津冀港口群一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位、困境與路徑選擇

魏麗華（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

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津冀港口群一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位、困境與路徑選擇

魏麗華1、2
（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

摘要：放眼國(guó)內(nèi)，以寧波港為代表的新一輪港口群整合潮正在悄然興起，目前國(guó)內(nèi)已有多地提出了明確的港口重組與整合計(jì)劃。伴隨著《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，在京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的共同作用下，津冀港口群一體化建設(shè)也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。津冀港口群區(qū)位相近，腹地交叉，岸線資源緊密相連，具有實(shí)現(xiàn)港口群一體化發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但受既有行政分割體制限制，兩地港口群協(xié)同發(fā)展進(jìn)程緩慢，存在一系列制約港口群協(xié)同發(fā)展的桎梏。因此，為更好地促進(jìn)津冀港口群一體化進(jìn)程，加快沿海區(qū)域綜合功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合理布局，打造現(xiàn)代化沿海產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與京津冀協(xié)同發(fā)展，必須從體制、政策、市場(chǎng)環(huán)境等多方面著手，建立津冀沿海港口協(xié)同發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口資源協(xié)同發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制效用的最大化，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定位清晰的協(xié)同分工合作體系。

關(guān)鍵詞：津冀港口群；一體化發(fā)展；京津冀協(xié)同發(fā)展

一、津冀港口群一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

2015年9月27日，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，在京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略逐步深化實(shí)施的背景下，對(duì)于加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展具有重要戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)渤海地區(qū)海岸線綿長(zhǎng)，港口眾多，僅津冀兩地就有640千米的海岸線，其中河北的海岸線長(zhǎng)487千米，天津長(zhǎng)153千米。這里不僅有天津、秦皇島、唐山、滄州等眾多天然良港，還有數(shù)千平方千米尚未利用的土地。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，港口早已擺脫了過(guò)去運(yùn)輸樞紐的單一職能，躍升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。與之相適應(yīng)，港口的一體化建設(shè)與合作成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。在京津冀協(xié)同發(fā)展及“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中，港口更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵載體，是打造布局合理、功能完善的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的重要引擎。積極推進(jìn)津冀兩地港口群一體化建設(shè)，有利于突破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)資源要素的跨區(qū)域統(tǒng)籌配置；有利于統(tǒng)籌解決京津冀面臨的突出矛盾與共性問(wèn)題，為全國(guó)其他區(qū)域探索一套嶄新的合作機(jī)制；有利于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)而優(yōu)化京津冀發(fā)展空間格局，加快環(huán)渤海港口群的強(qiáng)勢(shì)崛起。因此，加快津冀港口群一體化建設(shè)是構(gòu)建區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡的重要路徑選擇，是推動(dòng)京津冀協(xié)同體制創(chuàng)新的關(guān)鍵平臺(tái)，是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快培育京津冀港口群競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

然而，盡管在京津冀協(xié)同發(fā)展中，津冀兩地港口群一體化進(jìn)程具有重要戰(zhàn)略地位，但現(xiàn)實(shí)中仍然面臨諸多困境，成為津冀港口群一體化協(xié)同發(fā)展的重要桎梏。

二、津冀港口群一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的困境

環(huán)渤海地區(qū)作為世界大型港口分布最為密集的區(qū)域之一，涵蓋著三大子港口群，即中心的以天津港為核心的津冀沿海港口群，向北的以大連港為核心的遼寧沿海港口群，向南的以青島港為核心的山東沿海港口群。正是由于港口群密集和行政隸屬關(guān)系的存在，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)港口的競(jìng)爭(zhēng)格外復(fù)雜化與多元化。這里既有區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外各大樞紐港之間的競(jìng)爭(zhēng)（如天津港、青島港、大連港三大港口之間的競(jìng)爭(zhēng)），又有次級(jí)港口與樞紐港口之間的競(jìng)爭(zhēng)。其中，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，就涉及到天津境內(nèi)的天津港與河北境內(nèi)的三大港口——秦皇島港、唐山港、黃驊港之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)津冀兩地的四大港口而言，制約其一體化發(fā)展的因素集中體現(xiàn)在以下三大方面：

