社區(qū)矯正機構(gòu)配備人民警察的現(xiàn)實考察與理想愿景

鄭　艷（浙江警官職業(yè)學院副教授）

社區(qū)矯正機構(gòu)配備人民警察的現(xiàn)實考察與理想愿景

鄭艷（浙江警官職業(yè)學院副教授）

一、問題的提出

《刑法修正案（八）》第38、76、85條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。2012年新修訂的《刑事訴訟法》第258條又規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行”。這標志著我國在基本刑事法律中確立了社區(qū)矯正制度。但是《刑事訴訟法》首次提出了一個新的法律概念——社區(qū)矯正機構(gòu)。其組織形式是怎么樣的，是一個多個機關(guān)組成的綜合性機構(gòu)，還是設(shè)置于司法行政機關(guān)？是單獨設(shè)置能夠行使刑罰執(zhí)行權(quán)的機構(gòu)，還是司法行政機關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)？理論界和實務界有多種認識。

2013年的《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》第9條規(guī)定：“社區(qū)矯正機構(gòu)的人民警察組織執(zhí)行刑罰，對違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、收監(jiān)等措施。社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要配備其他執(zhí)法人員，開展社區(qū)矯正工作?！边@就引發(fā)了社區(qū)矯正的執(zhí)法到底由誰來承擔的巨大爭議。到底是都由人民警察承擔，還是“人民警察+普通執(zhí)法者”共同承擔，還是僅由普通公務員身份的執(zhí)法者承擔，還是重新設(shè)置一個社區(qū)矯正官的序列來承擔？

上述問題是社區(qū)矯正立法過程中爭議最多的，尤其是社區(qū)矯正機構(gòu)中是否配備人民警察的問題是直接關(guān)涉正在從事社區(qū)矯正工作的人員身份定位的重大問題。而且社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置與社區(qū)矯正機構(gòu)是否配備人民警察是兩個相輔相成的問題。目前的理論界和實務界對社區(qū)矯正工作的管理部門屬于司法行政機關(guān)這一點，應該說已經(jīng)達成共識?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是社區(qū)矯正機構(gòu)，這一直接負責執(zhí)行社區(qū)矯正的主體，到底是該設(shè)在哪個層級上，是縣級司法行政機關(guān)還是司法所？是屬于司法行政機關(guān)下屬的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)還是應該具有獨立法律地位、能對外獨立行使職權(quán)的機構(gòu)？在社區(qū)矯正機構(gòu)中是否需要配備人民警察的問題，是司法行政實踐中呼聲最強的，也是直接影響著社區(qū)矯正隊伍架構(gòu)和隊伍建設(shè)的重大問題。在社區(qū)矯正立法正緊鑼密鼓地進行著的背景下，筆者重點考察了社區(qū)矯正機構(gòu)中配備人民警察的現(xiàn)實狀況，進而從法理上分析配備人民警察的合法合理性和必要性，最后對如何配備人民警察及人民警察的職責等問題拋磚引玉，希冀對社區(qū)矯正立法有所益處。

二、社區(qū)矯正機構(gòu)配備人民警察的現(xiàn)實考察

（一）試點之初公安機關(guān)作為執(zhí)法主體的情況

我國的社區(qū)矯正工作自2003年開始試點。按照我國法律的規(guī)定，試點之初公安機關(guān)應當是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機關(guān)，司法行政機關(guān)負責牽頭組織開展社區(qū)矯正試點工作，即司法行政機關(guān)（司法所）負責對社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理，成為了真正負責社區(qū)矯正的工作主體。但對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員和重新犯罪的社區(qū)服刑人員是由公安機關(guān)采取必要措施和依法處理。所以法律上并沒有賦予司法行政機關(guān)監(jiān)管審批權(quán)和強制權(quán)。比如社區(qū)服刑人員請假外出、遷居等日常事項是由社區(qū)服刑人員本人提出申請，司法所出具意見，送公安派出所審批后通知社區(qū)服刑人員。社區(qū)服刑人員發(fā)生違反監(jiān)督管理規(guī)定行為，需要給予處罰時，是由司法所提出意見送公安機關(guān)（派出所）審批后給予處罰。作為“執(zhí)法主體”的公安機關(guān)派出所往往因工作任務繁重等原因?qū)Σ环谋O(jiān)管、不報告自己情況、未經(jīng)批準擅自外出的社區(qū)服刑人員無暇顧及或消極不作為，而作為“工作主體”的司法行政機關(guān)（司法所）又沒有監(jiān)管審批權(quán)和強制權(quán)，顯得束手無策，這種“執(zhí)法主體”與“工作主體”相分離的工作模式，使社區(qū)矯正的效果大打折扣，嚴重影響了刑罰執(zhí)行的嚴肅性、權(quán)威性。直到2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》才明確規(guī)定了司法行政機關(guān)負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作，賦予了一定的執(zhí)法權(quán)。

