學習貫徹黨章是“第一位的要求”——學習習近平關(guān)于學習貫徹黨章的重要論述

□邸乘光

學習貫徹黨章是“第一位的要求”
——學習習近平關(guān)于學習貫徹黨章的重要論述

□邸乘光

“兩學一做”基礎(chǔ)在學、關(guān)鍵在做?；A(chǔ)在學，首先要學好黨章。習近平強調(diào)指出：“不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求?！敝匾朁h章及其建設(shè)是我們黨的一個傳統(tǒng)；黨章是黨的總章程、總規(guī)矩和根本大法，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循；基礎(chǔ)在學，必須聯(lián)系實際、深入思考學；關(guān)鍵在做，必須把學的內(nèi)容落實到做上。深入開展“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須深入學習習近平關(guān)于“學習貫徹黨章”的重要論述，牢牢把握做合格黨員“第一位的要求”。

習近平 “兩學一做” 黨章 全面從嚴治黨 合格黨員

黨的十八大以來，習近平明確提出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略要求并將其納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步解決黨員隊伍中存在的各種問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性，黨中央決定在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”（以下簡稱“兩學一做”）學習教育。開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關(guān)于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設(shè)的重要部署。習近平強調(diào)指出：“‘兩學一做’學習教育，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。”［1］“基礎(chǔ)在學，首先要學好黨章?！徽撌歉呒壐刹窟€是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求。”［2］深入學習習近平關(guān)于學習貫徹黨章的重要論述，牢牢把握做合格黨員“第一位的要求”，對深入開展“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸，確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導核心，具有重要意義。

一、重視黨章及其建設(shè)是我們黨的一個傳統(tǒng)

習近平把學習貫徹黨章視為“做合格黨員”“第一位的要求”，既凸顯了黨章的重要地位和學習貫徹黨章的重要性，也反映出習近平對黨章的高度重視。事實上，無產(chǎn)階級政黨的建立和發(fā)展與黨章是不可分割地聯(lián)系在一起的。黨章及黨章建設(shè)本身就是黨的建設(shè)的一個極其重要的方面?？茖W的黨章是無產(chǎn)階級政黨組織統(tǒng)一、行動一致的重要保證，也是黨生存、發(fā)展和奪取勝利的一個基本條件。高度重視黨章及黨章建設(shè)，既是馬克思主義政黨建設(shè)的一個重要原則，同時也是我們黨的一個傳統(tǒng)和經(jīng)驗。

在國際共產(chǎn)主義運動史上，各國無產(chǎn)階級政黨在創(chuàng)建之初，都以馬克思主義建黨學說為指導，結(jié)合自身建設(shè)的實踐，制定自己的章程，并根據(jù)形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化和自身建設(shè)的需要，對原有的章程進行修訂和補充。由馬克思、恩格斯親自起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就是第一個無產(chǎn)階級政黨章程。章程所確立的基本思想和原則都為以后各國無產(chǎn)階級政黨所遵循。列寧認為：“組織首先就是制定章程?！保?］（P51）“章程是組織的形式表現(xiàn)”。［3］（P364）無產(chǎn)階級政黨的章程是“一致通過的組織規(guī)則”，是“關(guān)于黨組織的形式和準則的總的決議”。［4］（P145）“為了保證黨內(nèi)團結(jié)，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個已經(jīng)多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的?！保?］（P387）因此，他在領(lǐng)導俄國黨建設(shè)的實踐中，始終高度重視黨章的制定和修改。

重視黨章及黨章建設(shè)，也是中國共產(chǎn)黨的一個傳統(tǒng)。1921年，黨的一大即通過了包含有屬于黨章性質(zhì)條文的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，將我們黨正式定名為“中國共產(chǎn)黨”，并且確定了“黨的綱領(lǐng)”，規(guī)定了入黨條件和接收手續(xù)、黨的組織機構(gòu)和組織原則等。黨成立后，革命形勢的迅速發(fā)展，要求盡快制定適應(yīng)黨的組織發(fā)展和革命斗爭需要的正式黨章。1922年，黨的二大完成了這一開創(chuàng)性工作，制定了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，對“黨員”、“組織”、“會議”和“紀律”等都作出了明確規(guī)定。從此，我們黨有了管黨治黨的根本大法。從黨的三大開始，形成了黨的全國代表大會對黨章進行修改的慣例①這里有一點需要說明：1927年4至5月召開的黨的五大并沒有修改黨章，但在其通過的《組織問題議決案》中明確指出：“根據(jù)本黨自第四次大會以來黨員數(shù)量激增這一事實，并根據(jù)本黨目前的任務(wù)，第五次大會認定必須改正并補充舊時黨章。”（見《建黨以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第208頁）據(jù)此，在稍后召開的中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。這表明，黨的五大雖未直接修改黨章，但《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》則是根據(jù)黨的五大決議進行修改的。。通過修改，使其更能適應(yīng)形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化及黨的自身建設(shè)的需要。正如習近平所指出的那樣：“在90多年的奮斗歷程中，我們黨總是認真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導作用?！保?］

