經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策研究

陳希婕、魯釗陽

（西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，重慶401120）

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經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策研究

陳希婕、魯釗陽

（西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，重慶401120）

摘要:外部環(huán)境方面的壓力、制度變遷慣性的作用、自然資源稟賦的差異、人力資本水平和科學(xué)技術(shù)水平的落后以及城鄉(xiāng)收入差距的擴大等因素嚴(yán)重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。要順利實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要西部地區(qū)在營造經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境、合理利用制度變遷慣性、科學(xué)對待自然資源稟賦差異、竭力提升人力資本水平和科學(xué)技術(shù)水平、穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面做出努力。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟新常態(tài)；西部地區(qū)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，我國已經(jīng)成為了GDP總量大國，但與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中諸多現(xiàn)實矛盾日益凸顯。針對這些矛盾，習(xí)近平主席指出，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度需要從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長的動力需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動（張立群，2014）[1]。從我國的實際情況來看，絕大多數(shù)欠發(fā)達省份都位于西部地區(qū)，在此背景下，深入研究經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然性

第一，西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟新常態(tài)下確保西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。從目前我國西部地區(qū)實際情況來看，西部地區(qū)絕大部分省份第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重較高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠健全，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。以西部地區(qū)的西藏、青海、內(nèi)蒙古等省級行政單位為例，這些省份第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）發(fā)展占國民經(jīng)濟比重較高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不夠，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，重要表現(xiàn)之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，越是發(fā)達地區(qū)，其第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，重點就是要在確保西部地區(qū)經(jīng)濟中高速增長的同時，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改變過去粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

第二，西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟新常態(tài)下確保西部地區(qū)經(jīng)濟中高速增長的必然要求。從國外來看，國外經(jīng)濟不景氣，這對我國的出口帶來了直接沖擊；從國內(nèi)來看，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式不具有可持續(xù)性；這就要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須從實際出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。如何實現(xiàn)經(jīng)濟的中高速增長？沿襲既有的經(jīng)濟發(fā)展模式，是不可能的，這對西部地區(qū)來說更是如此。西部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，經(jīng)濟發(fā)展中各種矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)等方面存在的問題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的發(fā)展；要追求西部地區(qū)經(jīng)濟的中高速增長，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、分配結(jié)構(gòu)改革、交換結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、勞動力結(jié)構(gòu)重新設(shè)計等方面作出努力，通過對一系列結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，激發(fā)西部地區(qū)經(jīng)濟體中的活力，挖掘西部地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)有的潛力，進而促進西部地區(qū)經(jīng)濟的中高速增長。很顯然，這些結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新本身就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要體現(xiàn)，進一步來說，西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級自然也就是經(jīng)濟新常態(tài)下確保西部地區(qū)經(jīng)濟中高速增長的必然要求。

第三，西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟新常態(tài)下確保西部地區(qū)在國家平衡發(fā)展戰(zhàn)略中煥發(fā)活力的重要舉措。改革開放以來，在國家政策的支持下，沿海地區(qū)充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平顯著提高。從目前情況來看，沿海諸如廣東、浙江、江蘇等省份GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)省份，部分沿海地級市的GDP比西部地區(qū)某些省份的GDP還要多；不僅僅在經(jīng)濟方面，東西部地區(qū)之間差距明顯，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育發(fā)展水平、醫(yī)療發(fā)展水平等諸多方面，東西部地區(qū)之間的差距也表現(xiàn)得非常突出。按照鄧小平“兩個大局”的思想，“沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局?！痹谀壳皷|部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)到一定程度的情況下，有必要支持西部地區(qū)的發(fā)展。從整個國家的角度來看，雖然區(qū)域間發(fā)展存在差距是常態(tài)，但是，這種差距無限擴大是與整個國家經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的，也有違社會的公平與正義。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的約束條件

第一，外界環(huán)境方面的壓力。新常態(tài)下，西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所面臨的壓力，既有來自國內(nèi)的，也有來自國外的，既有經(jīng)濟方面的，也有環(huán)境方面。比如，貧困問題就表現(xiàn)得非常明顯，貧困問題的存在會在很大程度上直接影響西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以新疆為例，盡管改革開放以來新疆經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著進步，但是，新疆少數(shù)民族人口的貧困問題則表現(xiàn)得比較明顯；貧困問題的存在，不僅在很大程度上直接制約著新疆經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，還容易滋生諸如恐怖襲擊等嚴(yán)重的社會治安問題，這對于整個新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也會帶來沖擊。再比如，生態(tài)環(huán)境的惡化問題，也會直接制約西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在國際社會日益重視生態(tài)環(huán)境情況下，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化不僅直接影響我國的國際形象，也會對西部地區(qū)一些重工業(yè)城市發(fā)展帶來壓力。對于那些到目前為止還并未完成重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的城市來說，在新常態(tài)下，既要保證經(jīng)濟維持中高速增長，又要節(jié)能減排、有效控制污染排放物，壓力是非常明顯的。再比如，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國際社會對我國的出口也會進行多方面的限制，一方面，通過對外貿(mào)易，我國外匯儲備日益增多，另外一方面，在我國外貿(mào)快速發(fā)展的同時，針對我國的外貿(mào)摩擦不斷，西部地區(qū)的對外貿(mào)易也會在一定程度上受到影響，這都是不利于西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的。

