精準扶貧視角下我國產業(yè)扶貧現狀、模式與對策探析
——基于湖南省湘西州的分析

范東君

(湖南省社會科學院農村發(fā)展研究中心，湖南長沙 410003)

精準扶貧視角下我國產業(yè)扶貧現狀、模式與對策探析
——基于湖南省湘西州的分析

范東君

(湖南省社會科學院農村發(fā)展研究中心，湖南長沙 410003)

產業(yè)扶貧;精準扶貧;湖南省湘西州

大多數貧困地區(qū)自然條件較差，貧困程度較深，近些年來，中央和省級政府對貧困地區(qū)投入了大量財力、人力和物力，取得了較大的成績，但貧困問題依然比較嚴重，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展滯后，貧困戶可持續(xù)增收能力不足。結合精準扶貧的要求，通過對湖南省湘西州產業(yè)扶貧成就和問題的分析，總結出三種產業(yè)扶貧模式，提出了推進產業(yè)扶貧的政策建議，確保扶貧成效可持續(xù)。

產業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)產業(yè)經濟結構調整，增強其自身造血功能，推進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，不斷增加農民收入的根本途徑。產業(yè)扶貧開發(fā)模式，是以市場為導向，以產業(yè)發(fā)展為支點，通過培育壯大當地特色優(yōu)勢產業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，實現產業(yè)化基地帶動農民增收致富的扶貧開發(fā)。產業(yè)扶貧力求將地區(qū)產業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結合，更好地實現政府引導作用與市場資源配置決定性作用的有效結合，把現代農業(yè)發(fā)展要求與扶貧對象特點結合起來，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產業(yè)項目走，產業(yè)項目跟著市場走”的精準產業(yè)扶貧新路子，充分發(fā)揮各職能部門職責，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點。產業(yè)扶貧是精準扶貧的有效途徑和核心驅動力，也是脫貧致富的必由之路。它把外部支持與內部動力相結合，會大大提高扶貧資金使用效率，充分調動貧困地區(qū)勞動力發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，通過產業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)改變落后狀況。改革開放以來，我國持續(xù)開展實施了一系列專項扶貧開發(fā)項目，探索出了一條“政府主導、社會參與、地區(qū)協作、自力更生、開發(fā)扶貧”具有中國自身特色的扶貧開發(fā)道路，取得了舉世矚目的成就。但我國扶貧開發(fā)任務仍然非常艱巨，貧困線標準下的貧困人口數量還較多，而且貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展很不平衡，地區(qū)間相對貧困問題日益凸顯。尤其是以武陵山片區(qū)、羅霄山脈為代表的扶貧開發(fā)集中連片地區(qū)、重點縣、糧食主產縣等區(qū)域的貧困問題仍然十分突出。

“十三五”期間，貧困地區(qū)經濟發(fā)展既存在諸多優(yōu)勢和機遇，也面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)。國務院扶貧開發(fā)領導小組在2012年公布的最新全國592個貧困縣中，中部省份217個，西部省份375個。2013年習近平在湖南湘西州考察時首次提出了“精準扶貧”這一概念，可見農村貧困問題在全國依然十分突出，按照人均年收入2300元的標準，截至2015年全國仍有貧困人口7000萬，貧困發(fā)生率仍有6%左右;集中連片特困地區(qū)和糧食主產縣脫貧致富壓力較大，純種糧農戶年人均可支配收入很難超過1000元;近些年來，投入資金與發(fā)展需求之間矛盾日益凸顯，目前各省的財力與中央財力之間不協調，扶貧開發(fā)主要依靠中央財政投入的現狀還沒有得到根本性改變。全國貧困人口數量能否持續(xù)大幅度減少，生產生活條件能否不斷改善，社會事業(yè)能否實現全覆蓋，關系到脫貧攻堅任務的實現。同時，對于構筑具有地區(qū)發(fā)展特色的扶貧開發(fā)模式，確保“十三五”期間全國全面建成小康社會具有重要的意義。

