推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

□肖劍忠

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

□肖劍忠

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。盡管黨的十八大以來，基層全面從嚴(yán)治黨取得了重要進(jìn)展和顯著成就，但仍然存在部分黨組織召開組織生活會不正常、少數(shù)黨員遵守政治紀(jì)律不嚴(yán)格、黨員集中學(xué)習(xí)教育效果不夠理想等薄弱環(huán)節(jié)。為此，必須堅(jiān)持制度加技術(shù)的思路，并通過對基層開展巡視、對組織生活會錄像和抽查、對違反黨的政治紀(jì)律的言行進(jìn)行嚴(yán)肅批評和積極舉報(bào)、強(qiáng)化課堂管理和改進(jìn)考核制度等，補(bǔ)齊基層全面從嚴(yán)治黨存在的短板。

全面從嚴(yán)治黨 基層黨組織 政治紀(jì)律 組織紀(jì)律

黨的十八大以來，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”、打“老虎”、強(qiáng)化巡視監(jiān)督、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等管黨治黨實(shí)踐的不斷深入，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨這一新的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。毫無疑問，全面從嚴(yán)治黨必須面向全黨，既要覆蓋黨的中央組織和地方組織，也要覆蓋黨的基層組織。如果上面全面從嚴(yán)治黨雷霆萬鈞，基層全面從嚴(yán)治黨波瀾不驚，顯然有悖全面從嚴(yán)治黨要求，不合廣大黨員意愿，不利于黨的建設(shè)全局。這也就意味著，必須在近些年中央嚴(yán)查腐敗分子、不斷加強(qiáng)黨建頂層制度設(shè)計(jì)、黨內(nèi)高層政治生態(tài)顯著凈化的基礎(chǔ)上，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。因此，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議上指出，2016年紀(jì)檢工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！保?］在對全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出的重要指示中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。［2］

一、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分

在中國的政治語境中，基層主要是指各地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、農(nóng)村?；鶎蛹仁敲癖娚a(chǎn)生活的基本空間，也是我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是廣大基層干部行使公共權(quán)力、進(jìn)行公共管理、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。

1．解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)黨組織對廣大民眾的凝聚力。2015年，“中央紀(jì)委在六個(gè)?。ㄊ校└愕靡淮蚊褚庹{(diào)查顯示，群眾對鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)的滿意度僅為百分之三十七點(diǎn)七”。［3］（P368）中央紀(jì)委的另一組數(shù)據(jù)顯示：2015年，中央紀(jì)委先后7次共通報(bào)979起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，點(diǎn)名道姓通報(bào)1355人，其中527人被移送司法機(jī)關(guān)；點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的1355人中，村（居）干部776人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員350人；在中央通報(bào)的979起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題中，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、舊村改造資金、社會撫養(yǎng)費(fèi)管理使用等方面以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題共有561起，占比約為57%。［4］這組數(shù)據(jù)從面上反映了群眾身邊腐敗問題的情況。此外，近年來我國各地城鄉(xiāng)屢有發(fā)生的“小官巨貪”現(xiàn)象，表明一些基層黨員干部貪腐程度相當(dāng)嚴(yán)重，不可等閑視之。其典型者如：北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村原黨總支委員陳偉杰出借村集體資金1．9個(gè)億、索賄240萬元；浙江省永嘉縣新橋村原村委會主任余乾壽在拆遷和安置房項(xiàng)目中貪賄3000余萬元；深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思在舊城改造項(xiàng)目中曾涉嫌收受一房地產(chǎn)公司逾千萬元“好處費(fèi)”。［5］除了這些已經(jīng)違法、性質(zhì)嚴(yán)重的腐敗問題外，基層干部身上的不正之風(fēng)在我國各地同樣不同程度地存在。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上就曾詳盡地列舉了上網(wǎng)代替上門、在位不在崗、糊弄群眾、隨意訓(xùn)斥、克扣群眾財(cái)物等諸多不正之風(fēng)的表現(xiàn)。［1］所有這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)問題，一方面，由于其與群眾利益的關(guān)系更直接，因而對群眾利益的損害更甚，對群眾感情的傷害更深；另一方面，由于“暈輪效應(yīng)”的存在，即基層民眾往往是通過周邊干部的表現(xiàn)和形象來給我們黨和全體干部隊(duì)伍“打分”和評價(jià)，從而使得黨的形象及其在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重?fù)p害。之所以城鄉(xiāng)基層仍有干部的腐敗和不正之風(fēng)問題，歸根到底是多年來基層黨組織在發(fā)展黨員、教育管理黨員、監(jiān)督黨員行使權(quán)力等方面失之于寬、失之于軟、失之于松之故。因此，為了解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題，增強(qiáng)黨組織對基層民眾的凝聚力，鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

