以首善之區(qū)標準深化法治宣傳教育助力首都經(jīng)濟社會發(fā)展

于泓源（北京市司法局局長）

以首善之區(qū)標準深化法治宣傳教育助力首都經(jīng)濟社會發(fā)展

于泓源（北京市司法局局長）

近期，中共北京市委、北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》，標志著全市“七五”普法工作全面展開。深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)、推進法治教育與道德教育相結(jié)合、創(chuàng)新媒體公益普法、助推京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等成為未來五年首都法治宣傳教育工作的新重點。

一、圍繞中心服務(wù)大局，“六五”普法交出滿意成績單

過去的五年，北京市緊緊圍繞“黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、城市建設(shè)管理遇到的、廣大市民生活密切相關(guān)的”法治建設(shè)問題，主動作為，深化服務(wù)，全面深化法治宣傳教育，取得了顯著成效。

（一）以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展法治宣傳教育和法治實踐活動

以“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日為重要節(jié)點，開展了貫穿“六五”普法全過程的“憲法精神網(wǎng)絡(luò)傳播”活動；利用城市電視、移動電視、樓宇電視等開展了“憲法宣傳全屏活動”；指導(dǎo)各區(qū)、各單位廣泛開展法治文化節(jié)、普法嘉年華、憲法宣誓等活動，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！傲濉逼陂g，市法宣辦還會同相關(guān)普法責任制單位，結(jié)合全國新頒布修訂的重點法律和本市制定修訂的31部地方性法規(guī)，開展集中宣傳，為新頒布、新修訂法律的順利實施提供服務(wù)。

（二）圍繞中心服務(wù)大局，在重大活動重要事件中體現(xiàn)法治宣傳教育工作的軟實力

1.助力首都安全維穩(wěn)。作為全國的政治和國際交往中心，首都北京具有大事多、重大活動密等特點。在十八大安保、全國“兩會”安保、服務(wù)APEC會議、服務(wù)世界田徑錦標賽和反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年等重大活動期間，配合全市維穩(wěn)工作部署，動員各級各類普法志愿團隊和社會普法力量，依托城市文明加油站等服務(wù)站點，積極開展與服務(wù)保障工作有關(guān)的社會治安、道路交通安全、公共安全、食品安全等法律法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮法治宣傳在維護穩(wěn)定上的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

2.服務(wù)重大戰(zhàn)略實施。在全面深化改革、全面疏解非首都功能、全面推進科技創(chuàng)新的時代背景下，全力服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，簽訂《京津冀法治宣傳教育工作區(qū)域合作協(xié)議》，開通京津冀法宣教育專網(wǎng)，通過在線法律咨詢、政策解讀等，為三地民眾提供各類法律服務(wù)信息。圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理，專門制定了《關(guān)于進一步加強北京城市建設(shè)和管理法制宣傳教育工作的意見》，加大環(huán)境檢查執(zhí)法力度，努力破解北京城市發(fā)展難題。圍繞服務(wù)城市副中心、新機場、冬奧會籌辦等重點建設(shè)項目，全市16個區(qū)全部成立重大工程法律宣講團和服務(wù)團，針對拆遷、棚戶區(qū)改造，配合有關(guān)部門對復(fù)雜疑難矛盾糾紛進行集中法律宣講、聯(lián)合調(diào)解，降低了重點工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾風險，推動重點項目建設(shè)進程。

3.著重強化普法惠民。以需求為導(dǎo)向，全面實施“普法惠民”行動，市區(qū)兩級財政積極給予保障，在全國率先建成“一村一居一法律顧問”制度。利用社會建設(shè)專項資金，支持運行“法學專家進社區(qū)”等48個普法惠民項目；以“北京公益行”為載體，27家市級“樞紐型”社會組織在全市開展1200多項普法活動。成立老年人法律服務(wù)團，推出15項優(yōu)待老年人的法治宣傳咨詢服務(wù)措施。創(chuàng)辦“北京司法大講堂”“市民普法講堂”“首都律師以案釋法”等宣傳服務(wù)品牌，聯(lián)合13家普法責任制單位，在10多個領(lǐng)域全面推進以案釋法活動，受益市民超過千萬人次。

（三）深化法律“六進”主題活動，加強重點普法對象學法用法的針對性和實效性

1.突出示范性，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學法用法制度。成立北京市依法行政講師團，把近百部部門法列入學法目錄，為各級黨校、行政學院、理論學習中心組等舉辦法治講座100多次，聽課人員8000多人。在北京干部教育網(wǎng)上開設(shè)依法行政法治宣傳在線學法課程，開發(fā)了《北京市領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員依法行政案例電視教學片》等系列法治宣傳教育精品課件。依托全市三級法院行政審判庭建立20個“北京市依法行政法治宣傳教育基地”，組織旁聽案件審理活動170余次、參加旁聽人員5000多人次。先行先試行政首長出庭應(yīng)訴制度并在全市全面推開。

