論選人用人中的廉政把關工作機制

高 飛　諶毅兵

論選人用人中的廉政把關工作機制

高 飛諶毅兵

各級黨委（黨組）是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，黨委（黨組）負主體責任是黨章規(guī)定的職責。落實黨委（黨組）的主體責任的核心和關鍵是選人用人、廉政把關，即要選用好干部，帶好隊伍，防止、懲治腐敗。加強黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關作用，要堅持基本原則和導向，構建黨委（黨組）廉政審核把關的機制化、制度化工作體系，明確規(guī)定黨委（黨組）廉政審核把關的重點，拓寬廉政審核把關的途徑與方法。

黨委（黨組）；選人用人；廉政把關；機制

各級黨委（黨組）是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，黨委（黨組）負主體責任是黨章規(guī)定的職責。習近平在十八屆中央紀委三次全會上明確指出，要加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題。要強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。要領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。

落實黨委（黨組）的主體責任的核心和關鍵是選人用人、廉政把關，即要選用好干部，帶好隊伍，防止、懲治腐敗。因此要發(fā)揮好黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關作用，加強選人用人工作制度化建設，拓寬選人用人的監(jiān)督渠道和方法。

一、黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關工作的實踐

黨委（黨組）在干部的選拔任用、選人用人中起著重要的作用，在干部選拔任用的提名、動議、測評、考察、崗位調(diào)整、廉政把關等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著關鍵的作用。在實際工作中，由于各種原因，各級黨委（黨組）沒有發(fā)揮好選人用人中的廉政把關作用，出現(xiàn)了“帶病提拔”、“帶病上崗”、“任人唯親”等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，其主要原因是：制度不完善、程序不科學、權責不對等、問責追責不夠、監(jiān)督不力、觀念陳舊落后。

近年來，深圳各區(qū)開展了加強選人用人和強化黨委（黨組）廉政把關工作的探索和實踐，取得了較好的成效。

（一）經(jīng)驗做法

編制黨務權責清單。2014年，深圳市龍崗區(qū)編制出臺了全國第一份完整意義上的區(qū)級權責清單，黨務權責清單是三份清單（黨務、行政和公共服務）之一。龍崗區(qū)委等77個黨組織機構和14個黨群部門共梳理黨務權責清單91份，合計職權目錄313個，職權事項3446項，運行圖1306張，信息表357張。黨務權責清單的編制做到了劃分權責法定化、制訂程序規(guī)范化、權責內(nèi)容具體化、意見征集公開化、清單審核嚴格化。實現(xiàn)了范圍和內(nèi)容上的全覆蓋，黨政權責相互銜接，使黨務工作依據(jù)明確、流程規(guī)范、監(jiān)督有力，讓權力“理得清”、“看得見”，對黨委（黨組）的選人用人工作發(fā)揮了積極作用。黨務權責清單規(guī)定了黨委（黨組）及其成員的權力與責任，明確了權力運行與權力使用、責任劃分與責任擔當?shù)闹饕罁?jù)，使黨委（黨組）在干部提名、選拔名單動議、選人、用人等環(huán)節(jié)有了明確的權力范圍和責任承擔，使黨委（黨組）及其成員各司其職。

建立選人用人全程監(jiān)督工作機制。深圳市突出抓好個人事項報告抽查核實、清理超職數(shù)、治理“裸官”、規(guī)范領導干部企業(yè)兼職等重點工作，積極構建立體化干部監(jiān)督工作機制，切實把干部監(jiān)督貫穿于干部工作全過程。強化用權監(jiān)督，規(guī)范領導干部權力運作。規(guī)范“用人權”。開展干部選拔任用工作檢查，強化條例檢查結果運用，注重違規(guī)選人用人責任倒查。規(guī)范“用財權”。加大領導干部經(jīng)濟責任審計結果運用，將審計結果與干部選拔任用相掛鉤。規(guī)范“決策權”，嚴格規(guī)范和監(jiān)督領導集體決策行為。強化任用監(jiān)督，實現(xiàn)干部選任全程監(jiān)督。為有效防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，深圳將干部監(jiān)督措施嵌入推薦、考察、公示、決定等關鍵環(huán)節(jié)，把好干部選拔任用資格關、程序關及廉政關等，重點做到“三查”：任前查資格、任中查程序、任后查評價。強化案件查核，對違規(guī)用人問題“零容忍”。近兩年來，深圳市委組織部強化案件查核機制、查核手段、責任追究，對88起投訴案件進行了查核，經(jīng)查屬實20件，其中10名干部被取消任職或錄用資格，并將3起典型案件通報全市。強化建章立制，探索構建懲防結合的“制度籠子”。在抓好上級各項監(jiān)督制度落實的同時，注重結合實際做好制度補充和創(chuàng)新，建立了規(guī)范領導干部用權、治理拉票行為、領導干部出國（境）管理、領導干部“用錢”管理等方面的工作制度。