2．解決政令不暢通和政策不落地問題，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)基層黨組織對中央和上級黨委重大決策部署的執(zhí)行力?；鶎舆B結(jié)著上級黨委政府和廣大人民群眾，是中央和地方各級黨委政府政策落地的“最后一公里”?；鶎狱h組織建設(shè)得怎么樣、能否保持先進(jìn)性和純潔性，以及基層黨員干部能否踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、是否具有宗旨意識和擔(dān)當(dāng)精神，直接決定著中央和地方各級黨委政府的政策能否落地。從近些年暴露出來的安全事故多發(fā)、環(huán)境污染多發(fā)、食品安全問題多發(fā)、基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)多發(fā)等問題來看，各地不同程度地存在政令不暢通和政策不落地問題。往深層追究，這往往與當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織治黨不嚴(yán)有關(guān)，從而使得當(dāng)?shù)鼗鶎狱h員干部不干事、不作為、不干凈的政治生態(tài)嚴(yán)重地影響了中央和地方各級黨委政府重大決策部署的執(zhí)行力。這也就提醒我們，為了解決政令不暢通和政策不落地問題，不斷增強(qiáng)基層黨組織對中央和上級黨委重大決策部署的執(zhí)行力，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使得基層黨員干部以扎實(shí)的作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、高的效率不折不扣地執(zhí)行中央和地方各級黨委政府的重大決策部署。

3．解決基層黨組織紀(jì)律松弛、組織渙散問題，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)黨組織對全體黨員的約束力。從現(xiàn)實(shí)來看，近些年來我國各地基層黨組織不同程度地存在著紀(jì)律松弛和組織渙散問題：或者是組織生活會長期不開，黨組織內(nèi)部不再有批評與自我批評；或者是黨員長期在外失聯(lián)，黨組織不知其音信，難覓其蹤影；或者是黨員經(jīng)常不參加組織活動，黨組織對其睜一眼閉一眼、不問不管；或者是即便黨員妄議中央、道德失范、價(jià)值觀錯(cuò)誤、思想有困惑，黨組織也不能及時(shí)給予批評教育引導(dǎo)，不能做深入細(xì)致的思想政治工作；甚至還有黨員加入地下教會，公開發(fā)表違反四項(xiàng)基本原則的反動言論，黨組織也無所作為；等等。所有這些問題，在很大程度上是基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不認(rèn)真不到位的結(jié)果。這些問題直接影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了基層黨組織對基層民眾和其他社會組織的領(lǐng)導(dǎo)力。正如習(xí)近平所一再強(qiáng)調(diào)的“打鐵還需自身硬”，為了真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)黨組織對黨員的約束力，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的思想統(tǒng)一、行動一致和紀(jì)律嚴(yán)明。

二、十八大后基層從嚴(yán)治黨取得重要進(jìn)展

黨的十八大后，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著反“四風(fēng)”和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)以及黨內(nèi)制度建設(shè)力度的不斷加大，黨的自身建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，從嚴(yán)治黨取得顯著成效。從基層來說，其從嚴(yán)治黨取得的重要進(jìn)展主要有如下方面：

