妥善處理十大關(guān)系建設(shè)世界一流司法官學(xué)院

文／黃永維

妥善處理十大關(guān)系建設(shè)世界一流司法官學(xué)院

文／黃永維

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。建設(shè)世界一流的司法官學(xué)院，就是要貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高法院隊(duì)伍能力素質(zhì)，大力推進(jìn)人民法院正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為我國法治建設(shè)提供人力智力支持的具體措施。最高人民法院院長周強(qiáng)對建設(shè)世界一流司法官學(xué)院高度重視，他在2015年5月28日視察國家法官學(xué)院新校區(qū)時(shí)提出：“要以國家法官學(xué)院新校區(qū)的建成使用為新起點(diǎn)，適應(yīng)新形勢，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作，力爭使人民法院教育培訓(xùn)工作達(dá)到國內(nèi)外一流水平?！敝軓?qiáng)院長在2015年9月15日國家法官學(xué)院秋季開學(xué)典禮上指出：“要圍繞把法官培養(yǎng)成為社會(huì)主義法治國家的建設(shè)者和推動(dòng)者，把學(xué)院建設(shè)成為高層次審判人才的教育培訓(xùn)基地；圍繞促進(jìn)人民法院事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，充分利用教學(xué)科研優(yōu)勢，把學(xué)院建設(shè)成為法學(xué)理論與實(shí)踐研究相結(jié)合的教學(xué)科研基地；圍繞提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，把學(xué)院建設(shè)成為國際一流司法學(xué)府；圍繞提高中外司法交流水平，把學(xué)院建設(shè)成為國際司法交流中心；圍繞審判執(zhí)行工作，把學(xué)院建設(shè)成為國內(nèi)外司法案例研究重要基地?！?/p>

我們認(rèn)為，建設(shè)世界一流的司法官學(xué)院，要堅(jiān)持把理想信念教育作為法院教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。孟建柱同志指出：要深入開展黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權(quán)力，始終牢記政治責(zé)任，做政治上的明白人。世界一流的司法官學(xué)院必然有鮮明的理想信念教育，著力培養(yǎng)廣大法官忠于黨、忠于法律、忠于人民。

建設(shè)世界一流的司法官學(xué)院，要把提高司法能力作為教育培訓(xùn)工作的主線。要把培訓(xùn)目標(biāo)指向司法能力，培訓(xùn)內(nèi)容偏重司法能力，培訓(xùn)方式著眼司法能力。司法能力主要是認(rèn)定事實(shí)、適用法律、庭審駕馭、裁判思維、裁判效率、文書制作等能力，這是一個(gè)法官的基本職業(yè)技能。

建設(shè)世界一流司法官學(xué)院，要全面提高法官的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)與職業(yè)的區(qū)別在于，職業(yè)的價(jià)值觀、職業(yè)道德規(guī)范、知識儲備結(jié)構(gòu)、對社會(huì)承擔(dān)的義務(wù)、職業(yè)的文化等方面的特點(diǎn)。司法官作為一種職業(yè)，應(yīng)具有獨(dú)特的職業(yè)素養(yǎng)，其內(nèi)容包括法治精神、群眾觀念、職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、法律知識、司法能力、司法形象、信息技術(shù)、心理能力和社會(huì)閱歷等。建設(shè)世界一流司法官學(xué)院，要依據(jù)法官的職業(yè)素養(yǎng)要求，全面提高法官的職業(yè)素養(yǎng)。

建設(shè)世界一流司法官學(xué)院，要理順幾組重要的關(guān)系，堅(jiān)持十個(gè)方面的統(tǒng)一。

一、堅(jiān)持政治教育、道德教育與業(yè)務(wù)教育的統(tǒng)一

法官教育培訓(xùn)的發(fā)展，要統(tǒng)一政治教育、道德教育與業(yè)務(wù)教育。通過政治教育樹立廣大法官正確的政治觀、大局觀，通過職業(yè)道德教育養(yǎng)成法官良好的行為規(guī)范，通過業(yè)務(wù)教育提高法官的司法能力，三者缺一不可。要將政治教育擺在首要位置，將我國司法隊(duì)伍打造成一支政治素養(yǎng)過硬的隊(duì)伍；要加強(qiáng)司法職業(yè)道德教育，使廣大法官慎言慎行。事實(shí)上，我國古代一直重視道德教育，《禮記》中說，“師也者，教之以事而喻諸德也?！痹谖鞣絿?，職業(yè)倫理道德教育是司法官培訓(xùn)的重點(diǎn)，例如以司法行為規(guī)范為內(nèi)容的法律職業(yè)倫理道德課程是美國法學(xué)院的必修課程，學(xué)生畢業(yè)后在律師執(zhí)業(yè)期間，或者擔(dān)任法官之后，還要繼續(xù)接受司法行為規(guī)范的教育和培訓(xùn)。我國法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上，要增加以司法行為規(guī)范為核心內(nèi)容的法律職業(yè)倫理道德課程。要積極深化業(yè)務(wù)教育，提高學(xué)員的司法能力。

