全面從嚴(yán)治黨視閾下的反特權(quán)問(wèn)題探析

韓 冰

（山東社會(huì)科學(xué)院 政策研究室，山東 濟(jì)南 250002）

公平正義是馬克思主義的崇高價(jià)值追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視反特權(quán)問(wèn)題。他曾深刻指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”[1]當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下正確認(rèn)識(shí)特權(quán)問(wèn)題，有效開(kāi)展反特權(quán)斗爭(zhēng)，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

一、重新審視全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下的特權(quán)問(wèn)題

特權(quán)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，伴隨著私有制和階級(jí)的產(chǎn)生而出現(xiàn)，普遍存在于不同時(shí)期各類社會(huì)形態(tài)，并隨歷史條件變化而表現(xiàn)各異。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，社會(huì)主義初級(jí)階段仍存在形形色色的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反特權(quán)斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，有效反對(duì)和消除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須對(duì)特權(quán)問(wèn)題進(jìn)行重新審視和反思。

（一）關(guān)于特權(quán)內(nèi)涵的重新界定

“特權(quán)”是一個(gè)具有歧義的概念，迄今為止人們對(duì)其內(nèi)涵界定還比較含糊，至少尚未達(dá)成權(quán)威性共識(shí)。英國(guó)著名啟蒙思想家約翰·洛克認(rèn)為，立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分屬于不同的人，由握有執(zhí)行權(quán)的人依照自由裁處來(lái)為公眾謀福利的行動(dòng)的權(quán)力，并無(wú)法律規(guī)定，有時(shí)甚至是違反法律的，就被稱為“特權(quán)”[2]。根據(jù)洛克的本意，設(shè)置特權(quán)就是要留給執(zhí)行權(quán)相當(dāng)寬泛的自由，以便處理那些法律沒(méi)有規(guī)定的特殊事情；而當(dāng)握有這一執(zhí)行權(quán)的人不是為公共福利而是為其私人目的利用這種權(quán)力的時(shí)候，人民就不得不以明文的法律來(lái)規(guī)定和限制它。顯然，這與我們今天所理解的特權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別。

在國(guó)內(nèi)相關(guān)著述中，特權(quán)一般是指“法外之權(quán)”，本質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，特權(quán)就是“政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利”[3-1]，據(jù)此國(guó)內(nèi)不少學(xué)者將其引申為個(gè)人或集團(tuán)在政治、經(jīng)濟(jì)或其他方面獲得法律和制度規(guī)定之外的不正當(dāng)權(quán)利。還有學(xué)者認(rèn)為，特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份等有利條件，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力或權(quán)利。這些權(quán)力或權(quán)利有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，并且都是建立在對(duì)這些權(quán)力或權(quán)利分配不公平的基礎(chǔ)上的[4]。但是，筆者認(rèn)為，由于黨規(guī)黨法嚴(yán)于國(guó)家法律，在全面從嚴(yán)治黨視閾下，特權(quán)不僅是指超越法律制度之外，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力或權(quán)利，還指現(xiàn)行政策或法律允許但明顯有失社會(huì)公正的特殊權(quán)利和特殊待遇，以及違反黨規(guī)黨法而取得不正當(dāng)利益的各種權(quán)力或權(quán)利。由此，我們可以對(duì)新形勢(shì)下特權(quán)概念作如下界定：

一是行使特權(quán)的主體是黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其公職人員。人民賦予黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其公職人員特定的公共管理職能和權(quán)力，只有他們才有可能將公共權(quán)力異化為特權(quán)，從而成為特權(quán)行使者和受益者。如某些黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)建設(shè)豪奢辦公大樓，某些領(lǐng)導(dǎo)干部非法占有兩套及兩套以上住房，某些壟斷行業(yè)過(guò)高的分配收入等。二是國(guó)家法律規(guī)定或約定俗成的某些權(quán)利，如果有違黨規(guī)黨法或明顯有失社會(huì)公平正義，也屬于特權(quán)范圍。如按照干部級(jí)別配備的醫(yī)療、休養(yǎng)及其他與履行職權(quán)不相匹配的特殊待遇，某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部或職工子女“接班入職”等。三是制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的不公正現(xiàn)象也應(yīng)納入特權(quán)范疇。如制度規(guī)定本身就存在特權(quán)因素，制度對(duì)權(quán)力邊界劃定不清、自由裁量權(quán)過(guò)大等，即使權(quán)力運(yùn)行“符合”法律制度規(guī)定，也屬于特權(quán)行為。四是黨政機(jī)關(guān)公職人員行使公共權(quán)力，必須是為公眾謀福祉或維護(hù)公共利益，遵循黨規(guī)國(guó)法有關(guān)規(guī)范，并得到社會(huì)公眾認(rèn)同，否則就屬于特權(quán)行為。

