法國(guó)瑞士德國(guó)監(jiān)獄管理掠影

沙聞麟（江西省司法廳廳長(zhǎng)）

法國(guó)瑞士德國(guó)監(jiān)獄管理掠影

沙聞麟（江西省司法廳廳長(zhǎng)）

2016年6月20日至30日，江西省司法廳司法交流團(tuán)一行五人赴法國(guó)、瑞士、德國(guó)進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。學(xué)習(xí)交流團(tuán)在歐洲期間，拜訪(fǎng)了法國(guó)司法部、瑞士監(jiān)獄官員培訓(xùn)中心、德國(guó)巴登--符騰堡州司法部，參觀了法國(guó)塞納-圣但尼省維爾班特監(jiān)獄和瑞士監(jiān)獄官員培訓(xùn)中心教學(xué)大樓。這次學(xué)習(xí)交流得到了受訪(fǎng)單位的高度重視，法國(guó)司法部監(jiān)獄管理局國(guó)際關(guān)系負(fù)責(zé)人Boissou女士、法國(guó)塞納-圣但尼省維爾班特監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)Poplin女士、瑞士監(jiān)獄官員培訓(xùn)中心秘書(shū)Natalia Delgrande女士以及德國(guó)巴登--符騰堡州司法部監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)Finkh先生熱情地接待了交流團(tuán)，介紹了相關(guān)情況，并就司法制度、刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正以及監(jiān)獄管理人員的教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了交流。

一、受訪(fǎng)國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)基本情況

（一）法國(guó)的有關(guān)基本情況

法國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)是司法部，下設(shè)部長(zhǎng)辦公廳、司法事務(wù)司、刑事與特赦司、民事與司法司、監(jiān)獄行政司（監(jiān)獄管理局）、總務(wù)與裝備司、監(jiān)督教育司等機(jī)構(gòu)，其中監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)獄行政管理工作。法國(guó)分為九個(gè)大區(qū)，設(shè)監(jiān)獄管理分局，是司法部監(jiān)獄管理局的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)獄實(shí)施管理。法國(guó)監(jiān)獄大致分為三種類(lèi)型：一是未決犯看守所，主要關(guān)押未決犯和刑期1 年以下的已決犯；二是重刑犯監(jiān)獄，主要關(guān)押有嚴(yán)重暴力傾向和刑期較長(zhǎng)的犯人；三是關(guān)押中心，作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其關(guān)押對(duì)象是可能逃避的、串供或威脅證人的、可能受到傷害或有報(bào)復(fù)他人威脅的人員。法國(guó)現(xiàn)有188所監(jiān)獄，其中，未決犯看守所(又稱(chēng)拘留所)120所，監(jiān)獄55所，關(guān)押中心12個(gè)，另外還有一所康復(fù)中心。監(jiān)獄規(guī)模不大，具有300個(gè)關(guān)押位置以上的只有十幾個(gè)，大部分在300個(gè)位置以下，全國(guó)監(jiān)獄累計(jì)共有58000多個(gè)關(guān)押位置。截至2016年5月31日，共關(guān)押了68542名人員。從關(guān)押的人員來(lái)看，女性占3%，未成年人（13~18歲）占1%；從犯罪類(lèi)型來(lái)看，殺人、強(qiáng)奸等類(lèi)型的犯人很少，大部分是吸毒、盜竊等類(lèi)型；從刑期來(lái)看，被判輕刑的犯人占87%，被判重刑的犯人占13%。據(jù)介紹，法國(guó)監(jiān)獄每年有90~100名犯人自殺，脫逃情況時(shí)有發(fā)生，2015年共有22名犯人脫逃（主要發(fā)生在開(kāi)放式監(jiān)獄）；十年內(nèi)又犯罪的人員約占50%，主要是刑滿(mǎn)釋放人員，假釋人員很少。法國(guó)監(jiān)獄管理人員有36000多人，其中，75%在監(jiān)獄，分有行政人員、監(jiān)管人員、教育人員、技術(shù)人員等，他們雖然不是警察，但都屬?lài)?guó)家公務(wù)員?；鶎优c機(jī)關(guān)的工作人員可以相互交流，也可以通過(guò)考試到某一崗位工作。監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政保障。