二、堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的指導(dǎo)原則。在司法教育和培訓(xùn)工作中，同樣需要堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。美國著名教育思想家杜威認(rèn)為，教育即生活，提出了“從做當(dāng)中學(xué)”的教育理念。理論聯(lián)系實(shí)踐，可以相互促進(jìn)，相互提高，所以古人講，“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明?！彼痉ㄊ菍?shí)踐的藝術(shù)，因此，一流的司法官學(xué)院是能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐結(jié)合得最好的機(jī)構(gòu)；一流的司法官學(xué)院所培養(yǎng)的學(xué)員既能掌握前沿理論，又能利用理論解決當(dāng)前實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。無論是美國的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是日本的司法研修所，均重視能力培養(yǎng)和知識傳授相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合。其培訓(xùn)內(nèi)容主要以案件分析、證據(jù)分析等為主，并通過討論課的形式，研討學(xué)員提出的疑難問題，使學(xué)員通過集體研討，獲得解決問題的不同思路，從而培養(yǎng)學(xué)員解決問題的實(shí)際能力。建設(shè)國際一流司法官學(xué)院就是要把學(xué)院建設(shè)成為法學(xué)理論與實(shí)踐研究相結(jié)合的教學(xué)科研基地和國內(nèi)外司法案例研究重要基地。

三、堅(jiān)持職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)的統(tǒng)一

職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)是司法官培訓(xùn)兩個(gè)相互聯(lián)系但又不同的階段。在一些國家和地區(qū)，職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)是由不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，但很多國家和地區(qū)也將二者合并由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)在目標(biāo)、內(nèi)容、方法、考評等方面均存在很大不同。很多國家特別是德國、法國、日本等高度重視司法官的職前培訓(xùn)。無論是德國、日本還是韓國，法學(xué)院學(xué)生畢業(yè)之后并不能馬上從事司法官職業(yè)，而是需要一個(gè)長達(dá)兩年時(shí)間的職前研修期。這個(gè)職前研修期有兩個(gè)目的：第一，在普通法學(xué)教育與職業(yè)教育之間建立有效銜接；第二，養(yǎng)成法律職業(yè)共同體。我國2015年12月20日出臺的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》明確規(guī)定“要建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式”。除了職前培訓(xùn)，中央于2015年10月18日頒發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，規(guī)范了干部在職教育。因此，建設(shè)世界一流的司法官學(xué)院，就要高度重視職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)的統(tǒng)一，積極吸取相關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善在職培訓(xùn)，同時(shí)大力發(fā)展職前培訓(xùn)。

四、堅(jiān)持中央與地方的統(tǒng)一

目前，我國法院系統(tǒng)培訓(xùn)已經(jīng)建立起了以國家法官學(xué)院為龍頭，以各分院為支撐的全國法官教育培訓(xùn)體系。建設(shè)世界一流司法官學(xué)院，要堅(jiān)持教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，以培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容統(tǒng)一促進(jìn)法律適用、裁判尺度的統(tǒng)一。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮各級法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主陣地作用，建立規(guī)范有效的培訓(xùn)考核評價(jià)機(jī)制，不斷探索完善符合法院教育培訓(xùn)規(guī)律的培訓(xùn)方式。國家法官學(xué)院要在培訓(xùn)教材、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等方面，統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系，有效指導(dǎo)、信息互享，形成全國法院教育培訓(xùn)一盤棋的局面。