1．嚴(yán)把入黨關(guān)口，黨員發(fā)展質(zhì)量更高。發(fā)展黨員是黨建工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)把入黨關(guān)口，防止動機(jī)不純、信仰不堅(jiān)、立場不穩(wěn)、素質(zhì)不優(yōu)的人混入黨內(nèi)，確保黨組織的純潔性和先進(jìn)性。受大環(huán)境的影響，早些年全國各地基層黨組織發(fā)展黨員事實(shí)上不同程度地存在著把關(guān)不嚴(yán)的問題，其具體表現(xiàn)如：書記只在自己親友圈內(nèi)發(fā)展黨員、為有權(quán)有勢的領(lǐng)導(dǎo)干部子女入黨開“綠燈”、讓進(jìn)入村委會的鄉(xiāng)村混混火速入黨以錦上添花、入黨檔案造假、發(fā)展黨員程序不到位等等。黨的十八大以來尤其是中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》以來，各地基層黨組織發(fā)展黨員普遍嚴(yán)把入黨關(guān)口，從而使得黨員發(fā)展質(zhì)量更高。例如，杭州市富陽區(qū)委依據(jù)中央精神、結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際，制定了《富陽區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量管理辦法》（試行）。該辦法不僅要求做到“兩個(gè)全程”，即全程實(shí)行信息化積分管理和全程實(shí)行發(fā)展黨員網(wǎng)上記實(shí)，而且提出了十一條“紅線標(biāo)準(zhǔn)”，即有以下情況之一的不能發(fā)展，包括：（一）信仰宗教，或參與封建迷信、非法組織活動的；（二）無正當(dāng)理由不服從、不執(zhí)行各級黨組織的決議、決定的，或不支持、不配合黨委政府中心工作的；（三）散布不當(dāng)言論，在群眾中影響較壞的；（四）正在接受司法、紀(jì)檢部門審查的；（五）行政拘留、司法拘留、刑事拘留和刑事處罰釋放未滿5年或解除勞教未滿5年的；（六）違反計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)等法律法規(guī)，有拉票賄選、破壞選舉等行為未處理或受處理后未滿5年的；（七）鼓動或帶頭參與集體上訪、無理上訪，阻擾黨政機(jī)關(guān)或村級組織正常工作的；（八）占用集體資產(chǎn)或拖欠集體資金且拒不整改的，或拒不執(zhí)行生效的法律文書的；（九）生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)子女，虐待家庭成員的；（十）近半年內(nèi)不在富陽本地工作生活的；（十一）其他不適宜發(fā)展為黨員的。該辦法的科學(xué)性、透明性、嚴(yán)格性、可行性由此可見一斑。富陽市委組織部（富陽2015年撤市建區(qū)）還于2014年1-7月，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門針對已往漏洞較多的異地發(fā)展黨員工作開展集中審查，共審查富陽市外轉(zhuǎn)入黨員790人，通過詢問了解、審查檔案、組織談話、函調(diào)查證等途徑，共發(fā)現(xiàn)32名違規(guī)異地發(fā)展黨員，對這32人不予承認(rèn)黨員身份，并對3名政審把關(guān)不嚴(yán)的村干部進(jìn)行問責(zé)。［6］審查黨員的做法自上世紀(jì)80年代“整黨”之后，多年未曾出現(xiàn)，這正表明當(dāng)今基層黨組織已在發(fā)展黨員工作方面切實(shí)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)把入黨關(guān)口。筆者在杭州市蕭山區(qū)G鎮(zhèn)S村和余杭區(qū)Y鎮(zhèn)B村調(diào)查時(shí)，兩位村黨支部書記一致反映，如今發(fā)展黨員發(fā)展工作比原來嚴(yán)得多、規(guī)范得多，2014年和2015年他們所在村發(fā)展黨員數(shù)量都比往年下降不少，其原因除了上級黨委基于控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則而嚴(yán)格控制入黨指標(biāo)外，更主要的是一些原本以為入黨很容易、入黨之后很實(shí)惠的投機(jī)分子，看到如今黨員發(fā)展和黨員管理都很嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)而斷了念頭、打了退堂鼓①筆者調(diào)研筆錄，2015年11月22日。。

