邊疆民族地區(qū)政府依法行政問題探究
——以云南省怒江州為例

李紅棗

（中共怒江州委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室，云南 怒江 673100）

邊疆民族地區(qū)政府依法行政問題探究
——以云南省怒江州為例

李紅棗

（中共怒江州委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室，云南 怒江 673100）

依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，推進(jìn)依法行政是保證黨和國(guó)家方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政工作效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。本文結(jié)合怒江州實(shí)際，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)依法行政過程中取得的成就、存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，并就如何加強(qiáng)依法行政提出對(duì)策。

邊疆民族地區(qū)；依法行政；成就；問題；對(duì)策

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的保障，直接關(guān)系到黨的依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。本文從法律角度，透視當(dāng)前云南省怒江州依法行政工作存在的問題并提出對(duì)策。

一、怒江州推進(jìn)依法行政的實(shí)踐及成效

（一）加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)

怒江州成立以政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣各部門也成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作。2015年，怒江州委下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治州建設(shè)法治怒江的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)依法行政工作，明確行政首長(zhǎng)是依法行政工作的第一責(zé)任人。

（二）深化行政管理體制改革

1.推進(jìn)行政審批制度改革。截止2015年，怒江州共開展了4批清理工作，取消調(diào)整下放行政審批項(xiàng)目437項(xiàng)。其中：取消行政審批項(xiàng)目129項(xiàng)，接收省級(jí)下放項(xiàng)目80項(xiàng)，合并同類事項(xiàng)50項(xiàng)，調(diào)整名稱32項(xiàng)，其他調(diào)整項(xiàng)目20項(xiàng)，下放縣級(jí)126項(xiàng)。

2.探索行政管理體制機(jī)制。怒江州政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》《關(guān)于當(dāng)前深化行政管理體制改革的若干意見》等，大力推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)，建成州、縣政務(wù)服務(wù)中心5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心29個(gè)、村級(jí)為民服務(wù)站252個(gè)，并向村民小組延伸。

3.大力推進(jìn)政務(wù)公開。推行網(wǎng)上電子審批，構(gòu)建以政府信息公開網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、州長(zhǎng)信箱、96128專線為主體的政務(wù)公開體系，加速推進(jìn)政府電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件的監(jiān)管

第一，提高政府立法工作質(zhì)量。圍繞中心，突出重點(diǎn)，開門立法。第二，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查和備案管理?！叭?jí)政府、二級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查機(jī)制基本形成。2014年，向省政府報(bào)送規(guī)范性文件2件，均通過省法制辦登記，并在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。截止2015年，全面清理甄別各類文件，最終保留69件，修改3件，廢止16件，失效10件。

（四）完善依法化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制

第一，出臺(tái)《怒江州行政調(diào)解工作規(guī)定》和《怒江州行政調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則》，建立了由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府法制局牽頭，各級(jí)政府職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。第二，制定行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度?？茖W(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，深入推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。截止2015年，全州累計(jì)排查行政爭(zhēng)議糾紛623件。第三，健全行政復(fù)議案件審理、信訪機(jī)制。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真辦理復(fù)議案件。在復(fù)議工作中，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是建立了信訪日常聯(lián)系制度。指定專人負(fù)責(zé)日常的工作聯(lián)系，每季度將受理的信訪案件辦理情況進(jìn)行通報(bào)。

（五）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法制化

1.規(guī)范行政決策程序。制定了《怒江州重大行政決策程序規(guī)定》《怒江州重大行政決策聽證工作規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究決定”五個(gè)法定程序和重大決策聽證制度，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。2014年，怒江州共舉辦各類聽證會(huì)43件次。

2.實(shí)行政府法律顧問參與重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢機(jī)制。第一，法律顧問參與政府重大決策的法律論證，為政府出臺(tái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范性文件，以及經(jīng)濟(jì)決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大投資領(lǐng)域等措施，提供法律意見和建議。第二，審查怒江州政府規(guī)范性文件草案、以怒江州政府名義對(duì)外簽訂的各類合同和協(xié)議文本。降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了政府參謀和助手的作用，為怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障。

