試析小康社會(huì)構(gòu)成的全面性

周亮亮

（中國氣象局 氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 海淀 100081）

試析小康社會(huì)構(gòu)成的全面性

周亮亮

（中國氣象局 氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 海淀 100081）

全面性是小康社會(huì)的重要特征。發(fā)展目標(biāo)的全面性，造福對象的全面性，衡量指標(biāo)的全面性，戰(zhàn)略舉措的全面性，共同構(gòu)筑了小康社會(huì)的全面性。必須立足于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，把全面小康作為一項(xiàng)系統(tǒng)性整體性工程推進(jìn)。

全面性；小康社會(huì)；系統(tǒng)性工程；統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)

全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為未來五年中國發(fā)展勾畫了藍(lán)圖，也為我們正確認(rèn)識全面小康提供了遵循。2016年3月，十二屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對今后五年工作做出全面部署?！督ㄗh》和《綱要》兩份重要文件，使我們對小康藍(lán)圖認(rèn)識更清晰，對實(shí)現(xiàn)全面小康艱巨性認(rèn)識更清醒，對全面小康構(gòu)成的把握更到位。全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，是“五位一體”全面發(fā)展的小康。全面性、整體性是全面建成小康社會(huì)的重要特征和實(shí)質(zhì)。

一、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全面性

全面小康的目標(biāo)，黨的十六大、十七大都做過原則界定，黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面對其提出了新要求。小康社會(huì)構(gòu)成的全面性，首先體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)的全面性。

（一）全面小康涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域

1.要全面建成小康社會(huì)，必須在提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級上下功夫，走新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之路。通常人們往往容易從經(jīng)濟(jì)視角去理解“小康”，認(rèn)為到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻了一番，就是實(shí)現(xiàn)小康了。這種認(rèn)識是片面的。如果到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度完成了目標(biāo)，而發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加突出了，就算不上全面建成小康社會(huì)。《建議》在提出國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入“兩個(gè)翻番”指標(biāo)后，對“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確提出要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“中高”的要求，即“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”和“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”。這實(shí)際是對全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的進(jìn)一步界定。我國經(jīng)濟(jì)從1978年到2010年，已經(jīng)長期保持年均9%以上的高速增長，再這樣高速發(fā)展已不太可能。

2.全面建成小康社會(huì)決不單純是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是“五位一體”綜合發(fā)展的指標(biāo)體系?！督ㄗh》提出的目標(biāo)包括更多新內(nèi)容：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，各方面制度更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，等等。

（二）全面小康各項(xiàng)目標(biāo)間相輔相成，相互作用

小康目標(biāo)的全面性，要求我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，從系統(tǒng)集成的高度把握各項(xiàng)目間的關(guān)系。第一，經(jīng)濟(jì)小康是全面小康的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的動(dòng)力，物質(zhì)文明是整個(gè)社會(huì)文明的核心。因此，建設(shè)全面小康，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。第二，全面小康所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各目標(biāo)之間，又相輔相成，相互影響，由此構(gòu)成了發(fā)展目標(biāo)的整體性或系統(tǒng)性。例如，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的小康生態(tài)目標(biāo)，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)小康為基礎(chǔ)，要有必要的物力財(cái)力投入和支撐；政治小康作保障，建立健全各項(xiàng)必要的規(guī)章制度；文化小康為引領(lǐng)，形成良好的社會(huì)氛圍；社會(huì)小康作依托。否則，難以建成美麗中國。同時(shí)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又是關(guān)鍵。小康生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又進(jìn)一步助推其他各方面的發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。目標(biāo)指導(dǎo)方向，領(lǐng)航實(shí)踐。全面小康各目標(biāo)之間的這種辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求我們必須把實(shí)現(xiàn)全面小康作為一項(xiàng)系統(tǒng)性整體性工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）全面小康目標(biāo)體現(xiàn)了質(zhì)量、民生和問題三大導(dǎo)向

