新時(shí)期加強(qiáng)反腐敗斗爭的模式比較研究
——以新加坡和香港為例

劉曉玉

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新時(shí)期加強(qiáng)反腐敗斗爭的模式比較研究
——以新加坡和香港為例

劉曉玉

摘要：國際透明組織關(guān)于2014年世界清廉國家排名中，新加坡位列第7，是亞洲國家中清廉度最高的國家，其廉潔高效的政治運(yùn)行環(huán)境和健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，頗為世人稱贊。香港治理貪腐的廉政公署模式，是在借鑒了新加坡法治反腐模式后逐步形成，是反腐倡廉領(lǐng)域里較為成功的一種模式。新時(shí)期加強(qiáng)反腐敗斗爭，要借鑒和參考成功經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，從思想層面抑制腐敗念頭；完善政治體制，從根源上消除腐??；制度反腐，從策略上根治腐敗。

關(guān)鍵詞：反腐模式；反腐敗斗爭；新思路

一、新加坡反腐模式

新加坡是世界廉潔指數(shù)比較高的國家之一，“以貪為恥”廉政氛圍十分濃厚。新加坡人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖李光耀曾指出：“我們要?jiǎng)?chuàng)造一種輿論，告訴人們什么是錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)受罰；什么是對的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)?！比绻粋€(gè)國家的公民美丑不分，對文明的行為不以為美，對丑惡的行為不以為丑，那么，這個(gè)國家距離垮臺已為時(shí)不遠(yuǎn)了。［1］19世紀(jì)，新加坡淪為英國殖民地，腐敗開始潛入這個(gè)小國，貪污賄賂成風(fēng)，社會風(fēng)氣日漸低下。1959年，新加坡脫離了英國的殖民統(tǒng)治，人民行動(dòng)黨開始執(zhí)政，由李光耀擔(dān)任總理一職，開始帶領(lǐng)這個(gè)遭受外強(qiáng)擄掠、千瘡百孔、地小民貧的國家走上獨(dú)立自治的道路。

（一）嚴(yán)密的法制體系。新加坡的社會秩序井然有序，吏治清明，政府廉潔，要?dú)w功于在英國劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)法律出身的李光耀，他深信嚴(yán)格的法律制度對于創(chuàng)造良好秩序的重要性。李光耀主張人性本惡，必須設(shè)法抑制人性中的邪惡。日本統(tǒng)治時(shí)期，日軍實(shí)施嚴(yán)格殘酷的統(tǒng)治，社會治安良好讓李光耀印象深刻，盡管當(dāng)時(shí)物資嚴(yán)重匱乏、人民生活饑寒交迫，仍可夜不閉戶，盜搶行為很少發(fā)生。李光耀一貫主張嚴(yán)刑峻法，新加坡在制定法律制度時(shí)，盡可能的做到詳細(xì)周到，詳細(xì)到對于公務(wù)員的言行舉止都有明確要求。詳盡嚴(yán)苛的法律將貪腐扼殺在搖籃之中，對于“意圖賄賂”、“企圖接受”等行為人確實(shí)有主觀意愿，而尚未實(shí)施犯罪行為的事實(shí)，亦認(rèn)定為犯法。對于行賄受賄行為零容忍，犯罪金額不設(shè)置起點(diǎn)，即便是1元錢，也可認(rèn)定是犯罪。法律還要求，任何人對于其名下的財(cái)產(chǎn)都能做出說明并舉證其來源的合法性，否則該筆財(cái)產(chǎn)將被認(rèn)為是貪污所得，予以沒收。新加坡法律中的明確犯罪行為所涵蓋的主體較為廣義，不僅對于公職人員有明確要求，將與公務(wù)人員有關(guān)的犯罪也做了詳細(xì)規(guī)定，有效防止了公務(wù)人員身邊的親屬、朋友，利用與公務(wù)人員的親密關(guān)系從中斡旋受賄的可能。嚴(yán)苛的法律制度像一張密不透風(fēng)的網(wǎng)，將一切犯罪行為囊括其中。

