自然資源離任審計(jì)帶來的思考

□湖州市國(guó)土資源局吳興區(qū)分局　王　勇

自然資源離任審計(jì)帶來的思考

□湖州市國(guó)土資源局吳興區(qū)分局王勇

自然資源是地球留給全人類的寶貴財(cái)富，人類在認(rèn)識(shí)和利用資源時(shí)，必須要遵循一定的規(guī)律，否則會(huì)造成資源的浪費(fèi)，甚至是遭受自然的報(bào)復(fù)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，自然資源離任審計(jì)已經(jīng)成為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。全面認(rèn)識(shí)并深入開展自然資源離任審計(jì)，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、推進(jìn)自然資源離任審計(jì)的重要性

自然資源離任審計(jì)作為破解環(huán)保難題的重要方式，以環(huán)境審計(jì)抓好環(huán)保問題梳理，以經(jīng)責(zé)審計(jì)倒逼環(huán)保責(zé)任監(jiān)督，對(duì)加快推進(jìn)“綠色”發(fā)展有十分重要意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不僅有利于事前預(yù)警，抑制官員盲目透支環(huán)境、超前開發(fā)資源的沖動(dòng)，而且有利于實(shí)現(xiàn)事后追責(zé)，一改以往“有人破壞無人補(bǔ)償”的怪現(xiàn)象，努力糾正畸形政績(jī)觀，更有利于繼任者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面地了解新單位的家底情況，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。此次國(guó)家層面的自然資源離任審計(jì)，就是對(duì)之前利用自然資源的效率進(jìn)行一次回頭看，糾改之前不合理的、不按規(guī)律做的事。這是對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的做法，提醒人們要尊重自然、善待自然，利用好地球?yàn)槲覀內(nèi)祟惤ㄔO(shè)出美麗的家園。

▲湖州市國(guó)土資源局朱仲華局長(zhǎng)一行赴吳興區(qū)工作督查

國(guó)土資源部門的職責(zé)主要是運(yùn)用國(guó)家的法律法規(guī)，管理利用好全國(guó)的土地資源和礦產(chǎn)資源，擔(dān)負(fù)著管理自然資源的重要責(zé)任，是自然資源最直接的管理者和利用者。其管理水平的高低，直接反映了國(guó)家在自然資源各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，任務(wù)神圣，責(zé)任重大。作為國(guó)土資源系統(tǒng)的工作人員更應(yīng)該感覺責(zé)任重大。通過此次自然資源的離任審計(jì)，使我們更加認(rèn)識(shí)到自然資源的寶貴，認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念在自然資源管理中的重要作用。

二、加強(qiáng)自然資源離任審計(jì)研究的必要性

目前，由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的，小部分地區(qū)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)責(zé)任開展審計(jì)，但并未將其作為重點(diǎn)。在學(xué)術(shù)研究方面，也多集中于對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究，少數(shù)學(xué)者提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包含對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任的審計(jì)，無論在理論還是實(shí)踐方面，我國(guó)對(duì)于自然資源離任審計(jì)的研究都還處于初級(jí)階段。

國(guó)土資源管理部門作為我國(guó)國(guó)土資源管理的主體，擔(dān)負(fù)著“保護(hù)耕地”“節(jié)約集約用地”的重任。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家環(huán)境的整體情況與以往審計(jì)自然資源的經(jīng)驗(yàn)，土地資源是自然資源離任審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)履行土地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，是國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。因此，國(guó)土資源管理部門在今后的工作中，必須加強(qiáng)對(duì)自然資源離任審計(jì)工作的思考，系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，合理地安排計(jì)劃，既要填補(bǔ)自然資源離任審計(jì)工作的一些空白點(diǎn)，又能為今后國(guó)土資源管理工作的推進(jìn)開啟新的篇章。

三、關(guān)于國(guó)土資源部門今后工作的思考

經(jīng)歷此次自然資源離任審計(jì)，結(jié)合近年來國(guó)土資源分局工作的體會(huì)，感覺今后國(guó)土工作應(yīng)該把握好以下幾個(gè)要點(diǎn)：搞好宣傳、參與決策、嚴(yán)格把關(guān)、做好服務(wù)。

1.搞好宣傳，當(dāng)好參謀

國(guó)土資源系統(tǒng)依據(jù)的主要法律是《土地管理法》，此部法律雖然已有多年沒有修改，但是從我國(guó)特殊的國(guó)情出發(fā)，黨和國(guó)家每年都有很多的政策法規(guī)出臺(tái)，加上我們國(guó)家正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要不斷地探索和改進(jìn)。當(dāng)前國(guó)家大政方針的變化又大多集中反映在“三農(nóng)”、土地、金融等方面，而這些都是國(guó)土資源系統(tǒng)重點(diǎn)服務(wù)的領(lǐng)域。因此，每年在國(guó)土資源領(lǐng)域，國(guó)家和地方都會(huì)出臺(tái)大量的政策、法規(guī)來實(shí)現(xiàn)中央的重大決策。