（一）競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的復(fù)雜性

一般而言，鄰近區(qū)域的不同港口之間都有可能面臨重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，津冀兩地也不例外。而且由于行政隸屬關(guān)系的不同，導(dǎo)致兩地間的競(jìng)爭(zhēng)也格外復(fù)雜化、多元化。

1.津冀兩地港口間的競(jìng)爭(zhēng)

天津港位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是北京的傳統(tǒng)海上門(mén)戶(hù)，是首都經(jīng)濟(jì)圈的主要出?？?，是我國(guó)最大的人工港和功能最齊全的綜合大港之一，是我國(guó)北方最大的綜合性港口和重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。天津港以華北地區(qū)為腹地，干線班輪密集，貨源充足，海陸空交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸干線港，但由于航道水深和寬度不夠，導(dǎo)致不斷疏浚和拓寬，提高了其營(yíng)運(yùn)成本。[1]天津港在天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，2014年天津?yàn)I海新區(qū)的GDP占到了天津全市的50%。

隨著港口在區(qū)域發(fā)展中戰(zhàn)略地位的不斷提升，特別是伴隨著行政體制改革，港口規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等大量權(quán)力逐步下放到地方之后，在地區(qū)利益驅(qū)使下，各地舉全省（市）之力大規(guī)模建設(shè)發(fā)展港口的積極性一直很高，即使一些普通層級(jí)的港口，也不再滿(mǎn)足于原來(lái)支線港、喂給港的定位，而是將“區(qū)域航運(yùn)中心”“樞紐港”等作為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)提高港口吞吐量。在這樣的背景下，港口群之間的重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)可避免地發(fā)生了。在津冀沿海港口群中，盡管天津港與河北境內(nèi)的三大港口在發(fā)展實(shí)力、政策環(huán)境、設(shè)施規(guī)模等軟硬件方面存在明顯差距，但由于區(qū)位相近、腹地交叉、航線重合、岸線資源有限以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在某些領(lǐng)域重疊等，使得四大港口間的競(jìng)爭(zhēng)從未停止過(guò)，爭(zhēng)搶貨源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更不必說(shuō)兩地內(nèi)支航線的相互喂給了。特別是在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的情況下，兩地港口常年面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈、港口需求下滑以及產(chǎn)能過(guò)剩等諸多結(jié)構(gòu)性難題，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在“內(nèi)斗”的過(guò)程中，大大傷害了港口群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2015年9月的數(shù)據(jù)，就集裝箱吞吐量而言，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲港口3.65%、4.87%的增速相比，環(huán)渤海港口群同比增速為-4.89%。其中，天津港自2015年8月中旬發(fā)生爆炸事件后，其吞吐量不僅沒(méi)有明顯改善，當(dāng)年9月份甚至同比下跌了24.6%。[2]

同時(shí)，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的存在延伸到交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就表現(xiàn)為，河北與天津的發(fā)展程度存在明顯差距。受行政利益分割體制影響，出于彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距等方面的考量，在寄希望于建設(shè)一個(gè)綜合性港口的良好愿景下，河北省一直在大力推進(jìn)省內(nèi)港口的規(guī)模化與集群化建設(shè)，并積極推動(dòng)省內(nèi)港口與腹地之間的密切對(duì)接。然而，由于沒(méi)有充分估量河北省三大港口與天津港在交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是港口集疏運(yùn)設(shè)施方面的互聯(lián)互通，造成了大量開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的消耗，導(dǎo)致河北省既失去了借助天津港這個(gè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和重要對(duì)外貿(mào)易口岸來(lái)發(fā)展省內(nèi)港口與經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，也沒(méi)有將完善港口配套設(shè)施、加大海上航線開(kāi)發(fā)力度、提升軟性服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)由大港向強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變、著力形成集裝箱喂給港的建設(shè)提上日程。[3]