1.質(zhì)量導(dǎo)向?！督ㄗh》提出“十三五”我國經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)要求前，加了一個(gè)重要前提，或稱為先決條件：在提高“發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”，其后又強(qiáng)調(diào)“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)”。這就是說，經(jīng)濟(jì)小康不是單純數(shù)量概念，數(shù)據(jù)的翻番，有著豐富的內(nèi)涵。它要求未來我國經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面追求規(guī)模擴(kuò)張，粗放型增長，要更加注重質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重民生改善，要走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展之路，使發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯提升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展?！督ㄗh》的這些要求，突出彰顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量、效益第一的價(jià)值導(dǎo)向。

2.民生導(dǎo)向。全面小康目標(biāo)貼近百姓、關(guān)注民生，把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《建議》提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，以及公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高，公共文化服務(wù)體系基本建成等具體要求，都與民生問題息息相關(guān)，是人民群眾看得見，能直接受惠的實(shí)事。

3.問題導(dǎo)向。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。如何使現(xiàn)有幾千萬農(nóng)村貧困人口脫貧，這是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)所在。針對于此，《建議》特別提出了解決區(qū)域性整體貧困，貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的具體目標(biāo)要求。當(dāng)前，我國大氣、水、土壤問題突出，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。《建議》提出了主要污染物排放量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等具體目標(biāo)，還首次以中共中央文件形式提出：“將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)”，［1］直接回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，表達(dá)了黨和政府對大范圍霧霾問題的高度重視。

二、造福對象的全面性

（一）全面小康覆蓋的人群和地域是全面的

全面小康是13億人的小康，56個(gè)民族的小康，960萬平方公里每一寸土地的小康。不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)居民的小康，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的小康；不僅是城市居民的小康，也是農(nóng)村居民的小康；不僅是漢族居民的小康，也是少數(shù)民族居民的小康。［2］在全面建成小康社會(huì)道路上，“不讓任何一個(gè)人，一個(gè)階層，一個(gè)民族掉隊(duì)?！保?］

（二）全面小康造福的內(nèi)容涉及民生的各方面

習(xí)近平總書記用通俗的語言說，全面小康就是要有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，“孩子們能成長得更好，工作得更好，生活得更好?！保?］

（三）小康造福之“全面”就是共享

十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展新理念，強(qiáng)調(diào)使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”?！矮@得感”是全面小康題中應(yīng)有之義，它折射出“十三五”采取的措施會(huì)更加貼近民生，反映民意，凝聚民心。要讓百姓有更多獲得感、幸福感，就必須要：打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；調(diào)控好收入分配；增加公共服務(wù)供給，抓好教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生工程。

三、衡量指標(biāo)的全面性

（一）衡量指標(biāo)的全面性是小康構(gòu)成全面性的重要體現(xiàn)和保證

全面小康如何扎實(shí)推進(jìn)？是否實(shí)現(xiàn)？如何檢測、評判？過去，人們往往將GDP或GNP看作是衡量發(fā)展和政績考核的重要甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會(huì)患上了“GDP崇拜癥”。這種導(dǎo)向致使我國經(jīng)濟(jì)長期片面追求GDP，高投入、高消耗、高污染、低效益粗放型增長，致使資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)發(fā)展理念，是發(fā)展的指揮棒

全面小康涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。小康社會(huì)的全面性要求有與之相配套的科學(xué)指標(biāo)體系的制定和頒布，作為落實(shí)、衡量、驗(yàn)收的硬杠杠，引領(lǐng)小康社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。指標(biāo)體系不僅要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量，而且要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；不僅要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要反映民生建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面。

