供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展新動力

蘭建平

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展新動力

蘭建平

在投資越來越趨向邊際效益遞減、消費又沒有完全起來、出口市場呈現(xiàn)逐年回落的大背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力在哪？這是近年來從中央到地方、從政府到市場、從小企業(yè)到大企業(yè)都高度關注的問題。努力尋求中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，促進中國經(jīng)濟第二個30年的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國經(jīng)濟必須破題的重大現(xiàn)實問題。未來中國經(jīng)濟如果沒有新的動力，都將是“不可持續(xù)型”。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來五年經(jīng)濟年均增速6.5%以上，今年《政府工作報告》中2016年增長目標定為6.5%到7.0%，這樣的目標相對于1979-2015年年均7.9%的增速已經(jīng)下調(diào)了30%。事實上，從2010年開始，中國經(jīng)濟增長下滑趨勢明顯，2015年為6.9%，是1990年以來的最低增速，而GDP從2010-2015年連續(xù)六年下滑的現(xiàn)象也是改革開放以來的第一次。

針對這種態(tài)勢，解讀的版本比較多，比較典型的有三種。一是這由目前的經(jīng)濟體制機制造成。所謂體制，主要是指以國有經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟體制，效率比較低，導致經(jīng)濟發(fā)展乏力、失速；所謂機制，主要是指政府在資源配置中仍然處于主導作用，導致配置效率較低，甚至錯配。二是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，創(chuàng)新能力不足，導致經(jīng)濟發(fā)展“失速”。大企業(yè)創(chuàng)新能力積累不足、中小企業(yè)習慣于“代工”生產(chǎn)，加上“拿來主義”的路徑依賴，無法在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)從適應市場向引領市場轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟的下行是周期性的，而且這個周期是長周期。在全球經(jīng)濟下行的大背景下，中國經(jīng)濟不可能獨善其身。中國經(jīng)濟總量位居世界第二，這么大體量要保持2位數(shù)以上的發(fā)展速度是不太可能的。無論哪種解讀，都是一種關于經(jīng)濟下行趨勢的分析。

為實現(xiàn)中國經(jīng)濟在第二個30年的可持續(xù)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出“五大發(fā)展理念”，核心就是解決中國經(jīng)濟在新常態(tài)下的兩個字“發(fā)展”。只要有利于中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一切創(chuàng)新，都應該予以積極的肯定，這應該是踐行五大發(fā)展理念的邏輯起點。

過去，相對注重從市場端發(fā)力、用市場拉動經(jīng)濟發(fā)展，實踐證明這種市場創(chuàng)新戰(zhàn)略對于需求彈性不大和消費能力相對中低級的目標市場來說比較有效，但對于中高端市場，市場的選擇性越來越大、產(chǎn)品的替代性越來越多，則亟需在供給端發(fā)力。馬克思“生產(chǎn)決定消費”理論更能解釋當前中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，即要在供給端做文章，努力提高供給端產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，特別是在全球經(jīng)濟不確定性加大的背景下，中國市場已經(jīng)成為十分“稀缺”的資源，更要大力提高供給能力，努力解決供需不匹配的問題，把握中國市場，這是供給側(cè)改革最基本的邏輯。

提高供給能力，突出體現(xiàn)在貫徹實施《中國制造2025》的行動綱要中。要抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所帶來的巨大變化，尤其關注顛覆性技術對產(chǎn)業(yè)變化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)創(chuàng)新和跨越，是再造經(jīng)濟優(yōu)勢的重要突破口。浙江“十二五”期間所提出的七大萬億產(chǎn)業(yè)，是在供給端發(fā)力以提高浙江經(jīng)濟供給能力，實現(xiàn)從適應市場向引領市場轉(zhuǎn)變。同時作為全國唯一一個“兩化融合”試點省，浙江已經(jīng)在兩化融合、兩化深度融合的基礎上，大力發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要內(nèi)容的信息經(jīng)濟，努力實現(xiàn)從產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新到渠道創(chuàng)新。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要的是經(jīng)濟制度的新供給。實踐證明，經(jīng)濟制度“洼地”是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高地。對浙江來說，正是多年的“不爭論、不辯論，允許闖、允許試”，才有了浙江經(jīng)濟在全國經(jīng)濟版圖上的“跨越”。貫徹落實“三去一降一補”精神，尤其是要幫助中小型市場主體降低生產(chǎn)的“軟、硬”成本。浙江實施“四張清單一張網(wǎng)”改革，就是大力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本和管制成本，尤其要為廣大中小企業(yè)“減負”，努力實現(xiàn)在“軟”成本上得到最大程度的“降低”。而降低社會保險金、改革供電方式、直接降低電費等，是直接釋放制度紅利。這樣的改革，對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是必不可缺的。

作者為浙江省工業(yè)和信息化研究院院長、研究員