其中，以曹妃甸港為主要載體的京唐港與天津港，盡管兩者的自然與配套條件各不相同，發(fā)展模式各有特點(diǎn)，但由于兩者的功能存在諸多相似之處，就很自然地成為環(huán)渤海港口群中的直接競(jìng)爭(zhēng)者。事實(shí)上，早在2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中，就已對(duì)天津港、曹妃甸港之間的功能和定位進(jìn)行了明確劃分。其中，天津港的定位是：國(guó)際航運(yùn)中心、我國(guó)北方最大的散貨主干港、國(guó)際物流和資源配置的樞紐港；曹妃甸港的定位是：能源、礦石等大宗貨物集疏港。然而，盡管功能定位早已明確列出，但由于協(xié)同合作機(jī)制缺乏，加之兩地港口群岸線相連，腹地重疊，導(dǎo)致兩地港口建設(shè)更多處于自說(shuō)自話、重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)。比如，天津港近期主要的建設(shè)方向依然針對(duì)自身作為人工港的最大劣勢(shì)——深水航道及鐵礦石、煤炭碼頭，與近在咫尺的曹妃甸港重復(fù)，而其遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)的南港港區(qū)又與黃驊港的石化碼頭重復(fù)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的影響，作為跨行政區(qū)劃“諸侯經(jīng)濟(jì)”競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，生存壓力下的津冀兩地港口群之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)更是此起彼伏。政府曾試圖推動(dòng)天津港與曹妃甸港之間的合作，交叉分工承擔(dān)一些功能，以便實(shí)現(xiàn)港口之間的互動(dòng)，并借助物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)通關(guān)的便捷化，但最后還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。[4]作為津冀兩地聚焦戰(zhàn)略性資源談判失敗的典型案例，它深刻透視出了糾纏于津冀兩地深度利益博弈背后的兩大核心問(wèn)題：其一是財(cái)政分配問(wèn)題；其二是行政主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。而兩地港口群之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，增加了無(wú)謂的內(nèi)耗，損害了津冀港口群乃至整個(gè)環(huán)渤海港口群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，原本應(yīng)當(dāng)蓄勢(shì)待發(fā)的津冀“港口群”所呈現(xiàn)給外界的僅僅是“內(nèi)斗”不斷的“一群港口”而已。

2.河北境內(nèi)港口群之間的競(jìng)爭(zhēng)

在河北境內(nèi)487千米的海岸線上，分布著秦皇島、唐山（包括京唐港、曹妃甸港）和黃驊三大港口。三大港口各具特色，其中曹妃甸港具有航道資源、深水泊位、自然資源、土地資源等一系列天然優(yōu)勢(shì)；京唐港地理位置顯要，建港歷史悠久，建設(shè)基礎(chǔ)良好，沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展空間廣闊，是我國(guó)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)闹匾劭?；秦皇島港憑借自身作為中國(guó)“北煤南運(yùn)”重要通道的天然地理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)居當(dāng)今世界最大煤炭輸出港和干散貨港的重要地位，以能源運(yùn)輸為主業(yè)，貨源結(jié)構(gòu)的主體是煤炭；黃驊港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施較好，現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，是冀中南地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出?？冢彩俏覈?guó)“西煤東運(yùn)”最便利的出?？凇?/p>

然而，盡管這些港口的功能定位各有側(cè)重，但受歷史及現(xiàn)實(shí)等諸多因素限制，致使港口功能過(guò)于單一，集疏運(yùn)貨物品種更多集中于煤炭、鐵礦石、石油化工等為數(shù)不多的幾個(gè)門(mén)類(lèi)；集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)滯后，腹地基本限于省內(nèi)地域，經(jīng)濟(jì)外向型程度不高；港口物流技術(shù)相對(duì)滯后、港口群缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、職能分工不明確、設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等，成為河北省港口群始終無(wú)法規(guī)避的短板。

同時(shí)，河北的三大港口分別布局在秦皇島、唐山、滄州三地，分屬不同的經(jīng)營(yíng)主體。盡管河北省于2009年組建了河北港口集團(tuán)，并賦予其統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理河北省新增港口資源的職責(zé)，而實(shí)際運(yùn)行中卻遇到了不少困難和阻力。[5]受地方和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要影響，三港四區(qū)之間尚未形成聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，港口岸線也難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和高效利用，內(nèi)部資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善等也面臨諸多不確定因素。