2.突出創(chuàng)新性，抓好青少年這一基礎(chǔ)群體。進一步完善學校、家庭和社會三位一體的法治教育網(wǎng)絡(luò)，深入推進中小學法治教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。在全市建立了54所社區(qū)星光自護學校，年均開展星光自護教育400多場，培訓青少年近2萬人。制定《進一步加強法制副校長工作的意見》，法制副校長和法治輔導(dǎo)員的配備率已達100%。打造了在全國范圍具有影響力的“青春船長 法治啟航”活動品牌，北京大學等20個高校支隊，近3000名法學院系優(yōu)秀在校生每年為全市近百所中小學開辦普法課400多場。組織北京市青少年法治文藝大賽，創(chuàng)辦發(fā)行量超百萬冊的《法治與校園》，開通北京市青少年法制教育資源網(wǎng)，舉辦中小學優(yōu)秀模擬法庭現(xiàn)場展示，確保每位學生每學年至少參與1次模擬法庭教育。

3.突出服務(wù)性，抓好流動人口這一重要人群。將流動人口普法教育融入住建、勞動、計生、綜治等工作中，在流動人口聚居地建立普法學校、新市民之家等普法陣地，為流動人口提供租房、就業(yè)等一站式服務(wù)；在流動人口聚集單位，依托流動人口法治教育基地、法律夜校，持續(xù)開展安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營等法律知識的宣傳；在流動人口子女求學地，建立流動人口子女維權(quán)基地，專門為打工人員子女提供法律服務(wù)和保障。在流動人口宣傳季，專門開設(shè)流動人口法律咨詢熱線和法律援助綠色通道。2011年以來，全市累計組織開展大型流動人口法治宣傳教育專項行動150多場，發(fā)放各類法治宣傳品300萬份。

4.突出規(guī)范性，抓好企（事）業(yè)經(jīng)營管理人員這一重點群體。實現(xiàn)54家市屬一級企（事）業(yè)單位和重要子企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育的大輪訓、全覆蓋。全面推行企業(yè)法律顧問制度試點工作，借助市區(qū)兩級律師協(xié)會資源和首都法律人才優(yōu)勢，普遍為企事業(yè)單位決策、風險防范、規(guī)范勞動用工等提供法律顧問服務(wù)。以“法律服務(wù)進樓宇”為重要載體，在全市普遍建立商務(wù)樓宇普法工作站，為廣大中小企業(yè)和從業(yè)人員提供常態(tài)化的公益法律服務(wù)，有力地服務(wù)了首都經(jīng)濟社會改革發(fā)展。

5.突出參與性，抓好村（社區(qū)）居民這一活躍群體。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，在基層社區(qū)建立法治圖書角、市民法治學校、法治樓門等一批法治宣傳陣地，培養(yǎng)了“法律明白人”“趙海志愿者服務(wù)隊”“朝陽群眾”“豐臺勸導(dǎo)隊”等一批普法宣傳骨干力量，培育了“法律談心站”“法律互助會”等一批群眾性組織，形成了特色鮮明、法德共治的基層法治文化氛圍。“六五”期間共評選出市級民主法治示范村、示范社區(qū)305個。持續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”，免費向農(nóng)村發(fā)放《法治宣傳掛圖》60余萬套、普法光盤5萬張；創(chuàng)作普法短劇、制作電影加片，通過流動放映隊深入社區(qū)、農(nóng)村播放3萬余場。

6.突出差異性，抓好老年人、殘疾人、婦女等特殊群體。定期舉辦“愛老助老 法惠夕陽”活動，打造推廣“金秋送法 攜手同行”法治宣傳志愿服務(wù)季品牌，為老年人提供貼心周到的法律服務(wù)。以示范殘疾人溫馨家園創(chuàng)建工作為載體，開展“庭院式”宣傳服務(wù)活動近400期；建立運行殘疾人法律服務(wù)工作站315個，年度培訓殘疾人及殘疾人工作者近萬人次。以“三八”維權(quán)周、“國際家庭日”等重要節(jié)點為契機，發(fā)揮“婦女維權(quán)律師志愿服務(wù)團”“巾幗親情服務(wù)隊”等團隊作用，引導(dǎo)廣大婦女依法維護自身權(quán)益。

（四）豐富“人文北京”法治內(nèi)涵，積極推進社會主義法治文化建設(shè)

