洛杉磯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)深圳市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)的啟示

陳　華

洛杉磯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)深圳市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)的啟示

陳華

洛杉磯的兩次跨越式發(fā)展，特別是從區(qū)域性中心城市躋身為全球性城市的第二次飛躍，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的借鑒和啟示作用。當(dāng)前深圳市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)要保持快速增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策建議包括：依托市屬?lài)?guó)企控股上市公司實(shí)施戰(zhàn)略性重組；加快企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)；積極發(fā)展金融、準(zhǔn)金融等高端服務(wù)業(yè)；做大做強(qiáng)做優(yōu)市屬?lài)?guó)有企業(yè)；積極爭(zhēng)取成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管制度改革。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；洛杉磯；深圳

洛杉磯與深圳在地理環(huán)境、移民文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡等方面存在驚人的相似之處。本文在總結(jié)洛杉磯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)比當(dāng)前深圳市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遭遇的瓶頸，提出加快市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)二次騰飛的政策建議。

一、洛杉磯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本情況

洛杉磯位于美國(guó)加州西南部，是美國(guó)僅次于紐約的第二大城市和金融中心，同時(shí)也是美國(guó)石油化工、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的重要基地，素有“科技之城”的稱(chēng)號(hào)。自1850年正式建市至今，洛杉磯只經(jīng)歷短短165年，就從沿海邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為地區(qū)性制造業(yè)中心，再位列全球性高科技產(chǎn)業(yè)中心，城市地位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的螺旋式上升。洛杉磯推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要措施可總結(jié)為以下四個(gè)方面：

（一）順勢(shì)而為，積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)高端

縱觀洛杉磯城市發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)洛杉磯沒(méi)有走傳統(tǒng)的先農(nóng)業(yè)后工業(yè)的循序發(fā)展道路，也未簡(jiǎn)單承接其他城市鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓未來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里起關(guān)鍵作用的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)展為全球化產(chǎn)業(yè)。洛杉磯的三大支柱產(chǎn)業(yè)分別是軍事國(guó)防、生物醫(yī)藥和文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)自洛杉磯西部開(kāi)發(fā)時(shí)期從零開(kāi)始，直至今日依舊保持支柱地位和全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。順勢(shì)而為，把握市場(chǎng)方向，專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)高端，是促使洛杉磯區(qū)域經(jīng)濟(jì)從資源主導(dǎo)向創(chuàng)新主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。

（二）推崇創(chuàng)新，重視高新科技研發(fā)，引入風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作

一方面，洛杉磯地區(qū)的企業(yè)歷來(lái)高度重視基礎(chǔ)科學(xué)、高新科技的研究開(kāi)發(fā)。21世紀(jì)以來(lái)，洛杉磯成為美國(guó)西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心，擁有的科學(xué)家和工程技術(shù)人員數(shù)量居全美前列。如今的洛杉磯是美國(guó)六大生物技術(shù)中心之一，在商業(yè)性研究設(shè)施和化驗(yàn)室方面處于領(lǐng)域前沿；在工程設(shè)計(jì)、環(huán)境技術(shù)等方面也位居行業(yè)領(lǐng)先地位，享有“科技之都”的美稱(chēng)。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)資本的創(chuàng)立在孵化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、吸引創(chuàng)業(yè)者、提高創(chuàng)新型企業(yè)成立比率等方面也起到了關(guān)鍵作用。風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作機(jī)制的建立和發(fā)展壯大，不僅為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金，還能提供技術(shù)和管理方面的支持，而技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊市場(chǎng)和高回報(bào)率也反向推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

（三）立足現(xiàn)實(shí)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間布局，多元發(fā)展增加柔性

相比芝加哥、底特律、休斯頓等美國(guó)主要城市，當(dāng)代洛杉磯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最多元化，不僅在人造衛(wèi)星技術(shù)、航天精密儀器制造、汽車(chē)設(shè)計(jì)等高科技領(lǐng)域全球領(lǐng)先，在服裝業(yè)、家居玩具設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)制造業(yè)也擁有龐大的市場(chǎng)，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)柔性和互補(bǔ)性。對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)，雖然受資本要素全球化流動(dòng)影響，相當(dāng)一部分就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到了東南亞等低成本地區(qū)，但洛杉磯積極引導(dǎo)服裝產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，以科學(xué)的管理流程以及大眾化的時(shí)尚設(shè)計(jì)理念為引領(lǐng)，成功實(shí)施了產(chǎn)業(yè)復(fù)興策略，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。20世紀(jì)60年代，當(dāng)經(jīng)歷制造業(yè)從成本昂貴的市中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的城市發(fā)展過(guò)程時(shí)，洛杉磯以服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)了中心區(qū)的功能轉(zhuǎn)變和外圍城市的興起。

