內(nèi)涵式發(fā)展背景下高等教育投入導向的研究

韓濟長

(泰山學院財務處，山東泰安271021)

內(nèi)涵式發(fā)展背景下高等教育投入導向的研究

韓濟長

(泰山學院財務處，山東泰安271021)

推進高校內(nèi)涵式發(fā)展，提升辦學質量與效益，是高等教育發(fā)展的主要目標。圍繞目標分析探究高校辦學經(jīng)費投入體制導向，建立健全經(jīng)費投入保障機制，以加快和促進高校特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等教育;內(nèi)涵發(fā)展;質量提升;經(jīng)費保障;體制導向

高校內(nèi)涵式發(fā)展，就是通過戰(zhàn)略、結構、制度、資源配置方式的變化獲得提升與發(fā)展。高校的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為質量、水平、能力三個方面，其中質量是核心，以“質量”為核心的高校內(nèi)涵式發(fā)展，主要是特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。高校內(nèi)涵式發(fā)展標志是“穩(wěn)定規(guī)模、提高質量、突出特色、增強實力”;發(fā)展主要目標是質量和效益;發(fā)展實現(xiàn)方式主要通過增加政府投入和內(nèi)部挖潛實現(xiàn);發(fā)展動力來源于現(xiàn)有教育資源的優(yōu)化配置、學科及專業(yè)結構的調(diào)整;發(fā)展形態(tài)表現(xiàn)為辦學效益尤其是人才質量的顯著提升。當前，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，培養(yǎng)了數(shù)以億計的高層次、高技能人才，但高等教育發(fā)展仍面臨不少問題，如相當部分高校辦學思路功利化、學科設置同質化、人才培養(yǎng)與國家戰(zhàn)略需要和經(jīng)濟社會需求脫節(jié)、優(yōu)質高等教育資源不足、貪大求全、發(fā)展水平東西部不均衡等。

黨的十八大旗幟鮮明地指出，要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這為高校在新常態(tài)下深化改革、科學發(fā)展進一步指明了方向。高校的事業(yè)發(fā)展需要堅強的資金保障作支撐，需要構建科學合理的教育經(jīng)費投入導向機制，堅持“有所為、有所不為，統(tǒng)籌兼顧，突出特色，保證重點，可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建立健全經(jīng)費投入保障機制，科學把握高等教育的投入導向，以加快和促進高校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、目前高等教育經(jīng)費的來源構成和差距不足

目前我國的高等教育經(jīng)費來源，主要是政府的財政資金投入和高校學生的學費、住宿費收入，從我國目前高等教育的辦學實際來看，政府財政資金和學生收費兩方面再很難有大的提高和增長。一是，高等教育經(jīng)費在整個國家教育資源配置中的占比一直比較高，政府對高等教育的財政撥款長期以來一直占整個教育財政撥款的25%左右，想通過擠壓其他行業(yè)或其他教育經(jīng)費的方式再提高高等教育經(jīng)費是不現(xiàn)實的;依據(jù)《中華人民共和國教育法》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2020)》，政府財政性教育經(jīng)費占GDP的比例真正邁進4%的比例，政府對高等教育的財政資金會有相應的提高、增長，但高等教育承擔的社會責任也不能過分依賴政府投入。二是，我國高校各省份學生的學費、住宿費標準不同，且各省份之間差距有的較大，但就整體而言，對學生的收費已經(jīng)較高，已超過世界公認的教育成本的1/4的比例，給學生及其家庭尤其是偏遠省份落后地區(qū)經(jīng)濟狀況較差的家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。所以，今后高等教育經(jīng)費籌措的重點應該是其他社會投入，具體包括:教育、科研、咨詢、講學等社會服務收入;融資、捐資收入;在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)發(fā)行(試行)教育債券等。目前我國高校的社會投入普遍較低，普通高校社會投入占學校所有收入的5%左右，即使在中央部屬重點高校也不到10%，甚至在地方高校中僅占2%左右。因此，通過服務地方產(chǎn)學研的高度融合發(fā)展，還有很大的提升空間。高等教育的社會服務類型、方向應該與高校自身的定位、層次、類型相聯(lián)系，研究性大學要側重產(chǎn)學研的科研收入，地方高校需致力于其他社會服務收入。另外，在高等教育的捐資收入方面，我們與發(fā)達的西方國家相比還有很大差距。以美國為例，其研究性大學捐資收入占總收入的18%左右，而我國中央部屬高校的捐資收入占總收入的3%不到，普通高校和地方高校捐資比例更低甚至是零捐資。因此，我們應該通過減免稅收等一系列方式，鼓勵致力于教育發(fā)展的企業(yè)家、企業(yè)家集團、社會名人等捐資助學。

