社區(qū)矯正教育管理工作體系探析——以天津市濱海新區(qū)社區(qū)矯正“五四三”工作體系為例

賀維昆　王　勇　代華東（天津市濱海新區(qū)司法局）

社區(qū)矯正教育管理工作體系探析——以天津市濱海新區(qū)社區(qū)矯正“五四三”工作體系為例

賀維昆王勇代華東（天津市濱海新區(qū)司法局）

黨的十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。社區(qū)矯正特殊人群作為社會(huì)綜合治理和治安防控體系的重要教育管理對(duì)象，如何創(chuàng)新管理模式，對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，成為各級(jí)政府面臨的重要課題。天津市濱海新區(qū)正處于開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加期，社區(qū)矯正特殊人群逐年增長、監(jiān)管不確定因素增多，在新形勢(shì)、新任務(wù)、新背景下，濱海新區(qū)立足這一課題，在過去四年持續(xù)深入探索，創(chuàng)新建立社區(qū)矯正“五四三”工作體系，從中找出了特殊人群教育管理新思路。

一、天津市濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)

（一）區(qū)域基本特征

濱海新區(qū)是天津市下轄的國家級(jí)新區(qū)和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，位于天津東部沿海，渤海灣頂端，北與河北省豐南縣為鄰，南與河北省黃驊市為界，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，距首都北京120公里，總面積2270平方公里，常駐人口263.52萬①根據(jù)2012年第六次人口普查數(shù)據(jù)。，由三個(gè)主城區(qū)和七個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)成，轄區(qū)19個(gè)街鎮(zhèn)。地域格局呈現(xiàn)陸海交界、省市相鄰、城鄉(xiāng)結(jié)合、覆蓋面廣”四大特征。

（二）管理對(duì)象主要特點(diǎn)

2012年3月《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布以后，濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作從公安機(jī)關(guān)整體移交司法行政機(jī)關(guān)，由3個(gè)社區(qū)矯正中心和27個(gè)司法所承擔(dān)監(jiān)管教育幫扶工作，另外有6個(gè)大小不等的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)尚未成立基層司法行政機(jī)構(gòu)，面積近400平方公里，占新區(qū)總面積的17.5%，上述區(qū)域的社區(qū)矯正工作就近指定司法所管轄。

自2012年起，濱海新區(qū)已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員3243人，累計(jì)解除2215人，2015年紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年期間特赦42人。截至2016年5月底，濱海新區(qū)社區(qū)服刑人員共計(jì)1028人，其中緩刑977人、管制8人、假釋16人、暫予監(jiān)外執(zhí)行27人，流動(dòng)人口占1/3以上，入矯、解矯月均動(dòng)態(tài)變化120人以上，居天津市各區(qū)縣首位。結(jié)合區(qū)域位置看，濱海新區(qū)社區(qū)矯正特殊人群總體呈現(xiàn)出“千人規(guī)模、量大面廣、類別復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)”等特點(diǎn)。

二、“五四三”工作體系內(nèi)容

（一）五項(xiàng)監(jiān)管措施

對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施有效監(jiān)管是社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。濱海新區(qū)找準(zhǔn)社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)律和特殊人群社區(qū)服刑特點(diǎn)，將常態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、人防與技防相結(jié)合、專業(yè)與輔助相結(jié)合、安全與穩(wěn)定相結(jié)合，按照“四結(jié)合”新思路重點(diǎn)開展五項(xiàng)監(jiān)管措施。