（二）關(guān)于特權(quán)危害性的重新評(píng)估

特權(quán)的社會(huì)危害性是不言而喻的。法國(guó)著名政治思想家西耶斯曾深刻揭露封建等級(jí)特權(quán)的壟斷性和寄生性，以及特權(quán)的弊端對(duì)國(guó)家社會(huì)的危害性。他尖銳地批評(píng)說(shuō)，特權(quán)階層“充斥宮廷，包圍大臣，獨(dú)占所有的恩賜，所有的年金，所有的帶薪職稱”[5-1]。特權(quán)猶如盜竊，“讓某一個(gè)人對(duì)屬于大家的東西擁有獨(dú)一無(wú)二的特權(quán)，這等于為了某一個(gè)人而損害大家”[5-2]，特權(quán)者“吞下了錢(qián)，也吞下了人”[5-3]。因此，西耶斯毫不留情地指出，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個(gè)政治社會(huì)為最高目的背道而馳，法國(guó)第三等級(jí)的悲慘處境就是由特權(quán)等級(jí)的存在造成的。

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)資產(chǎn)階級(jí)在廢除封建特權(quán)斗爭(zhēng)中的歷史作用給予充分肯定，但同時(shí)又指出：“單個(gè)人的封建特權(quán)被廢除了，但是與這種特權(quán)相聯(lián)系的無(wú)限權(quán)力卻轉(zhuǎn)到了整個(gè)（資產(chǎn)）階級(jí)手里?！盵6]也就是說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)并沒(méi)有真正廢除人類特權(quán)，它只是用以金錢(qián)特權(quán)為核心的階級(jí)特權(quán)取代了封建特權(quán)。在資產(chǎn)階級(jí)那里，金錢(qián)特權(quán)同時(shí)也是剝削特權(quán)，兩者是“一枚硬幣的正反面”。正如有學(xué)者指出，資產(chǎn)階級(jí)以剝削工人階級(jí)創(chuàng)造的剩余價(jià)值獲取金錢(qián)，這時(shí)剝削是獲取金錢(qián)特權(quán)的手段；同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)又以金錢(qián)來(lái)維持對(duì)工人階級(jí)的剝削，形成剝削特權(quán)，這時(shí)金錢(qián)是剝削特權(quán)的前提[7]。資產(chǎn)階級(jí)特權(quán)的直接危害就是造成了資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)財(cái)富占有的兩極分化，公平正義的缺失和道德倫理的喪失，進(jìn)而引發(fā)兩大對(duì)立階級(jí)矛盾的激化，從而為資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的最終滅亡準(zhǔn)備了一支聲勢(shì)浩大的掘墓人隊(duì)伍。

毋庸諱言，社會(huì)主義初級(jí)階段仍然存在特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，且從某種意義上講，其危害性并不亞于人類歷史上其他社會(huì)發(fā)展階段的特權(quán)危害性。正如鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中所指出，“文化大革命”中，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象大肆盛行，給群眾造成很大災(zāi)難，給黨和國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。當(dāng)前，仍有一些干部“搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”[3-1]，進(jìn)而“脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了”[3-2]。他認(rèn)為，任何抱有或者支持搞特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象想法的人，“就是幫助黨的敵人腐蝕我們的黨”[8]。為此，鄧小平嚴(yán)肅指出，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，如果不堅(jiān)決予以糾正，勢(shì)必使我們黨嚴(yán)重地脫離廣大群眾，那將很難適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨和人民的事業(yè)必將遭受更為嚴(yán)重的損失。