一、產業(yè)扶貧取得的成就

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和習總書記考察湘西自治州扶貧工作的指示精神，切實加快貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，幫助貧困農民持續(xù)穩(wěn)定增收，奠定全面建成小康社會和實現“兩不愁、三保障”目標的堅實基礎。近些年，各省堅持把解決低收入人口的增收問題和生態(tài)移民搬遷及其就業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，通過項目帶動，政府引導，社會參與，整村推進，扶貧開發(fā)工作力度不斷加大，按照“一村一品，多村一品”的工作思路，大力實施產業(yè)扶貧，全國扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

1．特色產業(yè)基地規(guī)模不斷擴大

近些年來，各省按照開發(fā)式扶貧的重要內容和根本要求，因地制宜，大力發(fā)展地區(qū)特色產業(yè)。例如，湖南省湘西州充分利用武陵山片區(qū)的優(yōu)勢資源，大力挖掘其特色產業(yè)資源，注重培育市場前景好、特色資源優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的產業(yè)。目前，湘西州已形成水稻、旅游、茶葉、中藥材、油茶、特色水果、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、煙葉、手工藝品等一批重點優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。截止2015年底，全州糧食播種面積182．59千公頃，油料種植面積60．88千公頃，以柑橘、獼猴桃、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、油茶、中藥材為主的特色產業(yè)基地達240萬畝，以湘西黃牛、湘西黑豬為主的特色養(yǎng)殖業(yè)逐步壯大。大湘西旅游資源不斷增多，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度不斷加強。特色產業(yè)產值不斷增加，全州2015年林業(yè)增加值3．6億元，牧業(yè)增加值12．7億元;漁業(yè)增加值1．4億元。目前，全州以推進精準扶貧為契機，大力培育茶葉、特色水果、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等基地，形成了比較穩(wěn)定的致富產業(yè)。

2．農產品品牌效應日益凸顯

近些年來，隨著農產品競爭日益激烈，對品牌的打造日益重視，各省各級政府和企業(yè)積極努力培育和打造了許多具有地方特色的農產品品牌和馳名商標，大大提高了農業(yè)企業(yè)的知名度和市場競爭力，為農村經濟發(fā)展和農民增收做出了重要貢獻。例如，湘西州截止2015年，全州有省內知名優(yōu)勢農產品30多種，已獲得中國馳名商標2個，獲湖南省著名商標17個，湖南省名牌產品7個，通過無公害認證的品種達66個，“龍山百合”、“酒鬼酒”、“湘西黃?！薄ⅰ氨＞更S金茶”、“古丈毛尖”、“瀘溪椪柑”、“湘西椪柑”、“湘西獼猴桃”榮獲國家地理標志產品注冊的特色農產品。此外，湘西州中藥材和生物種類豐富，其中茯苓、天麻等中藥材產量居全國第一，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。

3．農民增產增收步伐不斷加快

農民增產增收是產業(yè)扶貧的根本目的。近些年來，全國各級政府和相關職能部門采取強有力措施，出臺了一系列扶貧政策，不斷強化了產業(yè)扶貧力度，大大加快了現代農業(yè)的發(fā)展，使得農村自我造血功能不斷增強，大大促進了農業(yè)增效和農民收入增加，不斷改善了農民的生存生活環(huán)境，使一大批農戶擺脫了貧窮落后的境況。通過大力扶持貧困地區(qū)特色農業(yè)、文化旅游等產業(yè)發(fā)展，鼓勵農業(yè)規(guī)模經營主體與貧困農戶建立緊密的利益連接機制，采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等形式，帶動了貧困群眾收入的穩(wěn)步增長。據統計，20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均純收入由2010年2709元，上升到 2014年的 6141元，增幅達126．7%，遠高于全省78．9%的增幅。人均消費水平由2010年的2309元，上升到2014年的6056元，增幅達到162．3%，也遠高于全省109．4%的增幅。恩格爾系數由56．6%，下降到37．3%，下降了19．3個百分點，降幅高出全省2．8個百分點。

二、產業(yè)扶貧面臨的多重挑戰(zhàn)

我國產業(yè)扶貧工作雖然取得一定成效，但由于全國貧困面廣，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，產業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多錯綜復雜的情況，市場變幻莫測，貧困特征特殊。

