習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體系探析

李新一

（中共天水市委黨校，甘肅　天水741018）

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習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體系探析

李新一

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

［摘要］習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)的時(shí)代特征，是對扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新一屆黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果，揭示了新時(shí)期扶貧工作的重大意義，這一思想理論體系的形成、內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征方面充分體現(xiàn)了其馬克思主義創(chuàng)新成果的科學(xué)本質(zhì)，是做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的根本指針和重要遵循。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；戰(zhàn)略思想；創(chuàng)造性

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)的時(shí)代特征，是對扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新一屆黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果，是新時(shí)期開展扶貧開發(fā)工作的行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想揭示了新時(shí)期扶貧工作的重大意義

（一）從消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕上把握精準(zhǔn)扶貧的重大政治意義

習(xí)總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！边@一科學(xué)論斷充分體現(xiàn)了“貧窮不是社會主義、社會主義要消滅貧窮”的馬克思主義觀點(diǎn)，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記還指出，“從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會主義制度。在國際風(fēng)云激烈變換的過程中，為什么我們黨和我國社會主義制度巋然不動(dòng)，而蘇聯(lián)東歐國家像多米諾骨牌一樣倒下去，就是因?yàn)槲覀凕h的路線方針政策給億萬人民帶來了好處”。得民心者得天下。這要求我們要進(jìn)一步把做好新形勢下扶貧開發(fā)工作作為重大政治責(zé)任和最大的民生工程，把消除貧困作為首要任務(wù)，把改善民生作為基本目的，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本方向，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大貧困群眾，進(jìn)一步筑牢黨的執(zhí)政根基，矢志不移地走共同富裕的中國特色社會主義道路，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）從全面建成小康、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興“中國夢”把握精準(zhǔn)扶貧的重大戰(zhàn)略意義

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”是當(dāng)下中國社會的“最大公約數(shù)”，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的偉大理想。2015年2月習(xí)近平總書記指出，“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！边@一重要論斷也就是總書記經(jīng)常說的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的含義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我說小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！边@些重要論述讓我們清醒地認(rèn)識到，全面小康的短板和重點(diǎn)在廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，貧困地區(qū)脫貧直接關(guān)系到我們黨莊嚴(yán)承諾的如期實(shí)現(xiàn)。所以，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧攻堅(jiān)的主攻方向來抓，讓貧困地區(qū)群眾同全國人民共享全面建成小康社會發(fā)展成果，絕不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會的路上掉隊(duì)，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會。

（三）從脫貧攻堅(jiān)面臨的深層次的矛盾和問題，面臨的新情況新挑戰(zhàn)把握精準(zhǔn)扶貧的重大現(xiàn)實(shí)意義

新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，成功走出了一條中國特色社會主義扶貧開發(fā)道路，使7億多貧困人口成功脫貧。同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，面臨諸多新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記2015年11月在中央扶貧工作會議上的講話中指出，截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困入口。各地建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全國還有12.8萬個(gè)貧困村，近3000萬個(gè)貧困戶。這些貧困人口大部分分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。他告誡我們：“現(xiàn)在，我們國家發(fā)展起來了，大多數(shù)群眾生活條件好了，但不能忘了農(nóng)村還有不少窮鄉(xiāng)親?！辈⒁髲V大黨員、干部牢記在心古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變化，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，對扶貧開發(fā)工作的要求也越來越高。受客觀因素和主觀因素的影響制約，貧困地區(qū)發(fā)展的外部約束大大增強(qiáng)，扶貧開發(fā)的對象范圍仍然很大，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對的都是“貧中之貧、困中之困”。但是目前我們的扶貧開發(fā)機(jī)制還不健全，扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性還有待提高，因地制宜、分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。要確保如期完成新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，需要我們充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性，高度重視打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的矛盾和問題，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，“用心、用情、用力”更加扎實(shí)工作，搞好精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)貧困地區(qū)加快脫貧發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志的政治擔(dān)當(dāng)和愛民情懷。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體系的科學(xué)本質(zhì)

