社會(huì)工作人才繼續(xù)教育模式研究

趙 民，林均昌（. 唐山師范學(xué)院 教育學(xué)院，河北 唐山 063000；. 唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

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社會(huì)工作人才繼續(xù)教育模式研究

趙 民1，林均昌2
（1. 唐山師范學(xué)院 教育學(xué)院，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

摘 要：社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展需要一大批職業(yè)化、高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。高校應(yīng)充分挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)的合作，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，探索新形勢(shì)下專業(yè)人才繼續(xù)教育模式，努力培養(yǎng)一支高水平、高素質(zhì)的職業(yè)化的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：高校；社會(huì)工作人才；繼續(xù)教育；專業(yè)化；職業(yè)化

一、社會(huì)工作人才繼續(xù)教育的涵義

1. 社會(huì)工作

在我國，社會(huì)工作是一個(gè)較為普通的概念。現(xiàn)代漢語詞典（第5版）對(duì)社會(huì)工作的定義是：本職工作之外沒有報(bào)酬的為群眾服務(wù)的工作[1]。如學(xué)生干部、工會(huì)委員等。但在社會(huì)工作專業(yè)中，它卻具有特定的國際上公認(rèn)的涵義。專業(yè)性的“社會(huì)工作”是英語social work直譯而來的外來詞，由于各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與程度不同，對(duì)專業(yè)意義上的社會(huì)工作的界定也不同。2007年下半年，國務(wù)院學(xué)位辦組織了社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案的論證工作，先后召開了兩次專家論證會(huì)議。2007年12月的第二次專家論證會(huì)上，討論并確定了對(duì)“社會(huì)工作”的定義，即：社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。這個(gè)定義既是一般意義上的，也是結(jié)合中國實(shí)際的[2]。

2. 社會(huì)工作者

民政部在2009年9月頒布的《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》中稱社會(huì)工作者是指通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)取得《中華人民共和國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》的人員，包括助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師[3]。這與我們通常見到的在本職工作之外兼任某種服務(wù)性工作的“社會(huì)工作”有所不同。

3. 社會(huì)工作人才

《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》明確規(guī)定：社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、群眾文化等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員[4]。

4. 社會(huì)工作者繼續(xù)教育

《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》中明確指出，社會(huì)工作者繼續(xù)教育的目的是使社會(huì)工作者保持良好的職業(yè)道德，不斷更新、補(bǔ)充知識(shí)，提高專業(yè)水平和能力，提高服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)工作者繼續(xù)教育內(nèi)容要適應(yīng)其崗位需要，以提高社會(huì)工作者的理論水平和分析、解決實(shí)際問題的能力為主，注重針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性[3]。

二、開展繼續(xù)教育的必要性分析

黨的十八大提出“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”[5]。因此，我們應(yīng)從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略的高度和全局的角度加深對(duì)社會(huì)工作人才繼續(xù)教育意義的理解。

1. 人才隊(duì)伍建設(shè)的需要

早期的社會(huì)工作被看作是一種慈善事業(yè)，隨著資本主義社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)問題的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)問題的解決已經(jīng)不可能通過慈善團(tuán)體及個(gè)人解決，逐步發(fā)展成一種由政府或私人社團(tuán)舉辦的專業(yè)服務(wù)即社會(huì)工作?？梢哉f，現(xiàn)代的社會(huì)工作已不僅限于濟(jì)貧或救助不幸的狹小范圍，而是在社會(huì)變遷與社會(huì)救助中擔(dān)負(fù)起對(duì)各種人群的服務(wù)——包括人生中的每一個(gè)階段與社會(huì)上的每一個(gè)階層?！秶抑虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 －2020年）》指出，要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，到2020年，社會(huì)工作人才總量要達(dá)到300萬人[4]。我國目前開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校有200多所，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年培養(yǎng)的專業(yè)人才不超過10 000人[6]，但由于種種原因，畢業(yè)生有相當(dāng)大的比例在畢業(yè)后并沒有從事社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)，與需求相比社會(huì)工作人才隊(duì)伍缺口巨大。因此，在現(xiàn)有的制度框架下，一方面通過各種渠道促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才的就業(yè)，另一方面是通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)現(xiàn)有員工，促進(jìn)現(xiàn)有人力資源更好地為社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

2. 人才隊(duì)伍專業(yè)化的需要

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》就如何建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍提出了具體的措施：“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平?！盵7]我國的專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景的專業(yè)人員則更少。因此，應(yīng)通過參與不同層次的教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)理念和專業(yè)工作方法，提高專業(yè)社會(huì)工作者適應(yīng)不同環(huán)境、不同要求的專業(yè)工作能力和專業(yè)工作水平。