第二，制度變遷的慣性。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為例，粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式對于污染型生產(chǎn)企業(yè)來說，可以極大地降低其在節(jié)能減排方面的投入，可以降低其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在很大程度上可以直接增加其利潤；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必然要求這些企業(yè)加大在節(jié)能減排方面的投入，要求其在追求利潤最大化和自身發(fā)展的同時，重視社會責(zé)任，降低能耗，減少污染物的排放。很顯然，短期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必然會損害這些企業(yè)的利益，對他們來說，如果沒有規(guī)范的法律制度，他們自發(fā)自覺地節(jié)能減排并不現(xiàn)實，甚至在很大程度上，基于自身利益的考慮，他們對于節(jié)能減排也不一定會采取合作的態(tài)度。以分配制度的轉(zhuǎn)型升級為例，在“蛋糕”既定的前提條件下，要穩(wěn)步提升部分群體的收入水平，必然會降低其他群體的實際所得，基于市場經(jīng)濟條件下理性經(jīng)濟人假設(shè)，收入降低的群體必然會反對改革，竭力要求按照經(jīng)濟增長速度不斷提高自身收入水平。很顯然，制度變遷必然會影響到既得利益者的切身利益，讓他們自覺自愿地主動變革會存在壓力。

第三，自然資源稟賦的差異。從總體上來看，西部地區(qū)自然資源豐富，西部地區(qū)已探明的天然氣儲量占全國的64.5％，水力資源占全國的82.5％，其他多種礦產(chǎn)資源相當(dāng)部分也主要集中在西部地區(qū)。雖然與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的自然資源優(yōu)勢比較明顯，但是，這種自然資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。受西部地區(qū)自身自然資源優(yōu)勢的影響，在國內(nèi)長期形成的分工格局中，西部地區(qū)能源和原材料比重大，粗加工工業(yè)比重大，并且，大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備過時，既不能夠與東部先進企業(yè)相競爭，還造成自身環(huán)境的污染。要在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，促進西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，不得不面臨西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢明顯但競爭力較弱的困境（洪銀興，2014）[2]?；谧匀毁Y源優(yōu)勢考慮，西部地區(qū)部分省級單位石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重較大，一方面，這些產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，另一方面，這些產(chǎn)業(yè)在各地發(fā)展歷史較為悠久，短期內(nèi)取締或者大規(guī)模挖潛改造難度大，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀對于西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。

第四，人力資本水平的滯后。與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，勞動者自身對教育和培訓(xùn)的投入不足，政府也受財政能力的制約，無法對勞動者教育和培訓(xùn)進行大規(guī)模投入，以至于西部地區(qū)人力資本水平不高。以勞動者實際所接受的教育年限為例，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)勞動者實際接受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)；盡管隨著九年義務(wù)教育的普及，西部地區(qū)勞動者接受教育年限顯著增加，但是，其仍然與東部地區(qū)相比存在較大的差距。不僅如此，在勞動者接受就業(yè)培訓(xùn)方面，西部地區(qū)勞動者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)少，與東部地區(qū)相比差距非常明顯。也就是說，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)人力資本水平較為滯后。實踐已經(jīng)證明，人力資本水平對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級尤為重要，人力資本水平高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級快，反之，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級慢。西部地區(qū)人力資本水平滯后，最直接的后果就是直接制約其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第五，科學(xué)技術(shù)水平的落后。在現(xiàn)實中，對于科學(xué)技術(shù)水平的評判，更多是從科學(xué)技術(shù)研究的投入、先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)有的軟件環(huán)境等方面來看。從科學(xué)技術(shù)研究的投入方面來看，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)受自身財政能力的限制，無法及時為科學(xué)研究投入足夠的資金，影響科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。據(jù)最新的《中國科技統(tǒng)計年鑒》資料顯示，新疆、西藏和內(nèi)蒙古三個省級單位科學(xué)技術(shù)投入量之和仍比東部地區(qū)的廣東、浙江、江蘇等省級單位少；特別是隨著近些年來我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，以廣東、浙江和江蘇等為代表的省份，非常重視科學(xué)技術(shù)研究的投入，其投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)的諸多省份。從先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用方面來看，經(jīng)濟實力的強弱往往直接決定著先進科學(xué)技術(shù)能否被引進，能否被應(yīng)用，經(jīng)濟實力強的地區(qū)在引進和推廣先進科學(xué)技術(shù)方面優(yōu)勢明顯。從目前的實際情況來看，東部沿海地區(qū)各省份整體經(jīng)濟實力都較強，而西部地區(qū)各省份經(jīng)濟實力相對都較弱，在引進和采用先進科學(xué)技術(shù)時，東部沿海地區(qū)各省份優(yōu)勢比較突出。從先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)有的軟件環(huán)境來看，東部沿海地區(qū)有時也是非常明顯的。比如，在構(gòu)建科學(xué)技術(shù)研究團隊方面，東部沿海地區(qū)財力都較為雄厚，往往可以投入大量的資金，能夠及時有效地吸引國內(nèi)外高層次人才加盟，為科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新提供保障。很顯然，受財力的限制，西部地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平是落后的，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)的落后必然會影響經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)然，也會影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