（一）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的形成過程

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)的脫貧致富工作，他在視察、調(diào)研河北、甘肅、海南、寧夏、湖南、山東、內(nèi)蒙古、新疆、云南、陜西、貴州、河南、廣西、西藏、吉林等地后，對各地的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行深入思考的基礎(chǔ)上發(fā)表了一系列重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了一系列扶貧開發(fā)的新觀點(diǎn)、新思路和新要求，逐步形成了“精準(zhǔn)扶貧”這一科學(xué)的理論體系，其中貫穿了“精準(zhǔn)扶貧”的新思維，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在扶貧開發(fā)方面的高度智慧。習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想是一個(gè)完整的體系，是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中國特色扶貧體系的特征提出的，深刻闡明了新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，是黨中央治國理念和執(zhí)政方略的重要組成部分，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

（二）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體系的產(chǎn)生是提升扶貧開發(fā)效果的歷史必然與客觀必然的路徑選擇

在20世紀(jì)70年代末期之前，我國處在傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。由于體制機(jī)制的僵化，存在著普遍貧困的突出問題，改革開放之初，我國人均生產(chǎn)總值只有380元左右，大部分人口處于貧困狀態(tài)。黨的十一屆三中全會翻開了中國改革開放新篇章，尤其是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的確立，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使大量民眾逐漸擺脫貧困狀態(tài)。1986年以來，我國先后采取了開發(fā)式扶貧和扶貧攻堅(jiān)兩種扶貧模式，不斷減少貧困覆蓋面。尤其是在2000年以后，隨著我國加入WTO和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)在創(chuàng)造就業(yè)、吸納勞動(dòng)力和幫助貧困人口脫貧方面的作用不斷凸顯，許多貧困家庭通過向城鎮(zhèn)輸入勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了收入重心來自城鎮(zhèn)、收入效應(yīng)惠及全家的脫貧目標(biāo)。這一過程中，國家也實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村搬遷等政策，有效地促進(jìn)了貧困人口的減少。

三十多年來，我國經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困等多個(gè)貧困變化形態(tài)。但也應(yīng)該看到，我們面臨的扶貧任務(wù)依然艱巨。與過去相比，同樣的投入很難再有之前的產(chǎn)出，“減貧效應(yīng)”遞減，國家減貧形勢變化也使得政府不斷調(diào)整扶貧治理體系。這就要求扶貧必須向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)有效減少貧困人口的扶貧要求。

過去的扶貧開發(fā)觀念和做法已經(jīng)不適應(yīng)貧困地區(qū)發(fā)展的新情況。主要體現(xiàn)在：扶貧對象不夠精準(zhǔn)，沒有實(shí)現(xiàn)“扶真貧”。有些地區(qū)“大水漫灌”式的扶貧，到處亂撒胡椒面，不但滋生了部分貧困地區(qū)群眾等、靠、要的惰性思想，有些還產(chǎn)生了越扶越貧的反常情況?！按笏唷钡姆椒?，極易出現(xiàn)不缺水的作物“喝”飽了水，甚至出現(xiàn)了“壘大戶”，但真正缺水的作物卻沒有完全“解渴”。正如習(xí)總書記說的：“手榴彈炸跳蚤，事倍功半”；資金管理比較分散，不能形成有效合力。每年各行各業(yè)的扶貧資金不少，但我們以往條條管理的方式，使得錢到了地方比較分散，就像燒水，總是在五六十度；扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制不夠完善，在有些地方黨委、政府工作中“可有可無”，沒有形成硬約束。所以，整體來看，以政府主導(dǎo)為主要特色的“中國式扶貧”道路功不可沒，但也面臨歷史大考。所以，習(xí)近平總書記在調(diào)研和工作指導(dǎo)中要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上不斷理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別是要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增速下降，而財(cái)政支出維持一定剛性增長的背景下，也更需要政府轉(zhuǎn)變職能、深化改革，提高政策的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，使有限的公共資源最大化地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力不斷下降，扶貧工作將不得不面對“最后一群人”的問題。