2．嚴(yán)格黨員管理，黨員履行義務(wù)更加積極。相比較而言，農(nóng)村黨組織或城市社區(qū)黨組織對黨員的管理往往難于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的基層黨組織。即便如此，近兩三年我國各地城鄉(xiāng)基層黨組織在加強(qiáng)和嚴(yán)格黨員管理方面采取了許多有力舉措。其中突出者有黨員先鋒指數(shù)考評管理和黨員固定活動日。所謂黨員先鋒指數(shù)考評管理，其核心就是根據(jù)黨員在履行黨員基本義務(wù)、積極服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用、違法違紀(jì)、違反社會公德等方面的表現(xiàn)，而給予不同的加分或扣分，然后在黨員得分基礎(chǔ)上評選出優(yōu)秀黨員、先鋒黨員、合格黨員、警示黨員和不合格黨員等五個(gè)考核等次，且每個(gè)考核等次又與黨員評優(yōu)、談話誡勉、教育整改乃至取消預(yù)備黨員資格和除名等不同的獎懲措施關(guān)聯(lián)起來。浙江省從2012年開始在全省農(nóng)村實(shí)施黨員先鋒指數(shù)考核管理，后來又推廣到城市基層黨組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織。至于黨員固定活動日，盡管各地叫法不一，但做法大同小異，都是要求基層黨組織定期選擇某個(gè)時(shí)間組織黨員開展活動，活動內(nèi)容包括邀請專家講黨課、觀看黨員電教片、參觀革命紀(jì)念館、開展黨員志愿服務(wù)等等，其目的就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，營造嚴(yán)格組織生活的新常態(tài)，防止和避免以往經(jīng)常出現(xiàn)的黨員教育沒有時(shí)間、黨員管理出現(xiàn)真空、黨員組織紀(jì)律觀念淡化、黨員自由主義嚴(yán)重等諸多問題和種種亂象。從實(shí)踐來看，由于黨員先鋒指數(shù)考評管理和黨員固定活動日等舉措或制度的推行，基層黨組織黨員管理工作得到顯著強(qiáng)化，黨員參加組織活動、履行黨員義務(wù)更加積極。筆者在杭州蕭山、余杭農(nóng)村調(diào)查時(shí)，村干部和黨員普遍反映，如今黨組織開展學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)等活動，尤其是每月一次的黨員固定活動日，黨員出席率比過去高得多①筆者調(diào)研筆錄，2015年11月22日和23日。。就連淳安縣在杭州的流動黨組織每月在黨員固定活動日開展活動，也是缺席率很低，許多黨員都是趕幾十里路過來參加活動，少數(shù)黨員更是從路程很遠(yuǎn)的上海等地坐火車過來參加黨員固定活動日②筆者調(diào)研筆錄，2015年11月20日。。尤其是許多發(fā)達(dá)地區(qū)多年來一直存在的黨員開會發(fā)放誤工補(bǔ)貼這一可謂有違黨章規(guī)定的潛規(guī)則現(xiàn)象，也幾近絕跡。如此，不僅更好地展示了基層黨員隊(duì)伍的形象，也更加鮮明地表明了基層全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度。

3．嚴(yán)把權(quán)力行使關(guān)，基層干部行使權(quán)力更加規(guī)范。在城鄉(xiāng)基層，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心定位，掌握較大的公權(quán)力和較多的公共資源，就是農(nóng)村（社區(qū)）黨組織也同樣居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擁有一定的權(quán)力和公共資源。特別是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）來說，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織所掌握的權(quán)力和資源更多。長期以來，由于發(fā)展觀的偏差、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度的不科學(xué)、基層干部法治觀念的淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層黨組織常有任性恣意行使權(quán)力的情形發(fā)生，諸如亂收費(fèi)亂罰款亂攤派亂設(shè)卡等種種亂象，便是基層干部行使權(quán)力不規(guī)范、用權(quán)不嚴(yán)的表現(xiàn)。青年學(xué)者歐陽靜所著的《策略主義：桔鎮(zhèn)運(yùn)作的邏輯》也為我們呈現(xiàn)了基層干部行使權(quán)力策略化、不規(guī)范化的種種生動圖景。近年來，由于政務(wù)公開制度的推行、法治政府建設(shè)的推進(jìn)、集中辦事大廳的建設(shè)、群眾監(jiān)督意識的增強(qiáng)，基層干部行使權(quán)力要比以往規(guī)范。特別是隨著“四議兩公開”工作法（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）③“四議兩公開”源于河南鄧州農(nóng)村，后來得到時(shí)任中共中央總書記胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，并在全國范圍推廣。2011年11月，浙江省新出臺的《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》根據(jù)本省實(shí)際，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，提出了“五議兩公開”，即：黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，以及表決結(jié)果公開、實(shí)施情況公開。在全國范圍推廣，以往行使權(quán)力相對缺章法、不規(guī)范的村社干部也變得重程序、講規(guī)范。浙江寧波所屬的北侖、寧海、象山等地更進(jìn)一步開始了規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力的探索，其主要做法是“編制農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行清單，力求小微權(quán)力清晰化、具體化；固化每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程，力求小微權(quán)力程序化、可操作；建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，力求小微權(quán)力透明化、易監(jiān)管；明確權(quán)力運(yùn)行責(zé)任主體，力求小微權(quán)力好評價(jià)、能問責(zé)”。實(shí)踐證明，上述這些創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步扎緊了基層權(quán)力運(yùn)行的制度籠子，使得基層干部行使權(quán)力更加嚴(yán)格和規(guī)范。

