邊疆民族地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題探究
——以云南省德宏州為例

廖元昌

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邊疆民族地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題探究
——以云南省德宏州為例

廖元昌

（中共德宏州委黨?？蒲修k，云南芒市678400）

摘要：服務(wù)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進消費升級、增加社會就業(yè)等具有重要的作用。本文以德宏州第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和依據(jù)，分析德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢和存在問題。要促進德宏州服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一是做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。二是提升發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通。四是大力發(fā)展電子商務(wù)。五是培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。六是著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。七是全力提升旅游服務(wù)業(yè)。八是培育發(fā)展健康養(yǎng)老及生活性服務(wù)業(yè)。九是發(fā)展壯大非公經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；德宏州；發(fā)展態(tài)勢；存在問題；對策

云南省德宏州與緬甸共同擁有503.8公里邊境線，傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等世居少數(shù)民族跨境而居；州內(nèi)有兩個國家一類口岸、兩個國家二類口岸、36個渡口、64條通道、9條公路通往緬甸，設(shè)有瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)和畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢。本文以2014年開展的第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)（以下簡稱三經(jīng)普數(shù)據(jù)）為依據(jù)，分析德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢和存在的問題，提出加快發(fā)展的對策。

一、三經(jīng)普數(shù)據(jù)視角下德宏州服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好

1.服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重高。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年，德宏州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.0:26.3: 47.7，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值120.42億元，按可比價計算，比上年增長13.5%。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到47.7%。這主要得益于批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)及公共管理、居民服務(wù)、衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。同時，國家對于促進內(nèi)需，提振消費，加強基本社會保障，重點保障民生等方面的擴大支出，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。另一方面，也說明德宏州工業(yè)發(fā)展不足。

2.服務(wù)業(yè)增速平穩(wěn)。2013年，德宏州服務(wù)業(yè)增長速度為13.5%，高于德宏州GDP增速1.5個百分點，高于第一產(chǎn)業(yè)6.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個百分點，高于工業(yè)2.6個百分點。2008—2013年的五年間，GDP年均增速為13.7%，其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)年均增速分別為7.3%、20.2%、13.2%。從三次產(chǎn)業(yè)5年的速度看，第一產(chǎn)業(yè)分別為7.4%、7.2%、7.8%、7.0%、7.2%，第二產(chǎn)業(yè)分別為27.7%、25.0%、22.0%、14.1%、12.9%，服務(wù)業(yè)分別為13.0%、13.6%、15.0%、11.0%、13.5%。從中可見，增長的基本趨勢為第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)逐步回落，只有服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是第二產(chǎn)業(yè)增速由27.7%回落至12.9%時，服務(wù)業(yè)增速由13.0%上升至13.5%，體現(xiàn)了對總體經(jīng)濟的堅強拉動和支撐作用。

3.服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻不斷提升。2013年，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率為55.2%。2008—2013年五年間，第一產(chǎn)業(yè)對德宏州GDP增長的貢獻率分別14.7%、13.3%、22.0%、15.5%、12.7%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率分別為47.5%、47.7%、45.6%、45.5%、32.1%，服務(wù)業(yè)貢獻率分別37.8%、39.0%、32.4%、39.0%、55.2%，第一產(chǎn)業(yè)總體平穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)逐步回落，服務(wù)業(yè)不斷提升。從五年間的平均貢獻率看，第一產(chǎn)業(yè)為15.6%，第二產(chǎn)業(yè)為43.7%，服務(wù)業(yè)為40.7%，服務(wù)業(yè)僅次于第二產(chǎn)業(yè)，并呈逐步增強的趨勢。

