如何推行第三方環(huán)?？己耍?/h1>
2016-02-10 07:10:15梁明易任思靖
中國生態(tài)文明 2016年6期
□ 梁明易 楊 婧 任思靖
如何推行第三方環(huán)?？己?？
□ 梁明易 楊 婧 任思靖
第三方環(huán)?？己耸且泽w制改革釋放環(huán)保新動力，最大程度實現(xiàn)“以評促建”，引導政府的施政行為，落實“一崗雙責”和“黨政同責”，促進地方環(huán)境質(zhì)量的改善。
引入第三方考核機制，能充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的科研能力，構(gòu)建科學合理的考核指標體系。例如清遠市第三方環(huán)保考核，就整合了國家層面的“氣十條”“水十條”“土十條”等相關(guān)環(huán)保行動方案和減排、總量控制要求以及廣東省層面的環(huán)保任務，實現(xiàn)“多考合一”，避免重復工作，提高考核效率和效果。第三方機構(gòu)通過實地調(diào)研，以清遠市各地區(qū)不同類型主體功能區(qū)為評價單元，建立了與主體功能定位和發(fā)展方向相一致的環(huán)保考核指標體系，逐步實現(xiàn)“一區(qū)一考”。結(jié)合各考核指標權(quán)重的差異化設(shè)置，構(gòu)建具有精細化、易操作、可達可控及動態(tài)把控等特點的全新環(huán)?？己酥笜梭w系，實現(xiàn)環(huán)保考核對區(qū)域科學發(fā)展的引導、激勵、調(diào)節(jié)和監(jiān)控作用。
引入多種考核方式，讓環(huán)?？己寺涞交鶎雍推髽I(yè)，能夠真實反映環(huán)保任務開展情況?，F(xiàn)有環(huán)?？己硕嘁再Y料報送、領(lǐng)導匯報、文件查看等書面考核的形式開展，難以全面核查地方環(huán)保工作開展情況和問題所在。第三方機構(gòu)的加入，根據(jù)需要開展現(xiàn)場核查、明察暗訪、隨機監(jiān)測、專項任務考核、公眾滿意度調(diào)查等工作，將環(huán)?？己讼鲁恋较嚓P(guān)部門和企業(yè)，及時反映地方環(huán)保工作中的紕漏，增強事前診斷和以評促建的功能。
同時，引入第三方環(huán)保考核機制后，考核方和被考核單位及政府都沒有直接的利害關(guān)系。打破了以往由環(huán)保部門“自己考自己”的傳統(tǒng)模式，考核過程不受外力阻礙、考核結(jié)果更具公信力。第三方考核克服了地方保護主義壁壘，保證考核過程和結(jié)果的公平公正性。第三方專業(yè)機構(gòu)的獨立性還實現(xiàn)了對黨委政府、市直部門等多方的專業(yè)考核，將“黨政同責”落到實處。
第三方環(huán)保考核的著力點不再是地方環(huán)保資料文件的多少，而是通過第三方對地方環(huán)保工作開展進度和環(huán)境質(zhì)量改善情況進行動態(tài)考核，由季度到年度循序漸進，對地方環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)全過程的監(jiān)督。
第三方環(huán)?？己藢嵤┻^程中，環(huán)保工作的一手數(shù)據(jù)收集和整理，有利于推動環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高環(huán)境科學研究對管理與決策的支持力度。第三方考核機制為環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)打破條塊分割、各管一段的現(xiàn)象提供思路。在塊上注重責任清單化，在條上規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高整體效能。同時，第三方機構(gòu)對環(huán)?？己酥笜梭w系的改革體現(xiàn)了我國環(huán)境管理由單純總量目標削減，向基于質(zhì)量目標的分區(qū)、分類、分級理念，有助于實現(xiàn)精準管理和全過程調(diào)控。第三方環(huán)?？己藱C制的落實可以成為生態(tài)文明建設(shè)的“硬抓手”，協(xié)同干部考核評價機制，從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部片面追求GDP的發(fā)展理念，充分調(diào)動各級領(lǐng)導干部抓綠色發(fā)展、做環(huán)保工作的積極性，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)核心要義和發(fā)展轉(zhuǎn)型方法落到實處。