2012年，黨的十八大從繼續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展、推進黨的建設(shè)新的偉大工程出發(fā)，對黨章進行了重要修改，包括把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨的行動指南；在黨章中完整表述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，全面揭示了中國特色社會主義的科學內(nèi)涵；把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局；把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等內(nèi)容寫入黨章，并對黨員義務(wù)、黨的基層組織和黨的干部的要求作了充實。對于這次修改的意義，習近平明確指出：“通過這次修改，黨章這個黨的總章程更加完善，必將在推進黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導作用?！保?］

也正因為如此，在黨的十八屆一中全會選舉產(chǎn)生以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體的第二天，習近平就在十八屆中共中央政治局會議上專門作了《認真學習黨章嚴格遵守黨章》的講話，深刻闡述了學習貫徹黨章的重要性。此后，他又多次強調(diào)要認真學習黨章，全面掌握黨章，牢固樹立黨章意識，嚴格遵守黨章規(guī)定，自覺維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性，并明確指出：“全黨學習貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平?！保?］由此足見習近平對黨章及其建設(shè)的高度重視、對學習貫徹黨章的高度重視，以及學習貫徹黨章在管黨治黨中的重要地位和作用。

二、黨章“是一面公開樹立起來的旗幟”

一般說來，政黨作為政治組織，既應(yīng)有作為組織規(guī)程的章程，還應(yīng)有集中體現(xiàn)其政治主張的綱領(lǐng)。前已述及，由馬克思、恩格斯親自起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就是第一個無產(chǎn)階級政黨的章程。而同樣是由馬克思、恩格斯親自起草的《共產(chǎn)黨宣言》，亦即第一個無產(chǎn)階級政黨（共產(chǎn)主義者同盟）的綱領(lǐng)。這個科學的綱領(lǐng)，為無產(chǎn)階級和全人類指明了徹底解放的光明道路。160多年來，各國無產(chǎn)階級政黨根據(jù)《共產(chǎn)黨宣言》的基本原則制定和完善自己的綱領(lǐng)。

黨的綱領(lǐng)規(guī)定著黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、目標任務(wù)和行動方略，是昭示社會的政治宣言，是一個政黨舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么目標的根本標志，指引著黨的前進方向；同時也是外界判定一個政黨階級屬性、政治傾向、進步水平的重要根據(jù)。恩格斯曾明確指出：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”［6］（P415）馬克思也認為，制定一個原則性綱領(lǐng)“就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑”。［6］（P426）列寧則進一步指出：“一個政黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時始終堅持自己路線的有機體?！保?］（P357）

從馬克思和恩格斯的黨建理論與實踐看，黨的綱領(lǐng)和章程是黨最基本的兩大文獻。但在后來的黨建實踐中，既有黨的綱領(lǐng)與章程作為兩個文件并存的，也有把黨的綱領(lǐng)與章程納入一個文件的。我們黨即屬于后一種情況。前已述及，1921年中國共產(chǎn)黨成立之時所制定的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，既包含了黨的綱領(lǐng)，也包含了作為組織規(guī)程的章程內(nèi)容，只是過于簡單了。從1922年黨的二大到1928年黨的六大所制定和修改的章程都是純粹的組織規(guī)程，而黨的綱領(lǐng)的有些內(nèi)容則往往以決議案、宣言等形式加以公布。但從1945年黨的七大以后，都把綱領(lǐng)和章程納入了一個文件即《中國共產(chǎn)黨章程》，即在一部黨章中分為總綱（綱領(lǐng)）部分和條文（章程）部分。總綱部分是黨的簡要綱領(lǐng)，既是黨章的一部分，又是章程的前提和總則。條文部分的組織規(guī)程是以黨的綱領(lǐng)為指導、為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)服務(wù)。在黨章中增寫總綱部分，也就使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重性質(zhì)和雙重作用。由于黨章包含了綱領(lǐng)的內(nèi)容，所以黨章自然也就成了“一面公開樹立起來的旗幟”。

