發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新路
——以安徽省阜陽市阜南縣的實(shí)踐為例

□ 原安徽省人大常委會副主任、安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長 季昆森

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新路
——以安徽省阜陽市阜南縣的實(shí)踐為例

□ 原安徽省人大常委會副主任、安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長 季昆森

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出了一系列新部署新安排。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

怎樣真正落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重要講話精神，既要按期實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，又不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)，不能浪費(fèi)資源，以實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，這是必須引起注意和重視的重要問題。

筆者自20世紀(jì)80年代中期起就參與了“鄂豫皖三省大別山科技扶貧”工作，對老區(qū)人民、對貧困群眾、對扶貧工作有比較深入的了解和認(rèn)識，通過多年的深入研究和實(shí)踐，探索了一些有效的路子。本文以安徽省阜陽市阜南縣的實(shí)踐為案例，闡述了如何把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

安徽省阜陽市阜南縣地處淮北平原，人口多、資源少，是沿淮的重災(zāi)區(qū)，是出了名的水窩子，災(zāi)窩子，窮窩子?；春右坏┌l(fā)生大洪水，阜南縣王家壩的雨情、水情就是淮河防汛的風(fēng)向標(biāo)、睛雨表，蒙洼洪洼又是重要的行蓄洪區(qū)。以往，人們對阜南縣的扶貧工作感到非常難。阜南縣是國家級重點(diǎn)貧困縣，2007年被國家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)為全國唯一的“農(nóng)業(yè)（林業(yè)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范縣”。因此，在阜南縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就比較自然的與扶貧攻堅(jiān)聯(lián)系起來，自覺不自覺地融入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、模式和技術(shù)，與常規(guī)的扶貧做法不完全一樣。主要做法有以下幾點(diǎn)。

一、堅(jiān)持“四個(gè)更”的原則

2003年，筆者提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益，更少資源消耗，更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式”。在廣大農(nóng)村推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要給群眾以看得見的物質(zhì)利益、摸得著的實(shí)惠。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)做成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在阜南縣的實(shí)踐中，主要通過以下方式來踐行這一理念。

一是發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)促脫貧。阜南縣以王家壩、老觀、曹集、公橋、段郢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，按照安全、有機(jī)種植方式，重點(diǎn)發(fā)展以早春馬鈴薯、辣椒、番茄、茄子、毛豆、洋蔥、大蔥、芹菜等蔬菜品種，帶動貧困戶脫貧致富。王家壩郎灣村成立果蔬專業(yè)合作社，注冊“郎灣”牌香蔥，種植面積1500畝以上，畝均純收入在5000元以上，貧困戶人均增收在1500元以上。

二是發(fā)展健康養(yǎng)殖，種養(yǎng)結(jié)合促脫貧。采取“畜禽托養(yǎng)、土地托管、返租經(jīng)營”等模式，優(yōu)先吸納貧困戶，使其成為職業(yè)農(nóng)民或分包大戶（家庭農(nóng)場），形成“固定收益、經(jīng)營收入”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動600戶貧困戶增收致富；按照“金融扶貧+貧困戶”，破解資金難題的模式，對有發(fā)展愿望和能力的建檔立卡貧困戶實(shí)施貼息信貸，支持100多戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)；實(shí)行“新型主體+貧困戶+扶持資金折股量化的組合模式”，優(yōu)先吸納貧困戶扶貧資金融資到新型主體，參與股權(quán)量化，帶動120戶貧困戶脫貧；采取專家、技術(shù)人員現(xiàn)場授課的方式，對有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行技術(shù)、技能培訓(xùn)，促進(jìn)460戶貧困戶向種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。

