我國(guó)工會(huì)在處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中的策略選擇及影響因素

● 常成

我國(guó)工會(huì)在處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中的策略選擇及影響因素

● 常成

工會(huì)在參與在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理過(guò)程中，受到二重性職能的影響，其策略主要是在政治化處理和法制化處理兩種模式之間選擇。在這當(dāng)中，黨政的治理策略規(guī)定了工會(huì)的自主性發(fā)揮的空間范圍，是工會(huì)策略的重要決定因素。但工會(huì)不只是被動(dòng)地在由黨政主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中行動(dòng)，工會(huì)的策略也受到其在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和影響，以及工會(huì)與工人群眾關(guān)系工會(huì)與企業(yè)行政關(guān)系等多方面因素影響。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法制化進(jìn)程的深化，工會(huì)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略選擇將有更大的自主性空間，工會(huì)可以在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中發(fā)揮更大的作用。

集體爭(zhēng)議 產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理 模式選擇 工會(huì)策略

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，集體停工產(chǎn)業(yè)行動(dòng)和群體性事件時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。 而集體停工產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的處理，更是和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的緊迫任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)事件的處理中，工會(huì)具有重要的作用。目前學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理研究及工會(huì)的作用研究已有不少，但是對(duì)工會(huì)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略的研究尚不多見(jiàn)。本文擬對(duì)于工會(huì)以何種身份介入并妥善處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)事件、工會(huì)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略選擇的過(guò)程中受到哪些因素的影響、這些因素通過(guò)什么樣的機(jī)制對(duì)工會(huì)的行動(dòng)發(fā)揮作用，以及勞資政和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)工人三方四主體的互動(dòng)是如何影響工會(huì)策略選擇等問(wèn)題，進(jìn)行研究探討。

一、工會(huì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略的法律和制度要求——一個(gè)雙重的角色

所謂工會(huì)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略，是指工會(huì)在介入產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)所采用的方案和方法。研究中國(guó)工會(huì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略的選擇，首先要確認(rèn)工會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)以及在制度體系中的地位和角色。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工會(huì)不同，中國(guó)工會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織。根據(jù)法律要求，它的基本職能是雙重的，即“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。 這也是列寧工會(huì)“兩個(gè)保護(hù)”基本思想，即“我們則應(yīng)當(dāng)利用這些工人組織來(lái)保護(hù)工人免受自己國(guó)家的侵犯,同時(shí)也利用它們來(lái)組織工人保護(hù)我們的國(guó)家。”（列寧，1995）中國(guó)工會(huì)不僅要代表和維護(hù)職工合法利益，首先還要維護(hù)全國(guó)人民的總體利益?！半p維護(hù)”是工會(huì)處理相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)行動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞資沖突的最激烈的方式，也是勞資矛盾處理的途徑之一。產(chǎn)業(yè)行動(dòng)權(quán)作為勞動(dòng)者與雇主相抗衡的最有效手段，是勞動(dòng)者的一個(gè)基本權(quán)利。因此產(chǎn)業(yè)行動(dòng)被認(rèn)為是勞動(dòng)者為了保護(hù)自身利益而可能采取的終極手段（鄭愛(ài)青，2005）。但在我國(guó)的勞動(dòng)立法中，從1982年的憲法修正案中產(chǎn)業(yè)行動(dòng)權(quán)被刪除，產(chǎn)業(yè)行動(dòng)權(quán)的規(guī)定即處在一個(gè)空白階段，法律既沒(méi)有賦予公民產(chǎn)業(yè)行動(dòng)權(quán)，也沒(méi)有禁止產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。但從政治角度而言，政府不提倡和不支持產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。（常凱，2005；趙德淳，1999；劉運(yùn)亞等，2007）。

我國(guó)的工會(huì)沒(méi)有組織和領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的權(quán)利，但擁有產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理權(quán)?！豆?huì)法》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見(jiàn)和要求并提出解決意見(jiàn)。對(duì)于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會(huì)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序?！?集體停工、怠工的說(shuō)法與產(chǎn)業(yè)行動(dòng)無(wú)異。工會(huì)不能組織或者領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，也不支持產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，但他們是解決產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的合法機(jī)構(gòu)，即工會(huì)具有代表工人處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的身份與責(zé)任（劉誠(chéng)，2012∶ 516-517）。產(chǎn)業(yè)行動(dòng)發(fā)生后，工會(huì)的首要目標(biāo)與政府是一致的，即將產(chǎn)業(yè)行動(dòng)引入官方的爭(zhēng)議處理機(jī)制中，目的是消解產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中形成的自發(fā)性工人組織，把潛在的不穩(wěn)定因素引入到一定的控制范圍中（Clarke等，2009，孟泉等，2012）。也就是說(shuō)，工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)工人權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兩個(gè)目標(biāo)（徐小洪，2010）