1．錯綜復雜的農村情況增加了產業(yè)扶貧難度

近年來，隨著中央一系列惠農政策的陸續(xù)出臺和我省一系列重點項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、資源型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重，有的農村政權甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村留守的主要是“386199”部隊，這些人無論是體力還是技術能力都難以實現產業(yè)擴規(guī)和提質，在農村實施產業(yè)扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對產業(yè)認識有偏差，認為產業(yè)扶貧是搞形式，產業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，導致鄉(xiāng)村干部對產業(yè)扶貧工作積極性不高。

2．市場變幻莫測導致扶貧主導產業(yè)難以培育

市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜禽產品價格波浪式變化，農民難以掌握市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，產業(yè)發(fā)展單一，如近些年湘西州大力推廣獼猴桃產業(yè)，各個縣市大力種植獼猴桃，使得地區(qū)間同類產品競爭加劇，再加上其他一些原因，導致市場銷售下滑，經濟效益不高。又例如，武陵山連片地區(qū)大部分縣市把茶葉作為扶貧開發(fā)重點產業(yè)，目前除了保靖黃金茶有一定的市場競爭力外，而其他縣市的茶葉產業(yè)基本上沒有多少競爭優(yōu)勢，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，貧困地區(qū)大多遠離市場，農產品滯銷情況嚴重，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業(yè)，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業(yè)。

2．特殊的貧困特征導致產業(yè)扶貧任務艱巨

受諸多因素影響，底子薄、貧困面大 、貧困程度深、返貧率高，仍然是我國貧困地區(qū)目前最明顯的特征。例如，2015年湘西州仍有貧困人口50萬，占全省的九分之一，按照人口比例，是全省貧困率最高的市州;農村居民人均可支配收入較低，僅6648元，位列全省倒數第一，除吉首外，其他七個縣都是國家級貧困縣，其中七個國定貧困縣農村居民人均可支配收入6314元，尤其是古丈、永順、瀘溪等三個縣農村居民人均可支配收入還不到6000元，農村居民人均可支配收入占全州的84．3%，貧困層次不盡相同，產業(yè)發(fā)展基礎差異較大，要做到精準產業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)較大，產業(yè)扶貧任務艱巨。

三、產業(yè)扶貧開發(fā)的三種模式

基于產業(yè)扶貧開發(fā)的市場參與程度，按照政府與市場在產業(yè)扶貧開發(fā)中作用程度，將目前湘西州的產業(yè)扶貧開發(fā)模式劃分為三種，分別是“強市場+弱政府”型、“中性市場+中性政府”型和“強市場+弱政府”型。

1．十八洞村產業(yè)扶貧模式:“強市場+弱政府型”

2013年11月3日，習近平總書記來到花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村，首次提出“精準扶貧”重要思想。隨后，花垣縣委成立了專門精準扶貧工作隊進駐十八洞村，帶領群眾苦干實事，取得了深度貧困村產業(yè)扶貧攻堅的重大進展。拔窮根，產業(yè)扶貧是根本。在“五個一批”中，“發(fā)展生產脫貧一批”居首。十八洞村的產業(yè)項目，都是采取市場化機制、公司化運作，把龍頭企業(yè)、貧困戶、普通村民緊密聯結到一起，形成產業(yè)扶貧合力。目前，十八洞村已形成了千畝獼猴桃產業(yè)園，投入達1600萬元。村里引進龍頭企業(yè)苗漢子合作社，成立十八洞村苗漢子果業(yè)有限責任公司，注冊資本600萬。其中，苗漢子合作社出資306萬元，占51%股份;十八洞村出資294萬元，占49%股份(542個貧困人口以產業(yè)扶貧資金入股，占股27．1%)。在獼猴桃產業(yè)發(fā)展過程中，由于還有1000萬元的資金缺口。曾有村民就建議，向政府部門爭取缺口資金。但工作隊和村支兩委開會一致認為，如果靠大量財政資金投入來發(fā)展產業(yè)，‘可復制、可推廣’的效果就會大打折扣。最后，他們以獼猴桃產業(yè)園1000畝土地的經營權作為抵押，從銀行貸款1000萬元。同時，還利用十八洞村獨特的自然景觀、特色民俗民風、特色建筑等，成立十八洞鄉(xiāng)村游苗寨文化傳媒有限責任公司，下設游客服務中心，發(fā)展農家樂4家，實現鄉(xiāng)村游機構有保障、游客有飯吃、有導游解說、有游道走，將十八洞村打造成黨的群眾路線教育實踐基地和農家樂、鄉(xiāng)村旅游勝地。