法國(guó)社區(qū)矯正制度的設(shè)立，一方面是現(xiàn)代大陸刑法理論為其提供了理論基礎(chǔ)，另一方面也迫于國(guó)內(nèi)監(jiān)獄人滿(mǎn)為患的現(xiàn)實(shí)。從監(jiān)禁刑的替代措施角度看，法國(guó)的社區(qū)矯正制度可分為三種，第一種是可作為主刑宣告的社區(qū)矯正措施，如：公益勞動(dòng)、公民資格實(shí)習(xí)等；第二種是可作為刑罰考驗(yàn)制度的社區(qū)矯正措施，如：緩刑、假釋等；第三種是未成年人的特殊社區(qū)矯正措施，如：教育收容、教育處罰等。法國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)施是在司法機(jī)關(guān)或司法部獄政部門(mén)的監(jiān)督之下，由社會(huì)各方參與完成的。參與社區(qū)矯正的社會(huì)組織主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是公法法人，包括公共行政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)公益勞動(dòng)的接待單位、提供醫(yī)療和教育；另一類(lèi)是私法法人或被授權(quán)的協(xié)會(huì)，主要承擔(dān)提供人力支持，開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，協(xié)助解決生活困難問(wèn)題。從介紹的情況來(lái)看，法國(guó)的社區(qū)矯正取得了較好的效果。

法國(guó)塞納-圣但尼省維爾班特監(jiān)獄是一座關(guān)押未決犯和輕刑犯為主的監(jiān)獄。監(jiān)獄共有580個(gè)關(guān)押位置，截至2016年6月28日，實(shí)際關(guān)押了1081人，其中，未決犯占到40%，另外，還關(guān)押了40名未成年犯。由于監(jiān)獄靠近機(jī)場(chǎng)，關(guān)押外國(guó)籍的罪犯也較多，涉及64個(gè)國(guó)籍，比例超過(guò)25%。監(jiān)獄有200名管理人員，其中女性占20%。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)只有4人，一名監(jiān)獄長(zhǎng)，三名監(jiān)獄長(zhǎng)助理，監(jiān)獄設(shè)有10名監(jiān)獄官員（穿制服），其他管理人員分為四個(gè)等級(jí)。監(jiān)獄的警戒設(shè)施、安防系統(tǒng)比較完善，現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急處置比較到位，每個(gè)樓層都有兩名監(jiān)管人員值勤，樓道之間都有由監(jiān)管人員掌握的鐵門(mén)隔離。監(jiān)獄的犯人，除了沒(méi)有自由外，通信、會(huì)見(jiàn)、醫(yī)療、宗教信仰等有關(guān)合法權(quán)利，監(jiān)獄都能夠給予充分保障。監(jiān)獄提供一些勞動(dòng)崗位，每個(gè)犯人都被要求參加勞動(dòng)，每周工作五天，每天勞動(dòng)7~8小時(shí)，月勞動(dòng)報(bào)酬在200~300歐元之間，其收入的60%可以自由支配，到獄內(nèi)超市購(gòu)買(mǎi)一些日常用品，剩余部分存在犯人個(gè)人戶(hù)頭上，出獄時(shí)才能提取使用。犯人在監(jiān)獄可以吸煙，但不能喝酒，不能擁有手機(jī)、毒品等物品。監(jiān)獄管理人員與監(jiān)禁人員關(guān)系比較融洽，相互之間還會(huì)問(wèn)候、握手，由于監(jiān)禁人員可以選擇穿囚服或便服，有時(shí)管理人員和監(jiān)禁人員難以分辨。當(dāng)問(wèn)到作為一名女性監(jiān)獄長(zhǎng)在與男犯交流時(shí)，是否方便、是否安全，Poplin女士向我們介紹說(shuō)，犯人更愿意與她溝通，監(jiān)獄尊重他們的人格，文明管理，保障他們的合法權(quán)利，很少發(fā)生犯人襲擊管理人員的事件。