三、基層全面從嚴(yán)治黨尚有薄弱環(huán)節(jié)

由于思維慣性未改、制度建設(shè)不到位或制度執(zhí)行不力等因素，基層全面從嚴(yán)治黨仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在失之于軟失之于寬失之于松的現(xiàn)象，仍然存在一些軟弱渙散基層黨組織。基層全面從嚴(yán)治黨的薄弱環(huán)節(jié)主要有：

1．部分基層黨組織的組織生活會召開不正常。組織生活會是黨的基層組織以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評與自我批評為中心內(nèi)容的組織生活制度。從中國共產(chǎn)黨歷史來看，正是由于中國共產(chǎn)黨有批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，有以批評和自我批評為主要內(nèi)容的民主生活會和組織生活會的制度設(shè)計(jì)，中國共產(chǎn)黨才能始終保持思想的統(tǒng)一和內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，才能不斷修正錯(cuò)誤、實(shí)現(xiàn)自我教育自我凈化自我提高。深知批評與自我批評重要性的陳云同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在黨內(nèi)不怕有人說錯(cuò)話，就怕大家不說話?！保?］（P187）“如果共產(chǎn)黨不能進(jìn)行批評與自我批評，大家見面都是哈哈哈，我看人們就不會參加革命了，也不會愿意當(dāng)這樣的共產(chǎn)黨員了?！保?］（P190）正常及時(shí)地召開組織生活會，并在會上動真碰硬地開展批評與自我批評，充分地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，是城鄉(xiāng)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，是及時(shí)清除黨員干部頭腦中的各種思想雜質(zhì)和思想污垢、幫助黨員擰緊思想總開關(guān)、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)、增強(qiáng)黨員干部黨性、凈化黨組織內(nèi)部生態(tài)、確保中央和上級黨委政令暢通、遏制干部腐敗的重要舉措。然而，由于許多黨員干部存在怕得罪人、怕麻煩、怕丟面子的心理，加之上級黨組織監(jiān)督不力，致使全國相當(dāng)多的城鄉(xiāng)基層黨組織執(zhí)行組織生活會制度不力：或者多年不開組織生活會，或者有組織生活會的形式但無內(nèi)容，或者簡單化為互相打分的黨員民主評議而缺了最核心的批評與自我批評，或者組織生活會缺乏嚴(yán)肅性、規(guī)范性、原則性，以致沒有“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等全黨性的集中教育活動所帶來的強(qiáng)大壓力，許多黨組織沒有召開組織生活會的動力，以致許多基層黨組織將每年至少召開一次以開展批評與自我批評為主要內(nèi)容的組織生活會拋之腦后，將不開會變?yōu)槌B(tài)。習(xí)近平為此在2013年6月召開的全國組織工作會議上講話嚴(yán)肅批評，“當(dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭講得少了，批評和自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會。”［8］在2016年1月召開的十八屆中紀(jì)委第六次全體會議上，他又指出“這兩年，各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的質(zhì)量有了一定提高，但走過場問題仍很突出?！保?］（P379）與各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會一樣，廣大基層黨組織的組織生活會走過場的問題也仍然很突出。筆者在杭州市數(shù)個(gè)村莊做調(diào)查時(shí)，問及召開組織生活會情況，村黨組織負(fù)責(zé)人一概搖頭，只說2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動期間召開過，平常一般不開，城鄉(xiāng)基層黨組織的組織生活會不正常由此可見一斑。