（二）服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大

1.服務(wù)業(yè)投資比重增長快。2013年，德宏州服務(wù)業(yè)實現(xiàn)投資168.40億元，是2008年34.36億元的4.9倍，年均增長34.42%。其中，房地產(chǎn)56.65億元，是2008年10.74億元的5.3倍。2008—2013年，五年間全州完成累計總投資774.39億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)完成24.86億元，占總投資的3.2%；第二產(chǎn)業(yè)完成181.87億元，占總投資的23.5%；服務(wù)業(yè)完成567.66億元，占總投資的73.3%?？梢?，服務(wù)業(yè)的投資情況遠高于其他行業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護和商貿(mào)發(fā)展、公共管理、教育、衛(wèi)生等方面的投資巨大，對服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展將會起較大的支撐作用。

2.服務(wù)業(yè)法人單位快速增長。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年末，德宏州共有服務(wù)業(yè)法人單位4881個，比2008年末增加1651個，增長51.1%。從服務(wù)業(yè)的14個主要構(gòu)成行業(yè)看，除信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)外，其余13個行業(yè)均比2008年有較大增長。其中，有8個行業(yè)的單位數(shù)增長幅度超過服務(wù)業(yè)的平均增幅。其中，批發(fā)和零售業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長突出，分別比2008年增長89.4%、337.3%、107%、77.1%。

3.服務(wù)業(yè)從業(yè)人員顯著增加。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年末，德宏州服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員97519人，占普查中全部第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的66.4%，比2008年增加30669人，增長45.9%。從服務(wù)業(yè)的14個主要構(gòu)成行業(yè)看，均比2008年有所增長。

4.服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)迅猛增長。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年末，德宏州服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計達658.23億元，比2008年末增加565.58億元，增長610.4%。2013年末，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等4個行業(yè)的資產(chǎn)超過50億元。

（三）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動數(shù)量增長快

1.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位不斷壯大。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年末，德宏州服務(wù)業(yè)擁有產(chǎn)業(yè)活動單位7938個，占三經(jīng)普中全部產(chǎn)業(yè)活動單位總數(shù)的88.1%，比2008年增加2114個，增長36.3%。從14個主要構(gòu)成行業(yè)看，有9行業(yè)比2008年有所增長，其中有半數(shù)行業(yè)的增長幅度超過了服務(wù)業(yè)的平均增幅。

2.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位從業(yè)人員不斷增加。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年末,德宏州服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位從業(yè)人員共計101157人，占三經(jīng)普中全部產(chǎn)業(yè)活動單位從業(yè)人員總數(shù)的69.9%，比2008年增加34478人，增長51.7%。從14個主要構(gòu)成行業(yè)看，全部行業(yè)均比2008年有較大增長，其中有半數(shù)行業(yè)的增長幅度超過了服務(wù)業(yè)的平均增幅。增長幅度最高的是房地產(chǎn)業(yè)，2013年末比2008年末增加3835人，增長189.7%。

3.服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶大幅增長。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年末,德宏州個體經(jīng)營戶72899個，比2008年增長52.3%，其中有證照個體經(jīng)營戶49499個，增長56.68%。服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶66902戶，占全部個體經(jīng)營戶的91.8%，比2008年增長59.1%，其中，有證個體經(jīng)營戶46469戶，占全部有證個體經(jīng)營戶的93.9%。德宏州服務(wù)業(yè)有證個體經(jīng)營戶從業(yè)人員77913人，占有證個體經(jīng)營戶從業(yè)人員總數(shù)的85.4%，比2008年末增長3.8%。如果按照有證個體經(jīng)營戶戶均1.57個從業(yè)人員推算，則德宏州有無證個體經(jīng)營戶20433戶，約有32080名從業(yè)人員。二者合計，德宏州服務(wù)業(yè)約有11萬從業(yè)人員，比2008年末增加約3.5萬人，增長約46.7%。

（四）金融服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展

1.金融機構(gòu)存貸款較快增長。2013年末，德宏州金融機構(gòu)存款余額 434.38億元，比年初增長13.4%。貸款余額277.26億元，比年初增長16.1%。其中，短期貸款99.82億元，增長29.0%；中長期貸款177.03億元，增長9.7%。全年保險公司原保險保費收入8.09億元，比上年增長14.1%；支付各類賠款及給付2.42億元。