此外，在港口運(yùn)營(yíng)綜合水平方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河北省港口服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率總體水平仍然偏低。港口經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的主要來(lái)源更多集中在裝卸費(fèi)用等領(lǐng)域，港口群之間更多屬于“價(jià)格戰(zhàn)”等低層次競(jìng)爭(zhēng)。特別是金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，集裝箱（中轉(zhuǎn)）貨源增幅下降，生存壓力之下，各港口間“窩里斗”的現(xiàn)象更是日趨激烈。

（二）管理體制的滯后性

港口管理不僅涵蓋著交通、國(guó)土資源管理等部門(mén)，而且包括安全監(jiān)管、城市規(guī)劃與建設(shè)、消防等部門(mén)。受歷史及體制改革滯后等因素影響，在現(xiàn)行“屬地管理”模式下，職權(quán)重疊、多頭管理、權(quán)責(zé)不明、缺位錯(cuò)位等短板日益凸顯。地方政府港口監(jiān)管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的垂直管理部門(mén)對(duì)港口的管理均不同程度地面臨著“該管的沒(méi)管了，想管的管不上，不該管的卻插手”等一系列尷尬局面。同時(shí)，基于大型港口在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的明顯作用和重要地位，在既有的“政企合一”行政管理體制下，有些港口集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由港口所在地的政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，這無(wú)形中給港口管理部門(mén)監(jiān)管帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。

正是由于行政體制滯后、管理體制割裂以及改革不徹底，導(dǎo)致很多港口企業(yè)不同程度地存在“政企分而不離”的現(xiàn)象。這既導(dǎo)致了垂直部門(mén)利益與地方利益、不同行政區(qū)劃利益之間的紛爭(zhēng)，也給港口群一體化建設(shè)設(shè)置了層層關(guān)卡和障礙，增加了一體化推進(jìn)的制度成本與行政壁壘。

（三）臨港產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性

由于行政區(qū)劃的分割和屬地管理的剛性壁壘，導(dǎo)致津冀兩地臨港產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于“自說(shuō)自話”的獨(dú)立式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，從而導(dǎo)致了兩地臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)輸貨類(lèi)結(jié)構(gòu)的高度雷同。在主要運(yùn)營(yíng)種類(lèi)中對(duì)煤炭、鐵礦石、原油等大宗貨物的高度依賴(lài)，更是直接加劇了兩地諸多港口因爭(zhēng)搶貨源而無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。例如，從煤炭通過(guò)能力看，預(yù)計(jì)到2016年末，兩地煤炭碼頭總通過(guò)能力將達(dá)到8.94億噸，而預(yù)期的煤炭下水量共計(jì)7.6億噸，通過(guò)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了運(yùn)輸需求；從礦石通過(guò)能力看，2014年兩地鐵礦石進(jìn)口運(yùn)輸能力的供求比達(dá)到1.19：1；從原油通過(guò)能力看，2014年兩地油品港口設(shè)計(jì)通過(guò)能力達(dá)到7827萬(wàn)噸，而同期原油外貿(mào)進(jìn)港吞吐量?jī)H為2386萬(wàn)噸，達(dá)到3.28倍。供需的嚴(yán)重失衡既浪費(fèi)了寶貴的港口資源，也大大降低了碼頭設(shè)施的利用效率。[6]

綜上分析，可以看出，正是基于兩地港口群日益嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在國(guó)企改革、“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略不斷深化推進(jìn)的背景下，順應(yīng)時(shí)代潮流，加快港口資源戰(zhàn)略性整合、抱團(tuán)突圍、協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

