淺談新《環(huán)境保護法》

李紅梅

（武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會江蘇常州213164）

淺談新《環(huán)境保護法》

李紅梅

（武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會江蘇常州213164）

新《環(huán)境保護法》（以下簡稱“新環(huán)保法”）已于2014年4月24日通過修訂，于2015年1月1日施行。較之于舊法，新環(huán)保法在制度、理念上有顯著的突破和創(chuàng)新，被評價為“史上最嚴格環(huán)保法”。武進國家高新區(qū)作為“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，要牢牢把握新環(huán)保法環(huán)境質(zhì)量改善這一核心任務(wù)，用更有力的舉措，為生態(tài)文明建設(shè)的新要求保駕護航。

新環(huán)境保護法；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；武進

1新環(huán)保法出臺的背景

1.1生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

十八大報告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新環(huán)保法的出臺適應了推進生態(tài)文明建設(shè)的需要。

1.2環(huán)境發(fā)展的必然要求

新環(huán)保法是解決環(huán)保領(lǐng)域突出問題的需要。舊環(huán)保法理念過時，對于保護和發(fā)展的關(guān)系認識不清；制度過時，不適應環(huán)保立法需要；部分內(nèi)容嚴重滯后；處罰過軟，違法成本低已經(jīng)成為環(huán)保法律法規(guī)的痼疾；銜接不順，與部分后期制定的單項法等不銜接。而現(xiàn)行環(huán)境管理體制也存在諸多問題，橫向看，環(huán)保有關(guān)職能“條塊分割”、“各自為政”；縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導致部分地方環(huán)保部門的執(zhí)法難于落實。

2園區(qū)環(huán)保存在問題

2.1部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱

園區(qū)大部分企業(yè)的“一把手”越來越關(guān)注環(huán)保，對環(huán)保設(shè)施的升級改造持積極主動態(tài)度，然而也有個別企業(yè)環(huán)保意識相當薄弱，對環(huán)保方面的法律法規(guī)一點都不了解，即使多次通知他們參加環(huán)保會議、環(huán)保專題培訓等活動，他們也只是口頭答應參會，實際無人到場，發(fā)現(xiàn)問題亦不整改。還有部分企業(yè)申報專項資金、新三板上市、銀行貸款方才辦理環(huán)保手續(xù)。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

高新區(qū)地處上世紀80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)典范——“蘇南模式”的發(fā)源地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多，雖然高新區(qū)由北區(qū)拓展到南區(qū)后，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已逐步形成“先進裝備制造、新能源新光源、電子信息”三大產(chǎn)業(yè)集群為主導，但是仍有少部分的高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)企業(yè)存在，落后產(chǎn)能、落后工藝有待升級。

2.3環(huán)境違法行為普遍

根據(jù)環(huán)保大檢查的情況，整個高新區(qū)環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率均不到一半，持排污許可證排污、有突發(fā)環(huán)境事件應急預案的企業(yè)就更少。按照環(huán)保法律法規(guī)，有一半以上的企業(yè)存在“未批先建”、有審批手續(xù)的企業(yè)中另有一半以上存在“久試未驗、久投未驗”，環(huán)境違法普遍，環(huán)境風險較大。

2.4信訪問題突出

在多年的基層環(huán)境信訪處理中。95%以上的舉報是屬實的，信訪所反映的污染與其環(huán)境影響是客觀存在的。信訪量逐年增加，且信訪組成由原來的水污染為主轉(zhuǎn)向大氣污染為主。

3高新區(qū)貫徹落實新環(huán)保法的思考

3.1加強環(huán)境宣教

新《環(huán)保法》規(guī)定，各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及，這標志著環(huán)境宣教需實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型，環(huán)境宣教工作將邁入一個新的門檻，跨入一個新的時代。

作為園區(qū)環(huán)保管理部門，我們要做好環(huán)境宣教工作。首先,針對不同對象，采取不同的宣教形式。比如，對農(nóng)村居民，可采取送戲到社區(qū)、文藝演出等喜聞樂見的形式；對企業(yè)負責人及其員工，可突出當前環(huán)境污染現(xiàn)狀，呼吁大家自覺行使環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)保義務(wù)等等。其次，宣傳題材要讓公眾聽得懂、看得明白。用通俗易懂的文字解讀環(huán)境新聞、空氣質(zhì)量等各種專業(yè)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)了解園區(qū)污染現(xiàn)狀、廢棄物的正確處理方法，讓大家切身感受到環(huán)境保護的意義。最后，環(huán)保知識培訓班要貼近企業(yè)實際，具有可操作性。通過普及環(huán)保知識，指導具體做法，不斷提高企業(yè)的環(huán)保管理水平和能力。

3.2提高門檻，綠色招商

招商引資項目既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展方向，又要符合環(huán)保法律法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行項目環(huán)保第一審批關(guān)的原則。高新區(qū)應注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和綠色招商，強化對企業(yè)的全過程監(jiān)管，努力實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟與園區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；不斷加大擇商選資力度，提高引資質(zhì)量和水平，鼓勵引進資源能源消耗少、污染排放量低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要勇于亮劍，對資源能源消耗高、污染物排放量大、環(huán)境風險大的項目實施更高標準的一票否決，從源頭上控制污染。

3.3制定激勵政策，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下的必然趨勢，環(huán)保已成為越來越大的制約瓶頸，高新區(qū)應制定激勵措施和優(yōu)惠政策引導促進企業(yè)重視環(huán)保，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“點”上突破，著力構(gòu)建園區(qū)企業(yè)小循環(huán)。以企業(yè)為主體，積極引導企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計、原料選用、工藝控制、廠房建設(shè)等不同層面貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)理念，切實降低企業(yè)本身的資源消耗和廢物產(chǎn)生。

3.4加強聯(lián)系，打擊環(huán)境違法行為

加強環(huán)境監(jiān)管，營造出對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，有利于打擊環(huán)境違法，彰顯高新區(qū)“向污染宣戰(zhàn)”的決心。（1）在遇到企業(yè)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、污染治理設(shè)施長期不正常運行、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，高新區(qū)將主動報告并配合上級環(huán)保部門依法查處。（2）持續(xù)開展廢氣整治、雨污分流等保障群眾健康的環(huán)保專項行動，解決群眾最關(guān)心的危廢傾倒、廢水污染、廢氣排放等環(huán)境問題，同時采用掛牌督辦的方法解決問題突出、久拖不決的環(huán)境案件。

李紅梅（1981—），女，鹽城人，本科，南京師范大學畢業(yè)，助理工程師，研究方向：環(huán)境科學。