在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理中，地方工會(huì)通常以“準(zhǔn)政府”的身份介入，這種身份要求工會(huì)既要維護(hù)工人的權(quán)益，又要考慮到全局利益。工會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解工人和企業(yè)之間以及和政府之間的關(guān)系，是勞資之間的第三方。例如在大連開(kāi)發(fā)區(qū)05年和10年的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中，開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)總工會(huì)劃定統(tǒng)一工資增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上發(fā)揮的是政府的職能。另一方面地方工會(huì)也協(xié)調(diào)工人和企業(yè)的關(guān)系。當(dāng)企業(yè)工會(huì)處在弱勢(shì)地位的時(shí)候，地方工會(huì)會(huì)直接參與企業(yè)與工人的協(xié)商中，向給企業(yè)施加壓力。在同樣的案例中，區(qū)總工會(huì)的政府背景對(duì)企業(yè)具有威懾作用，企業(yè)眼中總工會(huì)是“政府的人”，從而促成企業(yè)接受協(xié)議（Chen，2010）。企業(yè)工會(huì)則主要發(fā)揮聯(lián)系工人的作用，工會(huì)可以有效了解和反映工人的訴求。工會(huì)的法定代表身份是工人的訴求和行動(dòng)的體制化的必經(jīng)途經(jīng)。此外，工會(huì)不僅是工人和企業(yè)，工人和政府之間的重要溝通渠道，還在談判中起斡旋的作用，工會(huì)對(duì)于各方的意見(jiàn)和決策并不是簡(jiǎn)單地傳達(dá)，而是經(jīng)過(guò)篩選、整合，甚至協(xié)商后才傳達(dá)出去，目的是使各方的意見(jiàn)和決策更易被對(duì)方接受，盡快促成問(wèn)題的解決。

法律和制度要求工會(huì)扮演一個(gè)雙重代表的角色，在處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的過(guò)程中，一方面工會(huì)是解決產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的合法機(jī)構(gòu)，作為工人的唯一合法組織，被要求代表工人處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)；另一方面是工會(huì)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定的責(zé)任。這兩個(gè)功能之間存在差異和矛盾，工會(huì)處在一個(gè)兩難的境地，它的策略在維權(quán)與維穩(wěn)之間搖擺，所履行的并非只有一種職責(zé)。由于產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中各方力量的博弈，工會(huì)也具有一定自主空間。工會(huì)通過(guò)在政府和工人之間平衡其雙重職能，與其他三方包括黨政、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)工人們的互動(dòng)，“參與一種四方互動(dòng)下的非司法調(diào)解利益爭(zhēng)議處理程序?！保–hen，2010∶109）在這當(dāng)中，工會(huì)的策略選擇便是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。

二、黨政的勞動(dòng)關(guān)系治理理念和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理空間

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，是勞資經(jīng)濟(jì)糾紛激化又缺乏化解渠道的結(jié)果，通常是一種工作場(chǎng)所的勞資經(jīng)濟(jì)糾紛。但由于工人集體行動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)行動(dòng)行為，在其形式上會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定，在目前中國(guó)將維穩(wěn)作為重大政治任務(wù)的背景下，產(chǎn)業(yè)行動(dòng)又具有了社會(huì)政治性質(zhì)。因此，在黨政對(duì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理的問(wèn)題上，便存在了兩種策略選擇，一種是政治化的選擇，即從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度將其作為影響社會(huì)穩(wěn)定的“群體性事件”以維穩(wěn)的政治手段加以治理。另一種是法制化的選擇，政府向勞資雙方讓渡出一部分處理的權(quán)力。不同的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)治理策略反映了黨政對(duì)于產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的原因，社會(huì)影響，處理方式等問(wèn)題的基本判斷上的差異。2011年，人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所對(duì)各省市政府官員的勞動(dòng)關(guān)系治理態(tài)度進(jìn)行了一場(chǎng)全國(guó)性問(wèn)卷調(diào)查，其中江蘇和廣東的調(diào)查結(jié)果具有一定的典型性。從江蘇和廣東回收的有效問(wèn)卷中99份來(lái)自江蘇省政府勞動(dòng)部門(mén)和123份來(lái)自廣東政府勞動(dòng)部門(mén)。關(guān)于“產(chǎn)業(yè)行動(dòng)是否是一個(gè)正常的市場(chǎng)化行為？”的問(wèn)題，大部分的廣東政府官員對(duì)此傾向于肯定（肯定與否定的答案分別占了42%和32%），而江蘇的情況則正好相反（肯定與否定的答案分別占了31%和44%）（人民大學(xué)課題組，2014）。在政府采用何種手段處理勞資糾紛的問(wèn)題上，盡管有92%的受訪者都認(rèn)為政府的介入對(duì)于糾紛的解決至關(guān)重要，但是選擇采用第三方調(diào)解機(jī)制的比例在廣東遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇，而在江蘇被廣為推崇的政府應(yīng)急機(jī)制在廣東卻沒(méi)有得到廣泛支持。