（二）瑞士的有關(guān)基本情況

瑞士由26個(gè)州組成，這些州原本是獨(dú)立的，在1848年自愿聯(lián)合后，形成了瑞士聯(lián)邦，但各州享有很大的自主權(quán)利?；谌鹗康穆?lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)，刑罰的執(zhí)行屬于各州的責(zé)任范圍，聯(lián)邦政府只制定宏觀的刑罰典。州政府司法部負(fù)責(zé)本州的監(jiān)獄管理工作，如監(jiān)獄建設(shè)、刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)獄長(zhǎng)和監(jiān)獄管理人員的聘用等。瑞士的刑法規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)禁的目的是對(duì)犯人進(jìn)行教育，增強(qiáng)犯人回歸社會(huì)的能力，出獄后不再犯罪。為實(shí)現(xiàn)刑法的這一要求，監(jiān)獄實(shí)施以下監(jiān)禁政策：一是犯人有參加勞動(dòng)的義務(wù)。監(jiān)獄都設(shè)有勞動(dòng)場(chǎng)所，犯人根據(jù)自身的能力和特長(zhǎng)參加勞動(dòng)，并可得到相應(yīng)的報(bào)酬；二是對(duì)犯人提供幫助和治療。監(jiān)獄除了對(duì)犯人身體健康提供醫(yī)療服務(wù)外，還配有心理醫(yī)生，為犯人提供精神和心理方面的治療；三是讓犯人與外界保持接觸。監(jiān)獄規(guī)定犯人每月可以同家屬會(huì)見(jiàn)4次，每次1小時(shí)，表現(xiàn)好的犯人還可以放假；四是對(duì)犯人實(shí)行階段監(jiān)禁制度。在瑞士，犯人服刑一般經(jīng)歷四個(gè)階段：1.單獨(dú)監(jiān)禁階段。這段時(shí)間很短，從幾天到幾周不等，犯人不能與其他犯人接觸，只能在自己的牢房里生活勞動(dòng)。2.進(jìn)入集體監(jiān)禁階段。犯人與其他犯人一起生活、勞動(dòng)、娛樂(lè)（在瑞士沒(méi)有親屬的外國(guó)籍犯人一般到刑滿(mǎn)都停留在這一階段）。3.開(kāi)放或半開(kāi)放式監(jiān)獄階段。犯人可以白天外出學(xué)習(xí)工作，晚上回監(jiān)獄住宿。4.假釋階段。瑞士刑法規(guī)定，犯人在服滿(mǎn)三分之二刑期后，經(jīng)假釋委員會(huì)決定可以假釋?zhuān)话阌?~5年的考察期。瑞士現(xiàn)有114所監(jiān)獄，分封閉式監(jiān)獄、半開(kāi)放式監(jiān)獄和開(kāi)放式監(jiān)獄三種類(lèi)型，其中，封閉式監(jiān)獄有4所，開(kāi)放式監(jiān)獄占50%以上。瑞士監(jiān)獄平均規(guī)模較小，關(guān)押200人以上的監(jiān)獄只有4座，最大的可容納450人左右，最小的只能關(guān)押5~10人。據(jù)介紹，瑞士監(jiān)獄共關(guān)押了6923名犯人，達(dá)到收容量的95%，其中，未決犯占27%，外國(guó)籍犯人占71%。瑞士監(jiān)獄管理人員有3000多人，他們屬于公務(wù)員但不是警察，不負(fù)有安全警戒職責(zé)，監(jiān)獄的安全警戒由保安公司負(fù)責(zé)，監(jiān)獄管理人員的任務(wù)是“陪伴犯人”。瑞士監(jiān)獄管理人員由各州自己制定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)招聘，應(yīng)聘者年齡在35~40歲之間，要求有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)聘人員需進(jìn)行嚴(yán)格的考試和考察，考試考察合格后，統(tǒng)一到瑞士監(jiān)獄官員培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)，期間，需培訓(xùn)兩個(gè)月，實(shí)習(xí)兩個(gè)月，培訓(xùn)結(jié)束后，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試，考試通過(guò)后方能獲得證書(shū)，才能上崗工作。