三是變廢為寶發(fā)展農(nóng)村文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)促脫貧。全縣在沿淮低洼地帶有杞柳原料林基地6萬畝，年提供柳編原料20萬噸，柳編產(chǎn)品生產(chǎn)100%為訂單生產(chǎn)。有80個(gè)專業(yè)村、10余萬人從事柳編工藝品生產(chǎn)。柳編加工、營銷企業(yè)達(dá)到100多家（黃崗鎮(zhèn)就有36家），具有出口直銷權(quán)的有22家，年銷售額31億元，年出口創(chuàng)匯2.6億美元。柳編工藝產(chǎn)品由過去的用杞柳編織發(fā)展到現(xiàn)在用各種草、藤、竹、木、塑、鐵以及各類邊角廢料、樹枝、樹皮、各種農(nóng)作物秸稈等廢棄物為原料，編織出許多精美的工藝品，主要用于出口，這是典型的廢棄物資源再生循環(huán)利用、資源產(chǎn)出率高、勞動就業(yè)率高，并有豐富的文化藝術(shù)創(chuàng)意創(chuàng)新，真正是變廢為寶、變腐朽為神奇的產(chǎn)業(yè)。阜南柳編產(chǎn)業(yè)集群被安徽省政府列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，阜南柳編技藝被列入安徽省“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。柳編企業(yè)華宇工藝，采取“公司+基地+農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人”的經(jīng)營模式，帶動7000多名農(nóng)民從事柳編生產(chǎn)加工，年人均柳編純收入18000元，收購廢棄物每年為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)效益100多萬元。

二、大力推行“九節(jié)一減”模式

2004年，筆者提出，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)要突出“減量化“原則，提出了“系統(tǒng)節(jié)約”的概念，并具體化為“九節(jié)一減”：節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（節(jié)煤）、節(jié)糧，減少從事一產(chǎn)的農(nóng)民。阜南縣對推行“九節(jié)一減”非常認(rèn)真，卓有成效。

節(jié)地。通過推廣農(nóng)田間作套種、立體栽培和大棚反季節(jié)蔬菜種植，提高復(fù)種指數(shù)15%，相當(dāng)于增加30萬畝耕地；整治土地，新增耕地3688.5畝。

節(jié)水。大力推廣膜下滴灌、噴灌和微噴技術(shù)，累計(jì)節(jié)水108億立方米，增收3855萬元。

安徽省阜南縣蒙洼濕地景象

節(jié)肥。推廣測土配方施肥技術(shù)，累計(jì)節(jié)肥2萬噸，節(jié)本增效8282.4萬元。節(jié)藥。節(jié)約農(nóng)藥118.1噸，增收2023萬元。

節(jié)種。推廣機(jī)械精量播種、水稻旱育稀植等技術(shù)，累計(jì)節(jié)種1.18萬噸，增收8307萬元。

節(jié)電。推廣節(jié)能變壓器，加強(qiáng)用電管理，累計(jì)節(jié)電7500萬千瓦時(shí)，節(jié)支增收4500萬元。

節(jié)油。通過更新節(jié)能機(jī)械、使用復(fù)式作業(yè)機(jī)械等，累計(jì)節(jié)油4050噸，節(jié)支增收6750萬元。

節(jié)煤（柴）。普及省柴節(jié)煤爐灶，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣池和太陽能熱水器，累計(jì)省柴節(jié)煤折標(biāo)煤27.5萬噸。

節(jié)糧。在城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)學(xué)校，生產(chǎn)生活大力提倡節(jié)約糧食。減人。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10多萬人。

一減。在上海農(nóng)科院專家的指導(dǎo)和幫助下，阜南縣發(fā)展了29萬畝旱稻，取得了“六節(jié)兩減一養(yǎng)”的顯著成效。減少勞動用工和甲烷排放，每畝減排甲烷11.2公斤，累計(jì)減排甲烷3250噸，甲烷產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是二氧化碳的24倍。同時(shí)還達(dá)到“用地養(yǎng)地，養(yǎng)地用地”的效果。解決貧困人口就業(yè)3.1萬人，人均增收 260元。生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益顯著，為循環(huán)農(nóng)業(yè)開辟了新的天地。

三、注重提高資源產(chǎn)出率、發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)

