浙江國土資源系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作

□ 浙江省國土資源廳政策法規(guī)處

浙江國土資源系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作

□ 浙江省國土資源廳政策法規(guī)處

根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革，推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作的部署和要求，12月1日，浙江省國土資源廳印發(fā)《浙江國土資源系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），在全系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作。

《辦法》明確了“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的總體要求：認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能部署要求，圍繞持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，創(chuàng)新國土資源綜合監(jiān)管機(jī)制，在行政管理中大力推行隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立“一單、兩庫”“雙隨機(jī)”抽查制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性、操作性和有效性，提高綜合監(jiān)管效能，激發(fā)市場主體活力。

《辦法》明確了“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的主要任務(wù)。

一、建立雙隨機(jī)“一單兩庫”

一是制定隨機(jī)抽查事項清單。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查項目、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等，并建立動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。二是建立隨機(jī)抽查對象名錄庫。主要依托全省國土資源“一張圖”建設(shè)和綜合信息監(jiān)管平臺，建立健全國土資源隨機(jī)抽查對象名錄庫。省、市、縣分別建立，借助各類國土資源信息平臺建設(shè)，逐步將有關(guān)市場主體納入隨機(jī)抽查的對象。三是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。上下聯(lián)動，從廳級層面和市、縣層面，以業(yè)務(wù)工作為主線，分別建立名錄庫，統(tǒng)一納入全省國土資源執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員應(yīng)持有浙江省行政執(zhí)法證件或國土資源部制發(fā)的行政執(zhí)法證件。根據(jù)實際需要，可以組織跨區(qū)域聯(lián)合抽查。

二、建立雙隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制

一是規(guī)定了隨機(jī)抽查責(zé)任主體和程序。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各業(yè)務(wù)處室為相應(yīng)隨機(jī)抽查事項的責(zé)任處室。按照下列程序開展抽查監(jiān)管：根據(jù)清單制定抽查工作方案；從隨機(jī)抽查對象名錄庫中確定抽查對象；從執(zhí)法檢查人員名錄庫中確定執(zhí)法檢查人員；依照規(guī)定，以實地檢查為主，結(jié)合書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查；對抽查工作進(jìn)行匯總、分析、評估，形成總結(jié)報告。二是確定抽查對象和檢查人員。依托信息技術(shù)，通過隨機(jī)方式，從名錄庫中抽取檢查對象和檢查人員。并綜合考慮級別管轄、屬地管轄和專業(yè)管轄情況。抽查檢查人員不得少于兩人。三是規(guī)定了隨機(jī)抽查比例和頻次。根據(jù)檢查事項工作特點和實際情況，合理確定年度隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止執(zhí)法過多和執(zhí)法擾民。抽取比例原則上不少于5%，在一年內(nèi)對同一對象的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體以及日常行政執(zhí)法管理較混亂的下級國土資源部門，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。四是對實施抽查作出了相應(yīng)規(guī)定。要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行，可依法采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式?，F(xiàn)場檢查時，應(yīng)進(jìn)行全程記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，按法定程序及時進(jìn)行處理。檢查結(jié)束后，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)報綜合監(jiān)管負(fù)責(zé)部門。

三、建立雙隨機(jī)抽查監(jiān)管配套制度

一是推進(jìn)信息公開。要求各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時在門戶網(wǎng)站上公布隨機(jī)抽查事項目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運行透明度。二是加強(qiáng)結(jié)果運用。對市場主體的抽查情況及查處結(jié)果要依法及時向社會公布，并將失信記錄及時納入信用信息平臺；對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行總結(jié)梳理，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見。加快國土資源信用體系建設(shè)。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將“雙隨機(jī)”抽查制度納入責(zé)任清單。