（二）人民警察參與社區(qū)矯正的三種模式

為了解決實踐中社區(qū)矯正執(zhí)法不嚴格不規(guī)范的問題，各地積極探索人民警察參與社區(qū)矯正的路徑。從發(fā)展歷程來看總體有三種模式：

第一種模式是抽調(diào)司法行政系統(tǒng)的人民警察到縣（市、區(qū)）司法局從事社區(qū)矯正工作，最典型的是北京。2003年7月，北京市監(jiān)獄局和市勞教局首批抽調(diào)31名監(jiān)獄勞教干警到試點區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。2005年7月，北京市司法局下發(fā)了《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責（試行）》（簡稱《崗位職責》），將監(jiān)獄勞教干警參與管理社區(qū)矯正工作的嘗試制度化。《崗位職責》強調(diào)，“監(jiān)獄、勞教干警是社區(qū)矯正中的重要的專業(yè)力量”；“干警在接收工作中及對服刑人員采取強制措施以及其他需要著裝的情況時，應著警服”，同時規(guī)定干警應參與從矯正對象的接收、管理、教育及解除矯正的全過程。從2003年北京社區(qū)矯正試點開始到2008年，全市共抽調(diào)干警411名，輪崗回原單位54名，常年從事社區(qū)矯正的干警350余名①北京市司法局：《關(guān)于北京市抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警參加社區(qū)矯正和幫教安置工作情況的報告》。（2008年2月3日）[EB/OL].[2016-06-5]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/16/1/10c7938f710d6b2d5d2c57b35d589bc0_0.html.。至2012年底統(tǒng)計，全市313個司法所都達到了每所一警，在社區(qū)服刑人員數(shù)量較多的司法所可達到一所兩警。2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》頒布后，江蘇、安徽、云南、廣西等普遍采用了此種模式。有的以掛職的方式，有的直接履職，但編制仍屬于監(jiān)獄戒毒機關(guān)。此種做法從維穩(wěn)和嚴格管理出發(fā)，彌補了基層司法所人員少、執(zhí)法工作經(jīng)驗不足的缺陷，有效緩解了基層社區(qū)矯正執(zhí)法力量薄弱的問題，得到司法部和相關(guān)省委、省政府的充分肯定②《云南省司法行政部門選派民警參與社區(qū)矯正工作》(2015年3月26日) [EB/OL].[2016-06-10.]http://www.yn.xinhuanet.com/ gov/2015-03/26/c_134098478.htm.《安徽：百名監(jiān)獄戒毒民警掛職社區(qū)矯正機構(gòu)》（2014年10月1日）[EB/OL].[2016-06-10].http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/01/ content_2759782.htm.。

第二種模式是勞教警察轉(zhuǎn)崗從事社區(qū)矯正工作，典型代表是上海。2013年勞教制度廢止，上海于2014年在全國率先試點“派駐社區(qū)矯正民警”制度，選調(diào)218名原勞教部門民警轉(zhuǎn)崗到區(qū)（縣）司法局，直接從事社區(qū)矯正工作，有效增強了社區(qū)矯正基層執(zhí)法力量③《勞教制廢止“余波”：上海率先試點“派駐社區(qū)矯正民警”》（2014年4月30日）[EB/OL].[2016-06-10]. http://newspaper.jfdaily. com/shfzb/html/2014-04/30/content_33919.htm.。這些轉(zhuǎn)崗的派駐民警的身份仍是戒毒警察，從事社區(qū)矯正工作，從現(xiàn)行的法律規(guī)范中很難找到他們對社區(qū)服刑人員采取強制性措施進行執(zhí)法的合法性依據(jù)，但現(xiàn)實確實是增強了社區(qū)矯正的執(zhí)法力量。