問(wèn)卷中所折射出的政府治理的理念上的差異，而兩種產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)形成了兩種產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理的模式。就施政者而言，兩種模式都有存在的合理性。應(yīng)該采用哪種策略和模式，關(guān)鍵要看處理對(duì)象的性質(zhì)。對(duì)此，中共中央在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》中明確區(qū)分了集體停工和勞動(dòng)關(guān)系群體性事件及其不同處理方式。集體停工的處理，要“依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制”協(xié)調(diào)處理；勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的處理，則要通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制”來(lái)處理。前者主要是通過(guò)法治手段重點(diǎn)解決維權(quán)問(wèn)題，后者主要是通過(guò)政治手段解決維穩(wěn)問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)行動(dòng)被視為經(jīng)濟(jì)性爭(zhēng)議，由于勞資雙方無(wú)法在相關(guān)勞動(dòng)條件的確認(rèn)和實(shí)施問(wèn)題上達(dá)成一致。這種爭(zhēng)議通常在集體協(xié)商中出現(xiàn)。但由于在我國(guó)集體協(xié)商制度在實(shí)施中不到位，以及企業(yè)中存在的大量的侵權(quán)行為，因此爭(zhēng)議的主要類(lèi)型通常是利益爭(zhēng)議和權(quán)利爭(zhēng)議的混合，既包含對(duì)勞動(dòng)條件和福利待遇等方面的水平和內(nèi)容的確認(rèn)之爭(zhēng)（利益爭(zhēng)議），也包含對(duì)企業(yè)侵害勞動(dòng)者法定和正當(dāng)合理權(quán)益被企業(yè)侵害后的救濟(jì)之訴（權(quán)利爭(zhēng)議）。對(duì)于這類(lèi)集體爭(zhēng)議，除了以具有一定強(qiáng)制力和公信力的仲裁和訴訟程序，以及勞動(dòng)監(jiān)察手段處理外，對(duì)勞資雙方以三方機(jī)制為基礎(chǔ)的自主調(diào)解方式得到了越來(lái)越大的關(guān)注和期待。在政府產(chǎn)業(yè)行動(dòng)規(guī)制的實(shí)際操作中，沿海和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展較早地區(qū)嘗試運(yùn)用法制化手段。在黨政主導(dǎo)下，工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)積極參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解模式。這些地區(qū)通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早較快，勞資矛盾比較尖銳的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)行動(dòng)時(shí)常發(fā)生，如外資企業(yè)聚集的廣東和位于大連開(kāi)發(fā)區(qū)。如2010年廣東的“產(chǎn)業(yè)行動(dòng)潮”中，在當(dāng)時(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求下，即是以三方機(jī)制的方式妥善地處理了數(shù)十起產(chǎn)業(yè)行動(dòng)事件。但由于缺乏正式的規(guī)制機(jī)制，并受到地區(qū)的政治、文化、勞動(dòng)關(guān)系模式的差異性影響，地方黨政在具體的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)規(guī)制策略選擇上也不盡一致（孟泉等，2012）。在很多地區(qū)，出于對(duì)地方政治穩(wěn)定的追求，和對(duì)“保護(hù)投資環(huán)境”的考慮，地方黨政借助維穩(wěn)機(jī)制，甚至出動(dòng)警力對(duì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)行為采取政治化的處理措施。這種方式“雖然在一定時(shí)期中以低效的方式實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)治理, 但是從長(zhǎng)期來(lái)看它并不利于問(wèn)題的解決,相反具有累積問(wèn)題的效應(yīng),并阻礙了對(duì)真正解決社會(huì)問(wèn)題的合理合法途徑的良性探索。”（程秀英，2015：215）。