（四）放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，高度重視環(huán)境保護(hù)

政府在洛杉磯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”，一方面出臺(tái)各種制度政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的法治環(huán)境，另一方面積極投資公共物品，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。如引導(dǎo)建立起完善的企業(yè)科技開(kāi)發(fā)與合作網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全了高速公路網(wǎng)絡(luò)、大型港口和國(guó)際化機(jī)場(chǎng)，提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，政府在城市發(fā)展過(guò)程中高度重視環(huán)境保護(hù)。作為地處沙漠地區(qū)的大都市，面對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及城市排放物污染，洛杉磯政府嚴(yán)格實(shí)施汽車(chē)尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)，建立完善排污權(quán)交易制度，花費(fèi)4億多美元治理地面水污染問(wèn)題，實(shí)施城市水資源循環(huán)使用計(jì)劃，創(chuàng)造了把城市用水量維持在25年前水平的奇跡。

二、洛杉磯成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的借鑒與啟示

洛杉磯的兩次跨越式發(fā)展，特別是從區(qū)域性中心城市躋身為全球性城市的第二次飛躍，對(duì)當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的借鑒和啟示作用。

（一）蘊(yùn)育城市人文精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)

人是城市發(fā)展中最根本、最持久的推動(dòng)力。洛杉磯作為典型的移民城市，經(jīng)歷美國(guó)早期西部開(kāi)發(fā)和歷次移民浪潮洗禮的先驅(qū)者精神在這座城市不斷凝結(jié)和延續(xù)，形成了樂(lè)觀進(jìn)取、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的城市人文氛圍，為這座城市注入了核心的文化和靈魂。深圳同樣作為一座年輕的移民城市，應(yīng)學(xué)習(xí)洛杉磯主動(dòng)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的城市氣質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)城市創(chuàng)造者的主觀能動(dòng)性，以主動(dòng)的姿態(tài)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，多管齊下孵化創(chuàng)業(yè)

縱觀洛杉磯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，創(chuàng)新是其產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素，包括通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)資本投資創(chuàng)新鼓勵(lì)孵化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；創(chuàng)新完善企業(yè)組織，培養(yǎng)大批善于經(jīng)營(yíng)管理、相信科技、具有法律精神的企業(yè)家群體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的革命性改變等。深圳雖然多年來(lái)深耕通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、專(zhuān)用設(shè)備等行業(yè)，制造業(yè)位居全國(guó)領(lǐng)先，但是早期的支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于“三來(lái)一補(bǔ)”等加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新價(jià)值和技術(shù)含量并不高。當(dāng)前人口紅利逐漸消失的現(xiàn)實(shí)迫使深圳必須馬上進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。研究洛杉磯如何堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和多管齊下孵化創(chuàng)業(yè)，對(duì)深圳具有重要的借鑒作用。

（三）依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放強(qiáng)勁聚集效應(yīng)

城市的發(fā)展根植于其所在區(qū)域，也依靠于外部經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)系的加強(qiáng)。洛杉磯有效利用外部環(huán)境，依托整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展以及太平洋經(jīng)濟(jì)圈的崛起，帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)憑借自身的優(yōu)勢(shì)，不斷整合周邊小城市的資源，壯大城市規(guī)模，使人力、資本、技術(shù)、新型組織與管理方式紛紛向洛杉磯集中，釋放出強(qiáng)勁的聚集效應(yīng)，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。深圳的崛起得益于粵港澳地區(qū)的發(fā)展，在全面深化改革的新時(shí)期，深圳如何繼續(xù)重視與港澳的合作，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)“深莞惠”、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和輻射能力，洛杉磯的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有強(qiáng)大的啟示意義。

（四）找準(zhǔn)支持引導(dǎo)支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控

政府在洛杉磯經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮了重要的支持引導(dǎo)作用。一方面，政府為洛杉磯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)寬松的市場(chǎng)和法制環(huán)境，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政、稅收等杠桿引導(dǎo)和幫助產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)；另一方面，通過(guò)投資公共物品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，與非政府機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展廣泛的協(xié)同合作，實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。洛杉磯政府通過(guò)采取積極不干預(yù)策略，發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，找準(zhǔn)支點(diǎn)有效支持引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，果斷采取政府宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，取得了良好成效，值得我們深入研究借鑒。