（三）按照全面性標(biāo)準(zhǔn)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《綱要》以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，科學(xué)設(shè)置了25個(gè)量化指標(biāo)，引人注目。指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境等多個(gè)方面，針對性強(qiáng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與民生指標(biāo)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)指標(biāo)的統(tǒng)一。堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)際是要求解決好當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板和突出問題，處理好決戰(zhàn)小康進(jìn)程中的一系列復(fù)雜關(guān)系。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須要保持一定的增長速度，必須要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模。為此，《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量指標(biāo)有兩個(gè)：一是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在“6.5%”以上，二是經(jīng)濟(jì)總量超過“90萬億元”。［5］國家發(fā)改委主任徐紹史在解讀“兩個(gè)翻番”與經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系時(shí)指出，2010年我國GDP總量約為40.15萬億元，翻一番就要達(dá)到80.3萬億元，2010年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，農(nóng)民人均純收入為5919元，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)翻一番，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速是做不到的。［6］6.5%的增速適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間，不僅保證了2020年的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的需要。在保證經(jīng)濟(jì)總量和一定的發(fā)展速度的同時(shí)，《綱要》更突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，提出2020年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率“從人均8.7萬元提高到12萬元以上”，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。任務(wù)艱巨，難度不小?？渴裁创蠓岣呷珕T勞動(dòng)生產(chǎn)率？回答是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。《綱要》作出科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要達(dá)到“60%”，以此衡量創(chuàng)新發(fā)展成效，還提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到“2.5%”的量化指標(biāo)，以保證創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生的統(tǒng)一。以人為本，大幅提升人民福祉，彰顯共享發(fā)展理念。《綱要》用“民生福祉”取代了以往“人民生活”的表述，一詞之差，反映了政府發(fā)展理念的升華。表明著力提升百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是國家努力的重要之點(diǎn)，老百姓的日子過得如何？獲得感強(qiáng)不強(qiáng)？關(guān)鍵要看錢袋子鼓不鼓?！毒V要》明確，居民人均可支配收入增長大于“6.5%”，并提出了一系列民生硬指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬以上，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年，人均預(yù)期壽命提高1歲。一個(gè)個(gè)亮眼的數(shù)字回應(yīng)了人民的殷切期盼。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。以綠色化引領(lǐng)發(fā)展，《綱要》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一?！笆濉币?guī)劃也是環(huán)保指標(biāo)考核史上最嚴(yán)格的規(guī)劃，具有很強(qiáng)針對性和操作性。

第一，指標(biāo)針對性強(qiáng)。不僅備受關(guān)注的空氣質(zhì)量pm2.5（細(xì)顆粒物）指標(biāo)首次明確寫入規(guī)劃，而且與人民身心健康息息相關(guān)的地表水質(zhì)量，也被列入約束性指標(biāo)。資源環(huán)境指標(biāo)從“十二五”時(shí)期的8項(xiàng)升級為10項(xiàng)，且全部作為約束性量化指標(biāo)。這反映的是政府以問題為導(dǎo)向，不護(hù)短、不回避，迎難而上，大力推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

第二，指標(biāo)操作性強(qiáng)。《綱要》確定的指標(biāo)涉及了資源環(huán)境各個(gè)方面：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%、能耗下降15%、二氧化碳排放量下降18%；森林覆蓋率達(dá)到23.04%；細(xì)顆粒物（pm2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度累計(jì)下降18%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于三類水體比例超過70%等等。［7］十項(xiàng)約束性指標(biāo)形成了一整套可測量、可比較、可公布、可監(jiān)督的綜合性指標(biāo)考核體系，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性。

四、戰(zhàn)略舉措的全面性

（一）五大理念引領(lǐng)發(fā)展

1.全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是樹立正確的發(fā)展理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否正確，直接關(guān)系發(fā)展的效果以至成敗。黨的十八屆五中全會(huì)一個(gè)最突出最重要的亮點(diǎn)，就是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念，集中反映了黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是貫穿全面建成小康社會(huì)的一條紅線，也是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