第六，城鄉(xiāng)收入差距的擴大。改革開放初，我國城鄉(xiāng)居民收入差距為1.8∶1；20世紀(jì)90年代，這一比例為2.2∶1；2009年，這一比例達到改革開放以來的峰值，高達3.33∶1；盡管2009年以來，國家高度重視城鄉(xiāng)收入差距問題，并為縮小城鄉(xiāng)收入差距采取了一系列措施，但是，即便是到2014年，我國城鄉(xiāng)收入差距仍然高達2.75∶1。與全國層面的城鄉(xiāng)收入差距相比，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距問題也表現(xiàn)得非常明顯，西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距尤為突出。在經(jīng)濟新常態(tài)下，城鄉(xiāng)收入差距的存在對西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級影響非常明顯（魯釗陽，2012）[3]。在新常態(tài)下，要保證經(jīng)濟中高速增長，離不開國內(nèi)市場的開拓，城鄉(xiāng)收入差距的存在在很大程度上會直接影響低收入人群的消費，影響內(nèi)需市場的啟動。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

第一，緩解外部環(huán)境壓力，為經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。比如，在扶貧開放方面，要高度重視西部地區(qū)的扶貧開放工作，要隨著國家GDP總量的增長和貧困線的不斷變化，逐步加大扶貧開發(fā)的力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的模式，切實提高扶貧資金的使用效率，有條件成熟的地區(qū)，可以大力引入國際扶貧資金，在充分使用國際扶貧資金的同時，加大對外宣傳力度，讓國際社會充分看到國內(nèi)扶貧工作的成效，減少來自國外方面的壓力。在生態(tài)環(huán)境保護方面，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，要在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，降低單位GDP能耗，提高能源使用效率；與此同時，還需要中央政府層面和地方政府層面加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，在地方政府層面積極探索綠色GDP考核機制。在解決外貿(mào)糾紛方面，不僅要充分利用加入WTO后國際市場所帶來的優(yōu)勢，還需要強化與國外政府、國際組織的溝通力度，為我國各級各類產(chǎn)品的外銷創(chuàng)造條件，盡量減少不必要的外貿(mào)糾紛。

第二，利用制度變遷慣性，為經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級減緩阻力。實踐已經(jīng)表明，任何形式的制度變遷都會影響到不同利益群體的利益重新分配問題，也正是基于此，任何形式的制度變遷不可能得到所有人的支持；對于既得利益者來說，利益的損失必然會遭受其反對，他們自然也就會成為阻礙制度變遷的重要反對力量。在經(jīng)濟新常態(tài)下，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，要充分考慮到不同利益群體的實際利益。對于不同的利益群體，特別是利益受損的群體，政府層面應(yīng)該從物質(zhì)和精神等方面對其進行適當(dāng)?shù)难a償；對于他們的正當(dāng)合法權(quán)益，政府在實際過程中要充分考慮，該落實的政府要落實，要細(xì)化的法規(guī)要細(xì)化，切實減輕他們對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力；對于他們的非法要求，政府應(yīng)該嚴(yán)肅處理，決不能姑息，要“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；對于積極主動支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主體，政府也可以采用精神獎勵的方式，對他們的實際行為予以褒獎。要穩(wěn)步推進經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要凝聚各個方面的力量，盡可能地減緩來自利益受損群體的阻力。

