挑戰(zhàn)與應(yīng)戰(zhàn)：論校園足球改革

劉炳強,楊明發(fā),劉惠娟

(1.西華師范大學 體育學院,四川 南充 637000；2.南京師范大學 體育科學學院，江蘇 南京 210046)

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挑戰(zhàn)與應(yīng)戰(zhàn)：論校園足球改革

劉炳強1,楊明發(fā)1,劉惠娟2

(1.西華師范大學 體育學院,四川 南充 637000；2.南京師范大學 體育科學學院，江蘇 南京 210046)

摘要：校園足球改革作為中國足球改革的重要一環(huán)，其成功與否將直接影響中國足球的長遠發(fā)展，就校園足球改革面對的挑戰(zhàn)及如何應(yīng)戰(zhàn)進行分析，旨在為校園足球改革提供理論借鑒。應(yīng)試教育的長期存在導(dǎo)致對校園足球認知存在偏差，經(jīng)費不足、場地短缺、師資匱乏等問題也是困擾校園足球發(fā)展和改革的巨大挑戰(zhàn)。成功應(yīng)對校園足球改革面對的挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建校園足球人才培養(yǎng)體系，建立完善校園足球管理機制、保險保障機制和競賽機制，同時，加大資金投入，增強師資力量，充分利用和開發(fā)場地資源。

關(guān)鍵詞：校園足球改革；師資；場地；管理體制；競賽機制

曾被譽為“近世以來最偉大的歷史學家”的阿諾德·約瑟夫·湯因比認為：文明起源于“挑戰(zhàn)與應(yīng)戰(zhàn)”。人類各文明的的存在和發(fā)展具有基本的一般規(guī)律。猶如一個有機體，每個文明都會經(jīng)歷起源、成長、衰落和解體四個階段。文明興衰的基本原因是挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)。一個文明，如果能夠成功地應(yīng)對挑戰(zhàn)，那么它就會誕生和成長起來；反之，如果不能成功地應(yīng)對挑戰(zhàn)，那么它就會走向衰落和解體。

正如湯因比所言，中國足球能否在眼下的改革浪潮中成功的應(yīng)對挑戰(zhàn)，將決定其是將從此“誕生和成長起來”，還是會繼續(xù)“走向衰落和解體”。而校園足球作為中國足球改革的重要環(huán)節(jié)，承載著足球普及與提高的重大使命，其改革的成敗至關(guān)重要。

1機遇

校園足球是增強青少年學生體質(zhì)、普及足球人口、培養(yǎng)足球后備人才的重要渠道，擴大足球人口基數(shù)和發(fā)現(xiàn)有足球潛質(zhì)的青少年也是我國大力發(fā)展校園足球的重要目的?，F(xiàn)階段，足球問題，特別是校園足球的發(fā)展問題引起了包括黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的舉國上下的高度重視和關(guān)注，足球改革勢在必行，校園足球改革更是迫在眉睫。2009年6 月，國家體育總局與教育部聯(lián)合啟動全國青少年校園足球活動，拉開校園足球改革的大幕，校園足球改革被上升到國家層面。2015年3月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，再次明確提出“改革推進校園足球發(fā)展”，校園足球改革迎來了絕佳的歷史機遇。

從世界范圍來看，足球強國無不重視青少年足球發(fā)展，校園足球也都得到廣泛開展。近年來，德國足球一直保持世界一流水準，連續(xù)四屆闖入世界杯四強，就與其高度重視青少年足球人才培養(yǎng)有著密切關(guān)系。德國足協(xié)歷來重視學校足球的發(fā)展，通過強化俱樂部和學校之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)學校文化課學習與體育運動訓(xùn)練、比賽的關(guān)系。早在1996年，德國足協(xié)就已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門制定了一套專門的選拔標準，讓在競技能力、技術(shù)和運動技巧方面有足球天賦的學生能夠順利進入重點體育大學。德國的沙爾克04俱樂部在與學校合作培養(yǎng)青少年足球運動員方面非常具有代表性。“從1996年開始，該俱樂部通過與文化體育部、體育協(xié)會等部門合作，與28所中、小學合作實施‘蓋爾森基興足球培養(yǎng)計劃’[1]。”即每周選派一定數(shù)量的教練員和顧問到學校培訓(xùn)運動員，同時，在校內(nèi)選擇有天賦的運動員分批送到俱樂部接受每期3～4周的訓(xùn)練。