瑞士監(jiān)獄官員培訓(xùn)中心是瑞士唯一一所監(jiān)獄管理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立于1997年，坐落在瑞士的弗里堡州，它是由瑞士26個(gè)州聯(lián)合成立的，不屬于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)中心最高領(lǐng)導(dǎo)層是各州司法部聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)由專(zhuān)家和監(jiān)獄長(zhǎng)組成的校委會(huì)，校長(zhǎng)主持工作。培訓(xùn)中心設(shè)有學(xué)歷班（也叫基礎(chǔ)班）、繼續(xù)教育班以及后備干部繼續(xù)教育班。1998年以來(lái)，培訓(xùn)中心每?jī)赡昱c弗里堡大學(xué)法學(xué)院共同召開(kāi)一次專(zhuān)題討論會(huì)，就行刑領(lǐng)域中面臨的問(wèn)題進(jìn)行研討，這種例會(huì)也稱(chēng)弗里堡刑罰執(zhí)行專(zhuān)題研討會(huì)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有刑罰執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)和精神病學(xué)等常識(shí)。監(jiān)獄管理人員一般要求每?jī)赡赀M(jìn)行一次繼續(xù)教育，以保持足夠的知識(shí)和能力。由于學(xué)員來(lái)自瑞士各大區(qū)（瑞士分德語(yǔ)區(qū)、法語(yǔ)區(qū)和意大利語(yǔ)區(qū)），學(xué)校授課時(shí)，要使用三種語(yǔ)言來(lái)教學(xué)，有的時(shí)候?qū)W員不得不通過(guò)同聲翻譯來(lái)聽(tīng)課。另外，基于瑞士的聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)，刑事訴訟法、法院組織法和刑事執(zhí)行法的立法權(quán)仍保留在各個(gè)州，各州規(guī)定各不相同，在待審羈押、刑罰執(zhí)行和保安處分措施等方面的要求也不一致，因此，這也給培訓(xùn)中心的教學(xué)帶來(lái)一定的困難。

（三）德國(guó)巴登-符騰堡州的有關(guān)基本情況

德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，分邦、州、地區(qū)三級(jí)，聯(lián)邦和各州均有自己的立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，并根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》履行各自的權(quán)力。德國(guó)司法部分為聯(lián)邦司法部和州司法部，擁有立法、司法和行政三方面的權(quán)力。2006年聯(lián)邦立法改革后，刑事執(zhí)行方面的立法權(quán)交由各州專(zhuān)屬行使。在德國(guó)，聯(lián)邦沒(méi)有監(jiān)獄，只有州監(jiān)獄。監(jiān)獄由州司法部管理，也有個(gè)別州委托“司法執(zhí)行局”一類(lèi)的機(jī)構(gòu)管理，也就是說(shuō)，德國(guó)監(jiān)獄的行政管理體制基本是“州司法部—監(jiān)獄”兩級(jí)行政管理體制。