從我們黨的現(xiàn)行黨章看，就總綱與條文所占篇幅而言，在17300多字的黨章中，總綱部分長達6400多字，超過了總篇幅的三分之一；就總綱所闡述的主要內(nèi)容而言，既明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、最高理想和最終目標、指導思想和根本宗旨，也明確規(guī)定了黨的基本路線、思想路線、工作路線和根本組織原則。此外，總綱部分還有對黨的基本理論、基本綱領(lǐng)的闡述和對黨的基本經(jīng)驗的總結(jié)，并明確規(guī)定了黨在現(xiàn)階段的基本任務(wù)和重大方針政策等。所以，從黨章的基本內(nèi)容來說，一個非常重要的方面，就是對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導思想和奮斗目標作了明確規(guī)定，集中體現(xiàn)了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張。這樣“一面公開樹立起來的旗幟”，不僅為外界判斷我們這個黨提供了重要根據(jù)，而且更為重要的是為廣大黨員把握黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗目標和行動方略提供了根本依據(jù)，同時也為動員和凝聚廣大人民群眾指明了正確的目標和方向。

總之，黨章明確規(guī)定了黨的綱領(lǐng)，是“一面公開樹立起來的旗幟”，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了政治基礎(chǔ)和根本準則。所以習近平指出：“對我們這個擁有8000多萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動，具有十分重大的意義?！薄包h章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導作用”。［5］

三、黨章是黨的總章程、總規(guī)矩和根本大法

我們把黨章形容為“一面公開樹立起來的旗幟”，主要是因為黨章中包含了黨的綱領(lǐng)。就黨章的整個內(nèi)容和地位而言，黨章則是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨的根本大法。習近平明確指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”［5］習近平用“總章程”、“總規(guī)矩”和“根本大法”來定位黨章，深刻而準確。正如他自己所指出的那樣：“黨章對黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，對黨員權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，對黨的制度和各級黨組織的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對黨的各級領(lǐng)導干部的基本條件作出了明確規(guī)定，對黨的紀律作出了明確規(guī)定”，“是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”。［5］這就決定了黨章在黨內(nèi)的根本性指導地位和作用。

首先，這是由黨章的內(nèi)容所決定的。黨章總綱部分對黨的性質(zhì)、最高理想和最終目標、指導思想和根本宗旨，黨的基本路線、思想路線、工作路線和根本組織原則，以及黨在現(xiàn)階段的目標任務(wù)和重大方針政策等都作了明確規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的政治主張，集中反映了全黨的整體意志，是統(tǒng)一全黨思想和行動的政治綱領(lǐng)；黨章條文部分對黨員、黨的組織制度、黨的組織、黨的干部、黨的紀律等都作了明確規(guī)定，確立了全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。由這兩個部分有機統(tǒng)一構(gòu)成的黨章，成為全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。這就從內(nèi)容上決定了黨章作為黨的總章程、總規(guī)矩和根本大法的地位。

其次，這是由黨章的效力所決定的。黨內(nèi)有很多法規(guī)，是一個法規(guī)體系?？v向說，包括黨章，準則和條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等幾個層次；橫向看，包括黨的領(lǐng)導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的作風建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的機關(guān)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)等。但在這個黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章具有最高效力，是黨內(nèi)的基本法，其作用相當于國家法律體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或具體化，都從屬于黨章，必須以黨章為根本依據(jù)而不得與黨章的規(guī)定相違背、相沖突。也可以說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。這就從效力上決定了黨章作為黨的總章程、總規(guī)矩和根本大法的地位。