3.加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋。從2013年開始，每年對(duì)1-2件規(guī)范性文件實(shí)行和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出調(diào)整或完善意見。

（六）依法規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。出臺(tái)了《依法行政規(guī)劃綱要》和《怒江州加強(qiáng)法治政府建設(shè)實(shí)施意見》，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，完善了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，怒江州所轄四縣先后成立了綜合執(zhí)法局。

2.集中評(píng)查行政執(zhí)法案卷。對(duì)怒江州所轄四縣政府及44個(gè)州級(jí)行政執(zhí)法單位的行政處罰案卷1572卷、行政許可案卷6302卷、行政復(fù)議案卷13卷逐件進(jìn)行全面審查，對(duì)30卷不合格的及時(shí)進(jìn)行整改。

3.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。全面開展了以執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項(xiàng)、自由裁量權(quán)和執(zhí)法依據(jù)“五清理”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗制度，并公告執(zhí)法主體。全州公告行政執(zhí)法人員1289人，法制督察136人。切實(shí)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。

（七）強(qiáng)化行政監(jiān)督問責(zé)

1.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2014年，辦理人大代表提出的圍繞怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)及廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題86件建議、批評(píng)和意見，辦理政協(xié)委員的127件提案，辦復(fù)率為100%；積極參與行政應(yīng)訴，自覺履行人民法院生效判決和裁定。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際，推行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“五統(tǒng)一”辦案模式，保證復(fù)議決定準(zhǔn)確合法，經(jīng)得起當(dāng)事人和歷史的檢驗(yàn)。

3.強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。通過規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議案件審理和行政執(zhí)法案卷評(píng)查等，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為，自覺接受監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

4.自覺接受人民群眾監(jiān)督。主動(dòng)聽取人民群眾、企業(yè)和投資者對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見和建議，不斷完善群眾舉報(bào)投訴制度。對(duì)州長(zhǎng)信箱和各執(zhí)法單位的意見建議和投訴問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，及時(shí)反饋。

（八）初步樹立了依法行政的意識(shí)

近年來，怒江州從鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制宣傳教育。把《憲法》《行政許可法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，作為引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念的革新舉措，采取多種形式，開展“六五”普法教育。大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村寨、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)，怒江報(bào)、怒江電視臺(tái)和怒江大峽谷網(wǎng)站開設(shè)法制宣傳專欄。采取專家法制講座、以案講法、演講比賽、法律知識(shí)競(jìng)賽和干部任前法律知識(shí)測(cè)試等多種形式，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。

二、怒江州推進(jìn)依法行政工作面臨的問題

（一）民族立法有待加強(qiáng)

民族立法是我國(guó)社會(huì)主義立法體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予民族自治地方的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是民族自治地方實(shí)行區(qū)域自治的具體體現(xiàn)。怒江傈僳族自治州成立60年來，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，突出民族地域特色，在立法創(chuàng)新、立法為民上，不懈追求，共制定自治條例、單行條例3件，為完善社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法治、促進(jìn)和保障地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到了不可替代的作用。但是，這些自治條例，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期及改革開放初期制定的，大多是原則規(guī)范，只具有政策宣示與導(dǎo)向功能，可操作性、可執(zhí)行力弱，內(nèi)容過時(shí)，難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，而且數(shù)量明顯不足，生態(tài)文明建設(shè)、民族文化保護(hù)等方面，還存在立法空白。

（二）依法行政意識(shí)不強(qiáng)

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念有待強(qiáng)化。一是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相脫節(jié)，沒有做到真學(xué)、真懂、真信、真用。二是習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，行政不作為、慢作為、亂作為的問題依然存在。第二，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待提高。一是行政執(zhí)法人員對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不夠全面，習(xí)慣于用人治思維模式來處理問題，存在重罰輕教，以罰代管的現(xiàn)象，甚至用破壞規(guī)則的辦法來處理問題。二是行政執(zhí)法人員尚未實(shí)現(xiàn)從法律知識(shí)、法治意識(shí)和法治觀念到具體行為的轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待提高。第三，群眾尊法學(xué)法信法守法用法的意識(shí)不強(qiáng)，信權(quán)不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在。

