共抓長江大保護 推進綠色新發(fā)展

● 呂文艷

共抓長江大保護 推進綠色新發(fā)展

● 呂文艷

湖北長江途徑8個市州48個縣市區(qū)，流域面積54168.5平方公里（占全省29.1%），流域人口2750.1萬，長江沿線的人口和經(jīng)濟總量在湖北省的占比達到60%。湖北是擁有長江干線最長的省份，擁有1061公里長江岸線，占長江干線通航里程約1/3；是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)。湖北在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中有獨特優(yōu)勢和地位，推進長江生態(tài)保護，湖北肩負重大責任和任務(wù)。

湖北省委、省政府認真貫徹落實總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示要求，積極抓好長江生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了積極進展。長江、漢江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，全省主要河流斷面符合Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的比例，高出全國十大流域總體水平12.1%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例，低于全國十大流域總體水平3.8%，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標比例高于全國平均水平7.4個百分點。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先堅定不移走綠色發(fā)展之路

一是凝聚綠色發(fā)展共識。將綠色發(fā)展作為適應經(jīng)濟新常態(tài)、培育經(jīng)濟增長新動力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要突破口。湖北按照“五位一體”的要求，堅持科學發(fā)展“一步到位”，提出了“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”經(jīng)濟社會發(fā)展的“三維綱要”，將綠色決定生死放在首要位置，凝聚了保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生的共識。出臺《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）》等一系列政策措施，按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟長江”的思路，深入統(tǒng)籌謀劃湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展和保護，堅持把修

復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

二是創(chuàng)新完善“綠色政績”考核。印發(fā)《湖北生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)考核辦法（試行）》、《湖北省市（州）黨政領(lǐng)導班子年度考核指標評分辦法》，取消了神農(nóng)架林區(qū)GDP考核，降低了限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣GDP考核指標權(quán)重，增加生態(tài)環(huán)境考核指標權(quán)重，充分發(fā)揮綠色考核“指揮棒”作用，引領(lǐng)加快形成“共抓大保護、不搞大開發(fā)、實現(xiàn)綠色發(fā)展”的大格局。

三是用法治手段推進綠色發(fā)展。注重加強綠色發(fā)展與環(huán)境保護法治建設(shè)，通過地方立法和行使重大事項決定權(quán)的方式，打出了一套綠色發(fā)展法治建設(shè)“組合拳”。2012年以來，湖北省人大先后就《關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定》、《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等生態(tài)文明建設(shè)重大事項作出決定，審議通過《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）》，從法律層面進行制度設(shè)計；制定《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省水污染防治條例》、《湖北省土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)，形成了水、土壤、大氣“三位一體”的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系。2016年省人大擬出臺加強長江經(jīng)濟帶湖北段生態(tài)保護的決定，適時開展湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護等方面的地方立法工作，依法推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長江生態(tài)環(huán)境保護。

二、鐵腕治污以雷霆之勢推進長江大保護工作

一是全覆蓋污染排查。開展非法采砂、非法排污、非法采礦等危及長江生態(tài)環(huán)境排查。組織媒體記者開展長江環(huán)境保護暗查暗訪行動，對發(fā)現(xiàn)的問題以暗訪短片的形式向各地通報，督促整改。湖北省環(huán)委會組織開展沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項整治、長江飲用水源地保護、石化行業(yè)綠色發(fā)展環(huán)保專項行動、違法違規(guī)建設(shè)項目清理等專項檢查和整治行動。組織24個省直部門開展流域拉網(wǎng)式排查，共排查出各類環(huán)境問題451個，實行交辦和銷號管理，立行立改，限期解決。水利部門組織對4160個入河（湖）排污口開展了普查，對新改擴入河（湖）排污口設(shè)置進行嚴格審定，并實行公示制。

二是治水、治岸、治山、治企、治人。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共建成投運縣級以上生活污水處理廠142座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠131座，累計建成污水管網(wǎng)19640.18公里，實現(xiàn)縣級污水處理設(shè)施全覆蓋。開展神定河等不達標河流治理，實施“截污、清污、減污、控污、治污”五大工程，對城區(qū)黑臭水體采取“截污、清淤、提標、治污、補水、修復”等治理措施。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點，累計投入31.4億元，整治村莊3958個，666.9萬農(nóng)民群眾直接受益。在探索實踐中形成了“四個兩”（兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治）的湖北農(nóng)村環(huán)保特色。開展萬名干部進萬村潔萬家活動，深入2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，建立了實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作平臺。鄂州、江夏、大悟等地探索出分戶式厭氧池+人工濕地、庭院式人工濕地、生物浮島等因地制宜的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。對市縣人民政府開展環(huán)境“督政”，向湖北省紀委移交環(huán)境典型案件15件。對府河和四湖總干渠等污染嚴重的流域、區(qū)域地方政府進行了約談和督辦。

三是鐵腕治污，嚴管重罰。開展長江非法碼頭專項整治，實行關(guān)閉一批、整改一批、優(yōu)化一批，共拆除367個非法碼頭。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1275個，禁養(yǎng)面積15123.6平方公里，搬遷關(guān)閉生豬養(yǎng)殖小區(qū)830個。開展“十小”企業(yè)專項整治，大力實施落后產(chǎn)能淘汰，近年來累計關(guān)閉淘汰工業(yè)企業(yè)（生產(chǎn)線）850家（線）。對于破壞長江生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、人員和行為，加大處罰力度，嚴格落實新環(huán)保法及配套辦法，實施行政處罰案件2590件，罰款金額1.77億元；按日連續(xù)處罰案件31件、查封扣押案件179件、限產(chǎn)及停產(chǎn)案件66件、移送行政拘留案件104起、移送環(huán)境污染犯罪案件24起。