開展議事決策制度及執(zhí)行情況檢查。以落實黨的民主集中制為重點，在全市范圍內(nèi)組織開展市管單位領導集體決策重大問題議事規(guī)則執(zhí)行情況檢查，2013年對108家市管班子開展了議事規(guī)則檢查，并將檢查結果與班子年度考核和“五好”班子創(chuàng)建活動考評掛鉤，進一步規(guī)范和監(jiān)督領導集體決策行為。

擴大干部廉政審核征求意見范圍。在干部選拔任用中，堅持“兩必核”：全面核查、核實干部檔案，發(fā)現(xiàn)存在疑問的，須調(diào)查、核對、校正；全面核查、核實個人有關事項報告，發(fā)現(xiàn)存在問題的，按規(guī)定進行處理，存在疑問的，須調(diào)查、核對、校正。做好廉政審核工作。為做到關口前移，堅持和完善干部選任前征求紀檢監(jiān)察等部門意見，不斷擴大征求意見范圍，將檢察、公安等部門納入廉政審核范圍，起到了良好的把關效果。共征求紀檢、計生等部門意見491批5447人次。推進干部檔案規(guī)范化管理。推出干部電子檔案查閱服務。印發(fā)《市管干部電子檔案查閱暫行規(guī)定》，規(guī)范干部電子檔案查閱工作。加強干部檔案的規(guī)范管理和信息服務工作，配合干部選拔做好信息把關，做好干部“三齡兩歷一身份”審核工作。

（二）意義及啟示

建章立制是基本手段。建立、完善符合深圳經(jīng)濟社會發(fā)展實際、干部工作實際的規(guī)章制度，是加強干部管理和干部選拔任用的基本手段。有了制度作為基礎，黨委（黨組）及其成員在干部選拔任用上就有權力、有責任、有規(guī)矩、有度量，保證黨委（黨組）的權責做到依法運行、依規(guī)運行。

常態(tài)化監(jiān)管是保證干部選拔任用廉政把關的重要舉措。深圳市建立的干部選拔任用和管理中的全程監(jiān)督工作機制，有力地保證干部工作處于黨委（黨組）、組織等部門全程的管理和監(jiān)督之中。全程監(jiān)督管理、常態(tài)化管理監(jiān)督越完善，干部工作的漏洞、問題就越能夠及時被發(fā)現(xiàn)和處理。

擴大干部廉政審核征求意見的范圍，是重要方式和有效補充，是做好干部工作的要求，也是發(fā)現(xiàn)“問題干部”的方式之一，更是確認群眾公認的好干部的有效手段。

加強責任追究是減少“問題干部”的重要舉措。建立問責、追責機制，能夠提高黨委（黨組）、組織部門在選拔任用時的紀律意識、責任意識，減少干部選拔任用時的個人獨斷、隨意決策、做“老好人”等不良作風，減少“問題干部”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、完善黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關工作機制和方法的對策與建議