（五）積累雄厚人才儲(chǔ)備，支撐保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

洛杉磯文化教育事業(yè)非常發(fā)達(dá)，聚集了南加州大學(xué)等200余所高等學(xué)府和教育機(jī)構(gòu)，被稱(chēng)為全世界的文化、科學(xué)、技術(shù)和高等教育中心之一。與洛杉磯迥然不同的是，深圳在高校建設(shè)方面一直捉襟見(jiàn)肘，在本土人才培養(yǎng)上存在較大瓶頸，與自身國(guó)內(nèi)一線城市地位并不相符，房?jī)r(jià)帶動(dòng)高昂的生活成本對(duì)人才的流入和引進(jìn)也造成“擠出效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)研發(fā)過(guò)分依賴(lài)于企業(yè)，既是深圳的特色，也是缺乏高校和研究機(jī)構(gòu)的無(wú)奈。在下一步的發(fā)展過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒洛杉磯在人才儲(chǔ)備方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化深圳的人才孵化力和吸引力，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久活力具有重要的意義。

（六）明確城市功能定位，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的同時(shí)，洛杉磯還注重功能定位分析，資源合理配置，實(shí)施區(qū)位選擇多樣化策略，實(shí)現(xiàn)了高科技、資本集中和低技術(shù)、勞動(dòng)力密集之間的有效平衡。我們的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定靈活務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)有側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要注重審視深圳各產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和影響，以及相互之間的關(guān)聯(lián)度與互動(dòng)力，深入分析研究自身發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切忌盲目追隨。

三、深圳市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)35年的不懈努力，深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，牢抓機(jī)遇迅速躋身全國(guó)一線城市。市屬?lài)?guó)企始終堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，改革探索與特區(qū)同步，一直走在全國(guó)前列。2005年底，深圳市屬?lài)?guó)企即在全國(guó)率先完成一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)改制退出和布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。截至目前，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主體，金融準(zhǔn)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系基本成型，國(guó)有資本在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量型快速發(fā)展。但是，當(dāng)前市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)要保持快速增長(zhǎng)仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

（一）受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)三期疊加，下行壓力大

目前世界經(jīng)濟(jì)整體處于危機(jī)后的修復(fù)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期“三期”疊加新時(shí)期，進(jìn)入增長(zhǎng)動(dòng)力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，雖然深圳市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)2015年1-8月經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉脛?chuàng)五年同期新高的亮眼成績(jī)，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍充滿不確定性。

（二）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不穩(wěn)定，金融市場(chǎng)波動(dòng)大，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在一定程度脫節(jié)

每學(xué)完一個(gè)單元，教師可圍繞此單元的主題，讓學(xué)生把單元內(nèi)優(yōu)美詞語(yǔ)進(jìn)行整理并背誦積累，之后組織學(xué)生開(kāi)展好詞串文的游戲活動(dòng)，即在積累的好詞中，任選幾個(gè)詞語(yǔ)，寫(xiě)成幾句話或編一個(gè)小故事。如教學(xué)四年級(jí)下《語(yǔ)文園地四》的“日積月累”時(shí)，文中有16個(gè)詞語(yǔ)需要學(xué)生讀讀記記，并大致了解意思，于是，教師設(shè)計(jì)以下環(huán)節(jié)：先用一個(gè)詞“百戰(zhàn)百勝”造句，再用兩個(gè)詞“知己知彼”“百戰(zhàn)百勝”完成句子，最后再加上“所向無(wú)敵”……在教師的示范下，學(xué)生的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，個(gè)個(gè)不甘示弱，想方設(shè)法把所有的詞都用上，并寫(xiě)出一段通順的話。好詞串文的訓(xùn)練不僅加深了學(xué)生對(duì)詞語(yǔ)的理解，也有效地鍛煉了學(xué)生的思維能力，真正做到學(xué)以致用。

2015年以來(lái)市屬?lài)?guó)企經(jīng)濟(jì)效益同比保持較快速度增長(zhǎng)，主要?jiǎng)恿?lái)源于國(guó)信證券等金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)點(diǎn)較為單一。近三年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，推動(dòng)深圳市屬?lài)?guó)企房地產(chǎn)板塊利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)在40億元以上，但房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)務(wù)受?chē)?guó)家政策調(diào)控和市場(chǎng)因素影響波動(dòng)非常大，易產(chǎn)生虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定程度脫節(jié)，經(jīng)營(yíng)難度和盈利風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）“基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性”功能定位，基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類(lèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入難以快速增長(zhǎng)

按照深圳市委市政府提出的“基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性”功能定位，市屬?lài)?guó)資主要集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)保障城市功能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；受制于深圳城市空間有限，本地業(yè)務(wù)拓展受限，水電氣、公交等企業(yè)受到價(jià)格管制，地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)加大，“走出去”發(fā)展受地方保護(hù)影響，基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類(lèi)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入難以快速增長(zhǎng)。