2.創(chuàng)新設(shè)立金融機構(gòu)。新成立瑞麗滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、富滇銀行瑞麗分行和芒市支行、瑞麗南屏農(nóng)商行、隴川黃金時代資本管理公司等金融機構(gòu)。成立小額貸款行業(yè)協(xié)會并建立小額貸款公司分類評級制度，授權(quán)審批私募股權(quán)投資基金設(shè)立。一批證券、融資、基金公司分支機構(gòu)入駐德宏州。

3.跨境金融活動取得突破。各銀行均開辦了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，瑞麗金通公司在緬甸木姐的超市布放了POS機和ATM機，提供提取小量現(xiàn)金、刷卡消費、電子轉(zhuǎn)賬等跨境金融服務(wù)，交易量過千萬。瑞麗大通、臺麗等4家公司獲批開展本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，實施擴大個人本外幣特許兌換、中緬邊貿(mào)結(jié)算網(wǎng)上銀行、緬幣兌換范圍擴大到經(jīng)常項下、境外非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)、人民幣與緬幣掛牌交易等試點，成立姐告中緬貨幣兌換中心，發(fā)布“瑞麗指數(shù)”，填補了我國在緬甸邊境地區(qū)無跨境結(jié)算服務(wù)點的空白，人民幣跨境結(jié)算量和本外幣特許兌換業(yè)務(wù)連年居全省之首。保險領(lǐng)域成功開展出境200公里以內(nèi)車輛和入境外籍人員的跨境保險試點，跨境保險產(chǎn)品研發(fā)、再保險和機構(gòu)合作等穩(wěn)步推進。

（五）服務(wù)貿(mào)易雛形初顯

1.跨境旅游取得新進展。2013年末，恢復開通中緬邊境一日游、瑞麗——臘戌三日游、瑞麗市——八莫三日游、瑞麗——曼德勒六日游、芒市——曼德勒——仰光8日游等中緬跨境旅游線路，德宏州口岸入境旅游人數(shù)達100余萬人次。

2.醫(yī)療服務(wù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。全州有6所縣級以上醫(yī)院開展對緬甸等鄰近國家診療服務(wù)，特別是緬北地區(qū)邊民就醫(yī)主要到州內(nèi)各大醫(yī)療機構(gòu)。2013年，德宏州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療緬籍病人近10萬人次，診療費用收入約3000萬元。實施中緬跨境衛(wèi)生合作項目，建立了傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，定期與緬甸邊境地區(qū)開展重要傳染病信息交流，定期為緬甸邊境地區(qū)培訓衛(wèi)生人員。

3.教育服務(wù)初見端倪。4600多名緬籍學生在州內(nèi)幼兒園、小學、初中、普通高中、職業(yè)院校就讀。建立與緬甸、泰國等國家免費互派教師長效機制，成立中國——東盟教育培訓中心（瑞麗） 基地，教育合作持續(xù)深化。

4.通訊服務(wù)有聲有色。2013年，中國電信與緬方開通跨境通訊光纜，光纜自瑞麗開始，經(jīng)緬甸木姐、曼德勒、內(nèi)比都、仰光，到印度洋緬甸口岸城市威雙，全長1500公里。該項目的建成，為中國與緬甸在內(nèi)的東盟各國之間的通訊服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。通訊信息服務(wù)信號覆蓋邊境緬方一側(cè)15公里，緬北地區(qū)有上萬邊民使用中國通訊服務(wù)，通訊收入每年近千萬元。

5.國際勞務(wù)服務(wù)發(fā)展快。每年在德宏州從事珠寶玉石、木材加工、雕刻、餐飲、汽車修理、康體娛樂等行業(yè)的緬籍務(wù)工人員約5萬人。州內(nèi)每年輸出勞務(wù)3000余人，主要從事橡膠、甘蔗、茶葉、香蕉、玉米、芝麻、豆類等境外替代種植和公路與橋梁修筑、水電站建設(shè)、石油勘探與開采、軋鋼、化工、飲料等對外工程承包等項目。