受到黨政治理理念和模式的影響，工會(huì)形成了相對(duì)應(yīng)的兩種產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略。工會(huì)發(fā)揮法律賦予其作為勞動(dòng)者代表者和維護(hù)者的作用，這種工會(huì)策略被稱(chēng)為市場(chǎng)化或者法治化方式；另一種是將產(chǎn)業(yè)行動(dòng)作為維穩(wěn)事件處理，與黨政處理維穩(wěn)事件的助手，站在工人的對(duì)立面強(qiáng)力壓制產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，這種策略被稱(chēng)為政治化處理方式?，F(xiàn)實(shí)中，工會(huì)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略是多樣的。在這里提出這兩種模式的意義在于，由于工會(huì)在處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)時(shí)要兼顧社會(huì)的整體利益和工人的具體權(quán)益，黨政的兩種模式為工會(huì)自主行動(dòng)劃出了空間。在法制化處理模式中，兩種利益沖突并不那么明顯，工會(huì)可以側(cè)重維護(hù)工人權(quán)益（這種行為被稱(chēng)為“維權(quán)”），通過(guò)解決工人問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)的整體利益。在政治化處理模式中，兩種權(quán)益之間的沖突較大，工會(huì)則會(huì)放棄維權(quán)職能，而是站在企業(yè)或者黨政一邊（這種行為被稱(chēng)為“維穩(wěn)”）。這兩類(lèi)模式中的工會(huì)行動(dòng)目標(biāo)，方式，和處理效果各有特點(diǎn)。

三、兩種產(chǎn)業(yè)行動(dòng)策略選擇及工會(huì)在其中的作用

本文所提出的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略是政治化處理方式。政治化處理方式通過(guò)地方維穩(wěn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施這種地區(qū)的維穩(wěn)機(jī)制又被稱(chēng)為“群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制”，整合包括公安局，司法部門(mén)，機(jī)構(gòu)包括公安局、國(guó)安局、法院、檢察院、人力和社會(huì)保障局，經(jīng)貿(mào)局等政府機(jī)構(gòu)，再加上工會(huì)，共同介入產(chǎn)業(yè)行動(dòng)事件。產(chǎn)業(yè)行動(dòng)發(fā)生后，有參與處理的政府職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)和協(xié)作工作。政治化處理方式采取了由上向下的策略，各部門(mén)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行動(dòng)。

政治化處理策略給工會(huì)留出的自主空間很小，在黨政主導(dǎo)的體制下，地方工會(huì)所選擇的策略受到政府行政指令和意圖的影響。政治化處理的決策和實(shí)施由地方黨政統(tǒng)一負(fù)責(zé)。由于政府多采用高壓處理方式，勞資雙方的自主對(duì)話(huà)并非是維穩(wěn)機(jī)制的組成部分，地方工會(huì)在地方的維穩(wěn)機(jī)制里通常扮演著無(wú)足輕重的角色，要么與政府一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)行為采取壓制或者打壓的政策，要么保持沉默。而就企業(yè)工會(huì)而言，實(shí)際中可能出現(xiàn)兩種情況，第一，被企業(yè)行政控制的企業(yè)工會(huì)。這類(lèi)企業(yè)工會(huì)在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中完全不發(fā)揮作用，或者與企業(yè)的管理層各部門(mén)協(xié)作，負(fù)責(zé)促成工人復(fù)工。典型案例如H省P市棉紡廠的集體爭(zhēng)議中，由于雙方各不讓步，在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)持續(xù)了半個(gè)月之時(shí)，政府出動(dòng)了防暴警察趕散產(chǎn)業(yè)行動(dòng)人群，帶走數(shù)人，其中幾名被拘捕。產(chǎn)業(yè)行動(dòng)被迫停止。在這當(dāng)中介入事件處理的工會(huì)基本上無(wú)法發(fā)揮作用。 第二，現(xiàn)實(shí)案例里，也有一些真正能夠代表工人的企業(yè)工會(huì)。這些工會(huì)能夠有效整合并反映工人的訴求，是在爭(zhēng)議解決中不可或缺的工人代表的角色。但是在政治化的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略下，這類(lèi)企業(yè)工會(huì)通常面臨著來(lái)自企業(yè)行政和地方行政的雙重打壓或壓制，同時(shí)也容易受到來(lái)自地方工會(huì)的維穩(wěn)壓力。典型案例有煙臺(tái)奧利維工會(huì)組建，晉江沃爾瑪工會(huì)主席維權(quán)。在這些案例中，地方工會(huì)不但沒(méi)有提供有效的幫助，反而從維護(hù)地方全局利益出發(fā)，壓制企業(yè)工會(huì)，損害了工人的利益。總之，在政治化處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的情況下，工會(huì)不能夠發(fā)揮代表和維護(hù)工人的職能。