3. 人才隊(duì)伍職業(yè)化的需要

社會(huì)工作在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過程中逐漸被公眾接受，并得到快速的發(fā)展。在進(jìn)一步加快職業(yè)化的過程中，我國也在逐步建立培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策和措施，確定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)而又規(guī)范的專業(yè)培訓(xùn)，使社會(huì)工作從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平不斷提高?！渡鐣?huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》規(guī)定，要通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)，取得《中華人民共和國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》，必須接受過社會(huì)工作專業(yè)教育或者從事過社會(huì)工作職業(yè)工作。因此，通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，讓員工掌握和應(yīng)用社會(huì)工作專業(yè)化的知識(shí)和方法，逐漸成為社會(huì)工作專業(yè)人員[8]。

4. 人才自身發(fā)展的需要

《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》第19條規(guī)定，取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員，應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和本專業(yè)工作能力[9]。社會(huì)工作者必須進(jìn)行繼續(xù)教育，對(duì)此各個(gè)國家都有著明確的規(guī)定。加拿大政府規(guī)定：每年必須接受由市政府提供的為期4周的再培訓(xùn)；臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定：在崗的社會(huì)工作人員，每年必須接受70小時(shí)以上在職訓(xùn)練[8]?！渡鐣?huì)工作者繼續(xù)教育辦法》第7條規(guī)定：我國的助理社會(huì)工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會(huì)工作繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于72小時(shí)；社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會(huì)工作繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于90小時(shí)。社會(huì)工作者繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：專業(yè)價(jià)值觀和倫理，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，社會(huì)工作實(shí)務(wù)，相關(guān)理論知識(shí)[3]。

一份對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書獲得者進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明[10]，受訪者中有35.4%選擇服務(wù)理念“有較大改變”，而在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)技巧、運(yùn)用社會(huì)政策和運(yùn)用專業(yè)理論方面認(rèn)為有較大改變的比例分別是21.6%、26.8%、27.7%、25.4%和24.3%，均不超過30%。由此可以說明，從事社會(huì)工作的專業(yè)人員即使是獲得了社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，但他們的知識(shí)水平、技術(shù)技能仍停留在應(yīng)試階段，書本知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用仍然有較大的差別。

三、存在的問題

1. 培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期，培訓(xùn)內(nèi)容滿足不了實(shí)際需求

一位從事9年社區(qū)工作的社區(qū)黨委書記（兼居委會(huì)主任）說：“我每年都參加培訓(xùn)，但是涉及社會(huì)工作的理論知識(shí)沒有什么變化，我們需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的、實(shí)用的工作方法，現(xiàn)在所學(xué)的與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)?！盵11]因此，為了達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果，應(yīng)針對(duì)這些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層工作人員，切實(shí)提升他們的專業(yè)理論、專業(yè)方法問題。

培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié)，繼續(xù)教育的內(nèi)容往往注重理論，沒有照顧到社會(huì)工作者的知識(shí)水平的高低與工作職責(zé)的不同，層次性較差。新入行的大學(xué)生更希望通過培訓(xùn)提高自己的實(shí)踐能力、人際溝通能力、協(xié)調(diào)能力和處理突發(fā)事件的能力。

2. 培訓(xùn)師資嚴(yán)重不足，繼續(xù)教育缺乏制度約束

我國的社會(huì)工作起步較晚，大部分社會(huì)工作專業(yè)的教師缺乏相關(guān)專業(yè)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在培訓(xùn)教材、講課內(nèi)容的選擇上往往過于陳舊與理論化。我國尚未建立起科學(xué)的人力資源管理系統(tǒng)工程，在對(duì)待繼續(xù)教育的問題上，很多單位包括個(gè)人有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，因此，很多的培訓(xùn)往往成為走形式、走過場(chǎng)，為完成任務(wù)而做，培訓(xùn)效果可想而知。

3. 教學(xué)方式單一，理論急需本土化

受經(jīng)費(fèi)、師資水平及培訓(xùn)觀念的影響，現(xiàn)今培訓(xùn)仍在采用“課堂灌輸式”，培訓(xùn)效果不理想，而集中培訓(xùn)帶來的最大問題是增加了參加培訓(xùn)者的時(shí)間成本和費(fèi)用支出。由于繼續(xù)教育效果不易評(píng)估，也很難做出一個(gè)讓各方滿意的評(píng)估結(jié)果，而參加培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都投入了相應(yīng)的金錢、時(shí)間和精力，培訓(xùn)的效果、效益不明顯，則會(huì)讓機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育失去信心，甚至?xí)a(chǎn)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只圖賺錢的想法。