傳統(tǒng)足球強國——英國在國家隊成績出現(xiàn)下滑時，也開始重新重視發(fā)展校園足球，英格蘭足球總會從1997年起實施“生活憲章計劃( Charter for Life)”，在校園推廣更加適合青少年身心發(fā)展的迷你足球以及旨在提高訓(xùn)練條件和保障兒童運動安全的憲章徽章俱樂部計劃(Charter Mark) 。4年以后，英足總又推出旨在發(fā)展草根足球的“憲章標準計劃”。 如今，“英國校園足球的發(fā)展得到了政府、志愿者、社區(qū)組織、企業(yè)及個人的全方面支持，從政府到社會、從非盈利組織到商業(yè)組織、從社區(qū)到家庭，人們都把校園足球視為社會性公益事業(yè)進行支援與培育[2]?！?/p>

此外，最近二十年發(fā)展起來的日本、韓國等亞洲足球強國也十分重視校園足球的發(fā)展。如果我們的校園足球改革可以從足球強國的校園足球發(fā)展中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革的效果必將事半功倍。

2挑戰(zhàn)

2009年國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》及《全國青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮?，正式啟動全國青少年校園足球活動。此后，我國校園足球取得了較快發(fā)展，特別是試點城市的校園足球活動開展得如火如荼。但是縱觀全國，此前制約校園足球開展的不利因素仍然存在，校園足球的發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1應(yīng)試教育環(huán)境長期存在

長久以來我國實行的都是應(yīng)試教育，學習成績幾乎是衡量一個學生優(yōu)劣的唯一標準。從小學到高中，為了取得理想的學習成績，學生不得不把幾乎所有可支配的時間用來學習文化知識。學生被牢牢地拴在了教室里，巨大的升學壓力壓得他們喘不過氣來，不僅是足球，其他體育項目也很難開展起來。雖然近年來教育改革和素質(zhì)教育的呼聲一直很高，但根深蒂固的觀念和長久形成的環(huán)境短時間內(nèi)很難有較大改觀。

盡管在2003年出臺的《全國青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮分幸呀?jīng)明確提出“完善校園足球定點學校招生考試政策”，為足球特長生升學提供優(yōu)惠政策，但在實際操作過程中仍然有很多問題，很多有足球天賦學生的家長仍然不愿意讓自己的孩子“冒險”去踢球。

2.2校園足球經(jīng)費嚴重不足

國家體育總局每年會從體育彩票公益金中撥出4 000萬元(2013年起上升到5 600萬)，由全國校足辦統(tǒng)一劃撥，作為開展校園足球的經(jīng)費，以用于全國校園足球活動的組織和對地方的扶持。此外，“按照實施方案的要求，各布局城市原則上應(yīng)按不少于1∶1的比例配置配套相應(yīng)的經(jīng)費。但是大多數(shù)省、市體育、教育部門此項配套資金未完全到位[3]?！本唧w落實到每個開展校園足球的定點學校上，政府的資金投入顯得杯水車薪。而在政府有限的資金投入中，由于過分強調(diào)“加強校園足球經(jīng)費的管理”和“專款專用”，使得一些校園足球定點學校無法靈活運用專項資金，比如如果學校將球隊外出比賽的專項費用于提高學生的伙食標準就屬于違紀行為。

此外，在開展校園足球的實際過程中，由于缺乏操作經(jīng)驗等原因，《全國青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮分刑岬降摹巴ㄟ^多渠道開發(fā)的市場資源”和“企業(yè)和社會團體的資助”很難實施，短時間內(nèi)難以為校園足球的開展募集到足夠的社會資金。