四是道法自然，修復生態(tài)。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌岸上水下，大力推進綠色港口建設(shè)發(fā)展。建立省級保護湖泊名錄，對755個省級保護湖泊實行一湖一檔，實施湖泊保護的藍（水域控制線）、綠（綠化控制線）、灰（建筑控制線）“三線”管理。實施“湖泊拆

圍、水庫限養(yǎng)、江河禁捕、增殖放流”等休養(yǎng)生息措施，拆除湖泊圍欄養(yǎng)殖近15萬畝，年增殖放流魚類超過10億尾。積極開展全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點，武漢市實施了大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、漢陽六湖連通等示范工程，實現(xiàn)江湖相濟、湖湖通連。相繼組織實施了洪湖、沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等70個濕地保護與恢復工程。建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園136處，其中，國家濕地公園50個。推進“綠滿荊楚”行動，三年實現(xiàn)“綠色全覆蓋”，“十二五”共完成人工造林1075萬畝，封山育林490萬畝。每年投入40多億元，積極實施長防林、血防林等重點工程，整體推進“山水林田湖生命共同體”建設(shè)。與“十一五”相比，林地面積凈增26.24萬公頃，森林面積凈增22.41萬公頃，森林覆蓋率提高2.8個百分點。發(fā)布了《湖北省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃綱要（2014-2030年）》，實施26項行動、59個重點項目，劃出生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域646.17萬公頃，累計建成自然保護區(qū)79個，總面積達110.8萬公頃。

五是以“退”為“進”，長江“留白”。堅決退出不適宜沿江布局的產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)主體功能區(qū)定位和資源環(huán)境承載能力，長江沿線化工企業(yè)逐步后靠，大力發(fā)展生態(tài)替代性產(chǎn)業(yè)，形成科學合理的生產(chǎn)力空間布局，騰出空間建設(shè)長江生態(tài)廊道。開展長江流域重化工（冶金、石化、建材）及造紙行業(yè)企業(yè)專項集中整治，對廠區(qū)距離江岸1公里以內(nèi)的以及沿江所有未入駐工業(yè)園區(qū)的在建和已投產(chǎn)的重化工及造紙行業(yè)企業(yè)項目，提出限時整改措施及搬遷入園方案，停止審批沿江1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙行業(yè)建設(shè)項目。著眼長遠，對長江岸線資源“留白”，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局，嚴把審批關(guān)，控制增量，盤活存量，長江岸線原則上只建設(shè)3000噸級及以上規(guī)模的泊位。

三、試點示范著力建立長江大保護的長效機制

一是強化生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、總量上線管控。嚴守生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、總量上線，制定了《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》和《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》，將湖北長江流域重要的水源涵養(yǎng)、湖泊濕地等生態(tài)保護區(qū)納入紅線區(qū)域，約占全省國土面積的34%，對不同類型紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芸?。武漢市出臺了《基本生態(tài)控制線管理條例》，為全國首部基本生態(tài)控制線保護地方立法。

二是嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。全面推開自然資產(chǎn)實物量登記和核實審計，在鄂州市、神農(nóng)架林區(qū)、宜都市、武穴市開展試點。出臺《湖北省黨政領(lǐng)導干部保護自然資源和生態(tài)環(huán)境行為警示》，與《湖北省貫徹〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉實施細則》相銜接，形成警示、查處和追責的鏈條效應。

三是全面實施長江跨界斷面考核。出臺《湖北省長江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法》，設(shè)置監(jiān)測考核斷面63個，實現(xiàn)長江干、支流跨市界和一級支流河口斷面監(jiān)測考核的全覆蓋。積極推進跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，截至目前，湖北省長江流域已建設(shè)運行水質(zhì)自動監(jiān)測站38座，在建3座，計劃2年內(nèi)再建設(shè)23座，屆時跨界斷面水質(zhì)自動站總數(shù)將達到64座，基本實現(xiàn)湖北省長江流域跨界斷面水質(zhì)考核自動監(jiān)測的全覆蓋。

四是完善環(huán)保全民參與機制。設(shè)立省級環(huán)保政府獎，每年組織開展評選表彰活動，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。制定《湖北省自然資源和生態(tài)環(huán)境違法行為舉報暫行辦法》，暢通環(huán)境保護公眾參與渠道，鼓勵和促進公眾參與和監(jiān)督依法有序發(fā)展。制定《湖北省公民綠色生活行為倡議》，加快推動生活方式綠色化。

五是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。在武漢設(shè)立華中地區(qū)第一個排污權(quán)交易所，建立了較為完善的排污權(quán)交易制度體系，通過獎清罰污、推行排污權(quán)抵押、重點減排項目融資等綠色金融支持政策，推動綠色資本市場建設(shè)。積極探索湖泊生態(tài)補償機制，將湖泊保護與財政政策相連，對保護湖泊保護好的地區(qū)加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。

（作者系湖北省環(huán)境保護廳廳長）