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引入第三方考核機制，能充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的科研能力，構(gòu)建科學合理的考核指標體系。例如清遠市第三方環(huán)保考核，就整合了國家層面的“氣十條”“水十條”“土十條”等相關(guān)環(huán)保行動方案和減排、總量控制要求以及廣東省層面的環(huán)保任務，實現(xiàn)“多考合一”，避免重復工作，提高考核效率和效果。第三方機構(gòu)通過實地調(diào)研，以清遠市各地區(qū)不同類型主體功能區(qū)為評價單元，建立了與主體功能定位和發(fā)展方向相一致的環(huán)保考核指標體系，逐步實現(xiàn)“一區(qū)一考”。結(jié)合各考核指標權(quán)重的差異化設(shè)置，構(gòu)建具有精細化、易操作、可達可控及動態(tài)把控等特點的全新環(huán)?？己酥笜梭w系，實現(xiàn)環(huán)保考核對區(qū)域科學發(fā)展的引導、激勵、調(diào)節(jié)和監(jiān)控作用。
引入多種考核方式，讓環(huán)?？己寺涞交鶎雍推髽I(yè)，能夠真實反映環(huán)保任務開展情況?，F(xiàn)有環(huán)?？己硕嘁再Y料報送、領(lǐng)導匯報、文件查看等書面考核的形式開展，難以全面核查地方環(huán)保工作開展情況和問題所在。第三方機構(gòu)的加入，根據(jù)需要開展現(xiàn)場核查、明察暗訪、隨機監(jiān)測、專項任務考核、公眾滿意度調(diào)查等工作，將環(huán)?？己讼鲁恋较嚓P(guān)部門和企業(yè)，及時反映地方環(huán)保工作中的紕漏，增強事前診斷和以評促建的功能。
同時，引入第三方環(huán)保考核機制后，考核方和被考核單位及政府都沒有直接的利害關(guān)系。打破了以往由環(huán)保部門“自己考自己”的傳統(tǒng)模式，考核過程不受外力阻礙、考核結(jié)果更具公信力。第三方考核克服了地方保護主義壁壘，保證考核過程和結(jié)果的公平公正性。第三方專業(yè)機構(gòu)的獨立性還實現(xiàn)了對黨委政府、市直部門等多方的專業(yè)考核，將“黨政同責”落到實處。
第三方環(huán)保考核的著力點不再是地方環(huán)保資料文件的多少，而是通過第三方對地方環(huán)保工作開展進度和環(huán)境質(zhì)量改善情況進行動態(tài)考核，由季度到年度循序漸進，對地方環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)全過程的監(jiān)督。
第三方環(huán)?？己藢嵤┻^程中，環(huán)保工作的一手數(shù)據(jù)收集和整理，有利于推動環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高環(huán)境科學研究對管理與決策的支持力度。第三方考核機制為環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)打破條塊分割、各管一段的現(xiàn)象提供思路。在塊上注重責任清單化，在條上規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高整體效能。同時，第三方機構(gòu)對環(huán)?？己酥笜梭w系的改革體現(xiàn)了我國環(huán)境管理由單純總量目標削減，向基于質(zhì)量目標的分區(qū)、分類、分級理念，有助于實現(xiàn)精準管理和全過程調(diào)控。第三方環(huán)?？己藱C制的落實可以成為生態(tài)文明建設(shè)的“硬抓手”，協(xié)同干部考核評價機制，從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部片面追求GDP的發(fā)展理念，充分調(diào)動各級領(lǐng)導干部抓綠色發(fā)展、做環(huán)保工作的積極性，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)核心要義和發(fā)展轉(zhuǎn)型方法落到實處。
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