1.網(wǎng)格化管理。新區(qū)在吸收社區(qū)網(wǎng)格管理先進(jìn)理念基礎(chǔ)上，提出“4+3+2”網(wǎng)格管理模式，即依托“區(qū)縣社區(qū)矯正中心-街鎮(zhèn)司法所-社區(qū)司法工作室-村居委員會(huì)”四級(jí)平臺(tái)，組建“干警-社工-志愿者”三支隊(duì)伍，實(shí)施“網(wǎng)格管理-責(zé)任到人”兩項(xiàng)要求，層層網(wǎng)格對(duì)應(yīng)，形成干警管理、社工協(xié)同、公眾參與的社區(qū)矯正網(wǎng)格管理新格局。以擁有4名干警、月均在矯60人左右的司法所為例，在實(shí)施網(wǎng)格管理過程中，形成四級(jí)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)管理，并錄入網(wǎng)格信息系統(tǒng)。第一層：區(qū)縣矯正中心指定1名責(zé)任干警整體對(duì)接司法所，負(fù)責(zé)局所聯(lián)動(dòng)、信息互通、應(yīng)急處置等事宜；第二層：街鎮(zhèn)司法所根據(jù)干警數(shù)量，將社區(qū)服刑人員平均分為4組（每組約15人），每名干警負(fù)責(zé)管理1組，同時(shí)配備1名專職社工協(xié)助，干警和社工牽頭為每名在矯人員組建矯正幫扶小組；第三層：社區(qū)司法工作室配備1名專職志愿者，下沉到社區(qū)服刑人員所在社區(qū)，加入矯正小組并成為固定成員，協(xié)助開展日常管理；第四層：采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合形式吸納居村組織成員成為兼職志愿者，直達(dá)社區(qū)“神經(jīng)末梢”。自上而下，以點(diǎn)帶面，明確了全區(qū)所有矯正干警和社區(qū)服刑人員的網(wǎng)格對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確了每名社工的協(xié)助區(qū)域，明確了每名志愿者的管理點(diǎn)位。一旦發(fā)生突發(fā)狀況，可迅速聯(lián)系責(zé)任干警、社工和志愿者，由矯正中心責(zé)任干警上下聯(lián)動(dòng)，開啟應(yīng)急處置工作。四層網(wǎng)格對(duì)應(yīng)會(huì)根據(jù)入矯、解矯動(dòng)態(tài)調(diào)整，分化干警監(jiān)管責(zé)任，提升管理人員責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管效果明顯提高。

2.科技化監(jiān)控。在新區(qū)月均在矯的1000多人中，流動(dòng)人口占1/3以上，每月動(dòng)態(tài)變化百人以上，面對(duì)“千人規(guī)模、流動(dòng)性強(qiáng)”的監(jiān)管局面以及新區(qū)本身“省市交界、城鄉(xiāng)結(jié)合”的地域特點(diǎn)，新區(qū)將“人防+技防”作為社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)管的首選。圍繞一個(gè)監(jiān)控指揮中心，整合“人臉識(shí)別+指紋報(bào)到”系統(tǒng)②天津市社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的組成部分。、“手機(jī)+腕帶+矯正通”綜合定位系統(tǒng)、“監(jiān)控+教育”視頻系統(tǒng)、“文書傳送+網(wǎng)上審批”系統(tǒng)四大網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建“一中心四系統(tǒng)”的科技化監(jiān)管平臺(tái)，并以此打造上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的社區(qū)矯正監(jiān)管防控體系，大幅提升新區(qū)社區(qū)矯正精準(zhǔn)研判和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力。自2015年以來，借助“一中心四系統(tǒng)”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施系列“人防+技防”舉措，新區(qū)社區(qū)服刑人員再犯罪率呈逐步降低趨勢(shì)，為新區(qū)社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.專業(yè)化執(zhí)法。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，需要一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。按照規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所是執(zhí)法主體，社會(huì)工作者和志愿者是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下的協(xié)助、參與群體③最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條。；同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用④司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力社保部《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。。新區(qū)根據(jù)工作特點(diǎn)，組建了“干警+社工+志愿者+其他社會(huì)力量”的多元矯正隊(duì)伍，并摸索形成“干警執(zhí)法+社工輔助+志愿者協(xié)同+社會(huì)力量參與”的四位一體專業(yè)化執(zhí)法模式，即每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)以干警為主體（承擔(dān)法定職責(zé)），社工輔助開展行政事務(wù)，各區(qū)域網(wǎng)格化志愿者協(xié)同配合，積極發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量（如心理咨詢室、居村組織、社區(qū)醫(yī)院）廣泛參與。目前新區(qū)社區(qū)矯正中心、司法所共有干警112名，社會(huì)工作者50名（社會(huì)居住區(qū)35人，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)15人），司法工作室志愿者351人，心理咨詢社會(huì)力量27人。四位一體專業(yè)執(zhí)法模式拓展形成諸多工作經(jīng)驗(yàn)，如：人員接收交付“首站負(fù)責(zé)制”、“執(zhí)法案件辦理流轉(zhuǎn)單”、法律文書“單口收發(fā)”、“三例會(huì)一報(bào)告”制度（系統(tǒng)例會(huì)、矯正中心例會(huì)、所長例會(huì)、執(zhí)法早報(bào)告）。