三、加快津冀港口群協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)地方提出了明確的港口重組與整合計(jì)劃。例如，以寧波港為龍頭的浙江省對(duì)其省內(nèi)五大港口的整合運(yùn)營(yíng)，連云港對(duì)當(dāng)?shù)厮拇蟾蹍^(qū)的整合以及安徽省對(duì)蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等省內(nèi)主要港口資源的整合等。近期，河北省的近鄰——遼寧省，作為擁有六個(gè)港口，且其中三個(gè)港口是上市公司的港口資源大省，也正在悄然啟動(dòng)港口群整合工作。因此，順勢(shì)而為，推動(dòng)津冀港口群一體化進(jìn)程，加快沿海區(qū)域綜合功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合理布局，打造現(xiàn)代化沿海產(chǎn)業(yè)帶，既是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要一環(huán)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化落實(shí)的重要抓手與核心環(huán)節(jié)。

（一）建立津冀沿海港口協(xié)同發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制

津冀四大港口盡管岸線相連，腹地重疊，地理位置接近，但在發(fā)展基礎(chǔ)、港口條件、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分工等領(lǐng)域仍然具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，兩地應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，各自為政、主要依靠擴(kuò)大投資來(lái)增加產(chǎn)能、片面追求吞吐量增長(zhǎng)并以此彰顯實(shí)力的粗放型港口發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。主動(dòng)適應(yīng)京津冀港口群發(fā)展定位和生產(chǎn)力空間總體布局，建立一體化機(jī)制，實(shí)行差異化協(xié)同發(fā)展模式，以資源的集約化運(yùn)營(yíng)為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域港口企業(yè)戰(zhàn)略性重組，最大化發(fā)揮各港口比較優(yōu)勢(shì)，在分工充分、合作充足、功能明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上抱團(tuán)取暖、合力突圍，攜手提升港口群物流服務(wù)能力、腹地?cái)U(kuò)展能力、產(chǎn)業(yè)資源配置能力，是謀求津冀港口群新的發(fā)展契機(jī)的不二選擇。兩地港口存在協(xié)同發(fā)展的前提與可能，而要把這種可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，首當(dāng)其沖就需要充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)功能，樹(shù)立港口群之間“內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)”的協(xié)同競(jìng)合指導(dǎo)思想，打破行政區(qū)劃的利益藩籬，建立能夠均衡跨區(qū)域多方利益的協(xié)同機(jī)制。

例如，可以組建津冀港口協(xié)同發(fā)展委員會(huì)，成立跨區(qū)域港口開(kāi)發(fā)集團(tuán)，由集團(tuán)在統(tǒng)一規(guī)劃的框架內(nèi)立足于港口群整體利益，協(xié)調(diào)并整合各成員港口間的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配，構(gòu)建津冀港口企業(yè)定期磋商機(jī)制，充當(dāng)溝通政府、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、維護(hù)企業(yè)的橋梁，推動(dòng)各成員港口之間的充分交流與合作，積極搭建技術(shù)交流與信息溝通無(wú)障礙、管理改善與政策落實(shí)無(wú)縫隙的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)津冀臨港產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。在初期，兩地可以先從信息合作、環(huán)保與節(jié)能減排等共同關(guān)注的領(lǐng)域入手，積極探索符合津冀港口群發(fā)展實(shí)際的資本合作以及產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接模式，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域臨港經(jīng)濟(jì)物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

（二）實(shí)現(xiàn)港口資源協(xié)同發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制效用的最大化

在現(xiàn)實(shí)中，受利益驅(qū)使，各地方政府都希望把各自的港口做大做強(qiáng)，如何跳出“一畝三分地”的狹隘的地區(qū)利益思維，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域協(xié)同利益最大化為一切工作著眼點(diǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，并非完全依靠行政命令就可以達(dá)成的。而實(shí)現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展與資源共建共享，也不是單純簽署幾份文件和協(xié)議那么簡(jiǎn)單的。這就需要最大化地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效用，以服務(wù)國(guó)家和區(qū)域整體發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的指導(dǎo)原則，通過(guò)市場(chǎng)化手段，而非自上而下的行政干預(yù)手段，大膽探索推動(dòng)津冀港口資源有效整合的路徑與方式，借助市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地優(yōu)化整合資源，鼓勵(lì)支持港口企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行兼并重組，在港口群內(nèi)部形成資本合作關(guān)系，以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展。