習(xí)近平總書記從全面建成小康社會的高度，提出“精準(zhǔn)扶貧”的重大理論與政策命題，是歷史必然性的選擇，更是扶貧開發(fā)工作發(fā)展的客觀必然性所決定的，它也標(biāo)志著中國開始邁入“精準(zhǔn)扶貧”新階段。

（三）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的科學(xué)涵義與理論基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。“精準(zhǔn)扶貧”就成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

1.精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵與外延。

精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。因而，精準(zhǔn)扶貧主要由兩個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成，即貧困人口識別和扶貧資源(資金、項(xiàng)目)瞄準(zhǔn)。貧困人口識別主要是通過一系列扶貧工作機(jī)制、程序、工具等，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧資源瞄準(zhǔn)則是在貧困人口有效識別的基礎(chǔ)上，以一定方式投入扶貧資源，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。

精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過扶貧資源的有效使用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題。精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)度”在不同國家(地區(qū))或同一國家(地區(qū))的不同發(fā)展階段也存在差異性。我們國家作為發(fā)展中國家貧困人口眾多、國家財(cái)政能力有限，只能采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。而精準(zhǔn)扶貧則在不同發(fā)展階段中貧困瞄準(zhǔn)方式也會出現(xiàn)變化。改革開放以來，我國在不同發(fā)展時(shí)期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn)、縣級瞄準(zhǔn)、村級瞄準(zhǔn)等多種貧困瞄準(zhǔn)方式。

精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵在于通過系列貧困人口識別機(jī)制對具體貧困人口進(jìn)行有效識別和動(dòng)態(tài)管理，深入分析致貧原因，并對識別出來的貧困人口和貧困農(nóng)戶實(shí)施具體的、有針對性的扶貧措施。在扶貧效果上，強(qiáng)調(diào)以消除全部貧困人口作為精準(zhǔn)要求。正是由于我國受貧困人口眾多、政府財(cái)政能力有限等方面的限制，難以做到貧困人口資源全覆蓋，而采取以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的選擇性瞄準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的扶貧治理體系。在扶貧效果上，精準(zhǔn)扶貧的外延追求的是貧困人口規(guī)模穩(wěn)步減少的“精準(zhǔn)”要求。

2.精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)。

（1）賦權(quán)與參與式發(fā)展理念。我國農(nóng)村貧困問題的長期存在是由于社會利益的分化和制度安排等原因，處于社會底層或社會邊緣的弱勢群體農(nóng)民總是缺乏維權(quán)和實(shí)現(xiàn)自我利益主張的權(quán)力和能力，長期處于無發(fā)展權(quán)、無自我管理權(quán)，造成當(dāng)前我國在解決農(nóng)民貧困問題時(shí)存在長期的隱患，返貧現(xiàn)象就是最好的證明。解決農(nóng)民貧困問題的出路就在于給農(nóng)民更多的權(quán)力，即“賦權(quán)與參與式發(fā)展”。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森（AmartyaSen）《貧困與饑荒---論權(quán)利與剝奪》從權(quán)利方法視角將貧困、饑荒視為“權(quán)利失效”的結(jié)果。只能對權(quán)力賦權(quán)的途徑進(jìn)行重新再分配。作為對以技術(shù)為中心、自上而下、保守的傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和批判，“參與式發(fā)展”理念強(qiáng)調(diào)以“參與”和“賦權(quán)”為核心。“參與”的基本特征是發(fā)展干預(yù)的目標(biāo)群體能夠參與發(fā)展干預(yù)全過程，能夠通過自身的積極主動(dòng)參與在發(fā)展過程中做出貢獻(xiàn)。參與式發(fā)展中，干預(yù)者不再具有獨(dú)立控制發(fā)展過程和配置發(fā)展資源的權(quán)力，而必須把一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給干預(yù)目標(biāo)(即賦權(quán))并通過建立一套有助于各利益主體更有效參與的方法、工具以確保實(shí)現(xiàn)有效“賦權(quán)”。因而，“參與”包含了在決策及選擇過程中的介入、貢獻(xiàn)與努力、承諾與能力、動(dòng)力與責(zé)任、鄉(xiāng)土知識與創(chuàng)新、對資源的利用與控制、能力建設(shè)、利益分享、自我組織及自立等方面的含義。