五、堅(jiān)持地面教育與網(wǎng)絡(luò)教育的統(tǒng)一

周強(qiáng)院長站在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略高度，深刻分析了新時(shí)期加強(qiáng)人民法院信息化工作的重大意義，對今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和推進(jìn)人民法院信息化作了全面部署,要求各級人民法院站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為推進(jìn)人民法院工作全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把信息化作為解決人民法院現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展難題的創(chuàng)新手段來抓，加快建設(shè)和完善人民法院信息化綜合應(yīng)用體系，建立健全人民法院信息化管理與保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民法院工作的科學(xué)發(fā)展。周強(qiáng)院長強(qiáng)調(diào)法官培訓(xùn)走信息化道路具有重大意義：通過信息化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)教育信息的互聯(lián)互通，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的倍增。1.地面培訓(xùn)與云端培訓(xùn)相結(jié)合。國家法官學(xué)院在完善地面培訓(xùn)的同時(shí)，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)，要通過建立統(tǒng)一、開放、兼并、共享的法院教育網(wǎng)絡(luò)，使所有的法院工作人員均可以通過該平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，使法官培訓(xùn)網(wǎng)上化，促進(jìn)、提升人民法院整體司法水平。2.培訓(xùn)信息共享。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，國家法官學(xué)院及各地分院，在師資配備、課程研發(fā)各方面可以取長補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)與交流。國家法官學(xué)院與各地法院之間也可以信息互享：法官學(xué)院借助信息技術(shù)，隨時(shí)調(diào)取各地法院的審判活動(dòng)和資料進(jìn)行案例教學(xué)；而各地法院也可以選擇學(xué)院的網(wǎng)上公開課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。國家法官學(xué)院借助信息技術(shù)，與相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)形成應(yīng)用法學(xué)研究的互動(dòng)態(tài)勢。國家法官學(xué)院與國際一流司法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國際法官培訓(xùn)信息的交流，從而節(jié)約人力物力。國家法官學(xué)院及分院要大力加強(qiáng)法信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)大力開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，探索建立統(tǒng)一、開放、兼容、共享的中國內(nèi)地法院教育培訓(xùn)網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)師資庫、精品課件庫、案例庫和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，促進(jìn)教育培訓(xùn)工作向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。

六、堅(jiān)持司法改革與法官培訓(xùn)的統(tǒng)一

我國司法改革正步入深水區(qū)。司法改革就是通過體制改革，實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。改革是必要的，正如古人所講：“道有因有循，有革有化。因而循之，與道神之。革而化之，與時(shí)宜之?！彼痉ǜ母镞^程中，將會(huì)出現(xiàn)新問題和新需求，例如法官助理培訓(xùn)、書記員培訓(xùn)以及新入額法官的培訓(xùn)，特別是法官助理的培訓(xùn)需求急迫且需求量巨大。建設(shè)世界一流司法官學(xué)院，法官培訓(xùn)要服務(wù)于司法改革，需要將法官培訓(xùn)與司法改革進(jìn)程相統(tǒng)一，面向司法改革過程中出現(xiàn)的新問題和新需求。

七、堅(jiān)持培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式的統(tǒng)一

在任何一個(gè)職業(yè)教育中，目標(biāo)、內(nèi)容和方式是有機(jī)結(jié)合、相互統(tǒng)一的。例如為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生具備實(shí)務(wù)技能的目標(biāo)，美國法學(xué)院采取大量的案例教學(xué)，在案例討論中, 每個(gè)學(xué)生都有參與和發(fā)表見解的機(jī)會(huì)。案例教學(xué)是以學(xué)員為主體、以疑難案例為載體、以討論辯駁等為方式的。培養(yǎng)學(xué)員的裁判思維，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的法官培訓(xùn)教育方式，因需施教和互動(dòng)教學(xué)，是法官培訓(xùn)的主要特征：因需施教，決定了培訓(xùn)內(nèi)容來自實(shí)踐，來自法官的真實(shí)需求，要求課程開發(fā)者將新法律、新判例、新問題作為培訓(xùn)內(nèi)容；要堅(jiān)持以學(xué)員為中心，了解學(xué)員的需求，圍繞學(xué)員的興趣點(diǎn)，利用典型案例，實(shí)現(xiàn)按需施教?；?dòng)教學(xué)決定了培訓(xùn)方法，要求教師采取案例教學(xué)、答疑教學(xué)等培訓(xùn)方式。蘇格拉底說：“教育不是灌輸，而是點(diǎn)燃火焰！”職業(yè)教育培訓(xùn)更應(yīng)注重啟發(fā)式、互動(dòng)式的培訓(xùn)方式，啟發(fā)學(xué)員的心智，培養(yǎng)學(xué)員的裁判思維能力，使學(xué)員養(yǎng)成妥善處理各類疑難案件的能力。

