淺議不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實(shí)

□泰順縣國土資源局　包日李

淺議不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實(shí)

□泰順縣國土資源局包日李

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，在統(tǒng)一的登記系統(tǒng)上辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，核發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。目的是改變不動(dòng)產(chǎn)多頭管理、職能重疊以及分散登記可能造成的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利重登、漏登現(xiàn)象，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，切實(shí)保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

一、泰順縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開展實(shí)施情況

泰順縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記于2015年11月完成機(jī)構(gòu)職責(zé)整合，縣國土資源局內(nèi)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心；2016年4月份縣編委印發(fā)《泰順縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前準(zhǔn)備工作；9月28日實(shí)施首發(fā)，統(tǒng)一頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。實(shí)施以來，泰順縣共辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》360本，《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》171份，不動(dòng)產(chǎn)信息查詢1104人次，全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在穩(wěn)步順利推進(jìn)。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工

成立了泰順縣國土資源局不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組和泰順縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心籌建工作小組，集中局機(jī)關(guān)各科室力量，成立了組織人事、宣傳檔案、業(yè)務(wù)窗口、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等四個(gè)專項(xiàng)工作小組，分工實(shí)施泰順縣不動(dòng)產(chǎn)登記前期籌備工作，按照市、縣政府的時(shí)間要求，倒排工作計(jì)劃，明確落實(shí)責(zé)任，制定65項(xiàng)工作任務(wù)，定期匯總工作進(jìn)度和研究解決問題。

2.部門溝通協(xié)調(diào)，加快信息數(shù)據(jù)整合

登記資料的移交和整合是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提，也是國土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要基礎(chǔ)。為使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)一步扎實(shí)有效運(yùn)行，加強(qiáng)部門溝通，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任。泰順縣國土資源局先后與縣住建局、縣林業(yè)局、縣編委辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣行政審批管理辦公室、縣財(cái)政局等相關(guān)部門對(duì)接人員劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)檔案移交、辦公場所落實(shí)、窗口設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等問題。縣政府確定350萬實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前期建設(shè)資金。

泰順局在市局、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好與房管、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，房管部門數(shù)據(jù)移交。同時(shí)，加強(qiáng)與平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)單位合作，數(shù)據(jù)分析整理、整合建庫正不斷推進(jìn)，完成了不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)框架建設(shè)和先行啟動(dòng)的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)流程再造，建立新的不動(dòng)產(chǎn)登記流程。

3.加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

泰順縣按照溫州市采取“統(tǒng)一開發(fā)，分級(jí)部署”模式進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，基本完成存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫工作。

4.加快場地落實(shí)，啟動(dòng)窗口建設(shè)

由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一項(xiàng)全新的工作，根據(jù)三定方案工作職責(zé)和實(shí)際工作的需要，縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心下設(shè)綜合科、登記科、權(quán)籍調(diào)查科、信息檔案科四個(gè)科室；設(shè)立8個(gè)前臺(tái)窗口和辦公室、檔案室，落實(shí)辦公場地在原縣土地登記交易中心（縣行政審批中心大樓）。

5.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

為使工作人員盡快掌握不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能，組織業(yè)務(wù)骨干為帶頭人，積極參加省市組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照局黨委“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、服務(wù)規(guī)范、便民高效”的工作要求，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等方式，加緊提升中心工作人員的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。加強(qiáng)平時(shí)自學(xué)，要求工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，采用“5+2、白+黑”的模式，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)，確保學(xué)有所獲、學(xué)有成效，努力在短時(shí)間內(nèi)打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍。

6.加大宣傳力度，優(yōu)化工作流程

不動(dòng)產(chǎn)登記工作事關(guān)千家萬戶群眾的切身利益，方便企業(yè)和群眾，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為進(jìn)一步滿足群眾的辦證需求，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平，使不動(dòng)產(chǎn)這項(xiàng)惠民便民的政策達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，泰順縣國土資源局在電視臺(tái)、泰順報(bào)、微信平臺(tái)等新聞媒體發(fā)布通告，印制《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記知識(shí)手冊》和涉及不動(dòng)產(chǎn)各種登記類型的《不動(dòng)產(chǎn)登記辦事指南》。

圍繞“依法行政、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、便民利民、安全高效”的要求，加快建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管的服務(wù)模式，大力推行“一站式服務(wù)”“首問負(fù)責(zé)制”等服務(wù)措施，確保做到“一門進(jìn)一門出”，提高辦事效率，為廣大企業(yè)和人民群眾提供精準(zhǔn)、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