（2）合作型反貧困理念。國內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)中國反貧困實(shí)踐與挑戰(zhàn)，提出“合作型反貧困”理念。合作型反貧困含義是“反貧困工作不是由任何一個(gè)單一主體的投入即可完成的，它需要政府、社區(qū)、貧困群體之間的有效合作，這種有效合作必須通過一個(gè)有效的平臺來完成?！痹诤献餍头簇毨Ю砟钪校毨П灰暈檎?、貧困社區(qū)和貧困群體所共同面對的“客體”，強(qiáng)調(diào)在確實(shí)提升貧困群體權(quán)利位置使之處于與政府平等地位的基礎(chǔ)上，將在政府內(nèi)部以及貧困社區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)的合作視為整合扶貧資源和提高反貧困成效的重點(diǎn)。因而，在合作型反貧困中包含了政府與社區(qū)貧困群體之間的官民合作、貧困農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織與“村兩委”之間的社區(qū)合作、政府扶貧資源的部門間合作四個(gè)層面的合作機(jī)制內(nèi)容。

（四）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的基本特征

1.科學(xué)性。

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最鮮明特征，也是推動(dòng)扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵之舉。精準(zhǔn)扶貧，是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)，也是扶貧工作指導(dǎo)思想上與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。2013年10月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個(gè)精準(zhǔn)，“對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用老百姓的話說，就是“對癥下藥，藥到病除”。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！敝挥形覀儨?zhǔn)確把握準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的科學(xué)性，始終把科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)的精準(zhǔn)性要求貫穿于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的全過程，才能提高扶貧開發(fā)的針對性和有效性，進(jìn)一步加快貧困群眾脫貧致富的步伐。

2.針對性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。天下大事，必作于細(xì)。所謂精準(zhǔn)就是要精而又精、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)。習(xí)近平同志指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?！薄案鞯厍闆r千差萬別，不要形而上學(xué)都照一個(gè)模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，”提高針對性。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧就是要解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照“有的放矢、有力放矢、有效放矢”工作要求，積極尋求“一把鑰匙開一把鎖”，切忌“眉毛胡子一把抓”，變“大水漫灌”為定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”，確保不遺漏每一個(gè)貧困戶，不能花拳繡腿、形式主義和表面文章，做到實(shí)實(shí)在在，穩(wěn)扎穩(wěn)打。要以完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)為重點(diǎn)，形成一攬子計(jì)劃和方案，全力落實(shí)對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考核精準(zhǔn)和保障精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”舉措，實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

3.實(shí)效性。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就是要體現(xiàn)實(shí)效性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，“空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行。就必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！薄耙凑尕殹⒎稣尕?、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。”要瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、貧困群眾、特困家庭，建立健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的本質(zhì)要求。正如習(xí)近平總書記指出的，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

4.系統(tǒng)性。

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作的系統(tǒng)性，要求從宏觀領(lǐng)域貫徹到微觀領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)既從國家層面、全局高度重視精準(zhǔn)扶貧，要“精準(zhǔn)發(fā)力”，同時(shí)又要把精準(zhǔn)扶貧思想貫徹到村村寨寨、家家戶戶，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)到戶”。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面和領(lǐng)域的系統(tǒng)性、綜合性工程。要堅(jiān)持靜態(tài)識別與動(dòng)態(tài)退出相結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，外源輸血與內(nèi)生造血相結(jié)合，整體推進(jìn)與分類施策相結(jié)合，整合資源與精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合。既要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，突出重點(diǎn)，確保扶貧到村到戶，又要把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，形成通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境的大系統(tǒng)、大工程，避免就扶貧抓扶貧、抓一項(xiàng)丟其他，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的根本指針和重要遵循

（一）立足核心，牢牢把握精準(zhǔn)這一要領(lǐng)

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)總結(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。這為下一步的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了部署，發(fā)出了動(dòng)員令。

1.精確識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。

習(xí)近平總書記指出，“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！睆慕衲昶穑豁?xiàng)舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展，近1億扶貧對象、12萬個(gè)貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。這就是精準(zhǔn)所在、靶心所向。2014年全國共識別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的基本要求。

貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對癥下藥、靶向治療，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源，常常成效明顯。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事與愿違。在一些地方，市場行情沒摸清，本地特點(diǎn)又沒把握住，通過行政力量，一窩蜂地興起養(yǎng)兔熱、種植熱，結(jié)果在市場上栽了跟頭，群眾不但沒富起來，還讓大量投入打了水漂。只有從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到脫貧的“金點(diǎn)子”。在精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)上，我們才能選擇路徑，精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記指出要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。在2015年11月召開的中央扶貧工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程，為我們指出了精準(zhǔn)施策的主要路徑和正確方向。

（二）經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，將貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧最大的政治任務(wù)

如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全面小康建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)中國夢，習(xí)近平指出，首要任務(wù)是要找準(zhǔn)路子、突出特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長。

要堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工廠的生產(chǎn)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要解決“小而散”的問題，形成集約經(jīng)營；要解決沒有標(biāo)準(zhǔn)的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依，有規(guī)范可循；要解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、損耗大的問題，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化；要通過耕作機(jī)械化、農(nóng)民組織化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要立足“提質(zhì)、規(guī)模、接二連三”的增效，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收，讓農(nóng)民在加工和流通環(huán)節(jié)多受益；要為農(nóng)民就業(yè)搭建更好的平臺，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，通過擴(kuò)大就業(yè)促增收；要通過落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及減輕農(nóng)民非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)的間接方式，促進(jìn)農(nóng)民增收；要通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民在節(jié)省開支的過程中實(shí)現(xiàn)增收。

（三）措施保障，以精準(zhǔn)的措施推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重、距2020年實(shí)現(xiàn)全面小康第一個(gè)百年夢想僅剩的幾年內(nèi)，必須以更大的決心、更新的思路、更實(shí)的舉措，不折不扣地貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，才能為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.深化改革，完善配套措施，提升精準(zhǔn)扶貧。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革事項(xiàng)往前排。我們要堅(jiān)持把有利于扶貧攻堅(jiān)的改革擺在突出位置，用改革創(chuàng)新的方法增強(qiáng)扶貧開發(fā)的動(dòng)力。一是突出堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)先推進(jìn)與扶貧開發(fā)密切相關(guān)的行政審批制度、投融資體制、城鄉(xiāng)一體化、戶籍制度、生態(tài)體制、社會保障制度等方面的改革；二是突出鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，探索性推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、資金整合、貼息貸款、產(chǎn)權(quán)抵押等重大改革；三是突出體制機(jī)制牽引，完善貧困縣考核機(jī)制、扶貧工作約束機(jī)制、扶貧資金管理機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、貧困縣貧困戶退出機(jī)制等，使改革更有效地服務(wù)扶貧、支撐扶貧。

2.突出重點(diǎn)難點(diǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施到位。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶。當(dāng)前重點(diǎn)就是解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。甘肅是全國扶貧任務(wù)最為繁重的省份之一，為走出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子，甘肅省委注重精力聚焦，始終堅(jiān)持“三個(gè)重中之重”，即把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重。注重頂層設(shè)計(jì)，謀劃實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，著眼解決力量分散化、方式漫灌化、政策碎片化問題，大力開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭集中調(diào)研，提出了“戰(zhàn)略重點(diǎn)在片、戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村、戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶”的新要求，把精力財(cái)力物力聚焦在連片貧困地區(qū)的特困村和特困戶，對癥下藥、整村推進(jìn)，靶向治療、因戶施策，“輸血”與“造血”結(jié)合，扶窮與扶智并舉，使貧困人口從絕對數(shù)量上減少?！笆濉逼陂g共減貧525萬人，年均減貧105萬人，是新世紀(jì)前10年年均45萬人的兩倍多；2015年底貧困群眾收入5519元，年均增幅達(dá)15.1%，比新世紀(jì)前10年高7.9個(gè)百分點(diǎn)；2015年全甘肅省有80%的建制村通瀝青（水泥）路，比2011年提高35個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，是全省減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的最好時(shí)期。