2.3校園足球場地極其短缺

足球訓(xùn)練場地嚴重缺乏是制約校園足球發(fā)展的重要因素之一，足球場地總體數(shù)量相對較少，而且分布不平衡，主要集中在大學校園。目前很多中小學的訓(xùn)練場地都是各種運動設(shè)施混合在一起，訓(xùn)練設(shè)施陳舊，而且場地情況很不理想，不利于學生足球水平的提高，很難達到預(yù)期的目的。訓(xùn)練場地的不足成為當前校園足球發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

近年來，有關(guān)部門制定的校園足球發(fā)展規(guī)劃中多次提到加強場地建設(shè)和利用。但是場地建設(shè)需要時間，短時間內(nèi)難以就位。而在現(xiàn)有場地的利用方面，由于缺乏細致可行的規(guī)定和方案，使得有限的場地資源也難以得到充分利用。

2.4校園足球師資力量薄弱

目前，校園足球師資短缺和水平不高的問題仍然較為突出。足球教師對于校園足球的順利推進和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前校園足球的教師及教練員幾乎全部由學校體育老師擔任，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：“校園足球教師及教練員主要來源于體育院校非足球?qū)I(yè)畢業(yè)生，占到總數(shù)的 48.4%；其次是體育院校足球?qū)I(yè)畢業(yè)生，占 34.4%；退役足球運動員占 10.1%；對于教練員等級而言，不具備任何教練員等級的人員比例占到 53.4%，另外部分教練也多為 D 級教練員[4]”。只有盡快從數(shù)量和質(zhì)量兩方面增強校園足球的師資力量，才能為其發(fā)展提供可靠保障。

足球管理部門也已認識到校園足球師資力量薄弱的問題，并于2013年提出“爭取3至5年逐步落實每1所定點學校中至少有1名足球?qū)I(yè)教師”等目標計劃。但由于此前缺乏足夠的前期準備，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)校園足球師資力量質(zhì)的改變。

3應(yīng)戰(zhàn)

大力發(fā)展校園足球是培養(yǎng)足球后備人才、實現(xiàn)中國足球蛻變的重要途徑，可以帶動中國足球的整體氛圍，使中國足球面貌煥然一新。校園足球的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念，理順教育與體育的關(guān)系，暢通學校進出口的銜接，加強師資及資金投入。要想讓沉寂多年的校園足球真正煥發(fā)生機，需要從以下幾個方面著手。

3.1構(gòu)建校園足球人才培養(yǎng)體系

在當前的教育環(huán)境下，只有讓學生和家長切實感受到校園足球帶來的實際利益，才能真正得到他們對校園足球的支持。因此，出臺切實可行的招生鼓勵政策，構(gòu)建校園足球人才培養(yǎng)體系就顯得尤為重要。

鼓勵學生積極參與校園足球，在“小升初”和“中考”中可給予有足球特長的學生適當?shù)募臃?；在成績合格的前提下，有足球特長的孩子可以不受學校片區(qū)的限制，自由選擇足球氛圍更好的學校；高考時，在文化課成績達到一定要求的前提下，優(yōu)先向某些有足球特色的大學保送有足球特長的學生。

目前，部分校園足球布局城市已經(jīng)率先出臺了一系列的扶持政策和特殊舉措。例如由上海市教委牽頭、同濟大學倡導(dǎo)，在2012 年成立的上海市校園足球“一條龍”建設(shè)聯(lián)盟，就是“由具備較好的開展課余足球訓(xùn)練的基礎(chǔ)和條件的高校和中小學及其所在區(qū)縣教育局和體育局自愿結(jié)盟組成建設(shè)聯(lián)盟，學生可以根據(jù)自己的足球技能水平并綜合文化成績，在中考和高考中選擇報考聯(lián)盟內(nèi)的學校[4]?！卑凑铡度珖嗌倌晷@足球?qū)嵤┓桨浮芬?，?gòu)建起大中小學足球“1-2-4-8”布局體系，從而探索出一種校園足球發(fā)展的新型模式。