二、高等教育投入導向的基本原則和實踐要求

黨的十八大明確提出了“走內(nèi)涵式發(fā)展的道路”的新要求，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展將是新常態(tài)。面對新要求，適應新常態(tài)，我們要科學分析探究高等教育的投入導向，將有限的資源、經(jīng)費使用好，利用好，最大限度地發(fā)揮其效益。按照內(nèi)涵式發(fā)展就是特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來分配、管理、使用經(jīng)費;用市場化手段配置教育資源。特色發(fā)展的具體體現(xiàn)是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。高校有限的資源或經(jīng)費要充分發(fā)揮成效或作用，就不能搞平均主義、撒“芝麻鹽”，只能堅持“有所為，有所不為”，甚至“有所不為，才能有所為”。特色發(fā)展的主要內(nèi)容是人才培養(yǎng)特色和學科特色。人才培養(yǎng)是高校的根本任務;學科特色是保持和提升學校核心競爭力的關鍵?？沙掷m(xù)發(fā)展是注重長遠、面向未來的發(fā)展，是持久保持和增強特色的發(fā)展，既要求傳承傳統(tǒng)的優(yōu)勢，又要求在未來的發(fā)展中與時俱進?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容是隊伍的可持續(xù)和工作的前瞻性。內(nèi)涵式發(fā)展是系統(tǒng)工程，要實施協(xié)調(diào)推進，需要處理好系統(tǒng)內(nèi)各方面的關系，避免短板，協(xié)調(diào)得當。協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容是學科間的協(xié)調(diào)發(fā)展、教學與科研的協(xié)調(diào)發(fā)展、事業(yè)與民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀方面投入導向要把握好四個方面的關系:一是保障和發(fā)展的關系。確定發(fā)展目標和速度，必須考慮財力約束，把握發(fā)展節(jié)奏，著力做好保障工作，否則，發(fā)展會影響生存;二是處理好規(guī)模、結構、質量、效益的關系。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，質量是生命線，是前提;結構是保證質量、打造特色、增強競爭力的關鍵;效益是增強實力、持續(xù)發(fā)展壯大的根本，沒有效益就沒有發(fā)展;三是民生與發(fā)展的關系。對學校、教工、學生、政府、社會相關利益者的利益均衡，良性互動，共同發(fā)展;四是當前和長遠的關系。即立足現(xiàn)實，著眼長遠，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

具體來說，要堅持“以保證運轉為前提，以促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，以提高教育質量為目標”的原則，科學編制財務預算和資金規(guī)劃，用資金規(guī)劃把握資金投入方向，用財務預算約束資金使用。一要加大教學科研投入促進內(nèi)涵建設。堅持辦學為本，學術為上，特色為重，人才為先的辦學理念，以學科建設為龍頭，以師資隊伍建設為關鍵，以教學質量為生命，加大“四項教學經(jīng)費”的投入力度，全面提高教育教學質量;二要調(diào)整人才引進和人才資源政策，控制人員經(jīng)費過快增長。學校一方面要穩(wěn)步推進人事制度改革，優(yōu)化人力資源運作，以人事分配制度為杠桿，妥善處理個人收入和學校事業(yè)發(fā)展的關系，調(diào)整內(nèi)部經(jīng)費支出結構，控制個人支出規(guī)模;三要嚴格控制非教學性支出，節(jié)約學校發(fā)展資金。在加大教學科研投入，壓縮人員經(jīng)費支出的同時，要大力加強對非教學性支出的控制，最大限度地減少不必要的開支，最大限度地優(yōu)化支出結構，以支出結構彰顯資金使用效益。

三、高等教育投入導向有效機制和保障重點

李克強總理曾指出，要“引導部分地方本科高校向應用型轉變”;教育部部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議上也提出，地方高校要把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟發(fā)展上來，轉到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。由此可見，地方本科高校的轉型發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，這是中國高等教育深化改革的重大舉措，這對地方本科高校的發(fā)展具有重要的指導意義。因此，對于地方高校來講，研究投入導向機制的有效建立和完善，必須契合國家戰(zhàn)略，以實現(xiàn)轉型為目的。新常態(tài)下地方本科高校的轉型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞學生這個中心，進行一體化的設計和改革，建立一個整體體系，具體包括德育系統(tǒng)建設、人才培養(yǎng)模式、學科專業(yè)結構、師資隊伍建設、大學文化鑄造、辦學經(jīng)費的投入，其中辦學經(jīng)費的投入就是為學校轉型發(fā)展提供堅強的資金保障，這需要建立科學有效的資金投入導向機制，“適應轉型，統(tǒng)籌兼顧，突出特色，保障重點，優(yōu)化結構，提升內(nèi)涵”。