4.應(yīng)急性處置。按照天津市統(tǒng)一要求，2015年濱海新區(qū)成立社區(qū)矯正管理支隊(duì)，為專業(yè)執(zhí)法和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)提供組織保障。2016年，濱海新區(qū)在管理支隊(duì)基礎(chǔ)上先行先試，成立社區(qū)矯正應(yīng)急執(zhí)法大隊(duì)，挑選專業(yè)干警及警車駕駛員組成，配齊配全各類安全保障性單警裝備，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)矯正應(yīng)急性處置工作，并建立完善與公、檢、法等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，確保對(duì)收監(jiān)執(zhí)行、脫管追逃等突發(fā)事件防范有力、處置迅速。應(yīng)急執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持“防控和應(yīng)急并重、常態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合”原則，凡遇警告訓(xùn)誡、集中教育、監(jiān)所交接、收監(jiān)執(zhí)行等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，預(yù)先制定應(yīng)急預(yù)案，跟蹤監(jiān)控，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況；遇脫離監(jiān)管、追查追逃、人員自殘或暴力反抗等突發(fā)事件，上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、依法處置。并確立“一般案件動(dòng)態(tài)研判、疑難案件重點(diǎn)會(huì)商、重大案件聯(lián)席會(huì)議”的執(zhí)法處理機(jī)制。自2015年以來，全區(qū)各社區(qū)矯正中心開展30人以上規(guī)模集中教育48次，給予警告訓(xùn)誡42人次，收監(jiān)執(zhí)行16人，安全執(zhí)行了一大批社區(qū)矯正重大特殊執(zhí)法案件，維護(hù)了刑事執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定大局。

5.安全性保障。濱海新區(qū)將安全性保障始終擺在社區(qū)矯正工作重要位置，提出“安全執(zhí)法”和“執(zhí)法安全”兩大目標(biāo)，全力保障各項(xiàng)工作安全開展。“安全執(zhí)法”要求干警執(zhí)法工作無違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管工作無漏管虛管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明地開展社區(qū)矯正各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)?！皥?zhí)法安全”指監(jiān)管對(duì)象無脫管、外逃、再犯罪和影響社會(huì)穩(wěn)定的重大惡性事件發(fā)生。兩項(xiàng)目標(biāo)對(duì)新區(qū)廣大干警提出高要求：既要保證自身在法律法規(guī)紅線內(nèi)規(guī)范執(zhí)法，又要實(shí)現(xiàn)法定監(jiān)管目標(biāo)和社會(huì)效果。為此，新區(qū)采取多項(xiàng)有效舉措：一是完善程序，出臺(tái)濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)程、規(guī)范，健全程序規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)研判，圍繞重點(diǎn)人員每半月集中開展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)研判分析，制定有針對(duì)性的個(gè)別教育、入戶走訪、心理干預(yù)、幫扶救助等方案。三是嚴(yán)格審批，對(duì)外出、進(jìn)入特定場(chǎng)所的報(bào)批嚴(yán)格摸清實(shí)情，符合條件的及時(shí)審批，有風(fēng)險(xiǎn)隱患的審慎批復(fù)，不符合規(guī)定和具有再犯罪風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)決不批。四是分級(jí)管理，通過心理測(cè)評(píng)，明確監(jiān)管類別，有計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管教育，科學(xué)分配有限監(jiān)管力量。五是加強(qiáng)排查，常規(guī)排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，常規(guī)每月一次，重點(diǎn)時(shí)期隨時(shí)查訪，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