在十八洞村的產業(yè)扶貧模式中，發(fā)揮了政府的帶領作用，但更是發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。十八洞村的產業(yè)發(fā)展項目，無論是農業(yè)產業(yè)還是旅游產業(yè)，都強調了市場的重要性。主要表現在依靠龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，通過銀行貸款解決資金缺口，直接的政府資金幫扶較少，大大調動了企業(yè)、農戶產業(yè)發(fā)展積極性，產業(yè)發(fā)展取得了良好效果。就政府來說，其職能主要集中在對產業(yè)開發(fā)工作的指導、協調、溝通等方面，直接的行政干預不多。

2．比爾村產業(yè)發(fā)展模式:“中性市場+中性政府型”

2015年12月，龍山縣里耶鎮(zhèn)比耳村正式通過了“為村”認證，是湘西自治州第一個“為村”村莊，更是自治州響應黨中央號召進入“互聯網+”發(fā)展以來，第一個“零”的突破。在2016年的全州“為村”建設規(guī)劃中，州扶貧辦計劃撥付100萬項目資金，去大力推動全州“為村”建設;龍山縣扶貧辦為每個“為村”建設試點村撥付20萬全村網絡全覆蓋項目資金，并撥付每村2萬元的村民網絡培訓資金。為了讓貧困戶有機會“觸網”，湘西州扶貧辦安排項目資金幫村民接通寬帶入戶線，安排培訓資金確保村團隊正常運行，還為試點村互聯網工作室提供電腦、打印機、桌椅等辦公設備。目前，在比耳村隨處都能看見“湘西為村免費wifi，掃描二維碼關注公眾號”的標識。通過‘為村’平臺的搭建，壯大比耳臍橙的固定客戶群，比耳村加大了臍橙、椏柑等產業(yè)發(fā)展力度，大大提高了農戶發(fā)展特色優(yōu)勢水果的積極性，在比耳村“為村”團隊的幫助下，不僅臍橙、椏柑等水果銷售價要遠高于合作社收購價，還可以有效解決滯銷問題。

在比耳村產業(yè)扶貧模式中，發(fā)揮了政府投資基礎設施的作用，通過政府出資建設鄉(xiāng)村互聯網和培訓貧困戶“觸網”，但在農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面主要是發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。比耳村的農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，主要通過農戶自己投資發(fā)展，實現自行銷售，強調了市場的重要性。主要表現在依靠政府出資建設互聯網，然后通過互聯網帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，當地農戶自己在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導作用，直接的政府幫扶較少，比耳村農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得了較快發(fā)展，帶動了許多貧困戶實現脫貧，自我造血的產業(yè)扶貧機制正在形成。

3．若西村產業(yè)扶貧模式:“弱市場+強政府型”

永順縣澤家鎮(zhèn)若西村是湘西州一個典型的貧困村，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，州扶貧辦在若西村成立了工作組，工作隊員駐村以來，結合當地情況，制定了《2015-2020年若西村扶貧開發(fā)實施規(guī)劃》和《2015年扶貧工作計劃》，扶持養(yǎng)殖產業(yè)，同建同治凈化，組織40余名村民黨員代表、村支兩委、村民代表赴瀘溪、花垣、鳳凰、古丈、永順等產業(yè)基地學習考察，為村里主干道安裝了太陽能路燈，開工建設了湖八車通組公路硬化、新修水渠和戶間道硬化工程;立足若西村的資源條件和環(huán)境優(yōu)勢，實施產業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，通過編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，選準好產業(yè)，創(chuàng)新工作機制，做到規(guī)劃到村、項目到戶、幫扶到人，并抓好基層干部群眾、種養(yǎng)大戶和村民實用技術培訓，增強貧困村脫貧致富的動力。政府通過建設扶貧產業(yè)示范園，加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，極大地調動了村支兩委及村民產業(yè)扶貧積極性，加快了脫貧攻堅步伐。