3.2建立完善校園足球管理體制

只有構(gòu)建合理的、符合國情的足球管理體制，才能確保校園足球發(fā)展的各項政策及措施能夠落實到位，保證校園足球沿著正確的軌道方向發(fā)展?！澳壳案骷壭@足球領(lǐng)導(dǎo)小組雖由體育部門和教育部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同組建而成，實際上體育部門處于管理主導(dǎo)地位，具體由足協(xié)承擔起既管且辦的角色，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)[5]?！泵鎸w育部門在校園足球發(fā)展改革中處于主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀，很多學者提出校園足球改革應(yīng)該以教育部門為主，體育部門提供技術(shù)、場地、競賽等方面的協(xié)助。

筆者認為校園足球管理機制要想順暢運行，必須建立一個由教育部門和體育部門兩方人員組成，同時又獨立于體育部門和教育部門之外的聯(lián)合體，即校園足球改革發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在校園足球的改革發(fā)展過程中，這個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可以同時指揮教育部門和體育部門，充分利用兩個部門一切可調(diào)動的資源。具體操作方面，由國家體育總局和教育部抽調(diào)專職人員進入這個管理機構(gòu)，工作人員一旦進入該管理機構(gòu)，就要暫停在原單位的工作，即在該管理機構(gòu)必須全職工作，不能兼職。這樣才能避免出現(xiàn)“既當運動員，又當裁判員”的現(xiàn)象，保證政策的順利落實。同時，按照以上組織原則，在各省市由各地方體育局和教育局選擇合適人員組成地方校園足球管理機構(gòu)，作為地方獨立管理校園足球改革發(fā)展的管理機構(gòu)。

只有真正建立起上述校園足球管理體制，才能確保教育部門與體育部門之間的協(xié)作，有效整合二者的資源優(yōu)勢，充分利用好體育部門技術(shù)、資金方面獨特的資源優(yōu)勢。2009年，國家體育總局和教育部聯(lián)合設(shè)立“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，即一個全新的校園足球管理機制，各省區(qū)市也分別設(shè)立各地的“青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”來指導(dǎo)校園足球工作。在該管理機制下，校園足球的發(fā)展取得了一定成效。

3.3建立校園足球經(jīng)費保障機制

建立校園足球經(jīng)費長效保障機制，需要加大政府部門的資金投入力度。同時，多方面拓寬資金來源渠道，鼓勵引導(dǎo)社會資金進入校園足球，最終形成以市場為主導(dǎo)的校園足球經(jīng)費長效保障機制。

就其具體操作方式而言：在校園足球發(fā)展的最初階段，主要以政府投入為主，為校園足球的順利開展提供資金保障。目前，國家體育總局在每年4 000萬(2013年起上升到5 600萬)體育彩票投入的基礎(chǔ)上，需再增加2 000～3 000萬投入；加強政策實施力度，確?！案鞯卦瓌t上按不少于1∶1的比例配套相應(yīng)的資金”的政策嚴格落實。當校園足球出現(xiàn)穩(wěn)定、良好的發(fā)展趨勢時，出臺相應(yīng)政策，吸引社會和市場資金對校園足球的支持。相關(guān)政府部門可出臺有關(guān)政策，降低土地價格，鼓勵企業(yè)投資校園足球體育場地建設(shè)，在不影響校園足球開展的基礎(chǔ)上，將場地的部分經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。同時，鼓勵社會對校園足球發(fā)展的捐助，作為回報，有關(guān)部門可為捐助單位、企業(yè)或個人頒發(fā)榮譽證書。教育部門尤其要加強與大型體育用品企業(yè)的合作，積極尋求校園足球長期贊助商，早日建成以市場為主導(dǎo)且健康發(fā)展的校園足球經(jīng)費長效保障機制。