在全面從嚴(yán)治黨視閾下，如何認(rèn)識(shí)和把握特權(quán)問(wèn)題的危害性？這有賴于將特權(quán)與腐敗問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)加以分析。盡管特權(quán)在客觀上并不等同于腐敗，但兩者存在著密切的因果關(guān)系。從某種意義上講，特權(quán)與腐敗的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是“本”和“標(biāo)”的關(guān)系，特權(quán)是滋生腐敗的重要源頭和溫床。相對(duì)于一般意義上的權(quán)力腐敗，特權(quán)腐敗危害更甚，因?yàn)椤耙坏┏姓J(rèn)特權(quán)，就意味著它是合法的，由特權(quán)導(dǎo)致的腐敗是不被追究責(zé)任的，特權(quán)是一種制度性的腐敗”[9]。而且，特權(quán)更多地表現(xiàn)為“潛在性腐敗”，因?yàn)橥ㄟ^(guò)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，特權(quán)思想、特權(quán)行為就可能發(fā)展泛濫成為腐敗?？梢哉f(shuō)，有多大程度特權(quán)存在，就有多大程度腐敗的可能，特權(quán)的危害性絲毫不亞于腐敗的危害性。腐敗問(wèn)題解決不好，將會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國(guó)；特權(quán)問(wèn)題解決不好，同樣會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國(guó)。這絕不是什么危言聳聽(tīng)，蘇共官僚特權(quán)階層大搞特權(quán)導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的沉痛教訓(xùn)為此提供了最好的佐證。

（三）關(guān)于特權(quán)成因的重新剖析

特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的滋生有著深刻的歷史淵源和體制根源。我國(guó)封建專制歷史悠久，封建殘余思想影響是導(dǎo)致特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的重要原因。鄧小平曾經(jīng)指出：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵3-1]直至現(xiàn)在，社會(huì)上“官本位”思想、人治文化傳統(tǒng)、崇拜權(quán)力和權(quán)威情結(jié)仍根深蒂固，依然深刻影響和支配著人們的思維和行為。至于特權(quán)存在的現(xiàn)實(shí)原因，則主要是由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度存在弊端，權(quán)力過(guò)于集中，對(duì)權(quán)力監(jiān)督不到位，體制機(jī)制改革又相對(duì)滯后造成的。正如鄧小平所指出：“解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！盵3-1]掌權(quán)者控制著公共權(quán)力和公共資源的配置，加之存在著產(chǎn)生特權(quán)的土壤環(huán)境，這就為特權(quán)的產(chǎn)生提供了極大可能性。

除上述因素之外，當(dāng)前特權(quán)問(wèn)題滋生蔓延與過(guò)去一定程度上存在管黨不力、治黨不嚴(yán)緊密相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的公共權(quán)力，如果不采取得力措施加以管控，就會(huì)導(dǎo)致這些公共權(quán)力出籠越界形成特權(quán)。毋庸諱言，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們?cè)诠茳h治黨方面確實(shí)存在不同程度的軟、散、弱問(wèn)題，致使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀嚴(yán)重扭曲，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放任松弛，黨規(guī)國(guó)法在一些人眼里成了橡皮筋而不是硬約束，合意的就執(zhí)行，不合意的就束之高閣。“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”“有權(quán)不使，過(guò)期作廢”也成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉的圭臬，各種官場(chǎng)“潛規(guī)則”大行其道，這必然導(dǎo)致一些特權(quán)思想嚴(yán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步將手中的權(quán)力異化為謀取私利的特權(quán)行為和特權(quán)腐敗。

二、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨視閾下反特權(quán)特點(diǎn)及其規(guī)律

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨正在成為一種新常態(tài)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)也在逐步形成。同時(shí)，反特權(quán)斗爭(zhēng)也呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢(shì)新特點(diǎn)，一些帶有規(guī)律性的東西也將漸次揭示出來(lái)。正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下的反特權(quán)特點(diǎn)和規(guī)律，是有效開(kāi)展反特權(quán)斗爭(zhēng)的前提和關(guān)鍵。