本文所提出的第二個(gè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略是法制化處理方式。法制化處理方式主要依托三方談判機(jī)制，三方包括地方勞動(dòng)部門(mén)，工會(huì)和雇主組織。采用這種方式處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)在于其具有相當(dāng)?shù)撵`活性，以及由于利益代表團(tuán)體的介入從而行政成本減少，重點(diǎn)在培育勞資雙方的協(xié)商能力（李麗林等，2011）。目前我國(guó)的三方機(jī)制是以政府為主導(dǎo)，工會(huì)在聯(lián)系工人方面發(fā)揮重要作用。這種處理方式側(cè)重于引導(dǎo)工人進(jìn)入集體協(xié)商程序，在雙方達(dá)成一致的基礎(chǔ)上解決產(chǎn)業(yè)行動(dòng)

如何在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中有效地勸說(shuō)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者進(jìn)入官方的談判機(jī)制里成為工會(huì)面臨的棘手的問(wèn)題，盡管企業(yè)工會(huì)具有天然接近工人的優(yōu)勢(shì)，由于大多企業(yè)工會(huì)并非由工人選舉而被雇主接入控制而難以發(fā)揮作用，因此地方工會(huì)通常是產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略的決策者，策略確定下來(lái)后由企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。在法制化處理策略中，工會(huì)會(huì)側(cè)重于通過(guò)“代表”來(lái)爭(zhēng)取工人的信任。例如G省G市某電裝公司產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理中，地方工會(huì)明確工會(huì)的代表身份，在企業(yè)工會(huì)接觸工人的過(guò)程中，向企業(yè)工會(huì)提供了支持，協(xié)助企業(yè)工會(huì)在搜集工人意見(jiàn)，選舉工人代表等過(guò)程中做了大量的細(xì)致耐心的工作，最終整理出800多條工人訴求，分類(lèi)為220小項(xiàng)，并以工會(huì)的名義提交給企業(yè)。在集體談判中，選出的20多名工人全部列席，由工會(huì)主席作為首席代表與企業(yè)談判。從而順利消解了產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于工會(huì)要通過(guò)了解、搜集工人意見(jiàn)，選舉工人代表，表達(dá)工人意見(jiàn)，參與與雇主的協(xié)商等方式來(lái)爭(zhēng)取工人的信任。由于產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中的政治風(fēng)險(xiǎn)，工會(huì)系統(tǒng)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理過(guò)程中，工會(huì)主席在處理個(gè)人和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的關(guān)系時(shí)非常謹(jǐn)慎，并且在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)局勢(shì)緊張時(shí)，工會(huì)也會(huì)使用或者默許使用強(qiáng)硬的手段促使工人復(fù)工。

上文所提的兩種策略選擇，主要涉及在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理的政治化策略和法制化策略二者之間，工會(huì)是如何選擇與調(diào)和的，并具體如何發(fā)揮作用的。實(shí)際當(dāng)中政治化處理和法制化策略不可截然分開(kāi)。由于社會(huì)不穩(wěn)定因素在逐年加大，地方權(quán)威治理社會(huì)抗?fàn)幍倪\(yùn)作規(guī)則已由簡(jiǎn)單的壓制，演化到“國(guó)家代理人與抗?fàn)幷叩姆e極互動(dòng)”模式，在行政力量與法律體系的相互限制與補(bǔ)充下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)地方?jīng)_突的管理和控制（程秀英，2015：194）。然而，當(dāng)在工人和政府之間的關(guān)系比較緊張時(shí)，為了防范事態(tài)發(fā)展的不確定，這種策略仍然會(huì)采用強(qiáng)制手段處理工人的維權(quán)行為。即是說(shuō)，政治化模式中會(huì)也運(yùn)用法律手段，但以政治手段為主，法制化模式中以運(yùn)用法治手段為主，但必要時(shí)候也要運(yùn)用政治手段。對(duì)比二者的實(shí)踐來(lái)看，在法制化的策略選擇中，工會(huì)擁有更大程度的主動(dòng)性。工會(huì)由于處于勞動(dòng)關(guān)系第一線，對(duì)于事件的性質(zhì)有更多的了解，因而積極向黨政建言，提供事件處理意見(jiàn)，其中有很大空間可以發(fā)揮作用。