作為國(guó)土資源系統(tǒng)的基層工作者，首先是知法、懂法：不僅要將國(guó)家、省、市的各項(xiàng)政策法規(guī)記在心間，而且必須懂得每項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)質(zhì)，所要達(dá)到的目的。其次要宣傳好各類政策法規(guī)，特別是要向政府的主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳好，“授業(yè)有專攻”；要運(yùn)用國(guó)土的專業(yè)知識(shí)，幫助各級(jí)政府的決策者們樹立科學(xué)的發(fā)展理念，摒棄某些臨時(shí)的、急功近利的思想，要讓“保護(hù)耕地”“節(jié)約集約用地”的理念成為每個(gè)決策者自覺的行動(dòng)，這樣就可以達(dá)到事半功倍的作用。再次就是要當(dāng)好參謀，作為一名稱職的基層國(guó)土資源人，要善于將上級(jí)的各項(xiàng)政策法規(guī)與本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合好，提出符合本地區(qū)發(fā)展的具體措施和辦法。既能讓國(guó)家的法規(guī)得以貫徹，又能讓本地區(qū)的人民感受到國(guó)家政策的紅利，還能讓老百姓得到實(shí)惠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.參與決策，制定政策

國(guó)土資源系統(tǒng)大到國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，小到農(nóng)民建房、居民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，都需要國(guó)土部門參與。因此，國(guó)土部門要擺正自己的位置，在每項(xiàng)重大決策中，國(guó)土部門都應(yīng)該積極參與，發(fā)揮重要作用，只有在先期的決策中參與研究，才能更多地爭(zhēng)取積極的主動(dòng)權(quán)。要在各項(xiàng)決策中體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控政策，這樣才能不走或少走彎路。同時(shí)，在參與決策的過程中要善于總結(jié)和提高，要將上級(jí)的政策、法規(guī)與本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來，在各類問題上，制定出符合本地區(qū)發(fā)展的政策。將同一類事項(xiàng)上升為政府的統(tǒng)一行為，加以規(guī)范和統(tǒng)一管理，以政府文件和規(guī)定的形式固定下來，成為一項(xiàng)制度，這樣便能極大提高國(guó)土資源的管理效率。

3.嚴(yán)格把關(guān)，守牢底線

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家制度的各項(xiàng)政策也在不斷地改進(jìn)和調(diào)整過程中。國(guó)土資源系統(tǒng)涉及的土地與礦產(chǎn)資源的政策，也在不斷地調(diào)整中，特別是國(guó)土資源部門把守著國(guó)家糧食安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的重要職責(zé)，在工作實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)大量的新事物和新情況。加上地方發(fā)展有其特殊性，怎樣把上級(jí)的各項(xiàng)政策法規(guī)執(zhí)行好，是考驗(yàn)基層國(guó)土資源工作者的最大難題。因此，嚴(yán)格把關(guān)，守牢底線是我們這代國(guó)土資源工作者的主要職責(zé)，“改革也不能讓群眾的利益受損，改革也不能把社會(huì)主義公有制的性質(zhì)改沒了”這是中央明確的。國(guó)土部門應(yīng)該正確把握好政策、用好用足政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。既要用好政策，又要嚴(yán)格把關(guān)，兩者是統(tǒng)一的，任何只重視一邊而忽視了另一邊的行為都是錯(cuò)誤的。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，尤其要把握好政策的界限，守住政策底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供保障。

當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既要當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，也要當(dāng)好教練員，更要當(dāng)好守門員。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)土部門是運(yùn)動(dòng)員，要積極參與國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的高效運(yùn)作；在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)土部門更重要的是當(dāng)好教練員，要指導(dǎo)好各級(jí)政府，貫徹落實(shí)好國(guó)家的法律法規(guī)及各項(xiàng)政策，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展；在具體的政策執(zhí)行過程中，國(guó)土部門要當(dāng)好守門員，把握政策底線，確保政策實(shí)施不走樣。

4.盡心盡責(zé)，為民服務(wù)

為民服務(wù)是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。國(guó)土部門是國(guó)土資源管理的主管部門，代表國(guó)家行使管理土地和礦產(chǎn)資源的權(quán)力。最高職責(zé)是維護(hù)國(guó)家的利益，確保國(guó)家利益不受損，保證國(guó)家戰(zhàn)略安全。我們國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，服務(wù)人民是我們的宗旨，因此，具體對(duì)每項(xiàng)工作，我們必須從為民服務(wù)的角度出發(fā)。當(dāng)前，服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好普通老百姓是我們最基礎(chǔ)的工作。特別是不動(dòng)產(chǎn)登記和農(nóng)村土地改革，涉及到千家萬戶，每個(gè)老百姓的切身利益，我們必須樹立為民服務(wù)的思想，從小事、身邊事做起，維護(hù)好國(guó)土資源部門的形象。