（一）清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前反特權(quán)斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)新變化

首先，反特權(quán)范疇比過(guò)去有所擴(kuò)大。如上所述，過(guò)去我們所反對(duì)的特權(quán)，一般就是指政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)力或權(quán)利。但是，隨著社會(huì)進(jìn)步和人民群眾民主意識(shí)的提高，人們不僅不能容忍政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)力或權(quán)利，而且對(duì)于“符合”法律制度規(guī)定但明顯有失社會(huì)公平正義的權(quán)力或權(quán)利也不能容忍。同時(shí)，黨規(guī)黨法嚴(yán)于國(guó)家法律，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，特權(quán)的具體內(nèi)容即反特權(quán)范疇指向比原先明顯擴(kuò)大了，這其中包括：一般意義上的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象；法律制度規(guī)定之外的各種政治特權(quán)、經(jīng)濟(jì)特權(quán)、文化特權(quán)、社會(huì)特權(quán)以及由此引發(fā)的特權(quán)腐敗；雖然“符合”現(xiàn)有政策或法律規(guī)定，但有違黨規(guī)黨法或明顯有失社會(huì)公正的各種壟斷特權(quán)和特殊待遇；實(shí)際存在著的特權(quán)階層、既得利益集團(tuán)、特權(quán)人物、特殊黨員；違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的特權(quán)行為和作風(fēng)等。

其次，反特權(quán)力度比過(guò)去明顯加大。全面從嚴(yán)治黨同時(shí)意味著從嚴(yán)反特權(quán)。黨的十八大以來(lái)，我們黨以“零容忍”的態(tài)度鐵腕反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，揪出了一大批特權(quán)人物、特殊黨員，對(duì)其他少數(shù)存有特權(quán)思想和特權(quán)行為的黨員干部起到極大的震懾警示作用。出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部下基層高接遠(yuǎn)迎、封路閉館、鋪張浪費(fèi)，以及會(huì)風(fēng)文風(fēng)、住房車(chē)輛配備、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道等一些帶有特權(quán)色彩的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要求從中央政治局自身做起，率先垂范。對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。同時(shí)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在全黨深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除。所有這些，都使得特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象幾無(wú)藏身之處，反特權(quán)力度較之以前明顯加大，反特權(quán)正逐步向無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角方向推進(jìn)。

最后，反特權(quán)難度比過(guò)去日益增大。當(dāng)前，鑒于全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)力反腐造成的高壓態(tài)勢(shì)，以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)逐步晾曬權(quán)力清單、下放行政審批權(quán)等，使得各種明目張膽的“顯性特權(quán)”現(xiàn)象大為收斂。但是，這并不意味著特權(quán)問(wèn)題就銷(xiāo)聲匿跡、徹底解決了。這是因?yàn)?，?dāng)前一些“顯性特權(quán)”通過(guò)花樣翻新，改頭換面轉(zhuǎn)變?yōu)椤半[性特權(quán)”，并與早已存在的形形色色的隱性特權(quán)相融合。所謂隱性特權(quán)，就是公共部門(mén)及其公職人員基于自身掌握的公共權(quán)力，在法定利益之外隱蔽地享受特殊利益和權(quán)利，而難以被監(jiān)督的現(xiàn)象。如把公款當(dāng)作私房錢(qián)，用于旅游、吃喝或支付個(gè)人待客、交通、通訊乃至健身、按摩等費(fèi)用；在福利、醫(yī)療、住房、用車(chē)等方面享受額外照顧等等，都是“隱性特權(quán)”的表現(xiàn)。同時(shí)，反特權(quán)意味著對(duì)極少數(shù)特權(quán)者特殊利益的剝奪，他們勢(shì)必使自己的特權(quán)行為更加隱蔽化，甚至還會(huì)采取各種手段暗中抵制反特權(quán)行動(dòng)，這些都給反特權(quán)斗爭(zhēng)帶來(lái)相當(dāng)程度的難度，反特權(quán)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀。