巴登-符騰堡州現(xiàn)有40個(gè)監(jiān)獄，其中，關(guān)押位置200個(gè)以上的監(jiān)獄有17個(gè)，最大的監(jiān)獄有600個(gè)位置，全州共有關(guān)押位置7300多個(gè)。監(jiān)獄分有男犯監(jiān)獄、女犯監(jiān)獄、青少年犯監(jiān)獄，同時(shí)又分封閉式監(jiān)獄、半開(kāi)放式監(jiān)獄和開(kāi)放式監(jiān)獄。依照法律規(guī)定，監(jiān)獄不僅要承擔(dān)自由刑的執(zhí)行，而且還要承擔(dān)保安監(jiān)督處分的執(zhí)行，包括：青少年刑罰、待審拘留、刑事拘留、治安拘留、安全拘留、強(qiáng)制拘留，此外，驅(qū)逐前的拘留也由監(jiān)獄來(lái)執(zhí)行。截至2016年5月31日，巴登-符騰堡州共關(guān)押7243人。從人員看，未決犯約占26．23%，女犯約占4．97%，青少年犯（21歲以下）約占5.52%；從國(guó)籍看，外國(guó)籍犯人約占37.00%；從刑期看，判處1年以下的約占31.62%，判處1~5年的約占34.10%，判處終生監(jiān)禁的約占3.28%；從年齡看，主要集中在25~60歲之間，其中，25~40歲的約占35.45%；40~60歲的約占23.11%。巴登-符騰堡州的監(jiān)獄對(duì)犯人的管理也是實(shí)行分開(kāi)關(guān)押、分類(lèi)管理、分級(jí)處遇的制度。在監(jiān)獄，犯人必須參加勞動(dòng)，但可以根據(jù)監(jiān)獄提供的勞動(dòng)崗位，結(jié)合自己的喜好和特長(zhǎng)進(jìn)行選擇。犯人每天工作約7.5小時(shí)，每周工作5天，監(jiān)獄給予犯人一定的勞動(dòng)報(bào)酬，依據(jù)崗位的技術(shù)含量，每小時(shí)在1.2~2歐元之間。目前有70%的犯人住單間，其他住多人間，2人間的面積必須大于9平方米，并且有各自的衛(wèi)生間。犯人有會(huì)見(jiàn)、通信、醫(yī)療等權(quán)利，但禁用手機(jī)，禁用毒品。據(jù)介紹，每年全州約有10起自殺、5起病亡事件，這些事件經(jīng)由完全獨(dú)立的檢察官和醫(yī)生出具報(bào)告進(jìn)行處理后，沒(méi)有發(fā)生犯人家屬到監(jiān)獄吵鬧的情況，也沒(méi)有一個(gè)監(jiān)獄長(zhǎng)因這樣的事件受到處理。從封閉式監(jiān)獄釋放的犯人，重新犯罪率約50%，全州平均每天每名監(jiān)禁人員的服刑開(kāi)支約100歐元（含監(jiān)獄管理人員的薪酬），全州約有23000人在社區(qū)進(jìn)行矯正。巴登—符騰堡州監(jiān)獄系統(tǒng)管理人員有4000多人，分有行政人員、獄警、專(zhuān)業(yè)人員等，其中，獄警統(tǒng)一著制服，是國(guó)家公務(wù)員，但不屬警察序列。他們分工明確、各司其職，以監(jiān)獄長(zhǎng)為代表的法律工作者主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的執(zhí)法工作，行政工作者主要負(fù)責(zé)人事財(cái)務(wù)、物品采購(gòu)、后勤管理等工作，獄警主要負(fù)責(zé)對(duì)犯人的看押、管理和安全警戒等工作，教師、醫(yī)生、心理學(xué)家以及職訓(xùn)員等專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)犯人的文化教育、疾病治療、心理矯治和職業(yè)訓(xùn)練等工作。監(jiān)獄管理人員由州司法部負(fù)責(zé)招錄，經(jīng)培訓(xùn)并獲得司法部頒發(fā)的資格證書(shū)后，才能正式上崗。

二、特點(diǎn)與啟示

（一）監(jiān)獄分類(lèi)科學(xué)，分級(jí)處遇到位

不論是法國(guó)監(jiān)獄、瑞士監(jiān)獄還是德國(guó)監(jiān)獄，他們?cè)诒O(jiān)獄分類(lèi)時(shí)，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是按照監(jiān)獄關(guān)押的犯人與社會(huì)接觸的程度進(jìn)行劃分，通常分為封閉式監(jiān)獄、半開(kāi)放式監(jiān)獄和開(kāi)放式監(jiān)獄三種，這種分類(lèi)的主要優(yōu)點(diǎn)有：一是凸顯了以人為本的行刑理念，更能夠?qū)崿F(xiàn)以改造人為宗旨的目標(biāo)；二是分級(jí)處遇到位，調(diào)動(dòng)了犯人的改造積極性；三是提高了獄內(nèi)的安全系數(shù)，減少了監(jiān)管人員的風(fēng)險(xiǎn)（因?yàn)椴煌ｋU(xiǎn)程度的犯人關(guān)押在不同等級(jí)的監(jiān)獄）；四是節(jié)約了社會(huì)資源，降低了監(jiān)獄的行刑成本。例如：開(kāi)放式監(jiān)獄關(guān)押的犯人，白天可以到社會(huì)工廠(chǎng)、企業(yè)工作，晚上回監(jiān)住宿。另外，監(jiān)獄的警戒設(shè)施也比較簡(jiǎn)單，建設(shè)成本也較低。從他們介紹的情況來(lái)看，監(jiān)獄這種分類(lèi)的行刑效果比較好。