四、影響工會(huì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略選擇和作用發(fā)揮的因素

影響工會(huì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略選擇的因素是多方面的，這一選擇是在一個(gè)關(guān)系系統(tǒng)中進(jìn)行的，即所謂“三方四主體”（Taylor等，2003；Chen，2010）。工會(huì)的內(nèi)部和外部關(guān)系 影響了工會(huì)獲取行政資源的能力大小和使用資源的方式，并影響了工會(huì)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略，在一些情況下，工會(huì)的行動(dòng)框架實(shí)際上超越了黨政給工會(huì)策略所劃出的范圍，增大了工會(huì)作為工人代表和維護(hù)者的自主性。

首先，工會(huì)的行政化身份提供了工會(huì)履行職能的地位和資源，因此黨政決策和要求是工會(huì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)策略選擇的重要決定因素。當(dāng)黨政給予工會(huì)行動(dòng)的空間較小的時(shí)候，工會(huì)在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略上更多采用政治化的處理方式。通過(guò)大量案例也可以觀察到，大部分情況下，工會(huì)傾向于與政府保持一致。造成這種情況的一個(gè)原因是工會(huì)對(duì)政府行政手段和資源的依賴(lài)程度逐漸加深。由于缺乏必要的制裁權(quán)力，工會(huì)在具體職能的實(shí)施中不得不依賴(lài)于一些政府職能部門(mén)。在上世紀(jì)90年代以后，許多地方工會(huì)主席獲得了同級(jí)黨政副職的待遇，這一舉措加深了工會(huì)的行政化色彩。近些年，在社會(huì)化治理模式開(kāi)展以來(lái)，工會(huì)與政府的關(guān)系更加密切，比如，集體談判簽訂率已被納入各地各級(jí)政府的年度指標(biāo)中。這些都造成工會(huì)習(xí)慣性地依賴(lài)黨政行使職權(quán)，從而弱化了維權(quán)的功能。

然而在一些情況下，地方工會(huì)官員的行政身份帶來(lái)的政治權(quán)力和資源也可以成為工會(huì)堅(jiān)持工人立場(chǎng)的保護(hù)傘（Chen，2010；徐世勇等，2014）。一些案例顯示出工會(huì)不完全和黨政的聲音保持一致，工會(huì)和政府部門(mén)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略中存在著差異。如電裝案例中，在收集工人意見(jiàn)以及協(xié)助工人選代表的過(guò)程中，區(qū)政府打算派出警力，區(qū)工會(huì)則堅(jiān)持不要出警。盡管由于和政府意見(jiàn)不一致使得區(qū)工會(huì)承受了巨大的壓力。但在區(qū)工會(huì)的堅(jiān)持和上級(jí)工會(huì)介入調(diào)解下，最終產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理最終沒(méi)有動(dòng)用警力。工會(huì)從政治身份中獲得的行政資源如果加以恰當(dāng)運(yùn)用，可以擴(kuò)張工會(huì)在策略上選擇的自主性的空間，從而有助于以市場(chǎng)化手段解決產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。

其次，關(guān)于工會(huì)和企業(yè)關(guān)系的影響，主要涉及到企業(yè)與企業(yè)工會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。企業(yè)工會(huì)作為企業(yè)工人的直接代表者，即使不參與產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，也應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理中代表工人介入調(diào)解。在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理中，如果企業(yè)工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)，則能夠有效發(fā)揮其職能，按照法律要求代表工人處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。比如2010年7、8月間，大連開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，由于該地區(qū)企業(yè)工會(huì)具有獨(dú)立性比較強(qiáng)，加之開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)的積極引導(dǎo)支持，大部分企業(yè)工會(huì)能夠發(fā)揮作用，在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)能夠按照法律要求參與產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理。但現(xiàn)實(shí)卻是大量工會(huì)在建會(huì)之時(shí)即被雇主嚴(yán)格控制，工會(huì)的主要負(fù)責(zé)人也由中高層管理人員擔(dān)任或是由企業(yè)指定其他雇主信賴(lài)的人員擔(dān)任。 一些被雇主控制的或直接由高管擔(dān)任工會(huì)主席的企業(yè)工會(huì)，在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)中一般都是站在企業(yè)一方，幫助企業(yè)分化打擊產(chǎn)業(yè)行動(dòng)工人。針對(duì)這類(lèi)工會(huì)，許多產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的直接將改組工會(huì)作為產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的訴求之一。