第三種模式是成立社區(qū)矯正執(zhí)法支隊，直接授予警銜模式。2010年廣西欽州市司法所工作人員轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正警察，由市司法局黨組書記、局長帶領(lǐng)宣讀誓詞。警察編制由當?shù)乇O(jiān)獄管理局劃撥。2010年3月，湖北省武漢市司法局31名同志參加了社區(qū)矯正人民警察警務管理培訓班，之后被列入人民警察警銜評授范疇。2011年8月10日，四川省德陽市司法局成立全國首個社區(qū)矯正司法警察支隊，實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍專門化建設(shè)④《四川德陽成立全國首個社區(qū)矯正司法警察支隊》（2011年8月23日）[EB/OL].[2016-06-10.] http://www.legaldaily.com.cn/ locality/content/2011-08/23/content_2895339.htm?node=31018.。

根據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前全國有20多個省3000余名人民警察從事社區(qū)矯正工作。

此外，浙江省臺州市司法局成立“實戰(zhàn)型”的執(zhí)法大隊與執(zhí)法中隊，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，開展審前調(diào)查評估、信息化核查、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法活動。在執(zhí)法大隊和執(zhí)法中隊中，配備“準警察”身份的社區(qū)矯正專門執(zhí)法人員，集中時間和精力抓好入矯登記及宣告、日常監(jiān)督考察、組織勞動和教育、開展心理矯治、考核獎懲評議、解矯等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效提升了監(jiān)管質(zhì)量，維護了社區(qū)安全穩(wěn)定。

（三）人民警察參與社區(qū)矯正承擔的任務

根據(jù)北京市司法局《關(guān)于北京市抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警參加社區(qū)矯正和幫教安置工作情況的報告》，抽調(diào)的司法干警重點負責矯前調(diào)查、社區(qū)服刑人員接收、制定矯正個案、監(jiān)督管理(談話、遷居、報到、走訪)、教育、公益勞動、考核獎懲和解除矯正等體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)的工作；掌握社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況；協(xié)助司法所組織社會力量參與社區(qū)矯正工作等⑤司法部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于北京市抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警參加社區(qū)矯正和安置幫教工作情況的報告〉的通知》（2008年2月18日，司法通[2008]8號）[EB/OL].[2016-06-10].http://www.51wf.com/law/1240143.html.。

安徽省司法廳選派監(jiān)獄戒毒民警到縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正機構(gòu)掛職，承擔的任務主要包括：參與開展適用社區(qū)矯正調(diào)查評估；參與組織社區(qū)矯正人員的接收、宣告和解除；指導、協(xié)助開展事項審批和相關(guān)調(diào)查取證工作；參與組織集中教育、社區(qū)服務；協(xié)助做好心理咨詢工作；參與做好重點對象的監(jiān)督管理，協(xié)助開展訓誡和應急處置工作；協(xié)助開展脫漏管追查和移送收監(jiān)工作；開展保外就醫(yī)罪犯、釋放、解戒人員回訪，指導社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作等9項工作。

云南省司法廳選派的民警主要參與和社區(qū)矯正有關(guān)的調(diào)查評估、心理矯治、追逃收監(jiān)、檔案管理、業(yè)務培訓等工作。

（四）人民警察參與社區(qū)矯正的成效

從實踐效果看，有人民警察參與社區(qū)矯正的北京、上海、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣西、云南、內(nèi)蒙等省（區(qū)、市），工作開展快、執(zhí)法規(guī)范，彰顯了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，保障了社區(qū)安全穩(wěn)定，社區(qū)矯正效果顯著。