（一）堅持幾個原則和導向

堅持落實“黨管干部”原則。黨委（黨組）要把維護黨的領導和黨的權威、貫徹落實黨的路線方針政策作為選拔任用干部的重要標準，加強黨委（黨組）對干部工作的領導。

堅持法紀導向。嚴守國家法律法規(guī)、黨的紀律，嚴守黨的政治紀律、政治規(guī)矩，嚴守廉潔從政規(guī)定，嚴守工作紀律、工作制度。

堅持機制導向。以構建機制化、制度化、系統(tǒng)化、科學化的廉政審核機制為導向，完善黨委（黨組）的工作制度、工作機制。

堅持責任導向。明確黨委（黨組）及其成員、有關部門的廉政審核把關責任，完善干部選拔任用的工作檔案，建立責任倒查、責任追究機制。

堅持民主公開導向。完善干部選拔任用中提名、測評、考察、考核、任用各個環(huán)節(jié)中的公開制度，全程接受監(jiān)督。重視民主測評及反映的問題，及時、全面進行調(diào)查、審核、處理。

堅持問題導向。建立常態(tài)化的征集問題線索、舉報問題、查找問題、核實問題、處置問題工作機制，通過單位內(nèi)部、組織部門、紀委部門、相關部門及社會收集反映干部問題的線索和證據(jù)。

（二）明確規(guī)定黨委（黨組）廉政審核把關的重點

以選拔任用勤政廉潔、黨委（黨組）認可、群眾公認、能力突出、業(yè)績明顯的干部為重點，加強黨委（黨組）的廉政審核把關作用，明確黨委（黨組）的廉政審核把關責任。

廉政審核把關的重點和主要內(nèi)容：執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況；執(zhí)行和落實黨的路線、方針、政策、中央及上級黨委精神情況；執(zhí)行黨的紀律情況；執(zhí)行民主集中制及其他黨內(nèi)組織規(guī)定情況；執(zhí)行廉潔從政規(guī)定情況；執(zhí)行工作紀律、完成工作任務情況；執(zhí)行“八項規(guī)定”情況；執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；個人應報告申報的相關信息。

完善干部選拔任用廉政審核的辦法。建立干部選拔任用廉政審核聯(lián)席機構，加強部門的聯(lián)系對接，完善干部的個人靜態(tài)信息和動態(tài)信息，加強對干部個人信息重點是廉政信息的動態(tài)管理。完善干部選拔任用廉政審核的辦法，明確廉政把關工作責任，建立起涵蓋各個環(huán)節(jié)的干部選拔任用和廉政審核制度體系及工作機制。重點建立是建立黨委（黨組）負廉政審核把關主要責任、黨委（黨組）成員各負其責的制度體系和工作機制。

（三）構建黨委（黨組）廉政審核把關制度化工作體系

落實黨委（黨組）在干部選拔任用中的主體責任。黨委（黨組）領導班子對黨風廉政建設、干部選拔任用負集體責任，班子主要負責人是黨風廉政建設的第一責任人。按照權責對等原則，加強黨委（黨組）在干部選拔任用上的組織、領導權力，增加其相應責任。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持按“好干部”標準選人用人，建立健全干部選拔任用的監(jiān)督機制和責任追究機制，防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，努力提高選人用人公信度和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度。

完善黨委（黨組）領導決策與民主參與機制。落實民主集中制，發(fā)揚民主精神，充分征集、聽取黨委（黨組）成員的意見，充分進行討論。充分征集、聽取全體黨員的意見。既要聽取正面、表揚的意見，也要聽取負面、不同意見。要重視征求意見過程中所反映的問題，經(jīng)調(diào)查核實，按規(guī)定進行處理。對違反民主集中制等組織原則、工作紀律的，按規(guī)定進行嚴肅處理。

落實紀委在選人用人廉政審核的監(jiān)督責任。紀委對干部選拔任用負有廉政審核的監(jiān)督責任。紀委要密切配合黨委（黨組）對干部進行廉政審核把關，提出廉政審核意見供黨委（黨組）參考，對黨委（黨組）違反規(guī)定進行干部選拔任用的，指出其違規(guī)行為并提請糾正。

發(fā)揮好組織部門在選人用人中的把關作用。組織部門要嚴格遵守規(guī)定，并建立起完善的涵蓋提名人選、民主測評、個人信息、干部考察、檔案核查、問題調(diào)查核實、公示、組織任命在內(nèi)的工作機制，與黨委（黨組）一起，充分征集、聽取意見。加強對干部個人情況的調(diào)查、了解，尊重、重視群眾、社會反映的不同意見。對存在問題的干部，要高度重視、慎重處理，既要防止“帶病提拔”，也要避免“誤傷”干部。