二、德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，而以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的行業(yè)比重偏低，部分行業(yè)還沒有像樣的法人企業(yè)存在。第一，勞動力密集、技術(shù)含量低、競爭力弱的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高。三經(jīng)普資料顯示，2013年，批發(fā)零售、交通運輸和住宿餐飲3個行業(yè)的法人單位數(shù)合計為1739個，占全部服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)的35.6%。第二，信息傳輸、科研技術(shù)和金融等行業(yè)比重偏低。2013年這些行業(yè)僅占全部服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)的5.6%。

（二）發(fā)展不平衡

德宏州服務(wù)業(yè)行業(yè)間的發(fā)展不平衡。以2013年為例，第一，房地產(chǎn)業(yè)過快增長，而現(xiàn)代金融、電子商務(wù)發(fā)展不足。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)行業(yè)法人單位從業(yè)人員合計5159人，比2008年增加3145人，增長156.2%，而現(xiàn)代金融發(fā)展滯后，特別是電子商務(wù)嚴重不足。第二，現(xiàn)代居民服務(wù)業(yè)增長相對較慢。居民服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員合計685人，比2008年增加158人，增長僅30%。居民服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶從業(yè)人員共8962人，比2008年增加1157人，僅增長14.8%。第三，縣市間服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡突出。瑞麗市有服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)1511個，為德宏州之首；梁河縣有455個，為德宏州最少的，二者差距為2.3倍。德宏州服務(wù)業(yè)增加值最高的是瑞麗市，為42.2億元；最少的梁河縣，為7.1億元，二者差距為4.9倍。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重最高的也是瑞麗市，為67.2%；最少的盈江縣為30.7%，二者差距36.6個百分點。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平較低

德宏州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平較低，仍處在以數(shù)量取勝的時代，還沒有將質(zhì)量放在重要位置。第一，部分服務(wù)業(yè)的營業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定。從三經(jīng)普資料中的企業(yè)營業(yè)狀況可以看出，部分法人單位為主的行業(yè)都出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。2013年，全州服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位3310個，其中停歇業(yè)417個，當年關(guān)閉55個。在停歇業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)223個，占總量的53.5%；房地產(chǎn)業(yè)36個，占總量的8.6%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)20個，占總量的4.8%。當年關(guān)閉法人單位中，批發(fā)和零售業(yè)32個，占總量的58.2%，房地產(chǎn)業(yè)9個，占總量的16.4%。第二，生活性服務(wù)能力不足。以居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)為例，全州擁有法人單位58個，從業(yè)人員685人，擁有資產(chǎn)總計僅為1.07億元。從事該行業(yè)的主要是個體經(jīng)營戶，其中有證個體戶2952戶，有證戶從業(yè)人員8962人，該行業(yè)眾多的從業(yè)人員沒有更多可利用的資產(chǎn)，所能提供的生活性服務(wù)的有效供給存在不足，特別是中高端生活便利服務(wù)的有效供給嚴重不足。

（四）區(qū)位優(yōu)勢未顯現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易水平比較低

德宏州是對緬貿(mào)易的重要口岸，擁有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸和章風、盈江兩個二類口岸，12條公路、28個渡口、64條通道與緬甸互聯(lián)互通，是中國對緬特別是對緬北地區(qū)的主要貿(mào)易互通地區(qū)，口岸優(yōu)勢十分明顯，但服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢還未顯現(xiàn)。第一，旅游服務(wù)貿(mào)易和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易以境外支付為主，境內(nèi)支付較少。第二，文化和教育服務(wù)以搭建平臺、促進交流、睦鄰安鄰為主要目的，尚未作為貿(mào)易來發(fā)展。第三，國際勞務(wù)服務(wù)以自然人流動為主，具有技術(shù)含量和經(jīng)濟含量較高的跨境支付、商業(yè)等貿(mào)易方式尚未得到合理運用。