1.執(zhí)法的規(guī)范性明顯加強。從社區(qū)服刑人員的入矯報到、宣告流程、集中教育到動態(tài)研判、文書制作、檔案管理等各個環(huán)節(jié)、各個方面都形成了比較系統(tǒng)、規(guī)范的體系，推動社區(qū)矯正執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

2.執(zhí)法的嚴肅性不斷彰顯。警察參與社區(qū)矯正，大大改變了以往社區(qū)服刑人員身份意識、在刑意識、服管意識差的現(xiàn)狀，教育紀律明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法隨意性有所改觀，執(zhí)法權(quán)威性逐步體現(xiàn)出來，有力震懾了潛在的不服管、不守紀的服刑人員。

3.社區(qū)矯正安全感有效提升。根據(jù)調(diào)查顯示，村（居）基層組織、社區(qū)群眾均認為由人民警察監(jiān)督、管理、教育社區(qū)服刑人員，社區(qū)安全感提升，感覺更有保障。

三、社區(qū)矯正機構(gòu)配備人民警察的法理分析

（一）社區(qū)矯正工作對象具有人身危險性和社會危害性

社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，這是《刑法》《刑事訴訟法》明確規(guī)定的。只不過是因為犯罪情節(jié)較輕、認罪態(tài)度較好或有比較好的改造表現(xiàn)，而放在社區(qū)執(zhí)行，促使其更容易重新融入社會。既然是罪犯，就可能存在一定的人身危險性和社會危害性，都是作為社會重點人員進行管理。負責社區(qū)矯正管理工作的司法行政機關(guān)一直把確保非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的安全性和維護社會平安作為最基本、最基礎(chǔ)的工作目標來實施社區(qū)矯正工作。

（二）社區(qū)矯正的工作性質(zhì)具有強制執(zhí)法性

社區(qū)矯正工作本質(zhì)上仍是一種刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是近幾年由法律規(guī)定的一種新型刑罰執(zhí)行方式，刑罰執(zhí)行是一項嚴肅的執(zhí)法行為。執(zhí)法中包含許多強制執(zhí)行的內(nèi)容，如禁止社區(qū)矯正對象在特定時期內(nèi)進入特定區(qū)域、接觸特定人群的禁止令的執(zhí)行，再如地域活動范圍限制、居住地變更審定以及出現(xiàn)嚴重不服從監(jiān)管規(guī)定、脫管脫逃等違法犯罪行為時需限制人身自由乃至采取必要的強制手段和強制措施。由于社區(qū)矯正是大量借助社會資源在社區(qū)環(huán)境中矯正罪犯，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法以及執(zhí)法中管束罪犯和預防、制止與懲治犯罪的必要強制措施的采用就具有特別重要的意義。

（三）人民警察依法強制執(zhí)法具有不可替代性

預防、制止與懲治違法犯罪活動是人民警察的法定使命?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定：人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動。執(zhí)行刑罰是人民警察的法定職責，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，刑罰中的死刑、罰金刑和沒收財產(chǎn)刑是由人民法院的司法警察執(zhí)行或參與執(zhí)行；死緩和有期徒刑是由監(jiān)獄機關(guān)的人民警察執(zhí)行；余刑3個月以下的有期徒刑是由公安機關(guān)看守所的人民警察代為執(zhí)行。同樣，對拘役、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及緩刑等實行社區(qū)矯正的，也應由人民警察負責執(zhí)行或參與執(zhí)行，以保證法制的統(tǒng)一性。

（四）現(xiàn)行警察體制具有警察執(zhí)法的不兼容性

我國沒有統(tǒng)一的中央警察機構(gòu)和地方警察機構(gòu)，而是分類設(shè)置警察機構(gòu)分別行使警察權(quán)。警察機構(gòu)、相應的警察執(zhí)法權(quán)和警種配置都實行專屬化規(guī)定，體現(xiàn)為警種區(qū)分不兼有，警務活動不兼顧，警務執(zhí)法不兼業(yè)?，F(xiàn)有的警察機構(gòu)及其人民警察均有各自的分工與執(zhí)法領(lǐng)域，將社區(qū)矯正工作中警務執(zhí)法任務跨部門、跨行業(yè)歸屬現(xiàn)有警察機構(gòu)承擔均不現(xiàn)實，也不合理。