（二）四大教育方法

1.關(guān)口前移式集中教育。從2015年起，濱海新區(qū)從全區(qū)各社區(qū)矯正中心抽調(diào)干警成立社區(qū)矯正教育團(tuán)，發(fā)揮與司法所的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，將教育關(guān)口移至入矯前和轉(zhuǎn)安幫前，積極開展“新入矯、將解矯”人員集中教育。具體做法：全區(qū)27個(gè)司法所分3批組織月內(nèi)新入矯和將解矯人員，集中前往社區(qū)矯正中心，由教育團(tuán)開展專題教育；整場(chǎng)教育分七大環(huán)節(jié)：“整隊(duì)報(bào)數(shù)、點(diǎn)名清查、列隊(duì)進(jìn)場(chǎng)、課前宣誓、課堂教育、列隊(duì)出場(chǎng)、撰寫體會(huì)”，課堂內(nèi)容重點(diǎn)突出“德育、法律、紀(jì)律”三個(gè)專題，課堂形式包括“干警主講（聽）、視頻播放（看）、收監(jiān)展示（思）、個(gè)人體會(huì)（說）”，每次教育時(shí)間三小時(shí)。通過集中教育實(shí)現(xiàn)四個(gè)目的：一是以報(bào)名點(diǎn)數(shù)形式清查在冊(cè)人員，防范脫管、漏管；二是嚴(yán)格集中教育流程，提升刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性，起到預(yù)先警示教育作用；三是著力“德、法、紀(jì)”主題教育，從思想、行為、心理多方面切入，實(shí)現(xiàn)入矯認(rèn)罪服法、在矯服從監(jiān)管、解矯融入社會(huì)的效果；四是教育關(guān)口移至矯正、安幫之前，大幅降低再犯罪和重新犯罪可能性，減輕司法所日常監(jiān)管教育難度和壓力。

2.科學(xué)分類式個(gè)別教育。從近幾年濱海新區(qū)教育矯正工作實(shí)踐看：一方面，再犯罪傾向人群往往集中在吸販毒監(jiān)外執(zhí)行犯、聚眾斗毆管制犯、故意傷害緩刑犯三類，而且偏于年輕化；另一方面，限于濱海新區(qū)“沿海邊境、省市交界、城鄉(xiāng)結(jié)合、流動(dòng)性強(qiáng)”等特殊區(qū)情，極易出現(xiàn)逾期不歸、無假外出、私自越境、失業(yè)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了再犯罪高危人群范圍。濱海新區(qū)總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗(yàn)，提出“立足科學(xué)分類、集中優(yōu)勢(shì)力量、抓住關(guān)鍵少數(shù)、實(shí)施精準(zhǔn)教育”的個(gè)別教育思路。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，制定《社區(qū)服刑人員科學(xué)分類測(cè)評(píng)表》，將社區(qū)服刑人員一般信息與所處區(qū)域、工作性質(zhì)、居住條件、收入情況、外出傾向等重點(diǎn)信息一一采集，由矯正中心綜合測(cè)評(píng)后反饋司法所，由司法所組織干警實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)別教育。矯正中心還會(huì)根據(jù)司法所每月監(jiān)管人數(shù)以及城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的分布，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)教育團(tuán)參與個(gè)別教育。近兩年的實(shí)踐證明：抓住關(guān)鍵少數(shù)、實(shí)施個(gè)別教育的方式，效果明顯。

3.標(biāo)本兼顧式心理教育。濱海新區(qū)參考發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、人員、形式等方面塑造新區(qū)特色的心理矯正工作模式。一是以“標(biāo)本兼顧”心理治療為目的，將教育矯正（被動(dòng)學(xué)習(xí)）向心理干預(yù)（主動(dòng)接受）延伸，將在矯遵紀(jì)守法（監(jiān)管）向解矯融入社會(huì)（幫助）延伸。二是建立“三位一體”心理矯正工作平臺(tái)，矯正中心建有心理測(cè)評(píng)、心理咨詢、心理減壓、心理矯治和心理檔案管理室等綜合性平臺(tái)，重點(diǎn)街鎮(zhèn)司法所建有心理咨詢工作室，新區(qū)公共法律服務(wù)中心建有心理咨詢工作站。三是采取“軟件及時(shí)測(cè)評(píng)、干警常規(guī)輔導(dǎo)、專家定期診療”等形式開展分類輔導(dǎo)，即人員入矯后及時(shí)測(cè)評(píng)分類，一般人員由干警開展常規(guī)心理輔導(dǎo)，干警作為“責(zé)任心理師”，負(fù)責(zé)建立心理檔案，在矯正方案中提出個(gè)性療法，定期跟蹤反饋治療質(zhì)量，重點(diǎn)人員則交由心理專業(yè)人士專門矯治。四是全面整合資源，構(gòu)建了長期穩(wěn)定的三支心理教育力量，包括內(nèi)部培養(yǎng)一支：每年指標(biāo)性培養(yǎng)10~15名干警，獲得心理咨詢職業(yè)資格，目前全區(qū)已有近30名具備三級(jí)以上心理咨詢師資格的干警，并逐年增加；外部聯(lián)合一支：與婦聯(lián)分區(qū)域共建心理咨詢室，針對(duì)特殊人群中青少年、婦女兒童開展專業(yè)輔導(dǎo)，心理咨詢?nèi)藛T由婦聯(lián)實(shí)時(shí)調(diào)配；政府購買一支：通過政府購買服務(wù)方式，向大學(xué)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充心理咨詢力量。