建立干部選拔任用工作檔案制度。工作檔案包括黨委（黨組）提名、動議、民主測評、考察、公示、任命等各個環(huán)節(jié)，詳細記錄提名人、動議人、民主測評結果、表決結果、公示、任命文件等內(nèi)容。工作檔案作為對黨委（黨組）及成員、組織部門、紀委部門等部門及工作人員進行問題倒查、責任追究的重要依據(jù)。

建立問題倒查、責任追究機制。建立干部選拔任用問題倒查、責任追究機制，強化責任意識和責任追究。建立責任追究細則，細化責任。對集體責任與個人責任、領導責任與分管責任、主要責任與次要責任、紀律責任與法律責任等進行分解，明確提名責任、決策責任。

建立系統(tǒng)化干部管理機制和廉政審核聯(lián)席機構。建立涵蓋黨委（黨組）、組織（人事）、紀委、審計、宣傳、檔案等部門在內(nèi)的干部管理機制，建立干部選拔任用的廉政審核聯(lián)席機構，加強部門的聯(lián)系對接，完善干部的個人靜態(tài)信息和動態(tài)信息，加強對干部個人信息重點是廉政信息的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、處理問題。

（四）拓寬廉政審核把關的途徑與方法

建立干部管理和選拔任用的公開工作機制。擴大向社會或有關范圍內(nèi)公開干部管理監(jiān)督和選拔人用的相關工作。如深圳市龍崗區(qū)的“權責清單”，從編制、征求意見、確定清單，都向全社會公開并征求意見。在“黨務清單”中，列明了黨委（黨組）及每一位黨委成員的權與責，并在網(wǎng)站及相關范圍公開發(fā)布，使黨委（黨組）及每一位黨委成員的權力運行及責任劃分接受全社會的監(jiān)督，確保權力依法運行、合理運行，保證權力陽光運行、公開運行。在干部選拔任用上，建立干部管理和選拔任用的公開工作機制，能夠保證干部選拔任用和管理監(jiān)督接受廣泛的監(jiān)督，做到公開、公正、公平。

加強上級黨委、紀委、組織部門的監(jiān)督。能夠保證黨委（黨組）執(zhí)行、落實中央和上級規(guī)定、精神，避免黨委（黨組）在執(zhí)行民主集中制時走樣，避免領導個人意志的獨斷專行，避免不公開、不透明、形式主義等不良現(xiàn)象。能夠及時黨委（黨組）干部工作中存在的問題和不足。

完善征求意見工作機制。每個黨員、干部的工作和生活都接受黨委（黨組）成員、同事、社會和群眾的監(jiān)督。建立范圍更廣的征求意見工作機制，能夠更全面地了解、把握干部的情況，提高干部選拔任用中的“準確度”，使領導認可、群眾公認的干部得到提拔、使用。

重視領導干部個人有關事項報告抽查核實及結果的運用。完善干部個人事項報告工作機制，擴大干部個人事項報告事項的范圍及詳細程度。加大干部個人事項報告的抽查力度，建立定向檢查（在選拔任用時的考察階段）、不定項抽查、定期檢查（年度、離任等）、不定期抽查等相結合的檢查制度。加強對干部個人事項報告檢查結果的運用管理。對發(fā)現(xiàn)問題的干部，調(diào)查核實，提取證據(jù)，按照規(guī)定給予黨紀、行政處分，觸犯法律的，依法移送司法機關處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的好干部，列為提拔人選或進行適當任用。

加強媒體和公眾的參與監(jiān)督。適應互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，發(fā)揮媒體、公眾的監(jiān)督作用，開發(fā)媒體平臺、渠道，公開黨務、干部選拔任用事務有關事項，充分接受媒體和公眾的監(jiān)督。加強與媒體、公眾的互動，聽取媒體、公眾的意見和建議。重視媒體、公眾對干部選拔任用和管理中的“負面”消息，及時調(diào)查、核實、處置、反饋。

責任編輯：李 彥

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1673-5706（2016）05-0022-04

2016-09-01

高飛，深圳市委黨校龍崗分校常務副校長；諶毅兵，深圳市委黨校龍崗分校教師。