三、加快德宏州服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

（一）做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

1.加快物流園區(qū)建設(shè)。德宏州要圍繞建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點，加快建設(shè)一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批集物流、加工、倉儲、商品集散、貿(mào)易、中轉(zhuǎn)、配送為一體的縣域綜合物流園區(qū)，重點建設(shè)瑞麗國際物流園區(qū)、芒市國際物流園、章鳳口岸商貿(mào)物流園。

2.促進快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，引進和培育一批具有競爭力的物流快遞骨干企業(yè)，推動建設(shè)芒市和瑞麗郵件、快遞中轉(zhuǎn)樞紐中心及芒市、瑞麗、盈江快遞園區(qū)。第二，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞末端服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞服務(wù)網(wǎng)。加強快遞營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵具備條件的快遞企業(yè)將網(wǎng)點延伸至全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在現(xiàn)有客（貨）運站、村郵站、郵政便民服務(wù)網(wǎng)點以及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店等平臺搭載快遞服務(wù)。第三，鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，壯大快遞企業(yè)。

3.推進物流與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。促進工業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，引導物流要素向工業(yè)園區(qū)和主要交通樞紐集聚。依托建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)專業(yè)物流中心，推進物流與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

4.大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快發(fā)展以公航聯(lián)運為主的多式聯(lián)運，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供運輸、倉儲、流通、加工、配送、展示、交易、信息處理等一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流與多式聯(lián)運、物流信息平臺和貨物配載中心，構(gòu)建多種運輸方式相配套的現(xiàn)代化物流綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，提高物流集疏運能力。

（二）提升發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)

1.做大做強對緬貿(mào)易。積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，以對緬貿(mào)易為主攻方向，促進一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。鞏固發(fā)展邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)。

2.加大商品進出口力度。增加傳統(tǒng)商品、裝備制造、農(nóng)用機械、電子信息、高新技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口，擴大糧油食品、畜牧水產(chǎn)、資源能源、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口。

3.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展商務(wù)旅游、跨境金融、勞務(wù)合作、通訊信息、職業(yè)培訓、醫(yī)療保健、博覽會展、工程設(shè)計與承包等服務(wù)貿(mào)易。走出去和引進來并重，著力提高企業(yè)走出去的能力，增強引進來的手段，為走出去的企業(yè)創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。

（三）優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通

1.加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。與城鄉(xiāng)發(fā)展同步建設(shè)標準化農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動實施農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造工程，搬遷“馬路市場”。

2.加大城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的改造力度。實施城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點改造提升工程，大力促進社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，推動建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心和休閑娛樂、餐飲、文化、健身運動相結(jié)合的娛樂商業(yè)街，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點全覆蓋。

3.大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批輻射力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合服務(wù)設(shè)施，推動建立村鎮(zhèn)基本生活服務(wù)中心。積極培育和引進大型商貿(mào)企業(yè)集團，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理銷售網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運等現(xiàn)代商貿(mào)流通。發(fā)展品牌折扣店、品牌連鎖店、網(wǎng)上品牌店等新型業(yè)態(tài)。

（四）大力發(fā)展電子商務(wù)

1.提高電子商務(wù)普及率。堅持市場主導、政府推動的原則，堅持引進電子商務(wù)龍頭企業(yè)和培育州內(nèi)電子商務(wù)骨干企業(yè)并舉，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推進電子商務(wù)應(yīng)用和發(fā)展，到2020年，德宏州中小企業(yè)電子商務(wù)普及率力爭達到80%以上。

2.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。進一步加強城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)和實施“電商德宏”、“電子商務(wù)進千村”工程。鼓勵中小微企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開展在線采購與銷售，積極實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上電子商務(wù)營銷戰(zhàn)略，推動涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展

3.支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場。要利用傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)的品牌信譽、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。