再次，這是由黨章產(chǎn)生程序所決定的。黨章作為具有最高效力的黨內(nèi)法規(guī)，不僅與黨章的具體內(nèi)容有關(guān)，而且與黨章的產(chǎn)生（制定和修改）程序有關(guān)。從黨章產(chǎn)生程序看，只有黨的全國代表大會才能制定、修改和頒布。從黨成立到現(xiàn)在，除“五大黨章”是根據(jù)黨的五大有關(guān)決議進行修改后由中央政治局會議通過之外，每次修改都是通過黨的全國代表大會來完成的。眾所周知，黨的全國代表大會是黨的最高領(lǐng)導機關(guān)（也是黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)），黨章由黨的全國代表大會制定（修改）和頒布，集中體現(xiàn)了全黨的整體意志，這既從另一個方面說明了黨章在黨內(nèi)具有至高無上的地位，同時也從產(chǎn)生程序上決定了黨章作為黨的總章程、總規(guī)矩和根本大法的地位。

最后，這也是由黨章的作用所決定的。黨章具有高度權(quán)威性，在黨內(nèi)生活中起著根本指導作用，是統(tǒng)一全黨思想和行動最重要的基礎(chǔ)。只有基于對黨的政治綱領(lǐng)的認同，才會有全黨思想政治上的統(tǒng)一；只有基于對組織規(guī)程的遵守，才會有全黨組織上的統(tǒng)一；只有基于對黨章的整體認同和遵守，才會有全黨行動上的統(tǒng)一。具體而言，黨章具有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導黨的工作、嚴明黨的紀律、純潔黨的組織等重要作用。所以，習近平強調(diào)：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！保?］“根本標準”、“根本依據(jù)”、“基本標準”、“根本規(guī)則”，這也就從作用上決定了黨章作為黨的總章程、總規(guī)矩和根本大法地位。

四、黨章是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨從長期實踐中得出的重要結(jié)論，也是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)必須長期堅持的指導原則。在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標并進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興，關(guān)鍵是要使我們的黨始終成為堅強領(lǐng)導核心。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央清醒地認識到：黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、在一個有13億多人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！保?］（P350）因此，習近平在當選總書記伊始的中外記者見面會上，在談到對民族、對人民、對黨的責任時就明確指出：“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。”［8］（P70）正是基于這樣的認識，習近平鄭重提出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略要求并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。明確提出“全面從嚴治黨”，既契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)的迫切需要，也體現(xiàn)了我們黨面對長期復雜嚴峻的“四大考驗”、面臨更加尖銳地擺在全黨面前的“四大危險”的高度清醒和自覺。

全面從嚴治黨怎么“從嚴”？依據(jù)什么來“治”？這是推進全面從嚴治黨必須首先明確的一個重要問題。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。早在黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平同志就從加強社會主義法制的角度強調(diào)黨規(guī)黨法的極端重要性。他明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！保?］（P147）在全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的今天，黨規(guī)黨法仍然具有非常重要的地位和作用。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對建設(shè)社會主義法治國家的保障作用，首先必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨，切實把我們的黨管好治好。所以，習近平一再強調(diào)，全面從嚴治黨是依法依規(guī)治黨，黨章作為“黨的根本大法”，“是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循”。［2］黨的十八大通過的黨章修正案，“對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學化水平提出了明確要求”?！包h章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范?！覀円袑嵃腰h章學習好、遵守好、貫徹好，扎實推進黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！保?0］

在不同歷史時期，黨所要解決的主要問題會有所不同，從嚴治黨的重點也會有所不同，但都必須以黨章為根本依據(jù)。只有以黨章為總依據(jù)、總遵循，全面從嚴治黨才能始終堅持正確方向，并能取得經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的成果。因此，習近平強調(diào)“必須依據(jù)黨章從嚴治黨”，［8］（P91）“堅持用黨章指導和規(guī)范黨的建設(shè)各項工作”。［5］當然，全面從嚴治黨不僅要依據(jù)和遵循黨章，同時還要依據(jù)和遵循其他黨內(nèi)法規(guī)。但由于黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高權(quán)威和最高效力，從而決定了黨章是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循。