（二）注重把握新形勢(shì)下的反特權(quán)斗爭(zhēng)基本規(guī)律

與反“四風(fēng)”、反腐敗斗爭(zhēng)具有自身規(guī)律一樣，反特權(quán)也有其內(nèi)在規(guī)律可循。全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，盡管反特權(quán)規(guī)律尚需通過(guò)深入實(shí)踐才能充分揭示出來(lái)，但是我們可以借鑒反“四風(fēng)”、反腐敗斗爭(zhēng)及以往反特權(quán)經(jīng)驗(yàn)，努力把握新形勢(shì)下的反特權(quán)斗爭(zhēng)基本規(guī)律。

首先，執(zhí)政黨領(lǐng)袖集團(tuán)必須具有反特權(quán)堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，并有力整合黨內(nèi)外各主體力量形成反特權(quán)共識(shí)與合力。由于國(guó)情黨情和傳統(tǒng)政治文化不同于西方，我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，這是一種非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制；在國(guó)家權(quán)力架構(gòu)上也不能實(shí)行西方式的“三權(quán)分立”制度，而是實(shí)行“議行合一”的人民代表大會(huì)制度，這些都是我國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)所在，我們必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。但是，毋庸諱言，在對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督制約問(wèn)題上，我們?nèi)狈ξ鞣秸h之間競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力機(jī)制，在民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等方面也存在一些弊端和不足。因此，我國(guó)的反特權(quán)斗爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為執(zhí)政黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，說(shuō)白了就是一種“自我糾錯(cuò)”，這關(guān)鍵就要看執(zhí)政黨尤其是執(zhí)政黨領(lǐng)袖集團(tuán)的主觀態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)。如果執(zhí)政黨領(lǐng)袖集團(tuán)對(duì)反特權(quán)斗爭(zhēng)具有堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，就能夠得到黨內(nèi)外正義力量的擁護(hù)與支持，從而形成高度的反特權(quán)共識(shí)和強(qiáng)大的反特權(quán)合力，這已為黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐所充分證明。

其次，必須堅(jiān)持思想建設(shè)與制度建設(shè)并重，以正確思想為引導(dǎo)、以科學(xué)制度為規(guī)范來(lái)反特權(quán)。加強(qiáng)思想建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。既然特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的歷史根源在于封建殘余思想影響，那么反特權(quán)就要從思想教育入手，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擰緊理想信念“總開(kāi)關(guān)”，樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀、地位觀，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，自覺(jué)抵制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，正如鄧小平所指出，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵3-3]。因此，他曾經(jīng)提出堅(jiān)持思想建設(shè)和制度建設(shè)并重的反特權(quán)思想。在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，盡管反特權(quán)斗爭(zhēng)內(nèi)容和形式與過(guò)去發(fā)生了很大變化，但是這一原則在有效開(kāi)展反特權(quán)斗爭(zhēng)中仍然具有時(shí)代價(jià)值。這就是必須將思想建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以正確思想為引導(dǎo)、以科學(xué)制度為規(guī)范來(lái)反特權(quán)，這樣才能使反特權(quán)斗爭(zhēng)取得更大成效。

再次，必須將反特權(quán)納入全面從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計(jì)，從兩者內(nèi)在邏輯關(guān)系出發(fā)一起部署、協(xié)同推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求反特權(quán)，反特權(quán)為全面從嚴(yán)治黨注入新內(nèi)涵和新動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求，這就是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，其中每一項(xiàng)從嚴(yán)治黨要素，都無(wú)不與反特權(quán)斗爭(zhēng)緊密相關(guān)，這也為新形勢(shì)下反特權(quán)斗爭(zhēng)提供了重要遵循。也就是說(shuō)，必須將反特權(quán)納入全面從嚴(yán)治黨總體布局和頂層設(shè)計(jì)，并與其它諸要素緊密銜接，一起部署、協(xié)同推進(jìn)。否則，所謂反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象就是“紙上談兵”。