（五）國外相關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)配備武裝性質(zhì)人員具有可借鑒性

國外大多數(shù)國家中，并沒有以“社區(qū)矯正”命名的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行人員，相關(guān)專業(yè)人員主要是緩刑官或假釋官等矯正官員執(zhí)行⑥郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第105頁。。國外的矯正官身份雖不是警察，但有統(tǒng)一的標識和制式服裝（這種制服和警察的服裝很相似），配置手銬、警棍等警械或武器，從業(yè)前都要接受罪犯督導、面談、個案管理及專業(yè)復康訓練等方面的技能培訓。因此，在社區(qū)矯正機構(gòu)中配備武裝性質(zhì)的執(zhí)法人員是通例。就我國現(xiàn)有的法律規(guī)定看，一般只有人民警察才能依法配備和使用武器和警械具，采取限制人身自由的強制措施。

綜上，在社區(qū)矯正機構(gòu)配備一定數(shù)量的人民警察組織執(zhí)行刑罰，使其責任與職權(quán)相匹配，才能保障社區(qū)矯正安全穩(wěn)定，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，提高社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，也才能使社區(qū)矯正工作隊伍相對穩(wěn)定，使從事社區(qū)矯正工作的執(zhí)法人員有職業(yè)保障。

四、社區(qū)矯正機構(gòu)配備人民警察的理想愿景

（一）社區(qū)矯正機構(gòu)人民警察配備

社區(qū)矯正執(zhí)法者是社區(qū)矯正工作的組織者和主導者，是社區(qū)矯正執(zhí)法工作責任的承擔者。筆者認為，社區(qū)矯正執(zhí)法人員應包含兩類人員：一類是具有公務員身份的執(zhí)法人員，另一類就是具有公務員身份且擁有強制權(quán)的人民警察。

1.社區(qū)矯正工作不宜全部由人民警察承擔?；谏鐓^(qū)矯正的刑罰執(zhí)行本質(zhì)性質(zhì)和社會性的基本屬性，社區(qū)矯正工作不是全部執(zhí)法人員都納入警察序列，而是配備一定數(shù)量的人民警察，保證非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，樹立社區(qū)矯正機構(gòu)的權(quán)威，保障社區(qū)矯正工作者的人身安全，確保懲戒措施、收監(jiān)執(zhí)行的順利進行。社會性也是社區(qū)矯正的基本特征，幫助社區(qū)服刑人員重新融入社會是社區(qū)矯正工作的終極目標。社區(qū)矯正所有的工作任務都交由人民警察承擔不利于社區(qū)矯正教育幫扶工作的開展，不利于社區(qū)服刑人員重新融入社會。

2.社區(qū)矯正機構(gòu)配備人民警察數(shù)量以滿足社區(qū)矯正警務執(zhí)法需要合理確定。有關(guān)省份建議，參考監(jiān)獄警力配備比例，考慮社區(qū)矯正一線執(zhí)法需要，縣級社區(qū)矯正機構(gòu)應按1：10（10%）的標準進行配備，即1名人民警察管理10名社區(qū)服刑人員。也有學者認為，學習美國的做法，考慮我國國家工作人員的實際，一線執(zhí)法者與社區(qū)服刑人員之比平均為1:40，加上執(zhí)法機構(gòu)的管理人員，執(zhí)法者與社區(qū)服刑人員的配備不應該超過1:30，各類社區(qū)矯正執(zhí)法機關(guān)公務員的總?cè)藬?shù)與社區(qū)服刑人員之比（加上安置幫教工作）平均為1:15是比較合理的⑦梅義征：《社區(qū)矯正制度的移植、嵌入與重構(gòu)》，中國民主法制出版社2015版，第74~75頁。。前一種數(shù)量配比標準是以社區(qū)矯正執(zhí)法者全部納入警察序列為前提的。后一種數(shù)量配比標準沒有區(qū)分普通公務員的執(zhí)法者和人民警察。以此為參考，筆者認為，根據(jù)人民警察承擔的工作任務，比較合理的配比是1:50。