阜南縣是安徽省提高資源產(chǎn)出率，發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)兩大重點(diǎn)工作的試點(diǎn)縣。縣里做的一些工作基本符合這兩大重點(diǎn)工作的理念。

一是調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。阜南縣2002-2007年期間，植樹造林以楊樹為主，樹種比較單一。2008年通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)單一樹種易發(fā)生病蟲害，楊絮飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。為此阜南縣按照“宜楊則楊，宜柳則柳，宜果則果”經(jīng)營模式，制定了《關(guān)于鼓勵支持晚秋黃梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快柳木文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《阜南縣鼓勵支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，大力扶持以晚秋黃梨、杞柳生產(chǎn)加工為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年~ 2015年完成造林7.8萬畝，其中經(jīng)果林種植4.2萬畝。阜南縣通過實(shí)施多功能大循環(huán)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，助農(nóng)脫貧成效顯著。到2015年底，已累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)基地49萬畝，其中晚秋黃梨3萬畝、楊樹原料林40萬畝、柳編原料林6萬畝；涉林企業(yè)發(fā)展迅猛，各類林產(chǎn)品經(jīng)銷加工戶發(fā)展到153家(規(guī)模加工企業(yè)30家)，有直接出口權(quán)的11家。入駐經(jīng)開區(qū)的涉林企業(yè)有13家。林產(chǎn)業(yè)帶動3880戶1.07萬人脫貧。

大力發(fā)展晚秋黃梨，這種梨錯(cuò)開水果集中上市季節(jié)，耐儲存、口感好。阜南縣興農(nóng)果樹專業(yè)合作社，成功注冊了“濛洼”牌晚秋黃梨商標(biāo)，申請了無公害果樹生產(chǎn)及產(chǎn)品認(rèn)定，初步實(shí)現(xiàn)了晚秋黃梨生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化。2011阜南縣興家果樹專業(yè)合作社生產(chǎn)的晚秋黃梨被阜陽市評為“最暢銷十大優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果”。果農(nóng)們在果園空隙地里發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、中草藥，種植綠肥，充分利用沼氣資源，用沼氣抽渣車，抽取沼液、沼渣，施用沼液、沼渣和其它有機(jī)肥，提升了晚秋黃梨的品質(zhì)，產(chǎn)量也顯著增加，三年期晚秋黃梨平均畝產(chǎn)量2500公斤，純效益達(dá)1萬元以上。這種做法不僅保證了晚秋黃梨的安全優(yōu)質(zhì)，還實(shí)現(xiàn)了“用地養(yǎng)地，養(yǎng)地用地”，不斷提升土壤的有機(jī)質(zhì)含量。

二是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高土地資源產(chǎn)出率。走農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營、立體種植、集約經(jīng)營的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)面積發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)值達(dá)6億元，從業(yè)人員14萬余人。主要模式有：林糧間作、林藥間作、林菜間作、林菌間作，林下養(yǎng)殖等。發(fā)展“上林下菌”模式，利用樹木與食用菌的空間、光線、氣體、濕度和養(yǎng)分的互補(bǔ)作用，提高林地的產(chǎn)出率，全縣林菌間作面積達(dá)到5000畝，產(chǎn)值達(dá)到1億元。利用林地空隙培育各類園林綠化用苗、經(jīng)濟(jì)果木用苗等，發(fā)展林苗兩用林3000畝，畝均6000元，年收入1800萬元；在林下發(fā)展土雞、鴨、鵝、牛、羊等養(yǎng)殖，面積達(dá)到11500畝，產(chǎn)值達(dá)到2300萬元。