從掌握的案例中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會(huì)能否與工人建立信任，與工會(huì)主席個(gè)人的職務(wù)和背景有關(guān)。一些工會(huì)的工會(huì)主席是公司副經(jīng)理，或者人事主管，易于被工人視為“和企業(yè)是一伙的”。但是在一些企業(yè)里，工會(huì)主席雖然是中高管理層，卻不是人事部門(mén)或人事總務(wù)部經(jīng)理人直接負(fù)責(zé)工人的人員及福利管理，在某種程度上消除了工人的敵意。例如電裝的企業(yè)工會(huì)主席作為一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的主管，和工人之間的利益對(duì)立關(guān)系沒(méi)有那么大。此外，全職工會(huì)主席，由于對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)以及人事依附弱，也更易于被工人接納。

最后，工會(huì)和工人的關(guān)系對(duì)工會(huì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)策略的影響是復(fù)雜的，這種影響在法治化處理方式中體現(xiàn)的比較明顯。首先，工人集體行動(dòng)是工會(huì)發(fā)揮市場(chǎng)化職能的主要?jiǎng)恿Γ≒ringle，2011∶183）。非產(chǎn)業(yè)行動(dòng)時(shí)期，地方工會(huì)傾向于在企業(yè)以外發(fā)揮維權(quán)作用，地方黨委和政府的行政力量只停留在企業(yè)外圍，并沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)。這種團(tuán)結(jié)起來(lái)并進(jìn)行有策略的集體行動(dòng)的工人給工會(huì)帶來(lái)一定的壓力,并進(jìn)而形成一種倒逼機(jī)制,迫使工會(huì)在政治環(huán)境允許的情況下站出來(lái)為工人維權(quán)（路軍，2013），產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理中，黨政的行政資源隨著工會(huì)一起進(jìn)入微觀層面的勞動(dòng)關(guān)系，由上級(jí)工會(huì)被傳遞到企業(yè)中的工會(huì)以履行產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理的職能。其次，地方工會(huì)通常是策略的決策者。這是因?yàn)槠髽I(yè)工會(huì)有效發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件是要獲得地方工會(huì)的支持幫助，即行政資源由企業(yè)外的地方工會(huì)獲取后傳遞給企業(yè)工會(huì)。地方工會(huì)通過(guò)指導(dǎo)、協(xié)助等方式促使企業(yè)工會(huì)將產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者引導(dǎo)到工會(huì)主導(dǎo)的勞資談判中去。案例顯示，這種處理策略又可分為自上而下和自下而上的具體方法。在前者中，地方工會(huì)明確自己的工人代表身份，提供行政資源以保證企業(yè)工會(huì)通過(guò)代表工人來(lái)解決產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。大連開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理，主要是由開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并直接聯(lián)系各個(gè)企業(yè)工會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，與工人代表共同與企業(yè)協(xié)商談判。與此同時(shí)將產(chǎn)業(yè)行動(dòng)工人集體的組織控制權(quán)，從自發(fā)工人領(lǐng)袖手中奪回。在后者中，工會(huì)民主結(jié)構(gòu)是工人向工會(huì)施加壓力的管道，工會(huì)如能夠利用民主結(jié)構(gòu)加強(qiáng)和工人的溝通，有助于工會(huì)代表并且表達(dá)工人的意見(jiàn)，從而順利地引導(dǎo)工人進(jìn)入談判程序。電裝公司的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略即采用了這種方式。電裝企業(yè)擁有著相對(duì)規(guī)范的工會(huì)小組長(zhǎng)制度，其中，32個(gè)工會(huì)小組覆蓋了全公司的一線員工。 2010年7月，發(fā)生產(chǎn)業(yè)行動(dòng)后，在說(shuō)服工人選代表協(xié)商的過(guò)程中，工會(huì)副主席召集了工會(huì)小組長(zhǎng)開(kāi)了一個(gè)持續(xù)一個(gè)多小時(shí)的會(huì)議，試圖說(shuō)服工會(huì)小組長(zhǎng)接受工會(huì)建議與公司談判。工會(huì)的嘗試成功了，在接受筆者訪談時(shí)，工會(huì)副主席回憶說(shuō)：“那是一個(gè)難忘的經(jīng)歷……他們后來(lái)不再拒絕你（工會(huì)），盡管可能不同意你，但也開(kāi)始接受你了?！惫?huì)小組長(zhǎng)制度提供了工會(huì)介入工人行動(dòng)的有效途徑，該工會(huì)漸漸介入工人行動(dòng)，并最終成功獲得主導(dǎo)權(quán)。這個(gè)案例是一次工人自發(fā)力量與工會(huì)行政力量的結(jié)合的嘗試。然而，不能忽視的一點(diǎn)是，工人結(jié)社力量對(duì)政權(quán)的潛在危險(xiǎn)會(huì)使工會(huì)在總體上扮演一個(gè)抑制結(jié)社力量（維穩(wěn)）的角色。地方工會(huì)由于企業(yè)工會(huì)的缺失或者被行政控制而無(wú)法借助其建立途徑聯(lián)系工人，反過(guò)來(lái)會(huì)在支持工人的行動(dòng)上變得更加謹(jǐn)慎。一般來(lái)說(shuō)，如果地方工會(huì)沒(méi)有把握控制住局面，往往傾向于采取保守或者打壓的方式處理產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者。因此，無(wú)論是在工人中具有一定威信的企業(yè)工會(huì)還是工人代表，常常是工會(huì)警惕和打壓的對(duì)象。