(一)德育系統(tǒng)建設是轉型發(fā)展的方向

大學歷來被認為是社會道德的“良心”。大學要堅定社會主義辦學方向，堅持社會主義核心價值觀。黨的十八大要求把“立德樹人”作為根本任務。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人是高校的中心任務，立德樹人是黨在新時期人才培養(yǎng)的指導方針。學校應圍繞實現(xiàn)中心任務規(guī)劃德育系統(tǒng)工程建設，始終堅持“學生中心，全員參與、全過程覆蓋、系統(tǒng)設計”的理念來構建各個實施環(huán)節(jié)，按照“教育科學化、管理精細化、服務人性化、拓展多樣化”的實施要求，實現(xiàn)德育工作在時間與空間、內(nèi)容與形式上的有機結合，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的新格局，保障學生綜合素質的提高。學校要高度重視大學生德育工作，積極探索新形勢下德育工作的新思路、新方法，不斷創(chuàng)新育人模式，強化師德建設，充分發(fā)揮教師在核心價值觀教育中的主體作用和課堂主渠道作用，真正把“立德樹人”落到實處，彰顯德育教育辦學特色。

(二)人才培養(yǎng)是轉型發(fā)展的核心

教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》中明確指出，“著眼于國家現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展需要，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，堅持傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重能力培養(yǎng)，著力提高大學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，全面推進素質教育”;“自覺遵循教育教學規(guī)律，以更多的精力、更大的財力進一步加強教學工作，全面提高人才培養(yǎng)質量”。怎么理解把握“更大的財力”，在本科教學工作水平評估指標內(nèi)涵中有明確的解讀:“四項教學經(jīng)費(本?？茦I(yè)務費、教學差旅費、體育維持費、教學儀器設備維修費)占學費收入30%以上較好地滿足人才培養(yǎng)需要;25%以上基本滿足人才培養(yǎng)需要。生均四項經(jīng)費要逐年持續(xù)增長”。指標、標準明確，應該不折不扣地抓好教學經(jīng)費的分配落實，使教學日常經(jīng)費優(yōu)先得到保障，抓住核心不放松，提高人才培養(yǎng)質量。

(三)優(yōu)化學科專業(yè)結構是轉型發(fā)展的重點

大學的本質屬性，決定了必須重視加強學科建設。學科特色決定辦學特色，學科水平也標志著高校的辦學水平、人才培養(yǎng)質量和服務社會能力。高校應當把學科建設提到一個重要的位置，堅持其“龍頭”地位，用其統(tǒng)領專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和科學研究。要實現(xiàn)轉型發(fā)展，就要優(yōu)化學科專業(yè)結構。以學科建設為中心，遵循調(diào)結構、促特色、提質量的總體思路，努力打造具有優(yōu)勢和特色的學科專業(yè)群，使其與其他高校錯位發(fā)展，與地方產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)濟發(fā)展匹配建設。正如潘懋元先生所說:“應用型本科院校應根據(jù)自己的獨特優(yōu)勢，發(fā)展一些重點學科，建設好特色學科并使之成為優(yōu)勢學科。在優(yōu)勢學科上培養(yǎng)一批有特色、高素質的應用型創(chuàng)新人才，產(chǎn)生一批社會需求的科技成果，從而形成自己的特色。因此，特色優(yōu)勢學科的建設是應用型本科院校形成自己特色的基本出發(fā)點”。在專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化方面，要順應轉型發(fā)展的人才培養(yǎng)需要，遵循以優(yōu)勢學科為支撐，以“壯士斷腕”的果斷勇氣，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)，對招生報考志愿率低、社會經(jīng)濟發(fā)展需求度低、就業(yè)難的專業(yè)實行退出機制，停止招生;適應地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增設新專業(yè)，重點建設直接為地方和企業(yè)服務的新專業(yè)。專業(yè)建設要按照合格、特色、品牌三個層次加強建設。學科、專業(yè)建設應該堅持“頂天立地”、“扶優(yōu)、扶強、扶特”的原則，大部分學科專業(yè)要“接地氣”，腳踏實地，培養(yǎng)適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的技術型技能型應用型人才，少數(shù)優(yōu)勢學科、品牌專業(yè)要“冒尖”、“頂天”，彰顯學校優(yōu)勢和特色。近年來，泰山學院按照“做強理(科)、做優(yōu)師(范)、做特旅(游)、做實用(應)”的思路，遴選優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，利用中央財政資金專項、骨干學科建設等資金支持，實行資金傾斜政策，重點扶持、建設化學化工、計算機等省級重點學科實驗室，以此為依托，2015年兩個二級學院國家自然科學基金立項5項，取得了“頂天”的突出成績。學校旅游特色專業(yè)是省級建設的品牌專業(yè)，目前已經(jīng)成為省內(nèi)首屈一指、國內(nèi)有相當影響的招牌專業(yè)。