三是發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，拉動貧困地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以濕地保護(hù)促進(jìn)阜南生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性發(fā)展。抓好王家壩國家濕地公園規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合濛河拓浚工程等水利項(xiàng)目，積極開展王家壩濕地的動物保護(hù)和植被恢復(fù)工作，實(shí)施沿淮洪濛洼大造林工程，抓好濕地的保護(hù)和利用，突出森林和濕地生態(tài)旅游；結(jié)合洪河流域和淮河公園，積極申報(bào)安徽阜南方集和安徽阜南谷河城市濕地公園為省級濕地公園；結(jié)合城鎮(zhèn)村莊綠化工程，創(chuàng)建森林村莊45個(gè)；結(jié)合王家壩水利風(fēng)景區(qū)及抗洪紀(jì)念館、呂蒙公園、息園、臺家寺商代出土文物博物館和田集旅游度假村等旅游項(xiàng)目,促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

四、堅(jiān)持“綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一”

2016年4月，習(xí)近平總書記在視察安徽時(shí)提出，要實(shí)現(xiàn)“綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一”。在扶貧攻堅(jiān)工作中，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)總書記提出的關(guān)于綠水青山、生態(tài)環(huán)保等一系列非常精辟的重要論述為指導(dǎo)思想。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)”。這句話給人的啟示是，不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)只局限在對廢棄物的綜合利用、循環(huán)利用上，而應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要更加積極，更加主動地去保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)資源。把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作重要資本，善于作好經(jīng)營生態(tài)環(huán)境的文章，要從靠山吃山，靠水吃水，靠地用地轉(zhuǎn)向靠山養(yǎng)山，養(yǎng)山吃山；靠水養(yǎng)水，養(yǎng)水吃水；靠地養(yǎng)地，養(yǎng)地用地，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

阜南縣蒙洼、洪洼是淮河流域重要的行蓄洪區(qū)，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35.5萬人。以前，大水來時(shí)一片汪洋，大水退后滿目荒涼，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種點(diǎn)小麥、玉米靠天收，有些地方只生產(chǎn)一些荻柴和杞柳，畝均收入僅80~100元。后來通過分析發(fā)現(xiàn)，原來只看到蒙洼、洪洼行蓄洪區(qū)這個(gè)惡劣的自然環(huán)境，忽略了洪水過后，這里的土壤還是肥沃的，因洪水不能種糧食，可以改種不怕水淹的楊樹。從2001年開始，兩洼人民抓住退耕還林的機(jī)遇，大力推行林權(quán)制度改革，在60多萬畝荒坡地、低洼地大量種植楊樹和杞柳，發(fā)展柳編加工，造林、種草、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，在林下宜糧則糧、宜菜則菜、宜草則草，在草地上放牛放羊，在低洼水面養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)珍珠，全縣累計(jì)解決260000人就業(yè)，占勞動力總?cè)藬?shù)的73%，其中屬于貧困人口20萬人以上。現(xiàn)在兩洼生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)互生共存，資源循環(huán)利用，畝均收入1200元以上。

作者手記

9月5日，筆者將在阜南縣開展工作的總結(jié)《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新路》一文呈報(bào)給汪洋副總理。9月9日，汪洋副總理將此報(bào)告批示給國務(wù)院扶貧辦劉永富主任。

《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新路》不是簡單的寫篇文章，而是長期實(shí)踐的總結(jié)。一是阜南縣廣大群眾實(shí)踐的總結(jié)，二是阜南縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的深刻認(rèn)識和扎實(shí)工作，三是阜南縣既是國家級重點(diǎn)貧困縣，又是全國唯一的農(nóng)業(yè)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，兩者的有機(jī)結(jié)合就比較自然，四是我們長期幫助指導(dǎo)的實(shí)踐總結(jié)。

阜南縣經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索，在扶貧攻堅(jiān)中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、模式和技術(shù)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不忘扶貧攻堅(jiān)，逐步做到兩者相互融合、相互促進(jìn)，取得了顯著的成效和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們的實(shí)踐離習(xí)總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的一系列重要指示，還有不少差距，還要做更加艱苦、細(xì)致、扎實(shí)的研究、總結(jié)、提升和落實(shí)工作，探索一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的扶貧攻堅(jiān)新路子，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出新的更大的貢獻(xiàn)。