（二）融入社會(huì)管理，增強(qiáng)回歸能力

他們認(rèn)為執(zhí)行刑罰的本質(zhì)是“增強(qiáng)犯人回歸社會(huì)的能力”，因此，他們?cè)谛塘P執(zhí)行過(guò)程中始終貫穿一條主線(xiàn)，那就是“積極融入社會(huì)管理，增強(qiáng)犯人回歸能力”。這種理念不論在制度設(shè)計(jì)上，還是在犯人的管理上，都能夠得到充分體現(xiàn)。例如：瑞士刑法規(guī)定，犯人在服滿(mǎn)三分之二刑期后，經(jīng)假釋委員會(huì)決定可以假釋?zhuān)O(jiān)獄規(guī)定犯人每月可以同家屬會(huì)見(jiàn)4次，每次1小時(shí)，表現(xiàn)好的犯人還可以放假；在德國(guó)，對(duì)于假釋和獄外勞動(dòng)的犯人，只要條件符合，程序到位，即使在社會(huì)上又犯罪，也不會(huì)追究監(jiān)獄長(zhǎng)的責(zé)任。再如：法國(guó)監(jiān)獄在組織犯人勞動(dòng)時(shí)，不定生產(chǎn)任務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)培訓(xùn)，對(duì)一些已具備某種專(zhuān)業(yè)技能的犯人，通過(guò)考試，頒發(fā)證書(shū)，其真正的目的，就是培養(yǎng)犯人的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)回歸社會(huì)的能力。同時(shí)，監(jiān)獄還積極與社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)人員以及社會(huì)志愿者合作，對(duì)犯人進(jìn)行幫教。他們有的找犯人談心，解除犯人思想包袱；有的幫助犯人解決一些家庭生活困難，樹(shù)立生活信心；有的用宗教的禮數(shù)洗滌犯人罪惡的靈魂，教育犯人棄惡從善，重新做人。從上述國(guó)家介紹的情況來(lái)看，重新犯罪的人員，絕大多數(shù)都是在封閉式監(jiān)獄刑滿(mǎn)釋放的人員，由此可見(jiàn)監(jiān)獄融入社會(huì)管理的重要性。

（三）評(píng)估工作扎實(shí)，犯情掌控到位

交流團(tuán)在法國(guó)塞納-圣但尼省維爾班特監(jiān)獄參觀時(shí)，注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，不論是監(jiān)獄長(zhǎng)還是監(jiān)管人員，遇見(jiàn)犯人時(shí)相互都會(huì)打招呼、握手，監(jiān)獄長(zhǎng)進(jìn)犯人監(jiān)舍時(shí)，先敲門(mén)，在征得犯人同意后，才帶我們進(jìn)入?yún)⒂^，監(jiān)獄管理人員和犯人之間顯得非常禮貌、非常融洽。我們認(rèn)為，監(jiān)獄之所以有這么好的氛圍，除了監(jiān)獄尊重人格、文明管理外，還得益于監(jiān)獄的評(píng)估工作非常扎實(shí)，犯情掌控非常到位。評(píng)估工作在上述國(guó)家是一項(xiàng)非常重要的工作，離開(kāi)評(píng)估工作刑罰執(zhí)行幾乎寸步難行。他們的評(píng)估大致分為審前評(píng)估、入獄評(píng)估、日常改造表現(xiàn)評(píng)估、假釋評(píng)估和出獄評(píng)估等五種。其中，審前評(píng)估用于法官裁決量刑、決定服刑方式、批準(zhǔn)假釋、監(jiān)獄教育矯治和職業(yè)培訓(xùn)；入監(jiān)評(píng)估用于監(jiān)獄制定刑罰執(zhí)行方案和選擇職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目；日常改造表現(xiàn)評(píng)估用于監(jiān)獄對(duì)犯人采用何種管理方式和分級(jí)處遇；假釋評(píng)估用于監(jiān)獄是否申報(bào)假釋?zhuān)瑢?duì)已經(jīng)假釋的是否收監(jiān)；出獄評(píng)估用于社會(huì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行后續(xù)教育管理，也有個(gè)別國(guó)家(如：德國(guó))還用于法院是否決定防備關(guān)押。他們這套完善的評(píng)估體系，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估過(guò)程，科學(xué)的評(píng)估結(jié)論，為監(jiān)獄全面掌控犯情提供了充分的依據(jù)，值得我們學(xué)習(xí)。