若西村的產業(yè)扶貧模式特色突出:政府是產業(yè)扶貧的主角，除少量農戶投入資金外，絕大多數產業(yè)扶貧開發(fā)資金由各級政府投入。無論是基礎設施、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)發(fā)展還是農戶培訓工程，政府都是主要責任方和參與主體。特別是在產業(yè)發(fā)展的資金使用上，農戶參與較少，主要由政府來決策，參與產業(yè)扶貧的市場力量較少介入。

四、推進產業(yè)扶貧的政策建議

目前，我國在開展產業(yè)扶貧上已取得了一定成效，但產業(yè)發(fā)展還受到資金、勞力、技術、制度、企業(yè)等一系列因素制約。要從根本上改變全國貧困地區(qū)貧困落后的面貌，實現脫貧致富，必須抓好產業(yè)扶貧這個關鍵點，在充分利用好國家產業(yè)扶貧優(yōu)惠政策的同時，要因地制宜，通過產業(yè)開發(fā)，大力推進發(fā)展符合貧困地區(qū)實際的特色產業(yè)，著力增強貧困地區(qū)“造血”功能，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

1．加大產業(yè)扶貧資金投入力度

一是要認真貫徹落實中辦《農村扶貧開發(fā)工作意見》、《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》等有關規(guī)定和規(guī)劃，各地出臺《特困地區(qū)產業(yè)扶貧發(fā)展條例》，“十三五”期間，加大貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持力度，要逐年增加產業(yè)扶貧資金的比例，用于貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的發(fā)展。二是要加快整合農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水利設施建設等涉農資金，由某一職能部門有重點地加大對重點村莊和重點農業(yè)產業(yè)化經營項目資金投入力度，不斷提升扶貧資金的使用效率。三是要不斷優(yōu)化產業(yè)扶貧的融資平臺。在扶貧產業(yè)發(fā)展資金額度內，各縣市區(qū)可依據實際情況，自行確定貸款貼息規(guī)模，引導國家政策性銀行和商業(yè)性銀行、農村信用合作社等金融機構，加大對貧困地區(qū)的信貸投放，放大財政專項扶貧資金效應。省扶貧辦、省財政廳要制定《產業(yè)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》，進一步加強和規(guī)范產業(yè)扶貧貸款貼息工作。對貼息資金規(guī)模大、使用效果好的縣(市、區(qū))給予一定的項目資金獎勵。積極引導社會資本參與產業(yè)扶貧開發(fā)項目，鼓勵、引導企業(yè)和民間資本在貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)。四是要積極爭取中央政府及其職能部門在產業(yè)扶貧政策、資金、項目等方面的支持，加大扶貧開發(fā)力度，促進產業(yè)扶貧發(fā)展。

2．促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展

充分繪好貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展藍圖。圍繞各地特色產業(yè)，每個重點縣可選擇扶持2-3個適合本地區(qū)發(fā)展、群眾普遍認可、有市場開拓潛力和比較優(yōu)勢的特色產業(yè)項目，集中力量，重點攻堅，實現村村有重點產業(yè)，每家每戶有增收渠道，大力發(fā)展貧困地區(qū)農戶脫貧致富的特色支柱產業(yè)。促進專項產業(yè)發(fā)展支持政策出臺，重點扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統手工業(yè)等。大力實施“一村一品”產業(yè)行動計劃，大力建設貧困人口參與度高的產業(yè)基地和農產品加工企業(yè)。大力培育落后地區(qū)農村合作組織和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其對貧困戶的組織、帶動功能，強化其與貧困人口的利益聯結。努力促進貧困地區(qū)農產品加工業(yè)的發(fā)展，加快實現三次產業(yè)的融合發(fā)展，不斷提高貧困人口在農業(yè)全產業(yè)鏈與價值鏈增值收益分享中的比例。加大推進農產品品牌營銷的支持力度。依托貧困地區(qū)獨特的生態(tài)人文資源，大力推進特色鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設。鼓勵、引導國企、私企分別設立貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，通過市場化運作，努力吸引企業(yè)到貧困地區(qū)開發(fā)資源、建設產業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)等。