3.4充分利用和開發(fā)足球場地資源

目前場地短缺是制約校園足球發(fā)展的重要因素，為了突破這一制約因素，可從以下兩方面著手。

一方面，充分利用現(xiàn)有場地資源。足球場地建設(shè)需要大量的資金投入和一定的時間周期，短時間內(nèi)很難有較大改善。為了更好地發(fā)展校園足球，現(xiàn)階段中小學必須充分利用現(xiàn)有足球場地，加強與高校和社會之間的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)溝通，共享現(xiàn)有場地資源。距離高校較近的中小學可以與高校建立合作關(guān)系，在不影響高校正常教學活動開展的基礎(chǔ)上，最大限度地利用高校的足球場地，開展中小學校園足球活動。作為回報，在教育部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督下，中小學可為與之合作的高校學生提供一定的實習和入職優(yōu)惠政策。另外，體育部門的足球場地，在空閑期，也可在一定程度上向?qū)W校開放，通過制定細致合理的方案，為校園足球的發(fā)展提供場地便利。

另一方面，不斷加快校園足球場地建設(shè)。抓住當前我國大力發(fā)展體育事業(yè)、校園足球的有利契機，有關(guān)政府部門可出臺相關(guān)政策，把足球場地設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中來。具體而言，在規(guī)劃城市的公共體育設(shè)施、較大規(guī)模的社區(qū)和新建學校時，必須配套規(guī)劃建設(shè)標準型或小型足球場地。此外，對一些足球場地不達標或設(shè)施器材陳舊的學校，逐步實現(xiàn)場地的翻新和設(shè)備器材的更新。

3.5不斷增強校園足球師資力量

現(xiàn)階段校園足球教練員仍然存在“數(shù)量少、質(zhì)量差”的問題，只有不斷加強師資隊伍建設(shè)，才能為校園足球的長遠發(fā)展提供動力之源。增強校園足球師資力量可從以下兩方面著手。

一方面，增加校園足球教練員的數(shù)量。校園足球的發(fā)展必須要有充足的足球教師作為保障，要想盡快擴充校園足球教練員的數(shù)量，必須對現(xiàn)有的教師聘任制度進行改革，健全學校足球教師補充機制。具體而言，首先，教育部門制定相關(guān)政策，為有足球特長的人才進入學校提供便利。其次，加強與高等院校尤其是體育院校和師范類院校的合作，充分利用其足球?qū)ｍ椊處熂皩W生資源，聘請他們?nèi)W校指導(dǎo)教學、培訓(xùn)和訓(xùn)練，既可為高校體育專業(yè)學生提供更多教學實踐機會，又能最大限度地利用高等院校的足球技術(shù)和人才資源優(yōu)勢。此外，開辦專門的校園足球教練員學校，招收有一定足球基礎(chǔ)的人員，進行一定年限的學習，以此擴充校園足球教練員數(shù)量，有效補充校園足球師資力量。同時，充分整合利用體育系統(tǒng)內(nèi)閑置的現(xiàn)有足球教練員、退役運動員和現(xiàn)役運動員等專業(yè)資源，采用直接聘任或兼職等形式，將他們引進校園，增加校園足球教師的數(shù)量。

另一方面，提高校園足球教練員的質(zhì)量。在校園足球發(fā)展的初期階段，為了適應(yīng)校園足球教練員嚴重短缺的現(xiàn)狀，可適當降低足球教練員進入校園的門檻。但是隨著校園足球活動的開展，只有不斷提高和優(yōu)化教練員質(zhì)量，才能確保校園足球的健康和可持續(xù)發(fā)展。提高校園足球教練員質(zhì)量，要不斷提高教練員準入門檻，定期進行培訓(xùn)、考核，加強交流，同時創(chuàng)辦專業(yè)校園足球教練員學校。具體而言，對每一位校園足球教練員進行嚴格的資格考核，只有通過考核才能獲得上崗證書，從事校園足球的教練員工作。一旦考核通過，還要定期繼續(xù)接受培訓(xùn)，每次培訓(xùn)也要設(shè)置嚴格考核標準，敦促從事校園足球的教練員不斷加強業(yè)務(wù)學習，提高業(yè)務(wù)能力，確保學生能夠使用最好的訓(xùn)練方法，獲得最新的信息資源。此外，加強校園足球教練員的交流學習，集思廣益，博采眾長，不斷提高業(yè)務(wù)能力。定期邀請國內(nèi)外足球?qū)＜?、知名人士等，以研討會和專題講座等形式進行交流；選擇一部分優(yōu)秀的校園足球教練員去足球發(fā)達國家學習。同時，設(shè)立專業(yè)校園足球教練員學校，既可以有效補充校園足球教練員數(shù)量，還可以提高和改善教練員質(zhì)量。