2.五大發(fā)展理念指向鮮明。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提升，這一過程中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為“五突出”：新常態(tài)、調(diào)速換檔期，發(fā)展動(dòng)力不足問題突出，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，資源環(huán)境約束問題突出，對外開放總體水平不高問題突出，共建共享不夠問題突出。突出的問題就是短板。以問題為導(dǎo)向，就要補(bǔ)上短板，開出良方。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是聚焦“五大突出問題”，為破解短板而提出的。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，著眼于培育新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，奏響建成全面小康“協(xié)奏曲”。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性，建設(shè)綠水青山美麗中國。開放發(fā)展注重的是解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場。共享發(fā)展注重解決的是公平正義問題，全體人民共建、共享、共同邁入小康社會(huì)。

（二）全面實(shí)施三大戰(zhàn)略

1.三大戰(zhàn)略是引領(lǐng)中國發(fā)展的又一重大舉措。改革開放以來，我國逐步形成了西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起，東部地區(qū)率先發(fā)展“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來，又進(jìn)一步提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略與“四大板塊”對接互動(dòng)，就能形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式區(qū)域發(fā)展新格局，對帶動(dòng)我國未來發(fā)展具有龍頭性重要作用。

2.要立足國際國內(nèi)視野，全面實(shí)施三大戰(zhàn)略。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，要秉承親誠惠容、共商共建共享原則，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開放新格局。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有效疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀城市群建設(shè)，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)增長新的支撐帶。依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長江上中下游協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，建設(shè)陸海雙向綜合立體交通走廊。

（三）搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定：“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！保?］《綱要》全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革稱作“發(fā)展主線”，列出專章，進(jìn)行了具體部署。

1.實(shí)現(xiàn)全面小康，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是問題倒逼，必經(jīng)關(guān)口。目前，“三期疊加”的大背景下，影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)性問題，而且結(jié)構(gòu)性問題更為突出，主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，而矛盾的主要方面在于供給側(cè)，而不是需求側(cè)。近些年來，國內(nèi)擴(kuò)大投資的效果遞減明顯，供給體系總體上呈現(xiàn)低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足、不少消費(fèi)品規(guī)模有余而品質(zhì)不足。凡此種種說明，必須著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。

2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。2016年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議確定的這五大任務(wù)，是五塊難啃但又必須啃下的硬骨頭。只有化解過剩產(chǎn)能，才能為優(yōu)化供給騰出空間；只有降低企業(yè)成本，企業(yè)才能煥發(fā)活力，輕裝前進(jìn)；只有化解房地產(chǎn)庫存，才能穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；只有擴(kuò)大有效供給，才能提高投資的精準(zhǔn)性、有效性；只有防范金融風(fēng)險(xiǎn)，才能堅(jiān)決不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”五大任務(wù)，重點(diǎn)做好“去”、“降”的同時(shí)，也要在“補(bǔ)”上有創(chuàng)新之舉。這就要把握好“加法”和“減法”，著力做到優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，主動(dòng)減量，既化解無效產(chǎn)能，又培育新動(dòng)能，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新動(dòng)力。

（四）建立和完善各項(xiàng)制度

制度建設(shè)、法治規(guī)范是現(xiàn)代社會(huì)的特征，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)，不僅要堅(jiān)持理論領(lǐng)航，問題和目標(biāo)導(dǎo)向，而且要強(qiáng)化制度保障，讓制度為全面小康保駕護(hù)航。

制度建設(shè)更帶有根本性。加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度，貫穿于《建議》和《綱要》的各個(gè)部分。第一，綠色發(fā)展方面。提出要建立健全用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；完善耕地保護(hù)制度，能源儲(chǔ)備制度，以及環(huán)保監(jiān)督、考核、問責(zé)等機(jī)制。第二，民生方面。提出要完善收入分配制度；實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)行職工基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度等；完善人口戰(zhàn)略，全面實(shí)行一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這些都將給廣大人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。第三，經(jīng)濟(jì)方面。提出要建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度、投融資制度，改革完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架和國資監(jiān)管制度等等。