例如，可建立津冀港口群國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司等平臺(tái)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，借助資本市場(chǎng)、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式，深化港口資源的兼并、重組與整合，推動(dòng)津冀港口項(xiàng)目的協(xié)同式開(kāi)發(fā)與布局。2014年津冀兩地共同出資組建的渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，就已經(jīng)開(kāi)啟了統(tǒng)籌規(guī)劃兩地港口資源及航運(yùn)要素，實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的新篇章。今后，可依托該公司的平臺(tái)功能，以資本市場(chǎng)運(yùn)作為主要路徑，以“外部競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部化”的方式強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)功能，突破行政壁壘，以產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接和岸線資源的整合為依托，立足各港口比較優(yōu)勢(shì)，先行試點(diǎn)兩地共同關(guān)注業(yè)務(wù)的共建、共營(yíng)、共享，推動(dòng)津冀港口經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、人才、物流、信息等方面的互通與交流。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)明顯的既有業(yè)務(wù)，深化推進(jìn)存量規(guī)模的整合與增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)四大港口之間的腹地共享、岸線共營(yíng)、相互喂給與共贏發(fā)展，從根源上最大限度地規(guī)避腹地資源的惡性?xún)?nèi)斗和碼頭泊位的重復(fù)建設(shè)，以港口資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與配置及相對(duì)集中運(yùn)營(yíng)助推由“一群港口”向“港口群”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑津冀港口群整體合力。

此外，還要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提升港口群之間的競(jìng)爭(zhēng)層次。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式提出了新的要求與期待。這就需要港口運(yùn)營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)水平。例如，為規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，可將同一港區(qū)同一貨類(lèi)的運(yùn)營(yíng)通過(guò)拍賣(mài)、競(jìng)標(biāo)等方式由同一個(gè)主體進(jìn)行充分整合。通過(guò)航線資源、碼頭資源的共建與共享，提高港口群綜合競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和對(duì)外話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，將統(tǒng)一服務(wù)費(fèi)率與提高服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提升競(jìng)爭(zhēng)層次，推動(dòng)港口由低水平“價(jià)格戰(zhàn)”向高水平“服務(wù)戰(zhàn)”“效率戰(zhàn)”“品牌戰(zhàn)”等競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)轉(zhuǎn)變，以有序、適度、良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍為提升津冀港口群協(xié)同發(fā)展質(zhì)量保駕護(hù)航。

（三）構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定位清晰的協(xié)同分工合作體系

津冀四大港口各有優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，具有明顯的協(xié)同分工合作的前提。與河北省的三大港口相比，天津港既有區(qū)位和政策上得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，又有建港自然條件較差的天然劣勢(shì)。而河北省的三大港口其優(yōu)勢(shì)是建港自然條件好，均為深水港，劣勢(shì)是集裝箱業(yè)務(wù)薄弱。比較優(yōu)勢(shì)的存在為津冀兩地的港口合作構(gòu)筑了天然的互補(bǔ)合作的可能。

這就需要尊重港口比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)腹地所生成貨源的不同，優(yōu)化分工定位，打破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中力量對(duì)兩地的港口資源、市場(chǎng)資源、產(chǎn)業(yè)資源等進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)港口資源的共建共享共用，對(duì)津冀四大港口進(jìn)行整體包裝、整體宣傳，樹(shù)立整體品牌。對(duì)港口的區(qū)位條件、功能定位、既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌細(xì)分，構(gòu)建分工合理、定位清晰、協(xié)作有效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突破行政區(qū)劃界限的協(xié)同發(fā)展格局。通過(guò)有效整合，錯(cuò)位發(fā)展，內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)，既可避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)下的低效率、高成本，降低港口資源浪費(fèi)程度，也可提高津冀港口經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，著力打造“津冀跨區(qū)域國(guó)際航運(yùn)樞紐”。