第三，利用自然資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供保障。要將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，確保經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，一方面，西部地區(qū)自身要搶抓歷史機遇，大力引進先進技術(shù)設(shè)備，加快以自然資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代，切實將自身的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢；另一方面，國家要為西部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代提供支持。比如，在稅收方面，對于西部傳統(tǒng)制造業(yè)，中央政策可以加大稅收減免的力度，引導(dǎo)西部傳統(tǒng)制造業(yè)加快升級換代的步伐，增強其在國內(nèi)外市場的競爭力；在金融方面，中央政策應(yīng)該充分發(fā)揮以國家開發(fā)銀行為代表的政策性銀行的作用，支持、鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行扶持西部傳統(tǒng)制造業(yè)升級換代，還可以通過對商業(yè)銀行進行利率補貼的方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持西部傳統(tǒng)制造業(yè)升級換代。

第四，提升人力資本水平，為經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。一方面，政府需要加大對西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的投入力度。充分考慮到學(xué)前教育對勞動者智力開發(fā)的重要作用，中央政府和西部地區(qū)地方政府應(yīng)該加大對西部地區(qū)學(xué)前教育的投入力度，逐步將學(xué)前教育納入政府財政撥款支持范疇內(nèi)。要穩(wěn)步提升九年義務(wù)教育的質(zhì)量，高度重視農(nóng)村女童失學(xué)、農(nóng)村特困家庭兒童失學(xué)、農(nóng)村山區(qū)學(xué)校發(fā)展舉步維艱等現(xiàn)實問題，將九年義務(wù)教育的政策落到實處，讓所有適齡兒童都能夠接受教育。要重視西部地區(qū)中職教育的發(fā)展，充分認(rèn)識到中職教育在提升勞動者勞動技能方面的作用，逐步加大對西部地區(qū)中職教育的投入力度。另一方面，政府需要加大對西部地區(qū)勞動者培訓(xùn)的投入力度。對勞動者的培訓(xùn)，不僅可以確保勞動者掌握先進的勞動技能，避免摩擦性失業(yè)所帶來的惡果，還可以為西部地區(qū)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供人力資本儲備，為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移提供保障。實際過程中，不僅需要政府加大對各級各類專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的投入力度，還需要政府為勞動者在職培訓(xùn)提供法律保護。

第五，提高科學(xué)技術(shù)水平，為經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級夯實基礎(chǔ)。一方面，對國家支持西部地區(qū)科學(xué)研究的各項經(jīng)費進行整合，將寶貴的經(jīng)費投入到事關(guān)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)和重要部門，避免當(dāng)前“撒胡椒面式”的經(jīng)費使用模式，強化對經(jīng)費使用效果的監(jiān)督；重視經(jīng)費使用，更要重視對經(jīng)費使用效果的鑒定。另一方面，可以通過中央政府與地方政府的合作，嘗試設(shè)立西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對西部地區(qū)企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)設(shè)備的投入力度，逐步掃除因資金短缺制約西部企業(yè)發(fā)展的障礙，穩(wěn)步提升西部地區(qū)企業(yè)的市場競爭力。此外，西部地區(qū)政府還需要強化自我創(chuàng)新能力，不斷提升自身的管理水平，嚴(yán)厲打擊影響科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展的各種管理制度，嚴(yán)格踐行中央政府的文件精神，為自身科學(xué)技術(shù)水平的穩(wěn)步提升創(chuàng)造條件。

第六，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為經(jīng)濟新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供條件。一方面，政府要千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，特別是西部地區(qū)的政府更應(yīng)該如此。充分考慮到西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)就業(yè)機會相對較少，西部地區(qū)可以嘗試與東部地區(qū)及勞務(wù)中介機構(gòu)合作，創(chuàng)造條件，為西部地區(qū)富余勞動力的輸出創(chuàng)造條件。另一方面，政府要強化對勞動者的保護，建立高效務(wù)實的勞動糾紛解決機構(gòu)，不僅要創(chuàng)造條件解決勞動者的就業(yè)問題，還需要確保勞動者的合法權(quán)益得到保護，嚴(yán)厲打擊諸如拖欠農(nóng)民工工資的違法亂紀(jì)行為。此外，政府還需要加快戶籍制度改革，要保障來自農(nóng)村的勞動者在就業(yè)、就醫(yī)及其子女入學(xué)等方面的權(quán)益，切實解決勞動者的后顧之憂，減輕勞動者在此方面的支出。只有有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能夠更好地啟動國內(nèi)的消費市場，從而更好地為西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供條件。

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