4.積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。第一，爭取國家、省級有關(guān)部門支持，開展跨境電子商務(wù)試點，從電商平臺、經(jīng)營主體、倉儲物流、快遞配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建跨境電商業(yè)務(wù)體系。第二，鼓勵外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)依托阿里巴巴國際站資源，開展跨境電商出口營銷推廣服務(wù)。第三，積極探索建立適應(yīng)電子商務(wù)模式的報關(guān)、報檢、結(jié)匯和退稅等管理機制。積極推動州內(nèi)企業(yè)依托電子商務(wù)平臺，直接將產(chǎn)品和服務(wù)銷往境外消費者或零售終端，減少中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的盈利能力。在符合出口目的地國家和地區(qū)的法律法規(guī)和技術(shù)標準的前提下，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立境外倉儲。建立和完善境外外商品通過電子商務(wù)進口的報關(guān)、報檢和納稅等機制，發(fā)展境外電商代購業(yè)務(wù)。

5.加快電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)集商品貿(mào)易、平臺建設(shè)、物流配送、人才培訓、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)園區(qū)；加快商務(wù)誠信體系建設(shè)，健全電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地和培養(yǎng)體系，推動建立電子商務(wù)專業(yè)人才庫。

（五）培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

1.積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。大力推進“數(shù)字德宏”、“智慧德宏”建設(shè)。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科普等科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對德宏州科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

2.推進本土研發(fā)服務(wù)。鼓勵高校和科研院所開展面向德宏州的研發(fā)服務(wù)，與州內(nèi)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心等；發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)。鼓勵社會資本投資設(shè)立專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實體，培育特色生物技術(shù)服務(wù)，發(fā)展咖啡、堅果、檸檬、油茶、民族醫(yī)藥等開發(fā)研究。

3.加快科技服務(wù)平臺建設(shè)。積極推動建設(shè)德宏州國際科技信息合作網(wǎng)絡(luò)平臺、德宏州國際科技創(chuàng)新園、德宏州國際科技創(chuàng)新孵化器、德宏州眾創(chuàng)空間和德宏州國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，培育2—3個擁有知名品牌的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)。

（六）著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

1.著力推進金融創(chuàng)新發(fā)展。按照沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)要求，著力推進“民營金融創(chuàng)新試點先行州”建設(shè)，積極培育發(fā)展金融市場，改善融資結(jié)構(gòu)，推進沿邊金融、跨境金融、國際金融和民營金融的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建跨境人民幣金融服務(wù)中心。

2.完善金融服務(wù)組織體系。積極推動農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極引進全國性的股份制銀行在德宏州設(shè)立分行；發(fā)展壯大擔保公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等金融中介組織，健全金融服務(wù)組織體系。

3.發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推進金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展科技金融、民生金融、融資租賃、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)金融、移動金融、物流航空金融等金融新業(yè)態(tài)。

4.加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展金融集聚區(qū)，加快建設(shè)芒市、瑞麗、隴川金融產(chǎn)業(yè)園，促進金融產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升金融服務(wù)的普及性、多樣性和有效性，形成大、中、小、微共存，銀行、證券、金融租賃、信托、基金、資產(chǎn)管理公司等多種金融機構(gòu)共生的多元化金融產(chǎn)業(yè)格局。

（七）全力提升旅游服務(wù)業(yè)

1.優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展總體布局。圍繞“兩江、兩城、兩環(huán)線”空間布局，著力構(gòu)建邊境風情、民族文化、綠色生態(tài)、養(yǎng)生休閑、特色購物五大旅游產(chǎn)品，打造養(yǎng)生、歡樂、美食、購物等“四個天堂”。推進瑞麗江———大盈江風景名勝區(qū)旅游項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升瑞麗、芒市兩個優(yōu)秀旅游城市品質(zhì)，建設(shè)瑞麗江民族風情文化旅游長廊和大盈江沿岸百里山水美麗畫廊。

2.創(chuàng)新旅游商品。提升中緬邊境一日游，推動中緬邊境長線游和深度游，積極申請落地簽證。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗體驗旅游，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村，打造集特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色文化、產(chǎn)品加工為一體的鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展區(qū)。挖掘生物多樣性景點景觀、生態(tài)景觀、熱帶雨林景觀、動物觀賞、風景名勝區(qū)、森林和濕地景觀等，發(fā)展森林生態(tài)旅游。