（二）高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍與個(gè)人薪金激勵(lì)機(jī)制。新加坡注重公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平，注重選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入政府，并定期開展公務(wù)員培訓(xùn)。每到畢業(yè)季都會進(jìn)行大規(guī)模的公開招聘，除了要求學(xué)習(xí)成績優(yōu)異之外，還要對應(yīng)聘人員的家庭情況、品德修養(yǎng)及社會關(guān)系進(jìn)行資格審查，應(yīng)聘者通過考試后成為候選人，再經(jīng)過兩年的試用期和兩次面試合格后，才能成為正式的公務(wù)員。新加坡政府對公務(wù)員隊(duì)伍一直高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，頒布的《行為與紀(jì)律》準(zhǔn)則從19個(gè)方面對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，細(xì)致到上班時(shí)間、服飾發(fā)型、接受媒體采訪、投資與擁有不動(dòng)產(chǎn)、參加私人宴會等方面，均有詳細(xì)規(guī)定。高薪是新加坡預(yù)防腐敗的一柄利劍，李光耀在國會中提出了公務(wù)員薪金“與市場一起移動(dòng)”的原則，他認(rèn)為，公務(wù)員如果要成為一個(gè)誠實(shí)、公開、有抵抗力及有工作效率的體系，來取代虛偽的表里不一的腐化與貪污，就必須讓公務(wù)員的薪俸能與市場的價(jià)值一起互動(dòng)。公務(wù)員的薪酬水準(zhǔn)以新加坡收入排行前6名職業(yè)收入的平均值為標(biāo)準(zhǔn)。高薪的正向激勵(lì)機(jī)制無形中約束了貪腐行為的發(fā)生。公積金制度是將在職人員每月工資的22%扣除后，國家再補(bǔ)貼18%，強(qiáng)制存入銀行，待公務(wù)員期滿退休后再發(fā)放給本人。如果在職期間有貪污腐敗行為，受到法律制裁后，該筆款項(xiàng)將全部被沒收上繳國庫。特別是對于臨近退休的人員，幾十年積累下來的公積金是一筆很可觀的收入，使得公職人員在面對金錢利益誘惑時(shí)，可以不為所動(dòng)。

（三）獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)。1952年，新加坡貪污調(diào)查局成立，負(fù)責(zé)全國的廉政監(jiān)督事宜，對政府官員進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)查公職人員和私人行業(yè)中的貪污受賄違法行為。1970年后，貪污調(diào)查局直屬內(nèi)閣總理，局長和副局長由總理提名，總統(tǒng)任命，該組織不屬于任何黨派，在政治立場上保持中立，有高度的獨(dú)立性。在開展工作過程中，享有獲得其他政府機(jī)構(gòu)協(xié)助的便利。貪污調(diào)查局分設(shè)調(diào)查處、信息處和行政處。調(diào)查處主要負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查，是貪污調(diào)查局的主力機(jī)構(gòu)。信息處負(fù)責(zé)信息、情報(bào)、策劃等事務(wù)，該處的計(jì)算機(jī)信息組負(fù)責(zé)審查所有公職人員的人事數(shù)據(jù)、資產(chǎn)、負(fù)債等信息，研究組負(fù)責(zé)研究制度缺陷為廉政建設(shè)提供參考，情報(bào)組負(fù)責(zé)提供調(diào)查組需要的情報(bào)信息。行政處負(fù)責(zé)行政與后勤業(yè)務(wù)，配合調(diào)查處和信息處開展工作?！斗乐关澪鄯ā焚x予了貪污調(diào)查局廣大的調(diào)查權(quán)力，為了防止因授權(quán)審批程序繁瑣因素造成證據(jù)滅失或串供跑風(fēng)等情況，延誤調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)，調(diào)查人員享有逮捕、搜索、查封、扣押等權(quán)力，對于已經(jīng)核實(shí)的犯罪證據(jù)，甚至可以進(jìn)行污吏搜索、奪取、扣押。為了防止貪污調(diào)查局權(quán)力過大，造成權(quán)力濫用，貪污調(diào)查局只有調(diào)查權(quán)，沒有檢控起訴權(quán)。公務(wù)委員會和總檢察署對貪污調(diào)查局有監(jiān)督調(diào)查的權(quán)力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)人以身作則維護(hù)法制。李光耀在任期間，不干涉辦案，不干預(yù)司法，不講人情，嚴(yán)于律己，在維護(hù)司法獨(dú)立性方面做出了很好的表率，深得群眾擁護(hù)。事實(shí)表明，李光耀的家人沒有因?yàn)槔罟庖慰偫矶玫揭唤z好處。他曾在公開演說表明：“高層政治領(lǐng)袖，如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風(fēng)就可以鏟除”。李光耀不僅對違法行為態(tài)度堅(jiān)決，對于涉及自身利益的事件更是以公開透明的態(tài)度面對。