最后，反特權(quán)斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性復(fù)雜性，全面從嚴(yán)治黨條件下反特權(quán)仍不可能一蹴而就、一勞永逸。特權(quán)問(wèn)題與作風(fēng)問(wèn)題、腐敗現(xiàn)象一樣，具有反復(fù)性和頑固性，集中時(shí)間和精力抓一抓，特權(quán)問(wèn)題就會(huì)“收一收”；但是倘若一時(shí)麻痹大意，對(duì)其放松一寸，它就會(huì)反彈一尺，致其重新死灰復(fù)燃。這就決定了反特權(quán)斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能指望一反就靈、一勞永逸。反特權(quán)問(wèn)題必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，不僅要探尋反特權(quán)的切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑，而且還要建立健全反特權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，充分做好反特權(quán)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期思想準(zhǔn)備。

三、著力構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨視閾下反特權(quán)路徑與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抵制特權(quán)

全面從嚴(yán)治黨同時(shí)意味著全面從嚴(yán)反特權(quán)，全面從嚴(yán)治黨要落實(shí)責(zé)任，反特權(quán)同樣必須落實(shí)責(zé)任。實(shí)踐表明，不明確落實(shí)和追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是難以真正做到的，反特權(quán)斗爭(zhēng)也是如此。因此，我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，特別是要把反特權(quán)納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系之中。這就要明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，把從嚴(yán)治黨連同反特權(quán)責(zé)任一起承擔(dān)好、落實(shí)好，建立健全反特權(quán)工作責(zé)任制，形成黨委抓、書(shū)記抓、紀(jì)委和有關(guān)部門(mén)抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的反特權(quán)工作新格局。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的具體行使者，如果放松了思想防線和自我約束，就很容易蛻變成為己為私謀利益的特權(quán)者。因此，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、反對(duì)和消除特權(quán)，很重要的一條就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，帶頭不搞特權(quán)、堅(jiān)決抵制特權(quán)。否則，他就不可能帶好班子、領(lǐng)好隊(duì)伍，形成風(fēng)清氣正的反特權(quán)政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，中央政治局從自身做起、身體力行落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，帶動(dòng)全黨上下正在形成反特權(quán)斗爭(zhēng)良好氛圍，就是最好的例證。

（二）堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密銜接、剛?cè)岵?jì)

“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”這一重要論斷，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上第一次提出來(lái)的，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和結(jié)晶，是對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華。實(shí)踐證明，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度；反特權(quán)同樣要靠思想教育和制度約束，既補(bǔ)精神之“鈣”，又扎制度之“籠”，兩者一柔一剛，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，才能相輔相成、相得益彰。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，倘若理想信念“總開(kāi)關(guān)”擰不緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、特權(quán)腐敗問(wèn)題就在所難免。因此，有效開(kāi)展反特權(quán)斗爭(zhēng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育、黨性教育和道德教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的高尚精神追求；必須加強(qiáng)警示教育，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上行為上與特權(quán)劃清界限。同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下反特權(quán)斗爭(zhēng)需要，要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，制度不在多而在于務(wù)實(shí)管用。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)管事管人。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。也就是說(shuō)，實(shí)踐中必須把思想建黨與制度治黨貫穿于反特權(quán)斗爭(zhēng)始終，從而使反特權(quán)的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也使反特權(quán)的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，對(duì)特權(quán)保持高壓態(tài)勢(shì)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著人民賦予的大大小小的權(quán)力，如果對(duì)其管理不好，他們就有可能成為特權(quán)行使者和特權(quán)受益者。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部，反特權(quán)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)反特權(quán)，關(guān)鍵是堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。同時(shí)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)；從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)反特權(quán)也意味著必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。多年來(lái)極少數(shù)黨員干部搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，大搞特權(quán)、特殊化，與黨內(nèi)政治生活渙散存在直接關(guān)系，一些人甚至不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊。因此，要做到有效反特權(quán)，必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，貫徹落實(shí)民主集中制這一根本原則，拿起用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器。對(duì)于那些違背黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，敢于頂風(fēng)而上、搞特權(quán)搞特殊化的黨員干部，都要采取斷然組織措施，始終對(duì)特權(quán)現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢(shì)。

（四）持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，對(duì)特權(quán)實(shí)行“零容忍”