1.搭建法治文化新型陣地。發(fā)揮公共文化場所在法治文化建設(shè)中的作用，建立了以法治文化活動基地、法律文化景園、法治文化長廊等為代表，覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級法治宣傳教育新型陣地。密切普法網(wǎng)站間的合作互動，全市65個普法網(wǎng)站、各地、各部門開設(shè)的官方微博和微信公眾號，初步形成了新媒體宣傳陣地集群。

2.推動法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作。以開展“做講法制守秩序的好市民”法治教育實踐活動為主題，鼓勵引導(dǎo)一批群眾文藝團體自創(chuàng)、自編、自演法治文藝節(jié)目，全市年均新創(chuàng)作法治文化產(chǎn)品200余種，開展群眾性法治文化活動2700余場，1000余支骨干隊伍活躍在全市的法治文藝舞臺。精心拍攝制作普法微電影、電視雜志、普法短劇、公益廣告等近百余部，與知名視頻網(wǎng)站合作進行展映。

通過五年的努力，首都市民法律素質(zhì)和尊法守法意識明顯提升，第三方調(diào)查顯示，2015年北京市民法律素質(zhì)水平綜合評分79.7分，同比提高了7.5%；市民法律遵守水平評價得分達到82.56分，同比提高了20.5%。

二、統(tǒng)一思想提高認識，進一步明確新時期法治宣傳教育工作的重要性

（一）做好法宣工作是建設(shè)法治中國首善之區(qū)的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，十八屆四中全會明確提出，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。作為政治中心，北京的法治建設(shè)是中國法治建設(shè)的重要形象和組成部分，大力弘揚中國特色法治理論、法治思想，是北京肩負的重要任務(wù)。這些要求我們必須充分認識、深刻理解法治宣傳教育工作所面臨的歷史機遇和重大職責，自覺站在建設(shè)法治中國首善之區(qū)的高度來思考和謀劃工作，真正把首善標準體現(xiàn)在法宣工作的指導(dǎo)思想、方式方法、實際效果等方方面面。

（二）做好法宣工作是服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位的需要

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能等重大任務(wù)的推進，隨著北京控制人口規(guī)模、清理整治低端業(yè)態(tài)、治理交通擁堵、防控大氣污染等重大政策措施的落地執(zhí)行，對法治保障的要求越來越高，普法宣傳的任務(wù)也越來越重。還要看到，首都各項改革正在深入推進，涉及的方面和領(lǐng)域很多，迫切需要從法治層面提供支持。這就要求各級法宣部門必須緊緊圍繞首都工作中的重大任務(wù)，找準切入點，主動作為，加大針對性法治宣傳教育，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)人員提高法治素養(yǎng)，努力為首都改革發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

（三）做好法宣工作是維護首都社會安全穩(wěn)定的需要

當前，首都社會大局總體平穩(wěn)可控，但影響穩(wěn)定的風險隱患和矛盾問題依然存在。作為首都和超大型城市，北京所面對的反恐防暴形勢復(fù)雜嚴峻、社會矛盾引發(fā)的涉訪問題依然多發(fā)高發(fā)、金融領(lǐng)域涉眾型案件集聚性爆發(fā)風險上升、公共安全風險隱患點多面廣，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)風險隱患突出，等等。應(yīng)對這些情況，很重要的一個方面，就是要通過加強法治宣傳，增強全社會的法治精神、法律素養(yǎng)。近年來，一批重要法律陸續(xù)出臺，如《國家安全法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等，對于依法規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的社會秩序提供了法律支持，要通過加大重要法律的宣傳力度，提高廣大群眾的風險意識、法律意識，推動形成嚴格依法辦事的社會氛圍，依法及時有效化解處置各類矛盾隱患，不斷增強在法治軌道上維護首都和諧穩(wěn)定的能力。

（四）做好法宣工作是維護社會公平正義的需要

在實際工作中，一些人信權(quán)不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在，法治意識還沒有真正入腦入心。只有深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法宣工作在推動全民普法和守法中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，注重依靠法治平衡社會利益、調(diào)解社會關(guān)系，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，才能使廣大群眾充分相信法律、發(fā)自內(nèi)心地信仰法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣，有效維護社會公平正義，樹立憲法法律權(quán)威，確保全體市民在尊法守法中有更多的獲得感。

三、明確目標細化措施，北京“七五”普法砥礪前行

在全面總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗、全面貫徹落實全國規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，立足法治中國首善之區(qū)建設(shè)，從高處著眼，從細處著手，在規(guī)劃制定、工作推進等方面進一步強化責任，細化舉措，夯實基礎(chǔ)，力爭實現(xiàn)“加強法治社會建設(shè)，增強全體市民尊法學法守法用法觀念，營造良好法治氛圍”①《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年11月25日中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過）。的工作目標。

