外，還應進一步拓寬表達渠道，減少輿論壓力。除了繼續(xù)加強制度性渠道的建設外，政府還要更積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，做好信息發(fā)布和引導機制。從廈門事件到寧波事件，盡管地方政府在回應社會關切上取得了一定進步，但是地方媒體在沖突發(fā)生時最初只能噤聲，隨著沖突達到極端時才開始發(fā)聲，且只是單一扮演政府“傳聲筒”的角色，民眾意見并未得到呈現(xiàn)。因此，在鄰避沖突時應進一步激活媒體功能，尊重受眾表達權(quán)利，釋放官民矛盾，以起到社會安全閥的作用，而不是動輒刪帖、噤聲。

(三)提高大眾與政府的媒介素養(yǎng)

作為一門教導大眾理性看待媒體、利用媒體的媒介素養(yǎng)教育已經(jīng)在西方普及多年，但在我國媒介素養(yǎng)教育尚處于起步階段。面對新媒體快速便捷的傳播特性，一方面，政府在教導公眾使用新媒體工作學習的同時，還應該加強公眾的媒介素養(yǎng)，教導公眾利用好新媒體獲取知識、理性發(fā)聲，認真辨別網(wǎng)絡謠言，認識網(wǎng)絡造謠的危害。另一方面，面對高風險社會，政府應加強自身的媒介素養(yǎng)，學會利用媒體開展工作，增進與民眾的相互理解支持，認真聽取不同意見，與民眾形成良好互動局面，達成全社會的共識。此外，還應繼續(xù)做好科普工作，結(jié)合不同媒體的特性，做好風險防范知識的普及和傳播，教導公眾學會認識風險、規(guī)避風險，消除公眾在化工等風險產(chǎn)品上的偏見，以期達成社會共識。

五、結(jié)語

沖突在一方面擾亂社會政策秩序的同時，另一方面也可以釋放社會壓力，緩和社會對立矛盾。全球化的現(xiàn)代化處境已然使當下中國面對的風險不斷增多，媒介化、網(wǎng)絡化的社會現(xiàn)狀又使當前我國鄰避沖突呈現(xiàn)出新特點和新挑戰(zhàn)。在鄰避沖突高發(fā)的今天，政府部門需要總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真應對和研究沖突，而不應一味封堵。面對社會大眾文化知識的不斷提高，政府部門還需要適應媒介化、風險化的社會現(xiàn)狀，建立科學、及時的信息處理機制，積極回應公眾合理訴求，重建政府公信力，而培養(yǎng)公眾科學理性的意識，則將會是一項長期而艱巨的任務。

[1]邱昌泰，黃錦堂，湯京平，等.解析鄰避情結(jié)與政治[M].臺北：翰蘆圖書出版有限公司，2006.

[2]曾繁旭.國家控制下的NGO議題建構(gòu)：以中國議題為例[J].傳播與社會學刊,2009(8).

[3]孫瑋.“我們是誰”：大眾媒介對于新社會運動的集體認同感建構(gòu)——廈門PX項目事件大眾媒介報道的個案研究[J].新聞大學,2007(3).

[4]董紅兵.媒體在都市環(huán)境維權(quán)中的動員與協(xié)商研究——以寧波PX事件為例[D].南京:南京師范大學，2014.

[5]曾繁旭.環(huán)境抗爭的擴散效應：以鄰避運動為例[J].西北師大學報,2015(5).

[6]郭小安.網(wǎng)絡抗爭中謠言的情感動員：策略與劇目[J].國際新聞界,2013(12).

[7]張濤甫.再論媒介化社會語境下的輿論風險[J].新聞大學,2011(3).

[8]烏爾里?！へ惪?世界風險社會[M].吳英姿，孫淑敏,譯.南京：南京大學出版社，2004.

【責任編輯馮自變】

DONG Hong-bing

(LiteratureInstitute，TaiyuanNormalUniversity，Jinzhong030619，China)

NIMBY Conflicts of The New Media Age and Approaches of Government

China is faced with various risks in social transformation such as frequent NIMBY conflicts. NIMBY conflicts have some new features in the new media era: rapid communication, quick mobilization and fast community construction, which bring many challenges to government. Under the new media era, when confronting with NIMBY conflicts, governments should adopt various measures and timely respond to public concerns. Meanwhile, they also need to establish a scientific and transparent information processing mechanism and ease social contradiction.

new media; risks; NIMBY conflicts； government response

2016-05-09

董紅兵(1987-)，男，河北涉縣人，太原師范學院文學院助教，碩士。

1672-2035(2016)05-0057-04

C912.63

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