3.健全制度保障措施，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

搞好扶貧開發(fā)工作，要強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系?！霸绞沁M(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。各級黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，完善對口支援、外借資源、精準(zhǔn)雙聯(lián)、督促檢查等工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度強(qiáng)化保障推動(dòng)落實(shí)。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)提高基層組織特別是村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，甘肅省全省上下保持著鍥而不舍、馳而不息精準(zhǔn)扶貧的工作狀態(tài)，在扶貧攻堅(jiān)具體工作中，突出擔(dān)當(dāng)性自我加壓、突出基礎(chǔ)性掛圖作業(yè)、突出系統(tǒng)性完善舉措、突出創(chuàng)新性破除瓶頸、突出聯(lián)動(dòng)性整合力量、突出導(dǎo)向性強(qiáng)化考評，推動(dòng)形成各級領(lǐng)導(dǎo)抓“一號工程”、全省上下促脫貧攻堅(jiān)的良好局面，正在昂首闊步與全國人民一道迎接全面小康。

4.調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。

要在5年多的時(shí)間內(nèi)，讓幾千萬人脫離貧困，這項(xiàng)艱巨的工程，需要凝聚全社會的力量、整合社會資源來推動(dòng)完成。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，“要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，要引導(dǎo)社會扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對接”。當(dāng)前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。我們要沿著精準(zhǔn)扶貧的路子，借助社會合力的推動(dòng)，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

（四）人才保證，精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持精準(zhǔn)選人用人

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，干部是決定因素。組織部門要以精準(zhǔn)的眼光和科學(xué)的方法選干部、配班子，著力打造一支適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧新任務(wù)新要求的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的示范帶動(dòng)作用。要以用人導(dǎo)向形成干事導(dǎo)向。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔有拼勁、懂扶貧、能吃苦的優(yōu)秀干部進(jìn)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好配強(qiáng)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。注意從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選派干部到貧困地區(qū)任職，選派省直單位干部到縣市區(qū)掛職要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)工作需要。對那些長期在扶貧一線默默奉獻(xiàn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有突出貢獻(xiàn)的干部，要優(yōu)先提拔使用；對在精準(zhǔn)扶貧中作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的干部，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整和嚴(yán)肅問責(zé)。通過選優(yōu)汰劣，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部把主要精力集中到精準(zhǔn)扶貧上來，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。要以科學(xué)考評引領(lǐng)科學(xué)扶貧。把精準(zhǔn)扶貧作為貧困地區(qū)干部年度考核、績效考核和全面小康考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，作為主要考核指標(biāo)，探索完善科學(xué)精準(zhǔn)的考評方法，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的政績觀和科學(xué)的扶貧觀，扎實(shí)有效地推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。要以干部到村促進(jìn)幫扶到位。要繼續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)點(diǎn)、干部駐村幫扶，根據(jù)貧困村的不同類型和實(shí)際需要，真正派出有能力、接地氣、善實(shí)干的扶貧工作隊(duì)，做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，健全監(jiān)督約束、履職規(guī)范等工作制度，明確項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等具體要求，確保駐村幫扶工作到戶、到項(xiàng)目、見效果。要以強(qiáng)化培訓(xùn)提升扶貧能力。把貧困地區(qū)干部培訓(xùn)納入扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際需要和精準(zhǔn)扶貧需求，采取專題培訓(xùn)、外出考察、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，有針對性地加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升各級干部推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化能力。

（五）恪守底線，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)

習(xí)近平總書記指出“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的基本原則和恪守的底線，突出體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與消除貧困相結(jié)合的價(jià)值取向。只有抓好精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口，才能從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，保護(hù)好綠水青山。只有抓好生態(tài)文明建設(shè)，才能改善生態(tài)環(huán)境，讓貧困群眾共享“生態(tài)紅利”。

我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)。克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕對立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

參考文獻(xiàn)：

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［中圖分類號］D610

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）02-0003-07

［收稿日期］2016-2-26

［作者簡介］李新一（1956—），男，甘肅秦安人，中共天水市委黨校教授，常務(wù)副校長，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。