2．黨員集中學(xué)習(xí)教育效果不理想。建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策、決議，以及學(xué)習(xí)黨的基本知識和科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，既是黨員的權(quán)利，也是黨員的義務(wù)。黨員學(xué)習(xí)，根據(jù)學(xué)習(xí)方式的不同，包括自主學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、課堂學(xué)習(xí)和電教學(xué)習(xí)等；根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容和對象的不同，包括向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)等。各基層黨組織從完成黨章賦予的基本任務(wù)、提高黨員學(xué)習(xí)效率的角度，普遍重視黨員的集中學(xué)習(xí)教育，將它列為日常工作的重要內(nèi)容，并為此投入了不少人力和財(cái)力，建立了相應(yīng)的考核制度，甚至在考核制度中對學(xué)時(shí)或?qū)W分進(jìn)行量化。尤其是近年來，隨著黨員遠(yuǎn)程電化教育的推進(jìn)、基層黨校和地方黨校建設(shè)力度的加大，越來越多的黨員可以通過電化教育和黨校培訓(xùn)獲得學(xué)習(xí)和受教育的機(jī)會。但事實(shí)上，黨員集中學(xué)習(xí)教育的實(shí)際效果與我們黨的重視程度及投入成本不太相稱?；鶎狱h員的集中學(xué)習(xí)教育往往不同程度地存在著上面老師認(rèn)真講，下面學(xué)員看微信、看網(wǎng)上新聞等問題；課堂學(xué)習(xí)過程中，學(xué)員電話聲高過老師講課聲也是常有的事；極少數(shù)黨員甚至干脆玩起了找替身、躲貓貓等花招。上述問題和現(xiàn)象，顯然影響了黨員集中學(xué)習(xí)教育的效果，導(dǎo)致基層黨組織的教育培訓(xùn)工作形式大于內(nèi)容。究其原因，固然有教育培訓(xùn)方式不合理、授課教師水平不高等因素，但更主要的是黨員在集中學(xué)習(xí)教育過程中守紀(jì)不嚴(yán)、黨組織在開展教育培訓(xùn)過程中要求不嚴(yán)的問題。

3．少數(shù)黨員遵守政治紀(jì)律不夠嚴(yán)格。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上講話指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”［9］（P36）在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上他又強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！保?］（PP30-31）在遵守黨的政治紀(jì)律方面，固然各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任尤其重大，但也并非意味著與基層黨組織無涉，基層黨組織可以作壁上觀。從筆者的調(diào)查來看，許多城鄉(xiāng)地區(qū)，最易發(fā)生、較多出現(xiàn)的黨員不守政治紀(jì)律的行為主要有少數(shù)黨員在大庭廣眾之下妄議中央和上級黨委的重要方針和重大決策，戲說中央領(lǐng)導(dǎo)人的種種“故事”，傳播乃至編造中央領(lǐng)導(dǎo)人的各種謠言和小道消息，甚至謾罵和否定黨組織。少數(shù)黨員這些不守政治紀(jì)律的行為不僅影響了中央和上級黨委重大政策的落實(shí)以及黨組織的團(tuán)結(jié)，而且嚴(yán)重地?fù)p害了黨組織在群眾心目中的形象和黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。此外，城鄉(xiāng)基層還有極少數(shù)黨員加入地下教會、信仰邪教。這些信教黨員不僅怠于參加黨組織開展的黨員學(xué)習(xí)教育活動，對黨的指導(dǎo)思想和意識形態(tài)持排斥和反對態(tài)度，而且還經(jīng)常附和邪教分子對黨的大政方針的攻擊、對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的詆毀，更有甚者還參加傳教和對抗基層黨委政府開展的拆除違法宗教場所的活動。這些行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，有悖于黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)重地?fù)p害了黨員隊(duì)伍的形象和削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，自然也是全面從嚴(yán)治黨所不能容許的行為。

四、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思路對策

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化基層的全面從嚴(yán)治黨，必須確立制度加技術(shù)的理念，做到既注重建立健全制度又重視推廣應(yīng)用技術(shù)，從而解決短板問題和克服現(xiàn)實(shí)困境。從操作層面講，以下舉措值得嘗試和探索。

