成都農(nóng)業(yè)共營制發(fā)展研究
——以崇州市為例

課題組

(成都市委政研室 崇州市委政研室，四川成都 610000)

成都農(nóng)業(yè)共營制發(fā)展研究
——以崇州市為例

課題組

(成都市委政研室 崇州市委政研室，四川成都 610000)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;農(nóng)業(yè)共營制;土地股份合作社;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)

成都崇州市圍繞保障糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營模式(簡稱“農(nóng)業(yè)共營制”)，即土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織“三位一體”(1+1+1)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源的有效整合，拓寬了農(nóng)民增收渠道，保證了糧食生產(chǎn)能力，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

崇州市是成都市下轄的縣級市，位于成都平原西部，距離成都中心城區(qū)25公里，毗鄰都江堰青城山和雙流國際機(jī)場。全市幅員面積1090平方公里，人口67萬人。近年來，崇州市積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，積極培育土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化服務(wù)組織三大主體，初步創(chuàng)建了土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織“三位一體”(1 +1+1)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成多主體、多層次的農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營模式(簡稱“農(nóng)業(yè)共營制”)，有效破解農(nóng)業(yè)誰來經(jīng)營、誰來種地、誰來服務(wù)三大難題，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，取得了良好成效。崇州的經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院、四川省委、國家相關(guān)部委等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，成為全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會參觀點(diǎn)位。中央電視臺、《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等權(quán)威主流媒體多次對其進(jìn)行宣傳報(bào)道，并寫入四川省委2016年1號文件在全省推廣，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變提供了可借鑒、可復(fù)制的重要范例。

一、問題倒逼:農(nóng)業(yè)共營制的崇州思考

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村土地與勞動力快速流動，農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，土地細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化等問題越來越突出。主要表現(xiàn)在:

(一)面臨無農(nóng)愿耕、種糧斷代的問題。崇州作為成都市的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，全市農(nóng)村勞動力36．95萬人，但外出務(wù)工人員高達(dá)73．4%，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流出，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、綜合效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等問題，農(nóng)業(yè)“邊緣化”趨勢愈加嚴(yán)重。尤其值得注意的是，目前二三十歲的農(nóng)民絕大多數(shù)不會種地也不愿種地，四五十歲的農(nóng)民愿意出外打工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”，甚至有80多歲的老人還在種地，農(nóng)村“無農(nóng)愿耕”“種糧斷代”，以及農(nóng)村“誰來種地”、農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”“誰來服務(wù)”等問題日益突出。

(二)面臨懶人農(nóng)業(yè)的問題。崇州耕地面積52．14萬畝，農(nóng)民人均耕地只有1畝左右，經(jīng)營規(guī)模小難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)民舉家進(jìn)城居住，農(nóng)村青壯年勞動力大量流出，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)專門人才匱乏。農(nóng)民雖然未放棄承包權(quán)，卻放棄了種植等經(jīng)營權(quán)，過去種田綠肥鋪底，農(nóng)家肥當(dāng)家，如今綠肥不見，省時(shí)省力的化肥當(dāng)了家，田地越來越瘦，精耕細(xì)作逐漸被“懶人農(nóng)業(yè)”所取代，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等問題日益嚴(yán)峻。

(三)面臨農(nóng)業(yè)兩個(gè)天花板、兩道緊箍咒的問題。由于農(nóng)業(yè)科技、品牌、金融以及其他專業(yè)化服務(wù)不完善，當(dāng)前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補(bǔ)貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊，農(nóng)業(yè)資源約束日益增強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、難題破解:農(nóng)業(yè)共營制的崇州探索

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，崇州市圍繞保障糧食安全生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步創(chuàng)建了土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織(“1+1+1)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源的有效整合，拓寬了農(nóng)民增收渠道，保證了糧食安全和生產(chǎn)能力，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。具體做法是:

(一)發(fā)展土地股份合作社，推動糧食經(jīng)營規(guī)?；?。崇州市堅(jiān)持在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果，率先在全國探索以土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，積極推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決“誰來經(jīng)營”問題。截至2016年5月底，崇州市土地股份合作社達(dá)246個(gè)，入社面積31．6萬畝、占耕地面積的60．8%。一是創(chuàng)新組織形式。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)量化入股，經(jīng)工商登記注冊，成立土地股份合作社，并按合作社《章程》建立由社員、社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會構(gòu)成的組織架構(gòu)。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念、方法，公開選聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(農(nóng)民CEO)，構(gòu)建理事會+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會的運(yùn)行機(jī)制。理事會代表全體社員負(fù)責(zé)決策“種什么”，并公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等。監(jiān)事會代表全體社員負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的工作。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。按照“共建、共營、共享”原則，探索形成了除本分紅、保底二次分紅、傭金+超獎短賠等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。除本分紅模式是最常用的模式，即將除去生產(chǎn)成本后的經(jīng)營純收入按約定比例進(jìn)行分配。如集賢鄉(xiāng)梁景土地股份合作社，將經(jīng)營純收入的5%作為土地股份合作社公積金、25%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅。

(二)培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。崇州市大力開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育行動，并建立完善相關(guān)資格認(rèn)證、政策扶持等制度，著力解決“誰來種地”問題。截至2015年底，全市新型職業(yè)農(nóng)民6712人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1887人。一是建立教育培訓(xùn)體系。采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合、農(nóng)業(yè)行政主管部門審查的辦法，重點(diǎn)針對有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種養(yǎng)能手，以及有意投身農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、復(fù)員退伍軍人等人員，常態(tài)化開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三類協(xié)同培訓(xùn)，構(gòu)建起“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二是建立評定管理機(jī)制。成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)委員會，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信息庫，健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培訓(xùn)、評定和考核等機(jī)制，對符合評定條件的頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入及退出制度，并每兩年進(jìn)行考核。截至2015年底，崇州市初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別達(dá)342人、116人、19人。三是建立扶持政策體系。設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入本級財(cái)政預(yù)算。制定并完善糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用貸款貼息扶持等配套扶持政策，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的扶持力度。如中級以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受提高10%的糧食規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，財(cái)政補(bǔ)貼60%;初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別可以信用貸款10萬元、20萬元、30萬元，給予銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%貼息等。

(三)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。崇州市按照“政府引導(dǎo)、資源整合、市場參與、多元合作”原則，建立起科技、品牌、金融及專業(yè)化服務(wù)四大服務(wù)體系，著力解決“誰來服務(wù)”問題。截至2015年底，崇州市農(nóng)業(yè)科技專家團(tuán)隊(duì)達(dá)225人;綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司3家、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市17個(gè)，分別聯(lián)接22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶、17個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織、13個(gè)糧食烘儲中心、6個(gè)勞務(wù)合作社、2個(gè)工廠化育秧中心、25個(gè)集中育秧基地。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院“一校兩院”，形成了“專家大院專家+農(nóng)技人員+糧食規(guī)模經(jīng)營主體”的科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研成果與田間地頭的無縫對接。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研品牌服務(wù)體系。成立農(nóng)業(yè)品牌管理委員會，建立“公共品牌+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)基地”連接機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成了“稻蝦藕遇”“白頭五星老油坊”等一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好的農(nóng)業(yè)品牌。引入社會資本搭建起“西蜀糧倉·崇州味道”農(nóng)村電商平臺，開展網(wǎng)上推介、預(yù)定、配送等服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例達(dá)61%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加盟農(nóng)村電商120多家。三是構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺，探索實(shí)踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互動、合作社社員資金互動，從制度上構(gòu)建起農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至2015年底，全市開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款983宗、16．22億元。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系。整合公益性服務(wù)資源，引入社會資金參與，分片設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建了農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)資配送、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，所有服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等均實(shí)行公示公開、明碼標(biāo)價(jià)，滿足適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求。

三、實(shí)踐成效:農(nóng)業(yè)共營制的崇州經(jīng)驗(yàn)

崇州農(nóng)業(yè)共營制的探索實(shí)踐，有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營中地塊碎、人力少、資金散、服務(wù)缺四大制約和誰來經(jīng)營、誰來種地、誰來服務(wù)三個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)了多元主體的共建、共營、共享、多贏，達(dá)到了藏糧于地、藏糧于技的效果。主要成效是:

(一)經(jīng)營主體:共建共營。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分和重新配置，催生了土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。究其實(shí)質(zhì)來看，崇州農(nóng)業(yè)共營制形成了多元主體共同構(gòu)建、共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)組織體系，發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。截至2016年5月，崇州市入社農(nóng)戶達(dá)9．23萬戶、占總農(nóng)戶的60．8%，適度規(guī)模經(jīng)營率近70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，2015年農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元。

(二)經(jīng)營收益:共營共享。崇州農(nóng)業(yè)共營制土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其農(nóng)業(yè)能手的共同經(jīng)營，破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，形成共營共享的利益共同體與分享機(jī)制。如隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社，2015年合作社公積金2．3萬元，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金達(dá)11．56萬元、同比增長6．9%，入社農(nóng)戶年均畝收入達(dá)863元、同比增長7．9%。

(三)經(jīng)營目標(biāo):共營多贏。從微觀層面看，崇州農(nóng)業(yè)共營制保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益，調(diào)動了各方面的積極性，入社社員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增收，專業(yè)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)了服務(wù)增收。從宏觀層面看，崇州農(nóng)業(yè)共營制使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用，糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營目標(biāo)與國家宏觀政策目標(biāo)的激勵相容與多贏局面。2015年，全市職業(yè)經(jīng)理人每畝平均收益165元(不含政府補(bǔ)貼)，平均年收入4．8萬元;合作社公積金平均每畝提取75元左右;入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約545元(不含政府補(bǔ)貼)。

四、推廣價(jià)值:農(nóng)業(yè)共營制的崇州啟示

毋庸置疑，崇州農(nóng)業(yè)共營制作為新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要創(chuàng)新，堅(jiān)持了制度底線，維護(hù)了制度目標(biāo)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重要范例和有益啟示。

(一)政策支持是前提。農(nóng)業(yè)共營制的發(fā)展與政策的引導(dǎo)和支持是分不開的。一方面，政府在現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)支農(nóng)配套措施，加大農(nóng)業(yè)直補(bǔ)力度和預(yù)算支出力度，構(gòu)建適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的良性、高效投入機(jī)制。另一方面，立足打好農(nóng)業(yè)這張牌，政府從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，站在農(nóng)民的立場上想問題，為農(nóng)民代言，切實(shí)做到了轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，既減少部門利益沖突，又避免各自為政的浪費(fèi)，使得相對稀缺的涉農(nóng)投入產(chǎn)生了最大的效益。

(二)多元合作是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)共營制的發(fā)展得益于經(jīng)營主體的多元化合作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)效益。其創(chuàng)新價(jià)值表現(xiàn)為，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以強(qiáng)化社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，促進(jìn)了多元主體的規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，形成了真正互助合作的共營共贏機(jī)制。

(三)要素保障是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)共營制的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的資金、技術(shù)、人才等要素資源保障。創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制，采取多種措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提高了農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，積極開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)與職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動者，有效保證構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所需的人才支撐和智力支持。

(四)權(quán)益保護(hù)是根本。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民是相對弱勢的群體，其利益相對易受到顯性或隱性傷害。在繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)始終堅(jiān)持以民生為本，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，特別是要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，進(jìn)一步健全并強(qiáng)化包括農(nóng)戶在內(nèi)的多元主體的利益獲得和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)好尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和兼顧多元主體利益的要求，為“三農(nóng)”發(fā)展提供制度“定盤星”。

［1］新華社．中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/house/nj/2013-11 -13/c_118117251．htm．

［2］程國強(qiáng)，羅必良，郭曉明．“農(nóng)業(yè)共營制”:我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新突破［J］．紅旗文稿，2015(9)．

［3］柴逸扉．成都崇州:農(nóng)業(yè)共營制讓土地“動起來”［N］人民日報(bào)，2015．

［4］葉含勇，叢萱．走向全國的“農(nóng)業(yè)共營制”［N］經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015．

(責(zé)任編輯:周建瑜)

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1008-5955(2016)04-0065-03

2016-11-28

課題組負(fù)責(zé)人:王吉泉，成都市委政研室區(qū)縣處處長;成員:沈貴川，崇州市委政研室主任，馮龍慶，崇州市委政研室副主任，蔣鵬，崇州市委政研室副科長。