(四)師資隊伍建設是轉型發(fā)展的關鍵

新常態(tài)下，實現(xiàn)地方本科高校轉型發(fā)展的關鍵是教師隊伍建設。教師的素質直接決定了學校的辦學實力和發(fā)展?jié)摿?。教師是大學發(fā)展的核心力量，打造一支高水平的教師隊伍是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的根本保障。教師要具備寬厚的專業(yè)基礎知識、扎實的行業(yè)實踐知識、較強的專業(yè)應用能力、實踐教學能力、應用研究能力和社會服務能力。教師隊伍建設是一項長期的系統(tǒng)工程，學校要有前瞻的、超前的人才理念，師資隊伍建設要靠三個方面的合力而圍:“穩(wěn)定、培養(yǎng)、引進”。穩(wěn)定人才，就是充分尊重現(xiàn)有的人才，建立事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的良好用人機制，快樂工作，愉悅人生，享受生活;培養(yǎng)人才，就是寬松環(huán)境、創(chuàng)造條件，鼓勵青年教師深造提升，強化梯隊建設和團隊建設;引進人才，就是加大人才引進力度，靈活政策，因人而異，不拘一格，要引進“大師”、“高手”、“怪才”等“三教九流”，無所不用，為我所用?？梢宰叱鋈?，請進來，“不為所有，但為所用”?！按髮W者，大師也”，這是提高辦學質量的重中之重。

(五)大學文化鑄造是轉型發(fā)展的靈魂

大學是文化發(fā)展的“燈塔”。傳承文化、創(chuàng)新文化，用文化育人和服務社會，是大學的基本職能。先進的大學文化可形成品牌，是學校綜合能力與獨具特色的彰顯，包含著其個性功能與強烈的社會責任感，文化的繼承發(fā)揚與創(chuàng)新成果是學校豐富的內(nèi)涵之所在，更是學校創(chuàng)樹文化品牌，增強核心競爭力，實現(xiàn)發(fā)展目標的堅實基礎。通過大學文化創(chuàng)新，可以使大學適應高校改革的教育環(huán)境和復雜多變的社會環(huán)境，并且在大學自身的改革中發(fā)揮積極的引導作用。

當前，我國已進入教育優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。高等教育面臨著新的形勢和任務。應進一步認清當前學校發(fā)展所面臨的形勢，切實增強學校事業(yè)發(fā)展的緊迫感、責任感，繼續(xù)解放思想，更新理念，不斷探索，敢于突破看似合理的習慣和慣性，與時俱進，不斷建立新制度新機制，只有破繭才能成蝶，只有除舊才能立新。按照“統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，突出特色，保證重點”的原則，進一步理順財務管理體制，節(jié)約挖潛，加強財會隊伍和財務制度建設，把財務管理納入制度化、規(guī)范化、科學化、精細化軌道，建立健全投入導向機制，優(yōu)化支出結構，最大限度地提高資金使用效益，真正做到以保證學校正常運轉為前提，以促進內(nèi)涵質量提升為重點，以突出辦學特色為杠桿，以提高學生綜合素質為目標，堅定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路，服務區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

［1］馬馳．論高師教育政策［M］．哈爾濱:黑龍江教育出版社，1992．

［2］劉曉鳳．地理區(qū)域高等教育財政支出模式的路徑依賴與鎖定效應研究［J］．高教探索，2016，(3)．

(責任編輯 梅煥鈞)

Research on Higher Educational Input Orientation under Connotative Development Background

HAN Ji－chang
(Finance Section，Tai Shan University，Tai An，Shan Dong，271021)

To promote the connotative development of local colleges and improve the quality and efficiency of running a school is the goal of higher education development in the future．Centering on the objective，we should analyze and inquire into the construction of the system of investment oriented mechanism of running school funds，establish and improve the security mechanism of funds investment，to accelerate and promote the development of college characteristics，sustainable development and harmonious development．

connotative development;quality promotion;fund guarantee;system orientation

G648．4

A

1672－2590(2016)02－0118－04

2016－01－09

2014年度山東省教育會計學會資助課題(項目編號:SKJK2014003)

韓濟長(1965－)，男，山東泰安人，泰山學院財務處處長，高級會計師。