3.大力發(fā)展旅游產(chǎn)品。深度開發(fā)旅游商品，提高旅游工藝品、紀念品的設(shè)計和制造水平。大力發(fā)展系列特色文化商品、珠寶玉石產(chǎn)品、民族工藝品、民族生活用品、民族美術(shù)工藝品、民族服飾產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、高檔紅木產(chǎn)品、旅游食品加工制造和營銷。

4.加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、歷史文化、宗教文化、民族工藝品和民族特色餐飲文化，加快發(fā)展民族民間工藝品、民族餐飲、節(jié)慶會展、文藝演出、動漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

5.著力建設(shè)一批旅游景區(qū)景點。加快建設(shè)芒市民族文化產(chǎn)業(yè)園、傣族文化國際產(chǎn)業(yè)園、中國德宏州景頗族國際目瑙縱歌文化園、芒市黑河老坡景區(qū)、瑞麗一國兩寨改造提升項目、瑞麗市莫里濱江旅游綜合服務(wù)區(qū)、云南景頗園、隴川縣戶撒國際休閑度假莊園、大盈江國家濕地公園、梁河縣九堡古鎮(zhèn)歷史文化保護工程、葫蘆絲文化園。

（八）培育發(fā)展健康養(yǎng)老及生活性服務(wù)業(yè)

1.開發(fā)中醫(yī)康體養(yǎng)生服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等醫(yī)療服務(wù)類產(chǎn)品，打造康體休閑和健身服務(wù)品牌；開發(fā)天然保健養(yǎng)生產(chǎn)品和民族醫(yī)藥，推廣民族民間醫(yī)藥技術(shù)；發(fā)展運動健身產(chǎn)業(yè)，開發(fā)康體運動產(chǎn)品。

2.加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。開發(fā)特色生物保健養(yǎng)生旅游、森林養(yǎng)生食品、森林運動項目；大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)型康體養(yǎng)老和鄉(xiāng)村型康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展溫泉療養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，重點推進隴川太陽城建設(shè)；加快農(nóng)村健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

3.推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。探索醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健身、旅游等各種服務(wù)業(yè)融合和互動發(fā)展模式，鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動建立藥膳養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，鼓勵相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。

4.加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域。

（九）發(fā)展壯大非公經(jīng)濟

1.做好發(fā)展非公經(jīng)濟的“減法”和“乘法”。深化商事制度改革，簡化市場準入手續(xù)，放開民間投資領(lǐng)域，實行“非禁即入”，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，力促非公經(jīng)濟數(shù)量增長、規(guī)模擴大、實力增強。

2.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。樹立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進工作作風，為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)；加快互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)建設(shè)，實施網(wǎng)上審批，提高行政透明度和辦事效率。優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，進一步對州內(nèi)已經(jīng)制定的地方性行政法規(guī)和規(guī)章文件進行清理。凡不合理、限制非公經(jīng)濟發(fā)展的，堅決廢止或修改。

3.塑造非公經(jīng)濟好形象。依法加大市場監(jiān)管力度，堅決取締無照經(jīng)營，打擊假冒偽劣、走私販私、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟的行為，引導非公企業(yè)增強社會責任感，以質(zhì)量取勝，規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營。積極宣傳非公企業(yè)及民營企業(yè)家對經(jīng)濟社會發(fā)展作出的突出貢獻和先進典型事跡，形成尊重、支持、善待非公企業(yè)的良好社會環(huán)境。

參考文獻

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［3］張金湛.實施普惠金融加快德宏州邊疆城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］.金融時代.2014（24）.

責任編輯：許如江

中圖分類號：F127.8

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0126-06

收稿日期：2016-02-23

作者簡介：廖元昌（1960-），男，云南芒市人，中共德宏州委黨校黨委委員，科研辦主任，教授；德宏州人民政府參事。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與規(guī)劃，民族經(jīng)濟。