公共資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的關(guān)系研究
——基于福建省9個(gè)地市的數(shù)據(jù)分析

林曉健

公共資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的關(guān)系研究
——基于福建省9個(gè)地市的數(shù)據(jù)分析

林曉健

公共資源作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，其合理投入對(duì)資源再配置和宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。文章首先構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的17個(gè)度量指標(biāo)，評(píng)價(jià)2012-2014年福建省9個(gè)地市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平；其次通過(guò)回歸分析考察不同類(lèi)型的公共資源投入變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的影響程度；最后對(duì)九地市公共資源支出所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的實(shí)際與預(yù)測(cè)水平進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)九地市現(xiàn)有公共資源支出效率，并提出相應(yīng)的政策建議，以便更好地進(jìn)行公共資源管理，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

公共資源支出效率；區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一、引言

公共資源作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和導(dǎo)向作用，對(duì)資源再配置和宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于偏重城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平不僅體現(xiàn)在居民收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)方面，而且體現(xiàn)在居民生活質(zhì)量、社會(huì)文明程度等社會(huì)方面。《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。因此，如何合理地利用和配置公共資源，提高公共資源的管理效率，不僅是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，而且對(duì)緩解城市的公共資源壓力至關(guān)重要，進(jìn)而對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展具有更加重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前福建省在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的地理、歷史、文化、資源、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，處于21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)?！吨袊?guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》顯示2014年福建省排名第八[1]，為了緩解劣勢(shì)指標(biāo)如“教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重”“醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率”等，需要提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下分析福建省九個(gè)地市現(xiàn)有公共資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的關(guān)系意義深遠(yuǎn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者一致認(rèn)為政府作為公共資源的管理者，政府的公共支出可以在一定程度上體現(xiàn)社會(huì)公共資源的使用情況。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，學(xué)者們對(duì)公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究為本文提供了許多可供借鑒的思想[2][3]。研究表明，公共資源投入可以通過(guò)完善社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境等因素影響和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平[4]，二者之間存在互相促進(jìn)、互相作用、互相制約的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅會(huì)支持和促進(jìn)公共資源的發(fā)展，而且對(duì)公共資源供求提出更高的要求；反之，公共資源的合理配置會(huì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的提高，否則會(huì)造成低效率。本文綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)主要從狹義上把“公共資源”界定為常見(jiàn)的一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障與就業(yè)幾類(lèi)基本的社會(huì)公共資源。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的模型構(gòu)建與評(píng)價(jià)

本文將分兩步建立模型：第一步是通過(guò)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)2012-2014年福建省9個(gè)地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，并在此基礎(chǔ)上，建立多元線性回歸模型，以九地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合得分為被解釋變量，檢驗(yàn)政府公共資源支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的影響。第二步是對(duì)九地市同等水平公共資源支出所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的實(shí)際與預(yù)測(cè)水平進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)九地市現(xiàn)有公共資源支出效率，以便優(yōu)化公共資源的配置。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文根據(jù)綜合性、可比性、可操作性、實(shí)用性、簡(jiǎn)潔性等原則，鑒于數(shù)據(jù)的代表性和可獲取性，結(jié)合福建省的實(shí)際情況，采用人均指標(biāo)和總量指標(biāo)相結(jié)合的方法，建立3層指標(biāo)體系，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)[5]（P252），選取2012-2014年3年數(shù)據(jù)，以福建統(tǒng)計(jì)年鑒為主，不足數(shù)據(jù)以9個(gè)地市統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)公報(bào)補(bǔ)充，具體見(jiàn)表1。

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平衡量指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)主要衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、結(jié)構(gòu)和與外部經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系情況，通過(guò)t1至t7說(shuō)明。社會(huì)子系統(tǒng)是衡量區(qū)域社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)福利基本狀況，通過(guò)t8至t14說(shuō)明。環(huán)境子系統(tǒng)是衡量區(qū)域自然資源、環(huán)境治理狀況，通過(guò)t15至t17說(shuō)明。

（二）原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)的計(jì)量單位以及指標(biāo)類(lèi)型的不一致，為消除這些差別對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響，需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理。這里采用廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行無(wú)量綱處理，標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