3．強化人才培育和科技創(chuàng)新

一是要整合好縣鄉(xiāng)教育培訓資源，切實改變貧困地區(qū)目前普遍存在的師資薄弱、場地分散、設施落后等問題，制定符合地方實際需求的培訓項目，使培訓項目的針對性和實用性得以提高，真正促進農村產業(yè)發(fā)展。要以職業(yè)技能培訓學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心、農業(yè)科普示范基地等為依托，根據市場需求，加強與省里的農業(yè)院?；蜣r科所的聯系，邀請專業(yè)技術人員常駐貧困縣，解決好農村勞動力在培訓中遇到的實際難題，切實把貧困地區(qū)農民學技術、強技能的主動性充分調動起來，強化農村勞動力的培訓力度，加強產業(yè)發(fā)展技術指導，使農村勞動力掌握一些實用的技術，提升他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。二是要強化科技支撐，依靠科技創(chuàng)新來提高貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營的技術含量，打造貧困地區(qū)農產品知名名牌，可大力推廣“地理標志+龍頭企業(yè)+農戶(農民專業(yè)合作組織)”、“協會+地理標志+企業(yè)+農戶(農民專業(yè)合作組織)”等產業(yè)化經營模式，鼓勵和復制組織化程度較高、具有經營實力的龍頭企業(yè)、農民企業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，通過特色產業(yè)這一紐帶和載體，推行標準化、規(guī)模化經營，打造地區(qū)品牌，力爭每一個貧困縣市形成1-2個支柱農業(yè)產業(yè)名牌龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)支撐本地區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，形成每一個貧困縣市有1 -2種特色產業(yè)作支柱的科技創(chuàng)新局面。三是大力推進回歸創(chuàng)業(yè)工程，積極鼓勵和引導外出務工人員帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地農民脫貧致富。

4．實施差異化扶持政策

一是要重點識別幫扶貧困戶。要認真開展貧困人口識別工作。在登記造冊、建檔立卡的基礎上，分析貧困原因，制定幫扶措施，明確駐村到戶結對幫扶責任。要按照國家財政部和國務院扶貧辦關于產業(yè)發(fā)展資金“兩個70%”的要求，落實產業(yè)扶貧對貧困農戶的特惠政策。在2020年前，對識別出來的貧困農戶要普遍進行一輪產業(yè)幫扶，幫扶資金為1000-2000元/人。具體額度和幫扶方式，由各縣根據實際情況確定。二是要兼顧各方利益。依據貧困地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場各自特點及扶貧作用大小，制定差異化的產業(yè)扶持政策，鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場與貧困農戶建立產業(yè)發(fā)展利益連接機制，形成利益共同體，實現共同發(fā)展;對一般農戶參與產業(yè)發(fā)展，給予必要的政策支持。

5．完善產業(yè)扶貧利益扶持機制

一是政府要引導和扶持農村組建各種專業(yè)合作社，并促進其良好有序運轉，更好地保護廣大貧困農戶的利益。二是要逐步完善農業(yè)企業(yè)和農戶之間的利益聯結關系，尤其是農產品加工企業(yè)要在保證自己合理的利潤基礎上，讓利給種養(yǎng)農戶，使企業(yè)和貧困農戶結成良好的利益共同體，實現互利互贏，共同發(fā)展。三是要制定并落實好貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極鼓勵、引導貧困地區(qū)農戶開展土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式給有能力的大戶或引進外來企業(yè)家進行產業(yè)發(fā)展。不斷完善農業(yè)社會化服務體系，鼓勵和支持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)、致富能人、種養(yǎng)大戶等建立村級專業(yè)服務實體，開展信息供給、農產品銷售、技能培訓以及農業(yè)生產環(huán)節(jié)的服務。四是用好產業(yè)發(fā)展政策扶持資金。要加強黨和政府對貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展在政策上予以更多傾斜，給予“輸血”和“造血”支持。使扶貧政策真正發(fā)揮好“四兩撥千斤“的功效。

(責任編輯:孫開慶)

F124．7

A

1008-5955(2016)04-0074-05

2016-10-24

范東君(1978-)，男，湖南隆回人，農業(yè)經濟管理博士后，湖南省社會科學院農村發(fā)展研究中心副研究員，主要研究方向為農業(yè)經濟與政策。