二、香港廉政公署的反腐模式

1974年2月，香港廉政公署依據(jù)《總督特派廉政專員公署條例》成立，通過不懈的努力，廉政公署逐步得到了市民的認(rèn)可和支持。

（一）廉政公署的職責(zé)范圍與組織架構(gòu)。廉政公署是公務(wù)員體系之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，廉政專員直屬于香港總督，并對總督負(fù)責(zé)，其他任何機(jī)構(gòu)任何人，都無權(quán)干涉廉政專員的工作。這一點(diǎn)決定了香港廉政公署具有至高無上的權(quán)力，在報(bào)經(jīng)特區(qū)行政長官同意之后，可以對任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展調(diào)查，且不會受到干預(yù)。廉政公署一經(jīng)成立便確認(rèn)了調(diào)查、預(yù)防、教育“三管齊下”的組織架構(gòu)，并一直沿襲至今，分別設(shè)立了執(zhí)行處、社區(qū)關(guān)系處、防止貪污處三大部門，另外還設(shè)有行政總部，負(fù)責(zé)廉署的人事、財(cái)務(wù)、福利、員工訓(xùn)練與發(fā)展等后勤業(yè)務(wù)。三大部門又分別下設(shè)幾個(gè)不同的科室。廉政專員和副專員由總督或是現(xiàn)今的特區(qū)行政長官任命，副廉政專員擔(dān)任各處的一號首長，工作人員由廉政公署通過自主公開選拔的方式聘任。執(zhí)行處是廉政公署的第一大處，人員眾多，專職負(fù)責(zé)反貪案件的舉報(bào)、調(diào)查等任務(wù)，將案件受理范圍分為政府部門案件調(diào)查和私營機(jī)構(gòu)案件調(diào)查，兩個(gè)部門下分設(shè)兩個(gè)調(diào)查科和一個(gè)技術(shù)支援部，調(diào)查科分組開展工作，各組職能細(xì)分，分別負(fù)責(zé)政府部門案件調(diào)查、私營機(jī)構(gòu)貪污案件調(diào)查、選舉及公共機(jī)構(gòu)案件調(diào)查、情報(bào)、國際及內(nèi)地聯(lián)絡(luò)、跟蹤、統(tǒng)計(jì)數(shù)字研究、行動(dòng)及行動(dòng)支持工作、政策及法律研究、管理及培訓(xùn)、資訊科技、槍械、電腦科技等工作，各組協(xié)同合作，合力運(yùn)轉(zhuǎn)。在眾多職能小組中有一個(gè)極其特別的組——L組，其辦公地點(diǎn)與廉政公署分開，較隱蔽，主要任務(wù)是接獲對廉政公署工作人員的投訴之后進(jìn)行獨(dú)立的秘密調(diào)查。該組只對廉政專員負(fù)責(zé)，是廉政公署內(nèi)部的廉政公署。社會關(guān)系處是廉政公署的第二大處，人員數(shù)量較執(zhí)行少，分為管理及策略組、教育及宣傳組、新聞組、內(nèi)地宣傳聯(lián)絡(luò)組，同時(shí)管理下屬八個(gè)分區(qū)辦事處工作。社會關(guān)系處的主要職責(zé)是多渠道普及反腐倡廉的知識、政策，加強(qiáng)青少年思想道德教育，全方位開展反腐敗、反貪污的宣傳工作，使民眾深刻認(rèn)識腐敗的危害，并積極參與到反腐敗的斗爭之中。防止貪污處人員較少，主要職責(zé)是重在預(yù)防，為政府機(jī)構(gòu)或社會機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)貪污預(yù)防方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞貪污漏洞，提供免費(fèi)的防貪咨詢服務(wù)。防止貪污處招募的人員均是各領(lǐng)域的專家，他們擅長發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并防范貪污行為極可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，針對不同情況量身設(shè)計(jì)防貪方案。