4.動(dòng)態(tài)跟蹤式網(wǎng)絡(luò)教育。新區(qū)整合各類網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，開啟互聯(lián)互通的動(dòng)態(tài)跟蹤式教育，達(dá)到入耳、入心、入腦目的。第一種形式：引進(jìn)“醫(yī)院分級(jí)診療”思路，以矯正中心為點(diǎn)、建立覆蓋全區(qū)司法所的視頻交互系統(tǒng)，實(shí)時(shí)開展視頻教育和心理輔導(dǎo)，解決地域面廣帶來的時(shí)間成本和押送風(fēng)險(xiǎn)；第二種形式：借助微信平臺(tái)推出濱海矯正公眾號(hào)，形成APP信息交流平臺(tái)，定期推出獎(jiǎng)懲、收監(jiān)案例；第三種形式：利用濱海矯正通手機(jī)監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)推送遵紀(jì)守法信息，并在監(jiān)管對(duì)象每月報(bào)到期間定期核查信息接收情況。

（三）三種幫扶途徑

在開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面，濱海新區(qū)工作目標(biāo)定位是：使最需要救助的對(duì)象得到最大的救助。新區(qū)按照這一定位確立“3+3”幫扶思路：以三種形式和三個(gè)比例救助三類人群，即“現(xiàn)金形式救助5%的特困人群，職業(yè)技能培訓(xùn)形式救助10%的失業(yè)人群，物資形式救助20%的一般家庭”，并以此“搭平臺(tái)、促行動(dòng)、補(bǔ)短板”。

1.以“陽光之家”搭建幫扶平臺(tái)。濱海新區(qū)在社區(qū)矯正中心分區(qū)域配套建立三個(gè)“陽光之家”，搭建集技能培訓(xùn)和食宿為一體的社會(huì)適應(yīng)性幫扶平臺(tái)。三個(gè)“陽光之家”總面積近1000平方米，分別設(shè)有技能培訓(xùn)室、宿舍、餐廳，定期對(duì)10%的社區(qū)服刑失業(yè)人員開展小型技能培訓(xùn)。此外，新區(qū)借助“陽光之家”平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)多家廠商建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮港口城市航運(yùn)中心特點(diǎn)，開展叉車、物流、貨運(yùn)等技能培訓(xùn)，效果明顯?！瓣柟庵摇弊鳛槌C正場(chǎng)所的兩翼之一，發(fā)揮了社會(huì)適應(yīng)性幫扶應(yīng)有作用。

2.以溫暖工程促進(jìn)幫扶行動(dòng)。在“陽光之家”場(chǎng)所基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)每年都開展針對(duì)社區(qū)服刑特困人群的“溫暖工程”，以點(diǎn)帶面落實(shí)系列精準(zhǔn)幫扶措施和關(guān)愛活動(dòng)。一方面在已有政策范圍內(nèi)盡可能擴(kuò)大救助內(nèi)容，目前已確定的直接救助內(nèi)容包括：困難補(bǔ)助、一次性救助、病情復(fù)查補(bǔ)貼、春節(jié)幫扶等；間接救助內(nèi)容包括：申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)、收容救助、低保、企業(yè)聯(lián)誼捐款等。另一方面層層把關(guān)、精細(xì)篩查，精準(zhǔn)確定5%的特困對(duì)象和20%一般困難家庭，努力提升幫扶質(zhì)量。四年來累計(jì)投入救助資金80多萬，幫扶600余名特困對(duì)象，調(diào)動(dòng)了特困人員及其家屬的積極性，增加社會(huì)和諧因素，在天津市產(chǎn)生良好反響。