式中rij表示第i個(gè)樣本對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的原始指標(biāo)，、分別表示第j個(gè)指標(biāo)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，n為樣本個(gè)數(shù)，m為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

本文運(yùn)用變異系數(shù)法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。變異系數(shù)法是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息量大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)數(shù)的方法。變異系數(shù)越大說(shuō)明該指標(biāo)在各地市各年的指標(biāo)數(shù)值中差異越明顯，從而也說(shuō)明了該指標(biāo)在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平中地位越重要，因?yàn)槿绻撝笜?biāo)在各地市中沒(méi)差異那就在綜合評(píng)價(jià)中起不到區(qū)分整體水平的作用。因此，變異系數(shù)越大的指標(biāo)應(yīng)該賦予越大的權(quán)重。變異系數(shù)法的計(jì)算步驟及公式如下：

1.計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)在n個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象中取值的均值和標(biāo)準(zhǔn)差。均值和標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算公式同上式（1）。

2.計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)：

3.對(duì)各指標(biāo)的變異系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，即得各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)：

具體各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)見(jiàn)表2。

表2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

從表2權(quán)重系數(shù)看，t7（商品出口貿(mào)易總額）、t8（人口密度）、t15（工業(yè)污染限期治理投資）系數(shù)較大，說(shuō)明三個(gè)系統(tǒng)中各有一個(gè)指標(biāo)波動(dòng)較大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平影響較大，說(shuō)明近些年福建9個(gè)地市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如廈門(mén)、福州、泉州對(duì)人口吸引力大，使商品貿(mào)易交往較為頻繁，從而造成了環(huán)境污染治理的投資額增加，所以權(quán)重較大。其他指標(biāo)權(quán)重均全部小于0.1，說(shuō)明指標(biāo)波動(dòng)較小，趨勢(shì)較為穩(wěn)定，對(duì)區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的差異影響不大。

（四）綜合評(píng)價(jià)模型的確定及結(jié)果分析

根據(jù)上述方法，計(jì)算得出標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)以及指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，采取線性加權(quán)的方法，可以得出2012-2014年福建省9個(gè)地市的各年區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，見(jiàn)表3各年y綜合數(shù)據(jù)。同時(shí)，用同樣的方法分別對(duì)各地市的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，見(jiàn)表3中y經(jīng)濟(jì)、y社會(huì)、y環(huán)境各行數(shù)據(jù)。計(jì)算公式為：

表3 2012-2014年福建省9個(gè)地市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

由于數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，因此表3中負(fù)值表示低于平均水平，由此可對(duì)福建九個(gè)地市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平進(jìn)行如下分析評(píng)價(jià)：

第一，從福建9個(gè)地市綜合得分來(lái)看，地區(qū)差異較為明顯，主要分三類(lèi)：得分大于0即高于平均水平的是福州、廈門(mén)、泉州，其他地市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平均低于平均水平，大于-0.3的是三明、南平、龍巖，小于-0.3的是莆田、漳州、寧德，說(shuō)明福州、廈門(mén)、泉州在原有比較有利的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策支持下，三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面的發(fā)展基本保持較穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投入相對(duì)合理，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的福州、廈門(mén)、泉州三個(gè)地市正在通過(guò)空間區(qū)域的整合帶動(dòng)其他地市的綜合發(fā)展，如廈漳泉、福莆寧兩大城市圈和閩西北集聚帶就是很好的樣本。

第二，2012-2014年福建省9個(gè)地市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)最明顯，表明9個(gè)地市在原有重視GDP的指導(dǎo)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，社會(huì)子系統(tǒng)普遍表現(xiàn)為穩(wěn)步上升，區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平在逐步提高，環(huán)境子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)果不太穩(wěn)定，顯示在改變地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)注生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)下，除了注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)重視程度不足，因此環(huán)境治理仍然有很大的改進(jìn)和完善空間。

三、基于公共資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的多元線性回歸模型

這部分考察不同類(lèi)型的公共資源投入變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的影響程度，根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)，選取影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的4項(xiàng)財(cái)政支出作為自變量構(gòu)建多元線性回歸模型，具體模型設(shè)定如下：

式（5）中，Y為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，見(jiàn)表3中各年各地市y綜合數(shù)據(jù)，X1表示各年相應(yīng)地市的一般公共服務(wù)支出，X2表示教育支出，X3表示社會(huì)保障和就業(yè)支出，X4表示醫(yī)療衛(wèi)生支出。