（二）內(nèi)外雙向監(jiān)督機(jī)構(gòu)。廉政專員出現(xiàn)違背職業(yè)道德的情況時(shí)，特區(qū)行政長官可以依據(jù)法定程序適時(shí)對廉政專員進(jìn)行任免，并移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查問責(zé)。廉政公署工作人員出現(xiàn)濫用職權(quán)、越權(quán)、貪污受賄等問題時(shí)，廉政專員可以隨時(shí)將其解雇。還有就是前面提到的執(zhí)行處中的L組，對廉政公署內(nèi)部的人員進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，并定期向廉政專員匯報(bào)內(nèi)部工作人員出現(xiàn)的異常行為，擁有調(diào)查監(jiān)督的權(quán)力。為了防止廉政公署權(quán)力過大，滋生腐敗無人監(jiān)管，廉政公署之外設(shè)立了四個(gè)咨詢委員會和一個(gè)投訴委員會，分別是：貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會和廉政公署事宜投訴委員會。這5個(gè)委員會由政府相關(guān)人員及民間人員組成，但并不是政府機(jī)構(gòu)。貪污問題咨詢委員會負(fù)責(zé)對整個(gè)廉政公署進(jìn)行監(jiān)察，其余三個(gè)委員會分別對執(zhí)行處、社會關(guān)系處、防止貪污處進(jìn)行監(jiān)督。

三、借鑒與啟示：加強(qiáng)反腐斗爭的理論思考

（一）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，從思想層面抑制腐敗念頭。樹立牢固的思想防線，是開展反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)。重視宣傳教育的引導(dǎo)作用，加大宣傳教育力度，多方面、多渠道、多層次的開展宣傳教育工作，充分發(fā)動(dòng)全黨全社會的力量，共同致力于廉潔文化建設(shè)，從思想層面抑制腐敗念頭，才能創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好社會風(fēng)氣。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中開展宣傳教育工作，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識，牢記使命，堅(jiān)定立場，增強(qiáng)理想信念，增強(qiáng)對黨的信心，增加凝聚力、戰(zhàn)斗力，面對金錢物欲，能守得住清貧，抵得住誘惑，在大是大非面前，堅(jiān)持原則，明辨方向，樹立正確的公私觀念，做到心不為利所動(dòng)，權(quán)不為利所用，消滅貪腐現(xiàn)象、消滅奢侈浪費(fèi)、消滅僥幸心理、消滅瀆職行為，做到帶頭廉潔自律，確保廉潔高效開展工作。要把宣傳教育范圍擴(kuò)大到整個(gè)社會，所有公民共同學(xué)習(xí)反腐倡廉知識，加深對腐敗行為危害的認(rèn)識，積極主動(dòng)參與到反腐工作中，遇到腐敗現(xiàn)象，敢于檢舉揭發(fā)，讓腐敗行為無處可藏。