3.以技能培訓(xùn)彌補(bǔ)幫扶短板?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，這是濱海新區(qū)開展社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)的基本思路，也是社區(qū)服刑失業(yè)人員回歸社會(huì)后真正融入社會(huì)的關(guān)鍵。濱海新區(qū)在職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的選定上采取“三步走”思路，第一步：結(jié)合就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)下行等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在新區(qū)內(nèi)部開展廣泛調(diào)研，確立物流、餐飲、房產(chǎn)中介、環(huán)衛(wèi)四大重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容；第二步：通過精準(zhǔn)篩選，確定5~10%的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象；第三步：依托“陽光之家”，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)熟練工人傳幫帶，并與部分廠商結(jié)成幫扶對(duì)子。社會(huì)適應(yīng)性幫扶是預(yù)防再犯罪有效手段，近幾年濱海新區(qū)采取有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的培訓(xùn)幫扶方式，彌補(bǔ)了短板，取到了一定效果。

三、配套保障

為確?！拔逅娜惫ぷ黧w系持續(xù)健康運(yùn)行，濱海新區(qū)在場(chǎng)所、制度等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為工作體系提供了強(qiáng)有力保障。

（一）“一核雙基兩翼”場(chǎng)所布局

新區(qū)結(jié)合區(qū)情統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“一核雙基兩翼”空間布局建設(shè)三個(gè)社區(qū)矯正中心和兩個(gè)幫扶基地，形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。一是以主城區(qū)的矯正中心為“核心”，形成功能全，覆蓋廣，兼具集中教育、技能培訓(xùn)、社會(huì)適應(yīng)性幫扶和食宿為一體的監(jiān)管教育平臺(tái)，成為新區(qū)矯正場(chǎng)所的核心和標(biāo)桿。二是以南、北遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的兩個(gè)矯正中心為“基礎(chǔ)”，著眼實(shí)際需求，重點(diǎn)突出區(qū)域教育矯正特色，特別是結(jié)合“省市交界、城鄉(xiāng)混合”特征，因地制宜，打造出社區(qū)矯正監(jiān)管教育品牌。三是以“陽光之家”和藍(lán)天教育基地為“兩翼”，輔助社區(qū)矯正中心開展教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和適應(yīng)性幫扶，“陽光之家”著重凸出教育學(xué)習(xí)和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，藍(lán)天教育基地著重開展延伸幫教?！耙缓穗p基兩翼”場(chǎng)所布局為“五四三”工作體系有效運(yùn)行提供平臺(tái)。

（二）“2+6+X”制度保障

圍繞“五四三”體系，新區(qū)積極探索，先后創(chuàng)新制定系列工作制度，形成較為成熟的社區(qū)矯正“2+6+X”制度保障。一是兩大核心制度：制定濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)程、社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育工作規(guī)范，進(jìn)一步明確執(zhí)法程序，理清權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。二是六項(xiàng)基本工作制度，包括：“網(wǎng)格化-精準(zhǔn)化-責(zé)任化”管理制度、信息化監(jiān)管制度、教育矯正分級(jí)管理制度、工作檢查核查制度、業(yè)務(wù)專報(bào)通報(bào)制度、案件分析例會(huì)和早報(bào)會(huì)制度。六項(xiàng)工作制度根植“五四三”體系中，確保工作持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。三是若干基礎(chǔ)性保障制度，包括：出臺(tái)《濱海新區(qū)全面推動(dòng)社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》《社區(qū)矯正小組補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《社區(qū)矯正工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《社區(qū)矯正社會(huì)工作者管理辦法》《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，從人、財(cái)、物等方面對(duì)“五四三”體系運(yùn)行給予切實(shí)保障。

（責(zé)任編輯張文靜）