選取2012-2014年3年四項(xiàng)財(cái)政支出為代表體現(xiàn)公共資源支出原因在于：一是2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市面臨的資源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題更加突出。2012年黨的十八闡釋以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并首次提到“生態(tài)文明”，因此關(guān)于城市的資源環(huán)境承載能力和基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題備受重視。二是2012年《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提到基本公共服務(wù)的范圍包括保障民生的教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療、住房等。雖然年鑒的財(cái)政預(yù)算支出有13項(xiàng)和其他支出，但為了使統(tǒng)計(jì)年鑒、財(cái)政年鑒與研究數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一口徑，本文主要研究福建省重視基本公共服務(wù)資源建設(shè)之后公共資源支出的效率，及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平是否具有促進(jìn)作用。

接下來(lái)將2012-2014年福建省9個(gè)地市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平y(tǒng)綜合作為被解釋變量，政府公共支出的四項(xiàng)指標(biāo)作為解釋變量，運(yùn)用Eviews6.0進(jìn)行回歸分析。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后計(jì)算得到的，如果直接與政府公共支出的4項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，將可能因數(shù)量級(jí)不一致導(dǎo)致回歸系數(shù)偏小。因而，在進(jìn)行回歸分析前，先將政府公共支出的四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理方式同上式（1）。之后，將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的政府公共支出四項(xiàng)指標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平進(jìn)行回歸①在此通過(guò)對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，看出各變量均為平穩(wěn)系列，因而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸是合適的。因此，檢驗(yàn)過(guò)程略。。

運(yùn)用Eviews6.0進(jìn)行多元線性回歸，得到福建省9個(gè)地市公共資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平回歸結(jié)果，見(jiàn)表4。

表4 公共資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的回歸結(jié)果

回歸結(jié)果顯示擬合優(yōu)度R2和F-統(tǒng)計(jì)量均較高，但X1和X4對(duì)綜合得分在0.05的顯著性水平下的影響不顯著，通過(guò)下表5變量間的相關(guān)系數(shù)矩陣顯示X1和X2相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.927，存在高度相關(guān)，X3和X4之間相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.8285，相關(guān)程度也較高，因此模型受多重共線性影響，導(dǎo)致X1和X4不顯著。

表5 變量間相關(guān)系數(shù)矩陣

考慮到一般公共服務(wù)支出X1主要影響經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的指標(biāo)，這些指標(biāo)權(quán)重高，所以保留X1。社會(huì)保障和就業(yè)支出X3主要影響t11（城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加率）和t12（城鄉(xiāng)居民最低生活保障率）這兩項(xiàng)權(quán)重高的指標(biāo)，即社會(huì)保障與就業(yè)支出對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)水平影響也較高，所以保留X3。而X2和X4主要影響社會(huì)子系統(tǒng)指標(biāo)，這些指標(biāo)權(quán)重低，即教育和醫(yī)療支出對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平影響較低，效果不明顯的原因是：一是其主要影響對(duì)象社會(huì)子系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)較低；二是由于教育醫(yī)療支出對(duì)提高社會(huì)公眾的身體健康和整體素質(zhì)的作用需要較長(zhǎng)周期體現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)生明顯效果有一定的時(shí)滯性。所以教育與醫(yī)療支出最終可以通過(guò)社會(huì)保障與就業(yè)支出的效果凸顯出來(lái)，因此刪去教育與醫(yī)療支出這兩個(gè)指標(biāo)以避免多重共線性對(duì)回歸結(jié)果精確度的影響。

我們選取X1和X3以消除多重共線性，而且原模型回歸結(jié)果顯示常數(shù)項(xiàng)不顯著，我們僅對(duì)X1和X3進(jìn)行回歸，結(jié)果如表6所示，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