（二）完善體制機(jī)制，從根源上消除腐敗。

確保公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的獨(dú)立性、協(xié)調(diào)性。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的公檢法、紀(jì)檢、審計(jì)部門及正在逐步完善的派駐機(jī)構(gòu)開展反腐工作，由于其經(jīng)費(fèi)來源、職務(wù)晉升、人事調(diào)動(dòng)等由同級黨委政府掌控，使其不能獨(dú)立有效的開展工作，造成效率低下，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，權(quán)威、公信力下降的情況。新加坡、香港的成功反腐得益于反腐部門的獨(dú)立性，辦案人員開展工作沒有干擾、沒有后顧之憂，一切以法律制度為依據(jù)，專心辦案，懲處力度不打折。應(yīng)加強(qiáng)反腐部門的獨(dú)立性，探索實(shí)行垂直管理，經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，配齊配強(qiáng)辦案裝備及人員，人事關(guān)系及職務(wù)晉升由上級機(jī)關(guān)與本級領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)，有效避免當(dāng)?shù)攸h委政府顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、私人交情等因素干擾辦案。人員調(diào)動(dòng)實(shí)行體制內(nèi)部交流，既可以達(dá)到術(shù)業(yè)有專攻，又避免了外行人員進(jìn)入體制后業(yè)務(wù)不通的情況。反腐部門之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，注重合作，進(jìn)一步整合資源，做好溝通，探索“聯(lián)動(dòng)小組”、“聯(lián)席會議”模式，達(dá)到技術(shù)互相支持、信息及時(shí)傳遞、資源共享，在各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，形成反腐合力，有效避免一案多查造成的資源浪費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道。為此，不僅要進(jìn)一步明確監(jiān)督部門的職能范圍，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，還要充分發(fā)揮民主，提高人民群眾監(jiān)督的主動(dòng)性。大眾面對反腐現(xiàn)象，多是抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，只有在自身利益受到侵害的時(shí)候，才會主動(dòng)檢舉揭發(fā)。探索舉報(bào)后查實(shí)有獎(jiǎng)的激勵(lì)機(jī)制，將案件查辦所收取的違紀(jì)款中的部分獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，作為對主動(dòng)監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)，但同時(shí)要明確誣告陷害的責(zé)任，配合嚴(yán)厲的懲罰措施。加強(qiáng)干部管理體制，在干部任用考評中，實(shí)行貪污受賄一票否決。在干部考核、職務(wù)晉升中加入貪污受賄一票否決機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一經(jīng)查實(shí)曾有貪污受賄行為的，不論金額大小，一定年限內(nèi)不得有職務(wù)晉升，超過違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的追究紀(jì)律責(zé)任，達(dá)到違法標(biāo)準(zhǔn)的，追究法律責(zé)任，凡因貪污受賄受到黨紀(jì)法規(guī)追究的，終身不得擔(dān)任黨政要職。

加強(qiáng)權(quán)力制約，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。貪欲心理、僥幸心理、從眾心理、失衡心理使官員手中的權(quán)力逐步偏離軌道，在行使權(quán)力的過程中逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、審計(jì)權(quán)、財(cái)權(quán)等屢屢被濫用。要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約，構(gòu)建科學(xué)、健全的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)為民所用，利為民所謀。在對權(quán)力進(jìn)行設(shè)置構(gòu)建時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重權(quán)力分化、互相制約、公開透明，同時(shí)注重外部監(jiān)督。公共權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行，才能進(jìn)行有效監(jiān)督。制作流程圖，公開權(quán)力運(yùn)行流程，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，政務(wù)公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，做到有關(guān)事項(xiàng)可以在網(wǎng)上查詢，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善法律規(guī)章，及時(shí)堵塞漏洞。新的違法亂紀(jì)行為層出不窮，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的法律規(guī)章，法律制度對當(dāng)下形勢的制約有滯后性，應(yīng)不斷查漏補(bǔ)缺，及時(shí)堵塞法律漏洞，使違法亂紀(jì)者無計(jì)可施、無處可逃。擁有立法權(quán)力的上級部門應(yīng)加大調(diào)研力度，及時(shí)了解存在的問題，有針對性的進(jìn)行補(bǔ)充修訂，加以完善。下級部門應(yīng)加強(qiáng)詢問咨詢制度，在遇到看不懂條文、找不到依據(jù)的時(shí)候，不要憑借主觀臆斷執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，要積極及時(shí)發(fā)函咨詢，掌握準(zhǔn)確含義，順利開展工作，做到準(zhǔn)確執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，合理追究責(zé)任。降低法律規(guī)章中對于貪污受賄等與職務(wù)有關(guān)的非法所得標(biāo)準(zhǔn)，將零容忍寫入法律規(guī)章中，重拳出擊懲治腐敗，嚴(yán)厲震懾違法亂紀(jì)行為。獎(jiǎng)懲并用，引導(dǎo)正確使用公權(quán)力。

參考文獻(xiàn)：

［1］【新加坡】李光耀.李光耀40年政論選［C］.現(xiàn)代出版社，1994.76.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

作者簡介：劉曉玉，中國人民大學(xué)哲學(xué)博士，中共河南省委黨校哲學(xué)部講師（郵政編碼 451000）

中圖分類號：D5234

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6359（2016）02-0011-04