目前關(guān)于社會(huì)工作相關(guān)概念及理論基本是借鑒西方等發(fā)達(dá)國家，由于國情和社會(huì)制度的不同，產(chǎn)生的社會(huì)問題自然就會(huì)不同，加強(qiáng)本土化理論研究則成為當(dāng)務(wù)之急。

四、對(duì)策與建議

1. 制訂培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

高校應(yīng)與地方政府密切配合，認(rèn)真做好調(diào)研分類工作，可根據(jù)社會(huì)工作者現(xiàn)狀開展分級(jí)培訓(xùn)，如可以分三個(gè)層次：第一層面上的培訓(xùn)面向剛參加工作及未取得初級(jí)資格證書者，能夠達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際，并能運(yùn)用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本技能解決實(shí)際問題的能力；第二層面上的培訓(xùn)以獲得中級(jí)資格證書者及長(zhǎng)期從事社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富者為對(duì)象，能夠達(dá)到具有扎實(shí)的理論功底，同時(shí)能熟練運(yùn)用專業(yè)技能解決實(shí)際問題的能力；第三層面上的培訓(xùn)是社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)的工作人員。專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，需要大量的懂專業(yè)又懂現(xiàn)代管理的管理者。

社會(huì)工作具有專業(yè)性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，在制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，充分考慮到它的專業(yè)特色，特別要注意了解和掌握不同行業(yè)、領(lǐng)域具體工作者在實(shí)際工作中對(duì)專業(yè)知識(shí)的不同需求。另外，培訓(xùn)內(nèi)容不僅具有針對(duì)性，還要保持相對(duì)的連續(xù)性。

2. 注重因材施教，提升培訓(xùn)的針對(duì)性

對(duì)于有專業(yè)教育背景的實(shí)踐工作者，培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是集中深化專業(yè)理論的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能的實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)的實(shí)踐工作者，培訓(xùn)的重點(diǎn)則是職業(yè)價(jià)值觀和倫理、法律、法規(guī)、規(guī)則和政策等等，并注意對(duì)他們進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)，答疑解惑。

在培訓(xùn)中，對(duì)初級(jí)實(shí)踐工作者主要進(jìn)行的是專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技巧的應(yīng)用能力培養(yǎng)；對(duì)中級(jí)實(shí)踐工作者主要進(jìn)行的是應(yīng)用基礎(chǔ)理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力培養(yǎng)；對(duì)高級(jí)實(shí)踐工作者主要進(jìn)行的是科學(xué)研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[11]。

3. 突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

結(jié)合社會(huì)工作的方法進(jìn)行培訓(xùn)，如個(gè)案分析、小組活動(dòng)及社區(qū)調(diào)查，另外也可以對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行策劃等。通過參加學(xué)術(shù)交流、到較為先進(jìn)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極參與互動(dòng)教學(xué)中。

一方面，集中授課時(shí)可以通過考勤、當(dāng)堂作業(yè)考核；也可以論文來進(jìn)行考核，論文考核要規(guī)定好時(shí)間及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，完善授后課程的問卷調(diào)查跟蹤，開展學(xué)員座談，反饋授課情況。同時(shí)，還要經(jīng)常深入社區(qū)了解實(shí)際需求，把質(zhì)量保障與調(diào)研需求結(jié)合起來。在開展培訓(xùn)的同時(shí)，開通網(wǎng)上實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)頁面，組織網(wǎng)上論壇，把學(xué)員的心聲通過不同途徑反饋給授課教師，促進(jìn)教師改進(jìn)授課效果，從而不斷提高教學(xué)質(zhì)量[12]。

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：韓立娟）

A Study on Continuing Education Model of Social Work Personnel

ZHAO Min1, LIN Jun-chang2
（1. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China）

Abstract:Professional development needs a large number of professional social work and a high level professional talent team. Institutions of higher learning should fully exert their own advantages, find out the specialty, and strengthen cooperation with local government, social service agencies and community cooperation. They should also arrange reasonable training content to explore the professional personnel’s continuing education mode, and to build a high level, high quality team of professional social work.

Key Words:colleges and universities; social work talent; continuing education; specialization; professional

作者簡(jiǎn)介：趙民（1963-），女，山東壽光人，碩士，副教授，研究方向?yàn)榻逃芾怼⒚褡褰逃?/p>

收稿日期：2015-10-14

基金項(xiàng)目：唐山師范學(xué)院繼續(xù)教育教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（JJ2014004）

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.01.040

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9115（2016）01-0149-03