（五）打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.必須如期啃下最難啃的硬骨頭。沒有全民小康，就沒有全面小康。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。按照2014年農(nóng)民年人均收入2800元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年底全國有貧困人口7017萬，2015年底有貧困人口5575萬。［9］國家實(shí)施扶貧開發(fā)30多年都未能脫貧的這幾千萬貧困人口，是塊最難啃的硬骨頭。“設(shè)定時(shí)間表”，2020年“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)要求。［10］只有把這幾千萬人口脫貧問題解決了，第一個(gè)百年目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

2.必須千方百計(jì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，分類幫扶。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)扶持、教育幫扶、人口遷移等辦法，解決幾千萬人口的脫貧問題，剩下難以靠自身脫貧的人口，由國家兜底解決。第二，要多管齊下，既要提高貧困人口自我發(fā)展能力和貧困地區(qū)造血功能，也要改善外部環(huán)境。要擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。要著力提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。要實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。要整合各類扶貧資源，加大中央和省級財(cái)政的扶貧投入。

（六）調(diào)控好收入分配

1.必須處理和解決好社會(huì)成員的收入分配問題。收入分配是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加居民收入。［11］“兩個(gè)同步”實(shí)際解決的是如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中的問題，是還富于民，蘊(yùn)富于民的問題。讓人民對未來充滿預(yù)期，這是對政府工作新要求，也是小康之全面的重要體現(xiàn)。

2.調(diào)整收入分配格局，規(guī)范初次分配。要完善“三個(gè)機(jī)制”，即科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、增長、支付保障機(jī)制，最低工資增長機(jī)制，市場評價(jià)要素并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

3.加大再分配調(diào)節(jié)力度，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策。要明顯增加低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者比重；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

（七）增加公共服務(wù)供給，抓好四大民生工程

要努力增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生工程人手，提高公共服務(wù)能力和共享水平。

1.大力提高教育質(zhì)量。教育是民族振興的基石。建設(shè)全面小康，實(shí)現(xiàn)中國夢，必須深化教育體制改革，大力提高教育質(zhì)量。要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重視教育公平，全面提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力；要落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

2.積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。要統(tǒng)籌人力資源市場，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。

3.建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障關(guān)乎民生，聯(lián)結(jié)千家萬戶，是人民群眾的“安全網(wǎng)”，社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等幾方面內(nèi)容。要織密社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)施全民參保，法定人員全覆蓋。要完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。要健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。要統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，確保困難群眾基本生活。

4.推進(jìn)健康中國建設(shè)。健康是澤及每個(gè)百姓的最大福祉，人民健康與醫(yī)療密切相關(guān)。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，特別是要推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效，社會(huì)共治的食品安全治理體系。

總之，發(fā)展目標(biāo)的全面性，造福對象的全面性，衡量標(biāo)準(zhǔn)的全面性，戰(zhàn)略舉措的全面性，共同構(gòu)筑了小康社會(huì)的全面性。決戰(zhàn)小康，抓住“全面”是關(guān)鍵。要突出“全面”建小康，全面發(fā)力奔小康，萬眾一心話小康，全面小康藍(lán)圖必將如期展現(xiàn)于中華大地。

［1］［11］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京:人民出版社，2015:27、36.

［2］趙園園.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值依歸［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）.

［3］習(xí)近平.中央扶貧工作會(huì)議上的講話［N］.人民日報(bào)，2015-12-22.

［4］十八大以來重要文獻(xiàn)選編［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:70.

［5］［7］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日報(bào)，2016-03-18.

［6］徐紹史.“十三五”中國的戰(zhàn)略機(jī)遇在哪里［N］.光明日報(bào)，2015-11-04.

［8］中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行［N］.人民日報(bào)，2015-12-22.

［9］國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016-03-01.

［10］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明［M］.北京:人民出版社，2015:54.

責(zé)任編輯：馬樹勛

2016-08-04

周亮亮（1980-），男，河北唐山人，中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院政治理論教研室主任，副教授。研究方向：生態(tài)文明，小康社會(huì)。

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1671-2994（2016）05-0051-05