（四）市屬?lài)?guó)有企業(yè)體量偏小，大型骨干企業(yè)數(shù)量少，占比低，市屬?lài)?guó)企帶動(dòng)力影響力整體偏弱

深圳市作為新興城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市不同，國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市屬?lài)?guó)企規(guī)模僅占全市GDP的4%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力較弱。深圳市屬?lài)?guó)有大型骨干企業(yè)只有3家，全國(guó)、全球性知名企業(yè)較少，在全國(guó)的品牌影響力較小。國(guó)際化運(yùn)營(yíng)水平和地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力也亟需進(jìn)一步提升，市屬?lài)?guó)資市場(chǎng)化配置資源的能力較弱，內(nèi)部存在部分低效無(wú)效資產(chǎn)和同質(zhì)資源，有待加快整合處置。

四、加快市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

借鑒洛杉磯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合深圳實(shí)際，從服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度出發(fā)，提出加快轉(zhuǎn)變深圳市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策建議。

（一）依托市屬?lài)?guó)企控股上市公司實(shí)施戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善自主創(chuàng)新扶持政策，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力提高節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，加快進(jìn)入新一代信息技術(shù)、生命健康、海洋、航空航天等領(lǐng)域。整合出租車(chē)資源，在政府配套政策支持下，大力發(fā)展純電動(dòng)出租車(chē)業(yè)務(wù)，努力形成全國(guó)乃至全球規(guī)模最大新能源上市出租車(chē)公司。二是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，圍繞主業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的并購(gòu)整合，依托新興業(yè)務(wù)發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是深入推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，完善先財(cái)務(wù)投資培育、后產(chǎn)業(yè)投資的新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制。四是完善自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大自主創(chuàng)新扶持體系建設(shè)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與品牌建設(shè)，發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用。

（三）積極發(fā)展金融、準(zhǔn)金融等高端服務(wù)業(yè)，搶占金融發(fā)展制高點(diǎn)

多管齊下增強(qiáng)市屬金融、準(zhǔn)金融類(lèi)企業(yè)資本實(shí)力，努力打造引領(lǐng)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)發(fā)展的國(guó)際一流綜合型投資財(cái)團(tuán)和綜合實(shí)力雄厚、具有全國(guó)影響力的專(zhuān)業(yè)金融準(zhǔn)金融集團(tuán)，推動(dòng)發(fā)展特色券商和財(cái)務(wù)公司，培育產(chǎn)權(quán)、碳排放、農(nóng)產(chǎn)品、稀有資源等多種要素交易平臺(tái)。支持有條件的金融準(zhǔn)金融企業(yè)進(jìn)入銀行、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)圍繞主業(yè)探索網(wǎng)絡(luò)金融、小額貸款等金融新模式，搶占金融發(fā)展制高點(diǎn)。

（四）做大做強(qiáng)做優(yōu)市屬?lài)?guó)有企業(yè)，成長(zhǎng)成就一批大型骨干企業(yè)，放大國(guó)有資本影響力和帶動(dòng)力

在鞏固投控、深業(yè)、能源三家已有國(guó)有骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施“大國(guó)資”戰(zhàn)略，努力新增3～4家國(guó)有大型骨干企業(yè)；通過(guò)加強(qiáng)建筑施工、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)協(xié)同，打造市屬?lài)?guó)有“大施工”、“大地產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)做強(qiáng)做大證券、創(chuàng)投、擔(dān)保等金融企業(yè)，進(jìn)軍保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融、基金、產(chǎn)權(quán)交易、科技銀行等領(lǐng)域，構(gòu)建“大金融”板塊；積極主動(dòng)承擔(dān)全市重大項(xiàng)目建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、港口、能源等重大項(xiàng)目建設(shè)，研究謀劃一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展。

（五）因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮改革先鋒作用，積極爭(zhēng)取成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，先行先試推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管制度改革

一是深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制改革，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，賦予股權(quán)多元化、治理結(jié)構(gòu)完善的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)更大的選人用人權(quán)；二是探索建立專(zhuān)職董事制度，完善外派監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)管理體制，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；三是在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)中全面推行長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制改革，率先實(shí)現(xiàn)“三改全覆蓋”；四是探索優(yōu)化企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，完善董事會(huì)對(duì)高管的差異化考核機(jī)制，健全合理規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出制度，最大限度吸引人才。

責(zé)任編輯：李 彥

F276.1

A

1673-5706（2016）01-0103-04

2015-11-10

陳華，深圳市國(guó)資委副主任。