表6 回歸結(jié)果

從而可建立回歸方程如下：

由回歸模型可知，一般公共服務(wù)支出反映政府提供的基本經(jīng)常性支出，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平呈正相關(guān)。在統(tǒng)計(jì)年鑒中，2006年之后與基本建設(shè)支出合并，表明福建省近些年政府基礎(chǔ)性的基本建設(shè)支出仍然在一定程度上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[6]，但已有研究表明，政府投資過(guò)多會(huì)存在擠出效應(yīng)，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此有必要逐步減少基本建設(shè)支出，增加教育與醫(yī)療和環(huán)保支出。而社會(huì)保障與就業(yè)支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平呈正相關(guān)，表明繼續(xù)保持這些支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有助于提高綜合發(fā)展水平。

四、評(píng)價(jià)九個(gè)地市公共資源支出效率

將九地市經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，按照上述確定的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，采取線性加權(quán)的方法，得到2012-2014年9地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)際水平（表3中的y綜合），同時(shí)將9地市標(biāo)準(zhǔn)化處理后的一般公共服務(wù)支出X1和社會(huì)保障與就業(yè)支出X3兩項(xiàng)指標(biāo)代入上述的回歸方程，得到2012-2014年九地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展預(yù)測(cè)水平，二者對(duì)比結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 九地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)際水平與預(yù)測(cè)水平比較

從表7可看出：

第一，9個(gè)地市3年數(shù)值越來(lái)越大，顯示經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)際水平都在穩(wěn)步提高，體現(xiàn)公共資源支出較為合理，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平有推動(dòng)作用。實(shí)際值與預(yù)測(cè)值為負(fù)值，說(shuō)明低于全省平均水平，正值的仍是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的福州、廈門(mén)、泉州三地，高于全省平均水平。

第二，漳州數(shù)值變化比較明顯和特殊。2013-2014預(yù)測(cè)值變成正值，體現(xiàn)了在廈漳泉同城化的帶動(dòng)下，廈門(mén)泉州對(duì)漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用明顯，導(dǎo)致其綜合發(fā)展水平比2012年提高較多，帶動(dòng)其公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的影響開(kāi)始高于全省平均水平。但是2013-2014實(shí)際值和預(yù)測(cè)值均略有變小，主要因?yàn)檎闹菰诮┠旯藏?cái)政支出總量雖有增加，但是增長(zhǎng)率卻略有下降，特別是社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率從2012年的23.0%降到2014年的8.3%，導(dǎo)致公共資源支出對(duì)漳州經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平影響小，數(shù)值變小了，而一般公共服務(wù)支出X1的減少并不影響實(shí)際值和預(yù)測(cè)值變小，可見(jiàn)社會(huì)保障類(lèi)的支出應(yīng)該保持其穩(wěn)定性。

第三，實(shí)際值和預(yù)測(cè)值的對(duì)比結(jié)果顯示，2012-2013年福州、莆田、泉州、漳州、寧德的實(shí)際值小于預(yù)測(cè)值，說(shuō)明這5個(gè)地市的公共資源支出效率較低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的促進(jìn)作用未完全發(fā)揮出來(lái)。2014年區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平開(kāi)始保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，顯示9個(gè)地市現(xiàn)有的支出水平對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)際水平的影響高于同等支出水平下應(yīng)用的水平，體現(xiàn)9地市現(xiàn)有的公共資源支出效率較高，同時(shí)政府政策的扶持，制度的改變等其他因素也導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平有正向促進(jìn)作用，說(shuō)明自2012年之后以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念開(kāi)始深入人心，政府和人民越來(lái)越重視基本公共服務(wù)的投入與提高生活質(zhì)量，成效正在逐步顯現(xiàn)。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1.本文從定量分析的視角利用福建省九地市的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，研究結(jié)果顯示近3年來(lái)福建省9地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平穩(wěn)步上升，特別是在福莆寧、廈漳泉兩大城市群及閩西北集聚帶的推動(dòng)下，相對(duì)落后的地市綜合發(fā)展水平有了顯著提高，環(huán)境子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的起伏警示要進(jìn)一步加大環(huán)境治理的力度。

2.利用政府公共財(cái)政四項(xiàng)支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平進(jìn)行回歸結(jié)果表明：教育與醫(yī)療衛(wèi)生兩項(xiàng)支出由于作用周期較長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平不明顯，只有一般公共服務(wù)支出和社會(huì)保障與就業(yè)支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平相對(duì)明顯，而且一般公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平得分的影響系數(shù)為0.247674，超過(guò)社會(huì)保障與就業(yè)支出的影響系數(shù)0.151671，體現(xiàn)了一般公共服務(wù)支出中政府的基本建設(shè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的拉動(dòng)作用依然較大，對(duì)社保等基本公共服務(wù)資源和環(huán)境治理的投入重視不夠，需要通過(guò)相應(yīng)的法律規(guī)范公共資源的合理投入。

