福建省節(jié)能監(jiān)察工作改進(jìn)對(duì)策

林彩惠

（福建省永安市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)福建永安366000）

福建省節(jié)能監(jiān)察工作改進(jìn)對(duì)策

林彩惠

（福建省永安市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)福建永安366000）

資源約束日益趨緊，節(jié)能減排形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，節(jié)能監(jiān)察任務(wù)的日益加重，由于節(jié)能監(jiān)察工作在法律方面，制度方面，技術(shù)方面存在的諸多問(wèn)題，節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)依然滯后，這與全面開(kāi)展深度節(jié)能監(jiān)察工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)存在較大差距。因此探索提升福建省節(jié)能監(jiān)察能力，著力解決節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題顯得尤為迫切。

節(jié)能；環(huán)境監(jiān)察；工作改進(jìn)；法律

1　加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察法律體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中國(guó)的立法體制是統(tǒng)一而又多層次的，包括憲法和法律，行政法規(guī)，以及地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。通過(guò)不斷的努力，我國(guó)節(jié)能法律法規(guī)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從分散到系統(tǒng)、從欠缺到不斷完善的發(fā)展歷程，目前己初步形成了由國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章組成的節(jié)能法律法規(guī)體系。但是目前仍然存在節(jié)能法律規(guī)章不夠細(xì)化，缺乏可執(zhí)行性，下位法與上位法不一致，地方性規(guī)章與國(guó)家部委規(guī)章相沖突等諸多法律問(wèn)題。這都給節(jié)能執(zhí)法帶來(lái)諸多不便。要想更有效開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作，首先就是要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好下位法與上位法、地方性規(guī)章與國(guó)家部委規(guī)章之間關(guān)系，使得下位法與上位法相一致，地方性法規(guī)與部門規(guī)章相統(tǒng)一。

2　加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察制度體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2.1加強(qiáng)對(duì)于節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)福建省的規(guī)定要求，要求建立省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。目前，省一級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)完善，市、縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍相對(duì)比較薄弱。為了能夠使節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作得到強(qiáng)化，需要從基層這一重點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)。但由于基層執(zhí)法力量過(guò)于薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際執(zhí)法的要求。為適應(yīng)日益緊迫的能源形勢(shì)和日趨增高的節(jié)能執(zhí)法要求，我們要讓工作機(jī)制向重心下移、力量下沉的方向轉(zhuǎn)變，要把加強(qiáng)市、縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作放到重要位置。其中重心下移是指：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作要由市、縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)，要以最快的速度查處用能違法行為，糾正節(jié)能違法行為，著力加強(qiáng)市、縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的力量，統(tǒng)籌安排一線執(zhí)法人員編制，讓一線執(zhí)法人員的比例升高。為了能夠全面提升基層環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格按照要求吸納新人并且利用現(xiàn)有人員對(duì)新人開(kāi)展輪訓(xùn)。為了能夠讓高素質(zhì)的專業(yè)節(jié)能執(zhí)法人才扎根并服務(wù)基層，我們需要完善人員激勵(lì)制度，從根本上提高基層節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員的待遇和保障。

2.2構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

《節(jié)約監(jiān)察辦法》確定了包括建筑、工業(yè)、交通運(yùn)輸以及公共機(jī)構(gòu)等方面在內(nèi)的節(jié)能重點(diǎn)管理的領(lǐng)域。我省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的主要工作包括兩方面：第一負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理，第二組織擬訂節(jié)并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施能規(guī)劃和政策措施。另外，包括商務(wù)、建設(shè)、旅游、交通、機(jī)關(guān)事務(wù)以及農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的行政管理部門分別負(fù)責(zé)自己相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。包括統(tǒng)計(jì)、科技、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、住房保障房屋管理以及規(guī)劃國(guó)土資源等在內(nèi)的政府管理部門負(fù)責(zé)與自己領(lǐng)域相關(guān)節(jié)能管理工作。以法律為依據(jù)對(duì)節(jié)能監(jiān)察的部門職能的劃分我們可以看出，現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)察工作是以省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)為前提，其它為數(shù)眾多的職能部門各自為政。這樣的模式造成了節(jié)能監(jiān)察工作無(wú)法全面展開(kāi)，節(jié)能監(jiān)察效率低下，這對(duì)于整個(gè)節(jié)能監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)是不利的，因此有必要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

3　加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.1完善節(jié)能監(jiān)察相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建立節(jié)能監(jiān)察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。制定節(jié)能監(jiān)察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)劃，定期更新并發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合。完創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查和咨詢?cè)u(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估工作，確保強(qiáng)制性能效和能耗指標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。改進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理模式，探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，推動(dòng)新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察人員培訓(xùn)工作

節(jié)能監(jiān)察工作涉及范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)。要想打造一支高效、務(wù)實(shí)、過(guò)硬的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員特別是基層節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)更新節(jié)能監(jiān)察人員知識(shí)儲(chǔ)備。首先，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)用性和實(shí)用性。堅(jiān)持“干什么，學(xué)什么：缺什么，補(bǔ)什么；”原則，根據(jù)節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)際，以及能源形勢(shì)變化，增加新的培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。創(chuàng)新培訓(xùn)形勢(shì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。除去內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn)等一些傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式外，為了能夠增提高培訓(xùn)吸引力以及質(zhì)量效果，需要探索例如案列教學(xué)、引進(jìn)考察學(xué)習(xí)等新的培訓(xùn)方法，同時(shí)以數(shù)字信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)手段和多媒體為手段，以各種優(yōu)秀培訓(xùn)資源為內(nèi)容，開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，是要保證節(jié)能監(jiān)察人員培訓(xùn)能夠高效率、高質(zhì)量完成的前提，同時(shí)建立培訓(xùn)基金。保證培訓(xùn)資金籌措到位，從而讓節(jié)能監(jiān)察人員培訓(xùn)在資金方面得到充分保障。

[1]董邦俊.論我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法之銜接[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013(06).

[2]元明,張建忠.注重機(jī)制建設(shè)推動(dòng)“兩法銜接”規(guī)范開(kāi)展——基于對(duì)上海、福建兩地實(shí)踐調(diào)查研究的思考[J].人民檢察,2013(23).