（三）依法行政體制不暢

怒江州委、政府高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是，依法行政體制與依法行政工作的要求不相適應(yīng)，政府法制人員結(jié)構(gòu)不合理。第一，從人員分配來看，州級(jí)法制機(jī)構(gòu)為8人，瀘水縣6人，福貢縣4人，貢山縣3人，蘭坪縣5人。這種機(jī)關(guān)強(qiáng)、基層弱的工作體制，嚴(yán)重影響了基層依法行政工作的開展。第二，從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，他們大都是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，半路出家，僅僅參加過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育。因此，無論在法律知識(shí)上，還是實(shí)踐操作上，都不能完全適應(yīng)依法行政的要求。第三，從年齡結(jié)構(gòu)看，政府法制機(jī)構(gòu)普遍存在人員老化，人才斷層現(xiàn)象，影響依法行政工作的延續(xù)性。

（四）行政執(zhí)法不規(guī)范

第一，多頭執(zhí)法，造成執(zhí)法混亂。行政執(zhí)法部門過多，執(zhí)法權(quán)力過于分散。部門職能職責(zé)重疊，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。第二，行政執(zhí)法有“部門化”和“利益化”的趨勢(shì)。有利益的事爭(zhēng)著辦，無利益的事拖著辦。第三，行政執(zhí)法存在“隨意性”。在行政處罰過程中，行政執(zhí)法部門圖方便，講人情，簡(jiǎn)化程序。有的沒有履行告知義務(wù)，變相剝奪了行政執(zhí)法對(duì)象的法律權(quán)利；有的應(yīng)該適用普通程序卻使用了簡(jiǎn)易程序，有的應(yīng)該適用簡(jiǎn)易程序卻使用了普通程序。第四，基層執(zhí)法人員素質(zhì)水平偏低。大多數(shù)基層執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育，在執(zhí)法過程中，野蠻執(zhí)法，隨意執(zhí)法，不講程序，影響了黨和政府的形象。

（五）法治監(jiān)督力度不強(qiáng)

第一，健全的行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。往往以活動(dòng)形式開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，一陣風(fēng)，沒有形成制度化和經(jīng)?；膱?zhí)法監(jiān)督格局。第二，行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。很多行政執(zhí)法人員認(rèn)為，監(jiān)督的目的就是查錯(cuò)糾偏和查缺補(bǔ)漏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，偏重于事后監(jiān)督和整改處罰，導(dǎo)致違法行為屢犯屢改，沒有從根本上有效預(yù)防和控制。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督缺失。由于地方小，人員相互熟悉，對(duì)于違法行政行為，往往是批評(píng)教育多，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少。這樣一來，雖然違法行為得到了糾正，而違法者卻很少受到嚴(yán)厲的處罰，不能從根本上解決問題。

三、怒江州推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)民族立法工作

建章立制的目的就是約束人們的行為規(guī)范，維護(hù)人民群眾的根本利益。為此，在民族立法過程中：

1.著力提高立法質(zhì)量。要遵循以人為本的法治理念，把公平、公正、公開原則和憲法法律精神以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，融入并貫穿于每一部規(guī)范性文件和制度制定的全過程，使立法真正反映人民意愿，符合怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.科學(xué)立法和民主立法。要從怒江州改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題入手，確定地方立法的重點(diǎn)。同時(shí)，要對(duì)制定的規(guī)范性文件和制度進(jìn)行嚴(yán)格的備案審查，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。針對(duì)怒江州當(dāng)前的中心工作，要盡快完善怒江干流開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化傳承、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的相關(guān)立法。如《怒江流域保護(hù)條例》《怒江傈僳族自治州民族特色村寨和民居保護(hù)條例》《貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江環(huán)境保護(hù)條例》等。堅(jiān)持立改廢釋并舉制度，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展要求的單行條例和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止。