八、堅(jiān)持全分類、分級、全員培訓(xùn)的統(tǒng)一

分類、分級、全員培訓(xùn)，這是新形勢下法官培訓(xùn)的原則。首先要做到分類分級培訓(xùn)。按照身份劃分的專項(xiàng)分類培訓(xùn)，例如法院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)、預(yù)備法官培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、其他人員培訓(xùn)；按照院長、副院長、庭長、審判骨干、法官助理等不同，進(jìn)行分類培訓(xùn)；按照東部、中西部的地區(qū)不同進(jìn)行分類培訓(xùn)等。實(shí)施分類分級培訓(xùn)，可以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。根據(jù)法官任職、晉高、續(xù)職、預(yù)備法官等培訓(xùn)班不同的培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)置不同的課程體系，開發(fā)精品課程，實(shí)現(xiàn)類型化、體系化的課程服務(wù)。此外，法官培訓(xùn)還要遵循全員培訓(xùn)的原則：在法院工作的每一位工作人員，無論在法院中擔(dān)任何種職務(wù)，每到一定時(shí)限均要參加教育培訓(xùn)。

九、堅(jiān)持兼職師資與專職師資的統(tǒng)一

“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，大師之謂也。”世界一流司法官學(xué)院需要有一流的師資。我國法官培訓(xùn)師資采用法官教法官為主的模式，采用以“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式建立培訓(xùn)師資。兼職師資和專職師資都是建設(shè)世界一流司法官學(xué)院的重要師資來源。要引導(dǎo)各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部以及全國審判業(yè)務(wù)專家、省級專家型法官等優(yōu)秀法官積極參與教學(xué)，進(jìn)一步完善和充實(shí)全國法院法官教學(xué)師資庫，構(gòu)建相對固定、專業(yè)齊全的兼職教師隊(duì)伍；要加大專職教師的培養(yǎng)，使他們能深入?yún)⑴c審判實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)、科研與審判”的三結(jié)合。

十、堅(jiān)持國內(nèi)培訓(xùn)與國際交流的統(tǒng)一

2015年，最高人民法院法官國際交流中心正式在國家法官學(xué)院新校區(qū)掛牌，這意味著國家法官學(xué)院要重視國內(nèi)培訓(xùn)與國際交流的統(tǒng)一。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的司法人員的交流培訓(xùn)，是建設(shè)世界一流司法官學(xué)院的應(yīng)有之義；國家法官學(xué)院已經(jīng)連續(xù)多年對蒙古國法官進(jìn)行培訓(xùn)。2014年，蒙古國的25位法官進(jìn)行了為期兩周的中國司法制度相關(guān)培訓(xùn)，并組織到中國地方法院實(shí)地考察調(diào)研，深層次了解中國司法經(jīng)驗(yàn)和成果。今后還將開展 “上合組織成員國司法培訓(xùn)”、“東盟成員國司法培訓(xùn)”等域外司法培訓(xùn)。最高人民法院法官國際交流中心要充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)國際優(yōu)秀司法經(jīng)驗(yàn)有益交流。

周強(qiáng)院長對建設(shè)世界一流司法官學(xué)院提出了殷切的期望，國家法官學(xué)院要成為高層次審判人才的教育培訓(xùn)基地、法學(xué)理論與實(shí)踐研究相結(jié)合的教學(xué)科研基地、國際司法交流中心、國內(nèi)外司法案例研究重要基地，要把學(xué)院建設(shè)成為國際一流司法學(xué)府。世界一流的司法官學(xué)院，應(yīng)具有一流的培訓(xùn)效果，能培養(yǎng)出世界一流的法官以及法院工作人員，能夠?yàn)橹袊姆ㄖ谓ㄔO(shè)起到人才供應(yīng)的基礎(chǔ)性作用。在黨中央高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)的新形勢下，在周強(qiáng)院長的直接領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，“鷹擊天風(fēng)壯，鵬飛海浪春”，全體從事法官職業(yè)教育的工作人員團(tuán)結(jié)一心，妥善處理法官教育事業(yè)發(fā)展中的一些重要關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨的十八大系列精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，建設(shè)世界一流司法官學(xué)院的目標(biāo)必將指日可待。

（本文作者系國家法官學(xué)院黨委書記、院長）

黃永維主持了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規(guī)定》司法解釋修改。參與了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》司法解釋、《最高人民法院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》的修改和制定。參與了國家語言工作委員會(huì)、中國政法大學(xué)《法律語言詞典》編纂重要課題。參加、指導(dǎo)了一批重大案件的審判工作。獨(dú)著《中國減刑、假釋制度的改革與發(fā)展》，主編《新減刑、假釋司法解釋的理解與適用》，參編《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的程序保障機(jī)制研究》《減刑、假釋制度改革研究》等著作，在《人民司法》《人民檢察》《法律適用》《人民法院報(bào)》《法制日報(bào)》等刊物和報(bào)紙發(fā)表文章數(shù)十篇。