五、黨章是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來的，是一個有機統(tǒng)一的整體。其中每一個黨組織都是這個有機整體的組成部分，每一個黨員都是這個有機整體的細胞。連接、規(guī)范和約束這個有機整體中每一個組成部分、每一個細胞的最高行為準則就是黨章。各級黨組織作為這個有機整體的組成部分，當然要遵守和執(zhí)行黨章。但是，各級黨組織也是由作為細胞的一個個具體黨員組成的，因此，在歸根結(jié)底的意義上，黨員是黨內(nèi)活動的主體。要使黨始終保持先進性和純潔性，保持組織上的團結(jié)和思想上政治上行動上的統(tǒng)一，維護黨的形象，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，最根本的是要用黨章來規(guī)范全體黨員的言行。黨章作為“黨的根本大法”，就“是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循”。［2］

黨章作為黨的根本大法，不僅對黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗目標和行動方略作出明確規(guī)定，構(gòu)成了我們黨的政治綱領(lǐng)，而且對黨員權(quán)利和義務(wù)、黨的制度和各級黨組織的行為規(guī)范、黨的各級領(lǐng)導干部的基本條件、黨的紀律等作出明確規(guī)定，為黨的各級組織和全體黨員確立了總規(guī)矩和總遵循。要做一名合格黨員，最基礎(chǔ)、最根本的要求，就是學習貫徹黨章，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。只有全面貫徹執(zhí)行黨章的各項規(guī)定，嚴格按照黨章的要求去做，才能成為一名合格的共產(chǎn)黨員。

現(xiàn)在，我們黨內(nèi)有一部分黨員不合格，情況可能千差萬別，但歸根結(jié)底，就是因為不遵守黨章。比如周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等人，是怎么從黨的高級領(lǐng)導干部走到人民的對立面上去的？他們自認為身居高位，誰也管不了，在他們眼里，哪里還有黨章？哪里還有規(guī)矩？正是這個原因，他們與黨離心離德、結(jié)黨營私、賣官鬻爵、為所欲為，最終倒在反腐鐵拳之下，成為黨和人民的罪人。其結(jié)局可悲，其教訓深刻?，F(xiàn)實中，一些黨組織軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力，一些黨員黨的意識淡薄、組織觀念淡化，一些領(lǐng)導干部理想信念動搖、宗旨觀念不強，說到底都與這些人黨章意識不強、無視黨章的權(quán)威性和嚴肅性、不能很好地遵守黨章有關(guān)。無論是過去還是現(xiàn)在抑或是將來，一部分黨員不遵守黨章，不合格，都是影響黨的先進性和純潔性的一個重要因素。在新的歷史條件下，我們要特別注意解決這方面的問題。

早在改革開放之初，鄧小平同志就從堅持和改善黨的領(lǐng)導的角度提出過這個問題，明確指出“我們的黨員現(xiàn)在有一部分不合格”。［9］（P268）所謂部分“黨員不合格”，這里的“格”就是黨章規(guī)定的黨員的條件和標準，就是黨章對黨員提出的基本要求?！安缓细瘛本褪遣缓虾鯒l件、標準和要求。從鄧小平同志提出這個問題到今天已經(jīng)30多年了，那么部分黨員不合格的問題解決得怎么樣了呢？應(yīng)該說，在這30多年間，通過開展各種黨內(nèi)活動，黨員素質(zhì)有了很大的提高，廣大黨員在深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的各項工作中發(fā)揮了先鋒模范作用，并且涌現(xiàn)出大批像孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒、沈浩等這樣的好黨員、好干部，充分展示了當代中國共產(chǎn)黨人的風采和形象，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。事實充分說明，黨員隊伍的主流和基本面是好的，是具有先進性的。但是，我們也必須正視，有相當一部分黨員的素質(zhì)還不夠高，先進性發(fā)揮得還不夠；也有一部分黨員已經(jīng)不合格或基本不合格，喪失了先進性；還有一部分黨員問題相當嚴重，甚至已經(jīng)腐敗變質(zhì)。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀黨員的情況，已經(jīng)非常清楚地說明了這個問題。

正是從這個實際問題出發(fā)，以習近平同志為總書記的黨中央決定在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育活動，將學習黨章作為首要的內(nèi)容，其目的就是要通過深入學習黨章，喚醒廣大黨員的黨章意識和黨員意識，使廣大黨員深入理解黨章，嚴格遵守黨章，按照黨章規(guī)定的黨員標準嚴格要求自己，把黨章作為最根本的行為規(guī)范，內(nèi)化于心、外化于行，努力做一名合格黨員。