3.6持續(xù)完善校園足球競賽機制

成熟完善的競賽機制是校園足球取得成功的重要標志之一?，F(xiàn)階段，需要盡快建立和完善小學、初中、高中、大學校園足球競賽機制，實現(xiàn)對校園足球競賽的規(guī)范化管理。

在校園足球競賽體制的組織結(jié)構(gòu)方面，設(shè)立專門的校園足球競賽管理機構(gòu)，全面統(tǒng)籌校園足球競賽工作，并派專人專職負責監(jiān)督和管理各校園足球定點學校的聯(lián)賽開展情況。按照此原則，各定點學校相應(yīng)地成立學校級別的競賽管理機構(gòu)，并指定專門的學校領(lǐng)導(dǎo)負責管理和監(jiān)督校內(nèi)的聯(lián)賽組織和管理工作。

在校園足球競賽體制的規(guī)章制度方面，按照分區(qū)、分級的原則制定新的符合校園足球發(fā)展的競賽規(guī)章制度，對學生參賽資格進行嚴格審查，實行競賽獎勵制度。具體而言，首先按照校園足球定點學校所在的地域進行賽區(qū)劃分，以增加比賽場次，為學生提供更多的鍛煉機會。其次按照年齡、水平等標準，對校園足球比賽進行分級，實行升降級制度，以保證公平并激發(fā)各學校參賽積極性。

在學生參賽資格審查方面，建立校園足球網(wǎng)上注冊報名制度，對學生的注冊資格和參賽信息進行嚴格規(guī)范化管理。同時嚴肅處理聯(lián)賽過程中出現(xiàn)的弄虛作假等現(xiàn)象。對于在校園足球比賽中取得優(yōu)異成績的學生球員和教練員一定的政策獎勵，比如在學生升學和教練評職稱時給予一定的加分。

4結(jié)語

校園足球改革在我國已經(jīng)初見成效，但校園足球真正的春天還遠沒有到來。東風已至，只有在人才培養(yǎng)、管理體制、經(jīng)費保障、場地改善、師資建設(shè)、等方面切實做好改革工作，才能讓星星之火形成燎原之勢，為中國足球的崛起鋪平道路。

參考文獻

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Challenge and Deal with It：Discussion of Campus Football Reform

LIU Bing-qiang1,YANG Ming-fa1,LIU Hui-juan2

(1.PE College, Southwest Normal University, Nanchong 637000, China;2.PE College, Nanjing Normal University, Nanjing 210000, China)

Abstract:Reform of the campus football as an important part of the reform of Chinese football,and its success or not will have a direct impact on the long-term development of Chinese football.In this paper,the reform of the campus football to face challenges and how to challenge were analyzed to provide the reference for the reform of the campus football.The long-term existence of the exam oriented education has resulted in the deviation of the campus football cognition,the shortage of funds,the shortage of space,the shortage of teachers,and so on.Successful response to the challenges of the reform of the campus football,the need to build a campus football talent training system,establish and improve the campus football management mechanism,insurance mechanism and competition mechanism at the same time,increase investment in capital,enhance the teachers,the full use and development of space resources.

Key words:campus football reform;teacher resources;site;management system; competition mechanism

中圖分類號:G807.4

文獻標識碼：A

作者簡介：劉炳強(1989-)，男，山東濱州人，碩士研究生，研究方向：足球.

收稿日期：2016-01-03

基金項目：西華師范大學科研啟動基金項目(12B012)

文章編號：1004-3624(2016)03-0093-05