二、當(dāng)前存在的問題

1.登記數(shù)據(jù)不全，整合難度大

原房產(chǎn)、土地登記數(shù)據(jù)不完善。原有房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中缺少登記日期、用途、性質(zhì)等關(guān)鍵信息，登記薄中歷史關(guān)系混亂，掛接難度大。原土地登記數(shù)據(jù)中身份證信息嚴(yán)重缺失，部分檔案歷史關(guān)系無法建立。

2.影像質(zhì)量差，紙質(zhì)檔案未移交

房產(chǎn)檔案影像數(shù)據(jù)分辨率沒有達(dá)到數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)，影像質(zhì)量較差，檔案目錄混亂，存在資料重復(fù)等現(xiàn)象，部分房產(chǎn)檔案沒有影像， 從2014年至今的影像檔案數(shù)據(jù)空缺。特別是紙質(zhì)檔案未移交，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記查詢、追溯歷史資料等方面存在較大隱患。

3.信息系統(tǒng)不完善，服務(wù)效率低

不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)批量查詢權(quán)利人需單獨(dú)出具各權(quán)利人查詢信息的查詢證明，系統(tǒng)目前無法實(shí)現(xiàn)，只能逐個(gè)查詢出證，極大增加了查詢工作量。系統(tǒng)中的各類統(tǒng)計(jì)還無法實(shí)現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記電子工作簿存在不少問題有待解決。

4.地籍信息數(shù)據(jù)不全，無法滿足登記需要

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍信息未及時(shí)更新，數(shù)據(jù)嚴(yán)重不全，特別是農(nóng)村部分地籍信息數(shù)據(jù)尚空缺。

三、下步工作措施和建議

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是中央全面深化改革的重要組成部分，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。它是一項(xiàng)民生工程，涉及老百姓的切身利益。對(duì)于進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、提高政府治理效率和水平具有重要意義。登記范圍涉及土地、房屋、林地、海域等眾多領(lǐng)域，工作環(huán)境有待優(yōu)化，工作流程有待整合，工作制度有待完善，業(yè)務(wù)操作還有待磨合。

1.加快基礎(chǔ)信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享

不動(dòng)產(chǎn)登記是依圖登記，權(quán)籍調(diào)查是前置條件，而泰順縣原有的數(shù)據(jù)調(diào)查基礎(chǔ)非常薄弱，歷史欠賬較多，包括權(quán)籍測繪、檔案整理、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)安全等方面都需要投入的較大經(jīng)費(fèi)才能保障不動(dòng)產(chǎn)登記的正常運(yùn)行。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息整理、入庫，加快對(duì)原有房產(chǎn)登記和土地登記數(shù)據(jù)及檔案的進(jìn)一步完善，確保業(yè)務(wù)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，消除“信息孤島”。對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)、軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合集成，確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料的依法查詢。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保檔案數(shù)據(jù)完整

積極與住建部門對(duì)接，加快檔案數(shù)據(jù)移交，盡快移交2014年以后的房產(chǎn)登記的影像數(shù)據(jù)檔案和所有房產(chǎn)登記的7萬余冊紙質(zhì)檔案。

3.加快信息平臺(tái)建設(shè)，確保信息安全

深入貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”要求，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最終形成空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，基本完成存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫工作，保障交易安全和實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)范開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，促進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平。

4.加強(qiáng)窗口建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)水平

緊緊圍繞“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)，建立健全崗位責(zé)任制、AB崗制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、辦事公開、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度，按照“服務(wù)一流、管理一流、業(yè)績一流”的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新舉措，優(yōu)化登記流程，提高業(yè)務(wù)水平，努力為社會(huì)提供更加便捷、更加高效、更加優(yōu)質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

5.強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，確保依法登記

按照國務(wù)院辦公廳督查室《關(guān)于組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查的通知》，在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前登記資料移交情況、職責(zé)整合履行情況、業(yè)務(wù)流程合法、過渡時(shí)期有關(guān)權(quán)利沖突、登記過程業(yè)務(wù)問題等開展實(shí)地督導(dǎo)，監(jiān)督地方人民政府及時(shí)整改實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中存在的問題。同時(shí)，上級(jí)國土資源部門要為基層不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和政策支持，研究解決登記過程中的難題，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，依法、規(guī)范、高效實(shí)施。