六、基礎(chǔ)在學，必須聯(lián)系實際、深入思考學

“兩學一做”基礎(chǔ)在學，首先是學好黨章。習近平關(guān)于學習貫徹黨章的重要論述，不僅多方面地闡明黨章在黨內(nèi)生活中的根本指導地位和作用，以及對黨的事業(yè)的極端重要性，而且多方面地闡明了如何學習黨章的問題，為廣大黨員學好黨章提供了指導原則和科學方法。

首先，要深刻認識學習黨章是全體黨員的“基本功”和“必修課”。“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！币粋€擁有8800多萬黨員的大黨，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)矩，將是難以想象的；如果雖然有了統(tǒng)一規(guī)矩，而廣大黨員卻不去學習它，當然也就不可能自覺地遵守它，這同樣是難以想象的。黨章是黨的總章程和根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。要成為一個合格的黨員，最基本的就是必須遵守黨章這個總規(guī)矩；而要遵守這個總規(guī)矩，首先就必須學習和掌握這個總規(guī)矩。不然，就永遠不可能成為合格黨員。因此，習近平特別強調(diào)：“學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做?！保?］對于各級領(lǐng)導干部來說，更“要把學習黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導崗位的同志要把學習黨章作為第一課”。［5］深入開展“兩學一做”學習教育，每個黨員都必須扎實練好學習黨章這項基本功。

其次，要原原本本學、反反復復學，全面掌握黨章基本內(nèi)容?，F(xiàn)行黨章雖然只有17300多字，但其內(nèi)容非常豐富。就其主要內(nèi)容而言，不僅明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗目標和行動方略，而且明確規(guī)定了黨員權(quán)利和義務(wù)、黨的制度和各級黨組織的行為規(guī)范、黨的各級領(lǐng)導干部的基本條件、黨的紀律等等。對這些重要內(nèi)容，全黨同志都要全面了解和掌握。所以，習近平強調(diào)，學習黨章，首先是“要原原本本學、反反復復學，做到知其然”，［2］亦即“全面掌握黨章基本內(nèi)容。”［5］

再次，要聯(lián)系實際學、深入思考學，加深理解，做到知其所以然。習近平明確指出：“學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯(lián)系實際學、深入思考學，做到知其所以然。”［2］他不僅從總體上提出方法指導，而且還提出具體要求，強調(diào)要聯(lián)系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔的歷史使命的實際，聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅定理想信念的實際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯(lián)系黨的紀律規(guī)矩和今天解決好黨內(nèi)存在的突出問題的實際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應(yīng)該如何提高，深入思考全面從嚴治黨還有哪些環(huán)節(jié)需要加強、哪些制度需要完善。只有這樣，才能深刻理解和把握，不僅“做到知其然”，而且“做到知其所以然”。

復次，要同學習黨的十八大精神和黨的基本理論緊密結(jié)合起來。我們現(xiàn)在的黨章是黨的十八修改通過的。黨的十八在修改黨章時，把我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在了黨章中。因此，習近平特別指出：“要把學習黨章同學習黨的十八大精神緊密結(jié)合起來，同學習中國特色社會主義理論體系緊密結(jié)合起來?！保?］他還具體強調(diào)要深刻理解把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想的重大意義，深入領(lǐng)會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)；深刻理解在黨章中完整表述中國特色社會主義道路、理論體系、制度的重大意義，深入領(lǐng)會中國特色社會主義的科學內(nèi)涵；深刻理解把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重大意義，深入領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)的指導原則和主要著力點；深刻理解黨章增寫黨的建設(shè)總體要求新內(nèi)容和關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部新要求的重大意義，深入領(lǐng)會各項新內(nèi)容新要求的科學內(nèi)涵。

最后，要把黨章的學習教育作為經(jīng)常性工作來抓，切實抓出成效。學習黨章，既要增強廣大黨員學習的自覺性，也需要各級黨組織認真對待，把抓好黨章的學習教育作為黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性工作。所以習近平提出：“要把黨章學習教育作為經(jīng)常性工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式，組織黨員學習黨章。要把學習黨章作為各級黨校、干校培訓黨員領(lǐng)導干部的必備課程。要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容。”［5］同時要求廣大黨員要通過學習，“把黨章融會貫通，做到學而懂、學而信、學而用”。［2］