3.只有獨立行使執(zhí)法權(quán)且直接管理社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正機構(gòu)才能配置人民警察。筆者認為，人民警察的配備應該到縣級社區(qū)矯正機構(gòu)，而不能到司法所。社區(qū)矯正人民警察由縣級社區(qū)矯正機構(gòu)統(tǒng)一管理，由縣級社區(qū)矯正機構(gòu)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所專門負責行使刑罰執(zhí)行管理權(quán)和強制權(quán)的重要執(zhí)法職責，而且不一定每個司法所都有人民警察駐所，主要根據(jù)社區(qū)服刑人員的數(shù)量、再犯罪風險程度以及地域范圍等因素綜合考慮是否駐所及駐所的人數(shù)，并適時動態(tài)調(diào)整。

（二）社區(qū)矯正機構(gòu)人民警察的來源和任職要求

社區(qū)矯正是一項專業(yè)性、法律性和政策性較強的工作，應當科學、合理設(shè)置人員選拔聘任標準和程序，并嚴格實施?？紤]到實際情況，首批社區(qū)矯正警察的招錄條件可以適當放寬。

一是公開招錄。面向社會公開招錄。社區(qū)矯正警察應當具備如下報考資格：具有在大學社會科學如法學、社會學、教育學、心理學、人類學等專業(yè)的學習經(jīng)歷，并且具有全日制大專以上學歷，具備《人民警察法》規(guī)定的條件。應該鼓勵有過一定社區(qū)矯正實際工作經(jīng)驗的矯正社工報考矯正警察職位，對于從事矯正工作達到一定期限并取得相關(guān)專業(yè)的社工在同等條件下予以優(yōu)先錄取。

二是內(nèi)部轉(zhuǎn)警。為保證社區(qū)矯正工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，應將目前從事社區(qū)矯正工作，并具有公務員身份的執(zhí)法人員經(jīng)相應程序考核后，轉(zhuǎn)錄為社區(qū)矯正人民警察。

三是外部調(diào)配。從監(jiān)獄、強制隔離戒毒所或公安機關(guān)調(diào)配管教經(jīng)驗豐富的監(jiān)獄警察、戒毒警察等充實到社區(qū)矯正警察隊伍。

（三）社區(qū)矯正人民警察的職權(quán)范圍

筆者認為，我國社區(qū)矯正執(zhí)法者應包括社區(qū)矯正警察（武官）和普通公務員身份（文官）的執(zhí)法者，兩者職權(quán)相對獨立，工作上互相配合。

1.社區(qū)矯正警察的職權(quán)主要是組織執(zhí)行刑罰，對違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、收監(jiān)等措施。具體應履行以下工作職責：參與審前調(diào)查；參與入矯接收或解矯釋放宣告；禁止令的執(zhí)行；處置突發(fā)性事件；電子定位監(jiān)督和信息化核查；制止和懲戒違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為（包括采取強制措施、警告、治安處罰、脫逃和重新再犯罪的責任追究等）；收監(jiān)押解、看管等。

2.普通公務員身份的社區(qū)矯正執(zhí)法者的職責主要包括以下方面：貫徹落實國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，組織指導矯正社會工作者、社區(qū)矯正志愿者等開展社區(qū)矯正工作；組織開展集中教育、警示教育等；對購買的社區(qū)矯正社會服務進行監(jiān)督；對社區(qū)矯正工作開展法制監(jiān)督檢查；對社區(qū)服刑人員進行考核，依照規(guī)定做好各類材料的歸檔整理工作等等。

社區(qū)矯正人民警察在著裝上，可以分情況視需要而定。比如在入矯接收宣告時、在執(zhí)行禁止令時、在制止和懲戒違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為時、在收監(jiān)執(zhí)行時，為體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴肅性和威懾力，必須著警服。而在和普通公務員身份的執(zhí)法者共同開展適用前社會調(diào)查、入戶走訪、個別談話等情形，盡量不著警服，著便服更有利于工作的開展。

（責任編輯張文靜）