1．面向基層，開展巡視監(jiān)督。根據(jù)新修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，只有黨中央和省級黨委可以建立專職巡視機(jī)構(gòu)。由于省級黨委巡視組的巡視對象和范圍向下只延伸到其下屬市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，市（地、州、盟）中級人民法院、人民檢察院和縣（市、區(qū)、旗）人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，這也就意味著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級和村（社）一級，基層黨組織的負(fù)責(zé)人不屬巡視對象范圍之列。然而，考慮到許多發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集體“三資”多、群眾利益關(guān)切深，加之一些基層黨組織自認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)而違紀(jì)貪腐，將基層黨組織排除在巡視監(jiān)督對象范圍之外不符合全面從嚴(yán)治黨的需要。前面所提到的“小官巨貪”現(xiàn)象頻現(xiàn)也表明，將巡視監(jiān)督向?qū)儆诨鶎臃懂牭泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社）兩級延伸很有必要。近三年的巡視工作實(shí)踐表明，巡視監(jiān)督是懲治腐敗和改進(jìn)作風(fēng)的銳利武器。故而，巡視下移基層必將對所有基層黨組織及黨員干部在履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，違反政治、組織、工作、廉潔、群眾、生活六方面紀(jì)律，以及搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”等方面的表現(xiàn)情況形成有效監(jiān)督和有力震懾。當(dāng)然，在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》沒有針對基層全面從嚴(yán)治黨的需要而作出調(diào)整的背景下，市、縣級地方黨委也可根據(jù)本地實(shí)際情況，通過開展黨風(fēng)廉政巡查的方式，以強(qiáng)化基層的全面從嚴(yán)治黨。在這方面，杭州的探索值得借鑒。2016年，杭州市首次在全市范圍內(nèi)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)大巡查，其巡查對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，行政村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，村民（居民）委員會成員，以及（股份）經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；巡查內(nèi)容主要聚焦政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六大方面紀(jì)律，以及拉票賄選、獨(dú)斷專行、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要、推諉扯皮等突出問題。［10］可見，杭州市的大巡查雖非巡視的形式但有巡視的內(nèi)容，其成效值得期待。

2．運(yùn)用現(xiàn)場錄像和定期抽查等手段，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的組織生活會制度的自主良性運(yùn)轉(zhuǎn)。以批評和自我批評為核心的組織生活會制度，若要改變原有的中央不要求我就不開展、上級不動我自不動的制度運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)性、自主性的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在制度和技術(shù)方面有新的探索。其要點(diǎn)包括：一是紀(jì)委和組織部門派人指導(dǎo)和監(jiān)督黨組織組織生活會。即一方面應(yīng)硬性規(guī)定各級黨組織召開組織生活會時(shí)紀(jì)委和組織部門必須派人參加；另一方面，應(yīng)規(guī)定紀(jì)委和組織部門在黨組織召開組織生活會之前對組織生活會的要求、程序和主題提出明確要求，在組織生活會召開時(shí)派人參加并嚴(yán)格把關(guān)、當(dāng)場點(diǎn)評，必要時(shí)還應(yīng)對各類偏差和錯(cuò)誤言論及時(shí)提醒和嚴(yán)肅糾正，在組織生活會結(jié)束之后應(yīng)向紀(jì)委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告反饋。二是對組織生活會現(xiàn)場錄像并存檔。在具有拍攝功能的設(shè)備越來越多且越來越容易攜帶，以及視頻音頻等信息越來越容易存儲的當(dāng)今時(shí)代，對組織生活會進(jìn)行現(xiàn)場錄像并存檔完全不成問題。具體可以由上級紀(jì)委和組織部門派去參加組織生活會的同志錄像并帶回進(jìn)行電子儲存。對組織生活會現(xiàn)場錄像并存檔，不僅有助于防止組織生活會敷衍了事和步入歧途，還可為將來的組織生活會抽查工作做好準(zhǔn)備、提供證據(jù)。三是紀(jì)委和組織部門每年按一定比例對各基層黨組織的組織生活會情況進(jìn)行抽查。由于所有基層黨組織的組織生活會都有視頻檔案存放在上級紀(jì)委和組織部門，紀(jì)委和組織部門對基層黨組織的組織生活會的抽查也就成為簡便之事。