3.對(duì)9地市同等水平公共資源支出所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)際與預(yù)測(cè)水平進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)九地市現(xiàn)有公共資源支出效率，發(fā)現(xiàn)除了福州、廈門(mén)和泉州，其他6個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)際水平雖然低于全省平均水平，但是經(jīng)過(guò)幾年的努力，其實(shí)際水平在2014年基本高于同等公共資源支出下應(yīng)用的水平，體現(xiàn)9個(gè)地市現(xiàn)有的公共資源支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平作用顯著。其公共資源支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的推動(dòng)作用值得借鑒和推廣，為全國(guó)類(lèi)似省域提供很好的發(fā)展樣本。

（二）政策建議

1.有效發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，將政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，提高公共資源的配置效率并保證其公平性。從回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)近些年福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的推動(dòng)很大一部分是依靠政府的基本建設(shè)支出來(lái)實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了宏觀方面政府的重視與政策支持仍然是首要的。但是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)表明，政府干預(yù)太多會(huì)在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)主體的積極性，產(chǎn)生擠出效應(yīng)和腐敗等問(wèn)題，導(dǎo)致政府失靈，因此公共資源的配置和管理要引入一定的市場(chǎng)成分，嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的基本經(jīng)費(fèi)支出，增加透明度，探索多中心配置公共資源的模式。

2.進(jìn)一步深化和發(fā)掘城市群建設(shè)，推廣“兩圈一帶”模式。發(fā)達(dá)城市應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，積極推動(dòng)不同發(fā)展程度的城市之間的合作與交流，各地不僅要充分利用其自身原有的資源優(yōu)勢(shì)積極配合國(guó)家與地方各項(xiàng)政策，而且要積極參與城市圈建設(shè)和利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策，發(fā)展貿(mào)易與交流，以此推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合發(fā)展水平的提高。

3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段逐步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從年鑒數(shù)據(jù)看，福建9地市的一般公共服務(wù)支出2014年比2013年都有所減少，并不影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的提高，反而是教育、社保和醫(yī)療等支出的減少對(duì)綜合發(fā)展水平影響較大，體現(xiàn)了以人為本和重視環(huán)境理念的增強(qiáng)。因此，對(duì)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的教育、社保和醫(yī)療等公共財(cái)政支出要加大投資力度，并保持其延續(xù)性和穩(wěn)定性，釋放公共財(cái)政支出的民生作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和提高人們的生活質(zhì)量意義重大。

4.完善相關(guān)的公共資源配置與管理方面的法律推動(dòng)公共資源支出與定價(jià)、產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化和法制化[7]?？梢越梃b廈門(mén)市有近20個(gè)公共資源管理的規(guī)范性文件的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易前中后三個(gè)階段的監(jiān)督管理，遏制違規(guī)違法行為的發(fā)生。

[1]林娟.2016年中國(guó)省城競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)發(fā)布，福建省綜合排名第八[EB/OL].www.http://fj.people.com.cn，2016-02-26.

[2]Rati Ram.Government Size and Econom ic Grow th：A New Framework and Some Evidence from Cross-section and Time-series Data[J].The American Econom ic Rei-ew，1986，76（1）.

[3]Barro RJ.Government Spending in a Sim ple M odel of Endogenous Grow th[J].Journal of Political Economy，1990，98（5）.

[4]郭小瓊.縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[D].河南大學(xué)，2013.

[5]雷曉明，趙成，王永杰.中國(guó)公共資源問(wèn)題：理論與政策研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2011.

[6]王婷婷，朱建平.基于VAR的福建財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[J].商業(yè)研究，2011（7）.

[7]王艷.我國(guó)公共資源產(chǎn)權(quán)界定的路徑依賴(lài)及制度選擇[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

林曉健，集美大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心、集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，福建廈門(mén)361021

F327

A

1004-4434(2016)11-0074-06

福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化中福建省縣域公共資源均衡配置研究”（2014B088）