總之，影響工會(huì)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略選擇及其作用發(fā)揮的因素是多方面的。由于和諧勞動(dòng)關(guān)系建構(gòu)已經(jīng)成為黨政直接任務(wù)，所以黨政的態(tài)度在其中是具有決定性的作用，另外工會(huì)與企業(yè)和工人的關(guān)系狀況，也直接影響工會(huì)的策略選擇和作用發(fā)揮。工會(huì)自身的素質(zhì)能力也是不能忽視的主觀條件。

五、結(jié)論

受到黨政治理理念和模式的影響，工會(huì)形成政治化與法制化的兩種產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略。黨政主導(dǎo)的維穩(wěn)機(jī)制留給工會(huì)極有限的空間發(fā)揮法律賦予的沖突協(xié)調(diào)和工人權(quán)益維護(hù)的作用，在三方機(jī)制中，黨政給予工會(huì)一定的空間介入產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，工會(huì)按照《工會(huì)法》第27條關(guān)于停工怠工事件處理原則的要求處理。在第二種策略里，受到其在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和自身素質(zhì)能力的影響，工會(huì)將會(huì)更加主動(dòng)追求并且有效維護(hù)工人的利益，通過(guò)上級(jí)工會(huì)的協(xié)調(diào)作用和企業(yè)工會(huì)的代表作用，將產(chǎn)業(yè)行動(dòng)行為引導(dǎo)進(jìn)入體制內(nèi)的談判中。勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的深化，將會(huì)引發(fā)工人更強(qiáng)的行動(dòng)意識(shí)與策略，然而，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法制化進(jìn)程的深化，工會(huì)能夠在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)處理策略中發(fā)揮出積極的作用。

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■ 責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

The Chinese Trade Union Strategy in Strike Resolution- its Model Decision and Infuential Factors

Chang Cheng
(School of Labour Economics, University of Economics and Business)

Owing to the dualist functions, the strategies of the Chinese trade union in dealing with the strikes are optional in between the political mode and the legitimate mode. The strike resolution of the Party-government is the imperative factor in shaping the degree of the trade union autonomy in devising the union strategies in strikes. It acts more autonomously in the legitimate mode, and the degree of the union autonomy is affected by a number of factors such as its status and infuence in the labour relations structure, the relations between the union and the party-government/ the enterprises/ the workers, and so forth. Accompanying the legitimisation of labour dispute resolu-tion, the trade union is supposed to play a more signifcant role in the dispute resolu-tion.

Collective Dispute; Strike Resolution; Mode Decision; Union Strategy

常成，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 講師。

本文受?chē)?guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“集體勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理機(jī)制的系統(tǒng)化建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA066）、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目資助。