3．堅(jiān)持教育批評和舉報(bào)監(jiān)督并重，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等六方面紀(jì)律中，政治紀(jì)律位居首位、最為重要。但一些黨性不強(qiáng)的黨員往往認(rèn)為，政治紀(jì)律主要是中央的事，不關(guān)自己甚至也不關(guān)本級黨組織的事，從而容易出現(xiàn)對于黨員違反政治紀(jì)律的行為漠然視之和無動于衷的情況。為了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保黨的集中統(tǒng)一，也為了克服這種困境，首先有必要強(qiáng)化基層黨組織負(fù)責(zé)人的意識和責(zé)任，要求他們重視對黨員進(jìn)行政治紀(jì)律的教育，并在黨員有違反黨的政治紀(jì)律的言行時(shí)，必須板起臉孔、嚴(yán)肅批評，而不能裝聾作啞、不聞不問，或者高高舉鞭卻輕輕放下。其次，必須鼓勵(lì)其他黨員對于黨員違反黨的政治紀(jì)律的言行進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式和途徑。基層黨員多，如果所有黨員都能針對黨員違反政治紀(jì)律的言行積極舉報(bào)，那么，黨員違反政治紀(jì)律的言行必然不會再招搖過市、毫無收斂，黨員隊(duì)伍的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識必然會得到加強(qiáng)。特別是一旦出現(xiàn)基層黨組織負(fù)責(zé)人自身有違反黨的政治紀(jì)律時(shí)，更有必要借助這種黨內(nèi)監(jiān)督方式和途徑，以實(shí)現(xiàn)對基層黨組織負(fù)責(zé)人遵守政治紀(jì)律的有效監(jiān)督。

4．通過強(qiáng)化課堂管理和改進(jìn)考核制度，嚴(yán)把黨員學(xué)習(xí)教育關(guān)。為了解決黨員學(xué)習(xí)教育過程中紀(jì)律松弛、要求不嚴(yán)的問題，從嚴(yán)教育黨員，一方面必須強(qiáng)化課堂管理，不僅要準(zhǔn)時(shí)上課和不能無故缺課，而且要禁止黨員在上課過程中有接聽電話和上網(wǎng)的行為。在這方面，黨校或行政學(xué)院等負(fù)責(zé)黨員集中學(xué)習(xí)教育的專門機(jī)構(gòu)尤其要強(qiáng)化跟班老師、班主任或授課老師的責(zé)任。另一方面，必須改進(jìn)考核制度?，F(xiàn)有的對基層黨組織的考核評價(jià)體系，雖然有黨員學(xué)習(xí)教育方面的內(nèi)容，但過于籠統(tǒng)，特別是僅限于課時(shí)等形式上的考核要求，而缺乏關(guān)于課堂紀(jì)律表現(xiàn)和學(xué)習(xí)質(zhì)量等實(shí)質(zhì)方面的考核要求。故而，可行之道就是將黨員在學(xué)習(xí)教育過程中的遲到、缺課和接聽電話等違反課堂紀(jì)律的行為，通過扣分方式，納入對黨員個(gè)人及其所在基層黨組織的考核評價(jià)體系。

［1］習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話［J］．黨建研究，2014（2）．

［2］習(xí)近平：把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2016-04／06／c_ 1118547871．htm

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平總書記重要講話文章選編［M］．中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016

［4］任歡、崔琳．“拍蠅”，一個(gè)都逃不掉［N］．光明日報(bào)，2016 -2-14．

［5］曹溢．“村官巨貪”戲碼緣何不斷上演——從陳偉杰受賄案看“村官”腐敗現(xiàn)象［N］．中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-10-22．

［6］富陽查處32名違規(guī)異地發(fā)展黨員［EB／OL］．富陽政府網(wǎng)，http：／／www．fuyang．gov．cn／，2014-8-8．

［7］陳云文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

［8］習(xí)近平．在全國組織工作會議上的講話［J］．黨建研究，2013（8）．

［9］中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］．北京：中國文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015．

［10］殷軍領(lǐng)、季軒．杭州首次啟動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)大巡查［N］．都市快報(bào)，2016-3-29．

（責(zé)任編輯：杜洪梅）

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1243（2016）04-0026-007

作者：肖劍忠，杭州市社會科學(xué)院黨建研究所研究員、副所長，主要研究方向：基層黨建。郵編：310006