七、關(guān)鍵在做，必須把學的內(nèi)容落實到做上

“兩學一做”學是基礎(chǔ)、做是關(guān)鍵。學習黨章必須內(nèi)化于心、外化于行，落實到遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章上來。習近平關(guān)于學習貫徹黨章的重要論述，既提出了學的任務(wù)，更提出了做的要求，為廣大黨員如何在學習掌握黨章的基礎(chǔ)上貫徹落實黨章提供了根本遵循。

首先，要堅定理想信念。貫徹和踐行黨章，首要的是必須堅定理想信念。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習近平形象地說：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［8］（P80）“事實一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！保?］（P339）現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀作為自己的行動指南；黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨章同時規(guī)定，中國共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)?！案锩硐敫哂谔?。沒有遠大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。”貫徹和踐行黨章，“共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者?！保?］（P115）

其次，要堅定政治立場。我們黨是一個馬克思主義政黨，政治立場堅定是對黨員最起碼的要求。我們黨之所以始終保持著先進性，一個重要原因就是對黨員的政治立場一直有著嚴格要求。黨章規(guī)定的入黨誓詞，明確要求黨員“擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨”。堅定政治立場，就是要始終保持政治上的清醒和堅定，在大是大非等原則問題上，旗幟鮮明，立場堅定，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致。所以習近平一再要求：“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”［8］（P132）

再次，要踐行黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的核心。黨的根本宗旨是黨的一切活動的根本目的，是黨組織和全體黨員一切言行所必須遵循的準則，必須落實到各級黨組織和全體成員的實際行動上，落實到為人民服務(wù)的具體實踐中。黨章明確規(guī)定了黨的宗旨。習近平強調(diào)能否踐行黨的根本宗旨是衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導干部理想信念是否堅定的“客觀標準”；要通過學習黨章，加強黨的宗旨意識教育，增強黨員的宗旨意識。要注意拓寬為人民服務(wù)的途徑渠道，通過各種途徑、渠道和方式，從各個方面去踐行黨的宗旨、服務(wù)人民群眾。

復次，要嚴守黨的紀律。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨章對黨的紀律作出了明確規(guī)定。習近平在黨的十八屆一中全會上即明確提出要“進一步嚴明黨的紀律”，［10］此后又反復強調(diào)這一點。他還把嚴明黨的紀律與學習貫徹黨章統(tǒng)一起來，強調(diào)黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，要深入開展紀律教育，“使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣”。“要養(yǎng)成紀律自覺，教育引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求”。［11］

此外，習近平還特別要求黨員領(lǐng)導干部要在貫徹和遵守黨章方面充分發(fā)揮模范和表率作用，強調(diào)凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的領(lǐng)導干部要首先做到，凡是黨章規(guī)定黨員不能做的領(lǐng)導干部要帶頭不做；要嚴格按照黨章規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部必須具備的六項基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補自身不足；要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，并落實到制定政策、選人用人等領(lǐng)導工作各個環(huán)節(jié)；要帶頭執(zhí)行黨的政治紀律，自覺維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通；要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣等等。

［1］習近平對開展“兩學一做”學習教育作出重要指示強調(diào)突出問題導向確保取得實際成效把全面從嚴治黨落實到每一個支部［N］.人民日報，2016-04-07.

［2］習近平在安徽調(diào)研時強調(diào)全面落實“十三五”規(guī)劃綱要加強改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面［N］.人民日報，2016-04 -28.

［3］列寧全集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1986.

［4］列寧全集：第9卷［M］.北京：人民出版社，1987.

［5］習近平.認真學習黨章，嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-20.

［6］馬克思恩格斯文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［7］列寧全集：第20卷［M］.北京：人民出版社，1989.

［8］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［9］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013（1）.

［11］習近平.在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報，2016-05-03.

（責任編輯：杜洪梅）

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1243（2016）05-0013-008

作者：邸乘光，安徽省社會科學院學術(shù)委員會委員、馬克思主義研究所研究員，安徽大學馬克思主義學院學術(shù)委員會委員，全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員，安徽省有突出貢獻中青年專家，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。主要研究方向：黨的建設(shè)與當代中國馬克思主義。郵編：230051

安徽省社會科學院重點學科建設(shè)項目“中國特色社會主義研究”（AHYZD2014-03）的階段性成果。