例如，天津港的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在對(duì)集裝箱業(yè)務(wù)的核心掌控上。2014年，天津港集裝箱吞吐量達(dá)到了1 406.10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，而河北省三大港口的集裝箱吞吐總量?jī)H為183.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，①兩地集裝箱業(yè)務(wù)之間的差距由此可見(jiàn)一斑。正是基于既有的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，兩地可實(shí)施“舍得”戰(zhàn)略——有舍有得，以得換舍，以舍換得。河北境內(nèi)的三大港口可把外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)“舍給”天津港，而將更多精力和資源聚焦于大宗干散貨和油品化工運(yùn)輸，從而減少建設(shè)成本；天津港可專(zhuān)注于集裝箱業(yè)務(wù)，把雜貨、煤炭、礦石、原油等大宗干散貨和油品化工運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)“舍給”具有天然深水良港屬性的曹妃甸和黃驊港，從而降低自己的疏浚成本等。通過(guò)合理化分工與差異化發(fā)展，統(tǒng)籌兩地港口的集疏運(yùn)體系，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈整合與港口資源鏈對(duì)接，弱化港口群之間的同質(zhì)性和可替代性，強(qiáng)化嚴(yán)峻形勢(shì)下津冀港口群日漸削弱的談判議價(jià)能力，謀求戰(zhàn)術(shù)上的內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)與戰(zhàn)略上的合作共贏。

同時(shí)，河北省的三大港口應(yīng)更加充分地發(fā)揮整體協(xié)同作用，充分利用天津自由貿(mào)易區(qū)所享有的各種制度紅利，站在做強(qiáng)港口物流、航運(yùn)服務(wù)和對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的高度，有效統(tǒng)籌港口資源和航運(yùn)要素，發(fā)揮資源與政策協(xié)同優(yōu)勢(shì)，建立以臨港產(chǎn)業(yè)園和內(nèi)陸港為支撐的立體化港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，聚集資本、技術(shù)、信息、商貿(mào)等各種資源與要素，培育發(fā)展內(nèi)支線運(yùn)輸，合力打造港口物流園區(qū)及無(wú)水港建設(shè)，加快港口功能向內(nèi)陸腹地的延伸，避免綜合實(shí)力在競(jìng)合中被分散削弱，進(jìn)一步提高河北省屬企業(yè)對(duì)港口資源的影響力和控制力。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：河北省統(tǒng)計(jì)局、天津市統(tǒng)計(jì)局。

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責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

The Positioning，Dilemma and Route Choice of the Integration of Harbors in Tianjin and Hebei in the Coordinated Development in Beijing-Tianjin-Hebei Region

WEI Li-hua1，2
（1.The Postgraduate School of Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing100008，China；2.Hebei provincial Party School，Shijiazhuang，Hebei050016，China）

Abstract：A new turn of integration of harbors，such as Ningbo Harbor，is emerging in China；and some restructuring and integration plans have been put forward in some regions. With the approval of The Regional Cooperation Plans of Bohai Rim by the State Council，and in the context of the coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei region and a series of critical national strategies，such as the“Belt and Road”initiative，the integration of Harbors in Tianjin and Hebei will face more new opportunities. There are so many unique advantages for the integrated development of harbors in Tianjin and Hebei；but because of the administrative and institutional limits，the coordinated development of harbors in this region is very slow. To better promote the integrated development of harbors in the coastal regions，we should accelerate the development of the comprehensive function in coastal regions，realize the rational layout of modern industries in coastal regions，build the modernized industrial belt in the coastal regions，promote the regional economic cooperation in Bohai Rim and the coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei region，pay more attention to the institutional，policy and market environmental aspect，formulate cross-region coordination and cooperation mechanism for the coordinated development of harbors in Tianjin and Hebei，give full play to role of market mechanism in the coordinated development of harbor resources，and establish the coordinated labor-division and cooperation system.

Key words：harbors；integrated development；the coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei region

作者簡(jiǎn)介：魏麗華（1979—），女，回族，河北省易縣人，中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生，河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：2014年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極研究”（HB14YJ005）；2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“污染溢出視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)布局跨區(qū)域政策研究”（13BJY077）；2016年度河北省軟科學(xué)項(xiàng)目“推進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究”（164576160D）

收稿日期：2015-11-01

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）04-0072-06