（一）規(guī)劃制定力求全面科學，體現(xiàn)北京特色

1.明確六個方面工作目標。即：科學有效的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制得到健全完善，社會治理法治化水平明顯提高；法治宣傳教育與精神文明建設(shè)融合推進，法治文化繁榮發(fā)展；新媒體新技術(shù)在普法中得到更加廣泛地應(yīng)用，法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋；領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式的能力明顯提高，推動法治政府基本建成；把法治教育納入國民教育體系，青少年法律素質(zhì)明顯提高；市民的法治觀念和誠信意識明顯提高，全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，法治社會建設(shè)取得顯著進展。

2.確定七項主要任務(wù)。即：深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，繁榮發(fā)展社會主義法治文化，開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建，將法治宣傳教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容。其中，提出“把習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容”，并依托北京深厚的法學教育研究資源優(yōu)勢，提出“聯(lián)合法學院校和學術(shù)研究機構(gòu)共同開展理論研究，推出系列宣傳讀本和教學資料，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”，進一步確保任務(wù)指標接地氣、得落實。

3.明確重點對象?？紤]到北京中國特色世界城市建設(shè)管理的需要，提出在堅持推進企業(yè)經(jīng)營管理人員、流動人口等群體全民守法的基礎(chǔ)上，明確堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學法、模范守法、嚴格執(zhí)法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，堅持法治宣傳教育從青少年抓起。

4.提出七項工作措施。即：健全完善法治宣傳教育機制，建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師以案釋法制度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動媒體普法創(chuàng)新發(fā)展，健全普法講師團、普法志愿者隊伍，推進京津冀法治宣傳教育工作協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入開展法律“六進”活動，建立科學的普法效果評估指標體系等。

（二）把握重點難點，全面提升法治宣傳教育工作水平

1.工作方向上，要更好地服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展的中心大局。首都安全無小事。法治宣傳教育工作不是軟指標，要作為硬任務(wù)，為社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局提供服務(wù)保障。要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)有序疏解非首都功能、治理“大城市病”等重點任務(wù)的要求，在執(zhí)行一系列控制人口規(guī)模、清理整治低端業(yè)態(tài)、治理交通擁堵、防控大氣污染等重大政策措施中傳播法律知識、培育法治信仰。繼續(xù)圍繞北京城市行政副中心、首都新機場、冬奧會籌辦等重大工程項目建設(shè)，組建法律宣講團和服務(wù)團。要在市委市政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會同相關(guān)執(zhí)法單位充分發(fā)揮職能，主動作為，為北京的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，提供法治保障。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，圍繞全市中心工作、社會熱點問題、市民的法律需求等開展及時、權(quán)威的解讀，鞏固提高法治宣傳教育的吸引力和影響力。

2.工作標準上，要充分體現(xiàn)法治中國首善之區(qū)建設(shè)的要求。一是大力加強社會主義法治文化建設(shè)，發(fā)揮公共文化場所作用，進一步統(tǒng)籌全市法治文化基地等設(shè)施，構(gòu)建群眾喜聞樂見的宣傳平臺。發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。二是健全媒體公益普法制度，集成全媒體資源、集聚全媒體力量，注重大數(shù)據(jù)等新媒體新技術(shù)在法治文化傳播中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，充分利用“兩微一端”、城市電視、移動電視、市區(qū)主要道路交通路況電子顯示屏，宣傳憲法法律，真正讓群眾看得見、聽得懂、記得住。三是推進社會誠信建設(shè)，強化市民的誠信意識、規(guī)則意識和法治意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度，營造誠實守信的社會環(huán)境。

3.工作方法上，要切實增強法治宣傳教育的生命力和實效性。一是堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點推進全民守法。制定落實《關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學法用法制度的實施意見》，把黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容；在全市16個區(qū)全部建立政府法律顧問制度，全面推開、深化行政訴訟案件行政首長出庭應(yīng)訴制度，實行任前考法制度。繼續(xù)完善推廣“青春船長”青少年普法品牌，在小學普及憲法基本常識，在中考高考中增加法治知識內(nèi)容；進一步加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、流動人口、社區(qū)和農(nóng)村居民等群體的分類精準普法。二是牢固樹立“學用結(jié)合，普治并舉”的理念。堅持將法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，堅持在行政執(zhí)法、司法等活動中加強法治理念和法治精神的宣傳培養(yǎng)，使民主科學的立法過程、嚴格依法行政的過程、嚴格公正司法的過程、嚴格法律監(jiān)督的過程、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的過程都成為最好的普法載體。三是建立普法責任清單制度，細化任務(wù)、建立臺賬、制定分階段目標；建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)新深化以案釋法活動；健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標準和指標體系，完善考核辦法和機制，扎實推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的有效落實。

（責任編輯趙海鷗）