（二）強(qiáng)化法治教育

近年來，怒江州在法治教育方面取得了一定的成效，但與人民群眾對(duì)法治的需求相比較，法治教育還有薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)全民法治教育尤其必要。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。通過法治教育，牢固樹立法治觀念，徹底摒棄人治思想，清除官本位、特權(quán)思想的影響；在協(xié)調(diào)處理矛盾時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問題。第二，加大法治教育培訓(xùn)力度。要把依法行政納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為干部考核合格與否的重要依據(jù)，提高廣大干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，做依法行政的模范。第三，抓住群眾的法治教育不放松。要利用民族語言、文藝表演、以案釋法等形式，大力宣傳法律法規(guī)知識(shí)，讓人民群眾知法、曉法和學(xué)法，增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，從而推進(jìn)政府的依法行政，推動(dòng)全社會(huì)的依法行政。

（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

1.把思想建設(shè)放在首位。要加強(qiáng)法治工作者的理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治理念教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民和忠于法律的法治工作者隊(duì)伍。

2.完善干部考核評(píng)價(jià)體系。要把尊紀(jì)守法作為評(píng)價(jià)干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用干部的重要依據(jù)。通過發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒的作用，督促各級(jí)部門把依法執(zhí)政、依法行政的要求落到實(shí)處，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

3.推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。第一，進(jìn)一步完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才，完善職業(yè)保障體系。第二，加強(qiáng)公證員、調(diào)解員和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的范圍。第三，跨部門、跨地域交流立法執(zhí)法司法工作者，把那些政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、多崗鍛煉，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（四）加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度

1.建立監(jiān)督制約機(jī)制。要把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)內(nèi)容考核，建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。要加大查處力度，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

2.加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，一手抓懲治，一手抓預(yù)防，注重制度建設(shè)，集中智慧和力量，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

3.建章立制，規(guī)范問責(zé)。進(jìn)一步明確問責(zé)的情形、問責(zé)的方式、問責(zé)程序等內(nèi)容，對(duì)“問誰”、“問什么”、“怎么問”、“誰問”、“問后”等，都作出詳細(xì)的規(guī)定，確保問責(zé)工作有據(jù)可依、有章可循。同時(shí)，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造良好的問責(zé)環(huán)境。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開

按照以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。第一，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息和涉及公民、法人、社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開的要求和程序，都應(yīng)向社會(huì)公開。第二，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)處置及公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。第三，加快互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建全州統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，讓權(quán)力在陽光下更加規(guī)范有序地運(yùn)行。

（六）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。第一，切實(shí)做好國(guó)務(wù)院、省政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的清理和對(duì)接工作，全面清理怒江州自行設(shè)定的行政服務(wù)事項(xiàng)，取消強(qiáng)制服務(wù)、變相審批性質(zhì)的行政服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)證、審定等形式變相實(shí)施行政審批。第二，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，全面梳理并向社會(huì)公布州、縣、鄉(xiāng)政府及其部門“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”，規(guī)范“一站式”及并聯(lián)審批服務(wù)，以“權(quán)力清單”管控行政權(quán)力亂作為，以“責(zé)任清單”約束行政權(quán)力不作為，以“負(fù)面清單”促進(jìn)市場(chǎng)主體有作為。

2.加強(qiáng)行政組織和行政程序建設(shè)。理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化。依法依規(guī)實(shí)施州、縣、鄉(xiāng)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷和合并工作，遵循行政程序的合法性、公開性和科學(xué)性，落實(shí)好政府部門“三定方案”。

［1］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京:外文出版社，2014.

［2］中共中央國(guó)務(wù)院.法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-28.

［3］國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008-05-12.

責(zé)任編輯：馬樹勛

D633

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1671-2994（2016）05-0165-04

2016-04-28

李紅棗（1971-），女，云南祥云人，中共怒江州委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室主任，副教授。（課題組組長(zhǎng)，執(zhí)筆人）。研究方向：法學(xué)。