（四）注重社區(qū)矯正，矯正效果顯著

社區(qū)矯正起源于英國(guó)，1972年英國(guó)出臺(tái)的《刑事司法條例》是最早的社區(qū)矯正法律之一，1976年，歐洲理事委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于替代監(jiān)禁刑的刑罰方法的決議》，并號(hào)召歐共體國(guó)家更新刑罰理念，努力探尋相比監(jiān)禁刑更為高效的非監(jiān)禁刑措施，之后，歐洲各國(guó)相繼立法，推行社區(qū)矯正。他們經(jīng)過(guò)幾十年的的實(shí)踐，制定了一系列的制度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的效果。如：德國(guó)青少年犯罪的教育矯正制度就自成體系，頗具特色。又如：法國(guó)在社區(qū)矯正中充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)社區(qū)矯正的發(fā)展。我國(guó)社區(qū)矯正從2003年試點(diǎn)，2009年全面試行至今，也進(jìn)行了積極的探索，一方面效果顯著，出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，建立了監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三位一體”的社區(qū)矯正制度，成立了以縣級(jí)司法局為主的實(shí)施機(jī)構(gòu)，全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8.1萬(wàn)人，社會(huì)志愿者67.9萬(wàn)人，社區(qū)矯正人員接近全國(guó)罪犯總數(shù)的1/3。2003—2013年，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員184.7萬(wàn)，解除社區(qū)矯正的113.8萬(wàn)，社區(qū)矯正的人均成本只有監(jiān)禁刑的1/10，社區(qū)矯正期間重新犯罪率只有0.2%，另外一方面，問(wèn)題也不少，如：社區(qū)矯正的法律制度還不完善，社區(qū)矯正人員的經(jīng)費(fèi)保障還不夠，社區(qū)矯正部門(mén)之間的協(xié)調(diào)還不順暢等等，這些問(wèn)題都需要盡快解決。

（五）管理人員充足，重視教育培訓(xùn)

從受訪(fǎng)國(guó)家介紹的情況來(lái)看，監(jiān)獄管理人員的配置都比較充足，其中，法國(guó)監(jiān)獄管理人員與犯人的比例約為1∶1.9，瑞士的比例約為1∶2.3，德國(guó)巴登-符騰堡州的比例約為1∶1.8（我國(guó)警囚比例約為1∶4.8），并且這些國(guó)家的監(jiān)獄社會(huì)化程度都比較高，有相當(dāng)一部分工作由社會(huì)組織和社會(huì)志愿者來(lái)完成。盡管如此，他們對(duì)監(jiān)獄管理人員的教育培訓(xùn)都十分重視，教育培訓(xùn)工作做得非常扎實(shí)。一是培訓(xùn)制度完善，有入職培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等等；二是培訓(xùn)內(nèi)容豐富，除涵蓋刑罰執(zhí)行的內(nèi)容外，還有法學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)和精神病學(xué)等內(nèi)容；三是培訓(xùn)要求嚴(yán)格，每種培訓(xùn)都需要考試，考試結(jié)果與管理人員的晉升、任職掛鉤，在瑞士還與職業(yè)掛鉤，繼續(xù)教育考試不合格者將被辭退。通過(guò)這種教育培訓(xùn)，監(jiān)獄管理人員的素質(zhì)、能力都得到不斷增強(qiáng)。德國(guó)Prof.Wulf先生在向交流團(tuán)演講時(shí)曾自豪地介紹說(shuō)，巴登--符騰堡州司法高效的一個(gè)重要原因，就是有一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的員工隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯朱騰飛）