“奢靡之始，危亡之漸?！辈徽L(fēng)離我們?cè)竭h(yuǎn)，特權(quán)就離我們?cè)竭h(yuǎn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭懲治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，其中明顯帶有特權(quán)色彩的問(wèn)題一并得到有效治理。這充分證明，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)與反特權(quán)斗爭(zhēng)呈正相關(guān)關(guān)系。因此，要有效反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈、久久為功。要從解決“四風(fēng)”問(wèn)題延伸開(kāi)去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，使黨員干部不敢也不能沾染歪風(fēng)邪氣，更不能搞特權(quán)和特殊化。古人云：“無(wú)規(guī)矩不成方圓?！秉h的紀(jì)律就是全體黨員干部必須一體遵循的規(guī)矩。當(dāng)前，全黨上下要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩置于最重要、最根本、最關(guān)鍵的位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)必須”，全黨向中央看齊，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威；同時(shí)，要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，自覺(jué)遵守黨的組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員、干部。任何時(shí)候都不得拿黨的原則作交易，不得拿人民賦予的職權(quán)搞權(quán)力尋租、利益輸送，誰(shuí)也不能把黨的紀(jì)律當(dāng)兒戲。不管是誰(shuí)，無(wú)論其職務(wù)有多高，只要逾越黨的紀(jì)律紅線搞特權(quán)、特殊化，都要受到最嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，從而使黨的紀(jì)律真正成為不可碰觸的高壓線和剛性硬約束。

（五）發(fā)揮人民監(jiān)督作用，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象形成“人人喊打”的生動(dòng)局面

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)變革的推動(dòng)者，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的無(wú)窮智慧和力量。對(duì)發(fā)生在人民群眾身邊的特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)腐敗，他們最有切身感觸、最深惡痛絕。全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，必須依靠人民，發(fā)揮人民群眾主體作用。正如毛澤東曾經(jīng)指出：“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵10]同樣，群眾的眼睛是雪亮的，只有人人起來(lái)反特權(quán)，才能使特權(quán)無(wú)從恣意橫行。這就要求我們要進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只要我們織密人民群眾監(jiān)督之網(wǎng)，暢通建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，開(kāi)啟全天候“探照燈”，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，就一定能對(duì)特權(quán)現(xiàn)象形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的生動(dòng)局面，使特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)人物、特殊黨員無(wú)藏身之地。

（六）建構(gòu)反特權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，使反特權(quán)斗爭(zhēng)常態(tài)化持續(xù)化

全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，要注重建立健全反特權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固反特權(quán)成果，使反特權(quán)斗爭(zhēng)常態(tài)化持續(xù)化。一是建立健全反特權(quán)思想教育機(jī)制，加強(qiáng)反特權(quán)文化建設(shè)，形成崇尚公平、鄙視特權(quán)的社會(huì)氛圍；二是建立健全權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)與制約機(jī)制，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力不能隨意“越欄出籠”而異化為特權(quán)；三是將反特權(quán)與反腐敗有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制的前提下，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象形成強(qiáng)勢(shì)“倒逼”機(jī)制；四是健全完善黨內(nèi)外民主機(jī)制，依靠黨內(nèi)外健康力量形成反特權(quán)斗爭(zhēng)正能量；五是建立健全特權(quán)追究和懲處機(jī)制，堅(jiān)持特權(quán)必反、特權(quán)必究、特權(quán)必懲；六是要通過(guò)全面深化改革，鏟除特權(quán)滋生的制度溫床，并通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接，依靠嚴(yán)明的黨規(guī)國(guó)法防治種種特權(quán)；七是在上述基礎(chǔ)上，出臺(tái)一部中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)特權(quán)和特殊化條例，厘清履行領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)必須賦有的權(quán)力、與之相匹配的待遇同搞特權(quán)、特殊化的根本區(qū)別，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象做出明確界定，列出詳盡特權(quán)清單，明確規(guī)定反對(duì)特權(quán)和特殊化的具體可操作措施，堅(jiān)持以黨章為靈魂統(tǒng)帥、以黨內(nèi)法規(guī)形式，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在著的種種特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行強(qiáng)制約束，從而實(shí)現(xiàn)反特權(quán)斗爭(zhēng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。